CC BY
2
Научная статья УДК 33
https://doi.org/10.24412/2073-0454-2023-6-275-280 EDN: https://elibrary.ru/yqgwfd NIION: 2003-0059-6/23-877 MOSURED: 77/27-003-2023-06-076
Трансформация угроз экономической безопасности Российской Федерации в современных условиях
Марк Вячеславович Петровский
Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя, Москва, Россия, mark-petrovskii@mail.ru
Аннотация. В отношении Российской Федерации в 2022 г. были введены беспрецедентные экономические санкции, оказывающие комплексное и многогранное влияние на деятельность российских компаний, ведущие к росту рисков. Закономерно, что в подобных условиях формируется потребность в комплексной характеристике вероятных направлений воздействия санкционного давления на экономическую безопасность в общенациональном формате. Автором сформулированы выводы относительно изменения характер угроз экономической безопасности Российской Федерации на новом этапе санкционного давления, предложена секторальная оценка санкций.
Ключевые слова: санкции, экономическая безопасность, экономическая политика, кризис, санкционное давление
Для цитирования: Петровский М. В. Трансформация угроз экономической безопасности Российской Федерации в современных условиях // Вестник Московского университета МВД России. 2023. № 6. С. 275-280. https://doi.org/10.24412/2073-0454-2023-6-275-280. EDN: YQGWFD.
Original article
Transformation of threats to the economic security of the Russian Federation in modern conditions
Mark V. Petrovsky
Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia named after V.Ya. Kikot', Moscow, Russia,
mark-petrovskii@mail.ru
Abstract. In 2022, unprecedented economic sanctions were introduced against the Russian Federation, which have a complex and multifaceted impact on the activities of Russian companies, leading to an increase in risks. It is natural that in such conditions there is a need for a comprehensive description ofthe likely directions of the impact of sanctions pressure on economic security in a national format. The author formulated conclusions regarding the changing nature of threats to the economic security ofthe Russian Federation at the new stage of sanctions pressure, and proposed a sectoral assessment of sanctions.
Keywords: sanctions, economic security, economic policy, crisis, sanctions pressure
For citation: Petrovsky M. V. Transformation of threats to the economic security of the Russian Federation in modern conditions. Bulletin ofthe Moscow University ofthe Ministry of Internal Affairs of Russia. 2023;(6):275-280. (In Russ.). https://doi.org/10.24412/2073-0454-2023-6-275-280. EDN: YQGWFD.
Национальная безопасность и частные ее элементы (функциональные сферы, в совокупности формирующие комплекс национальной безопасности) рассматриваются с разных точек зрения и в рамках различных наук. Частные проблемы национальной безопасности поднимаются в военных науках, эко-
номических, социальных и других. Безопасность в широком смысле традиционно рассматривается как состояние защищенности национальных интересов от различного рода угроз. Предметом исследования настоящей статьи является влияние санкций на экономическую сферу национальной безопасности Россий-
© Петровский М. В., 2023
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ
ской Федерации на современном этапе. Целью статьи обозначена оценка изменений в состоянии угроз экономической безопасности страны в контексте нового этапа санкционного давления со стороны западных стран. Достижение поставленной цели предполагает обзорную характеристику природы экономической безопасности и санкций как инструмента воздействия на нее, а также секторальный анализ влияния санкций на российскую экономику.
Логика выделения экономической компоненты из функциональных сфер национальной безопасности определяется попыткой декомпозиции национальной безопасности на сферы по характеру формирующихся угроз или на компоненты, функционирование которых объясняется специализированным инструментарием (экономическими науками, социальными науками, военными и т. п.). Такими функциональными сферами выступают: национальная оборона, социальная безопасность, экономическая безопасность и другие. Отсюда экономическую безопасность можно рассматривать как одну из функциональных сфер комплекса национальной безопасности, выделяющуюся по признаку экономического характера угроз национальным интересам. Содержательное общепринятое определение экономической безопасности в научной литературе отсутствует, что признается многими исследователями. В работе вопросы экономической безопасности и экономических интересов рассматриваются на макроуровне в масштабах национальных и региональных социально-экономических систем.
Классическое определение Л. И. Абалкина, используемое исследователями и на момент подготовки работы, трактует экономическую безопасность как состояние экономической системы, которое позволяет ей развиваться динамично, эффективно и решать социальные задачи и при котором государство имеет возможность вырабатывать и проводить в жизнь независимую экономическую политику. По нисходящей иерархии описания функциональных сфер национальной безопасности могут быть выделены компоненты экономической безопасности.
Экономическая безопасность отражает состояние динамической системы, которой несвойственно равновесное состояние. На параметры функционирования экономических систем оказывает влияние широкая совокупность факторов: цикличность экономического развития, состояние научно-технического прогресса, природно-климатические условия, общественно-политические процессы. К последней группе факторов можно отнести санкции как особый инструмент международных отношений, определяющий влияние на национальные экономики. Изучение источников и литературы по проблемам применения санкций позволило выявить несколько укрупненных подходов к их рассмотрению, включая правовой, а также подход в рамках международных экономических отношений, экономический. При этом авторы, как правило, име-
ют единую позицию по сущности санкций (ограничительные действия в отношении субъекта), но имеют различные позиции относительно их обоснования.
Санкции в широком смысле в рамках рассматриваемой темы относятся к сфере международных отношений и представляют собой воздействие на интенсивность торгово-экономической деятельности их участников. Субъектом международных правонарушений выступает государство, международная организация ит. п., а объектом - то, на что субъект посягает (как правило, международный правопорядок, сложившаяся система международных отношений). Экономическая природа санкций определена спецификой международных отношений, как формой взаимодействия стран, подлежащих воздействию в рамках применения санкций. Таким образом, сущность санкций можно определить через специфические субъекты (государства как участники международных отношений), предмет (международные связи государства).
Дальнейшее рассмотрение сущности санкций выделяет два укрупненных подхода:
• санкции как форма международно-правовой ответственности [3, с. 129];
• санкции как инструмент принуждения субъектов международных отношений к выполнению требований инициаторов санкций [4, с. 27].
В рамках первого подхода санкции рассматриваются как форма и инструмент международно-правовой ответственности. Санкции в данном случае представляют собой способ, посредством которого осуществляются неблагоприятные для правонарушителя последствия совершенного им международного правонарушения. Как форма ответственности санкции реализуют правовосстановительную, репрессивную и воспитательные функции. Критикой данного подхода является факт двойных стандартов - не все субъекты международных отношений несут равную ответственность за схожие действия.
Второй подход рассматривает санкции вне критериев ответственности как инструмент принуждения субъектов международных отношений к определенной линии действий во внутренней или внешней политике. В рамках этого подхода к целям санкций можно отнести как принуждение страны к соблюдению норм международного права (к примеру, прекращение актов агрессии против государств), так и к смене политических элит страны на лояльные к государствам, вводящим санкции. Сторонники этого подхода трактуют санкции через понятия «господства», «силы», отражающих возможности одного субъекта навязывать свою волю другому [12, с. 28].
Механизм влияния санкций проявляется через воздействие на условия экономического роста государства, создание экономической и общественно-политической напряженности и, в итоге, угроз национальной безопасности государства - объекта санкций. Комбинацией указанных подходов видится
определение санкций, данное А. Е. Ереминой: «ограничение или полное прекращение торговых и финансовых операций для достижения целей, связанных с вопросами безопасности или внешней политики» [1, с. 80]. При этом экономические санкции рассматриваются как проявление международных отношений, более действенные, чем дипломатические меры, но менее рисковые, чем военные действия.
Аргументация в пользу применения санкций опирается на предположение о том, что вызванный ими ущерб экономике страны адресата санкций, упущенная выгода экономики и последствия для общества и политических элит вынудят целевое государство пойти на уступки требованиям страны - инициатора санкций. Проблематике исследования санкций на состояние экономической безопасности государств посвящена обширная литература. Выделяются четыре укрупненные группы санкций по объекту воздействия - экономические, индивидуальные, финансовые, вторичные. Непосредственное воздействие может оказываться как на персональном уровне (индивидуальные санкции), уровне корпораций (ограничения на операции с определенным контрагентом), так и на национальном уровне (тарифы, запрет на ведение дел с экономическими агентами конкретного государства, закрытие доступа к инфраструктуре, мировым финансам).
Традиционными направлениями исследования становятся: секторальный обзор последствий санкций, ретроспектива санкционного противостояния.
Использование санкций опирается на объективно существующую связь между экономическим ростом государства и уровнем его интеграции в систему международных экономических отношений. Влияя на интенсивность экспорта/импорта товаров, капитала, возможно оказывать воздействие на состояние экономики. Снижение доходов от экспорта, как правило, негативно влияет на бюджетные возможности правительств, ухудшает состояние рынка труда, корпоративных финансов. Тем самым, санкции позволяют принуждать государства - объекты санкций к определенной линии поведения, не прибегая к используемым для этих целей прежде инструментам военного плана. Вопрос об эффективности санкций является дискуссионным и однозначного ответа не находит. В истории санкционного противостояния выделяются примеры действенности санкций (к примеру, санкции стран ОПЕК против западных стран в 1973 году), так и примеры санкций, которые не привели к желаемому для инициаторов исходу.
Кардинально изменяется характер санкционного давления в 2022 г., когда было введено беспрецедентное количество санкций, которые можно проследить на рисунке 1. По данным рисунка можно сказать, что по состоянию на 2022-2023 гг. Российская Федерация фактически становится страной, в отношении которой введено максимальное количество санкций (4620 санкций). Подобная ситуация безальтернативно сказалась на состоянии экономической безопасности России.
Рис. 1. Количество активных санкций в отношении национальных экономик, ед.
Источник: составлено автором по данным [6]
В контексте угроз экономической безопасности государства характер влияния санкций традиционно рассматривается в рамках векторов интеграции национальных экономик в мировую. Среди этих векторов принято выделять: обмен капиталом, международную торговлю, использование глобальной инфраструктуры, импорт технологий, размещение капитала и
другие. Базовая логика подсказывает, что потенциал влияния санкций существенно варьируется от страны к стране и от отрасли к отрасли в зависимости от масштабов интеграции в глобальные экономические процессы.
Среди наиболее обсуждаемых направлений трансформации угроз экономической безопасности Россий-
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ
ской Федерации в контексте санкций выделяются: влияние на международную инвестиционную позицию, на деловую активность корпораций, на состояние банковского сектора, темпы роста экономики, курс национальной валюты и динамику цен. Санкци-онное давление затронуло подавляющее большинство сфер экономической и общественной жизни, прямо и опосредованно оказывая влияние на состояние реального сектора экономики, финансовую и бюджетную системы, финансы домохозяйств.
Особую роль в санкционном давлении в отношении Российской Федерации играют санкции в отношении банковского сектора. К ним можно отнести адресные санкции в отношении российских банков (запрет на операции с ними, доступ к ликвидности), отключение банков от системы международных платежей (SWIFT) и косвенные последствия этих мер (ограничения на эмиссию карт, поставки чипов, отключение приложений банков). Исследователями отмечается, что давление на банковскую систему зачастую является более выраженным, обладает более наглядным и оперативным эффектом в отношении функционирования национальной экономики [5]. Также указывается на системную значимость банковской системы страны в функционировании экономики и вероятность структурных кризисов как следствие нарушения условий ее работоспособности [2]. Все это в совокупности характеризовать эффект от санкций в отношении банковского сектора страны к краткосрочным, а его потенциальные масштабы как значительные.
Специфика банковского сектора Российской Федерации состоит в сравнительно высокой до недавнего времени зависимости от международных рынков и ряде характерных черт, создающих риски ее инфраструктуре. Среди подобных черт выделяют: сравнительно низкую капитализацию ряда негосударственных банков, диспропорции в доступе к государственной поддержке, связанные с этим проблемы в состоянии конкуренции, высокую стоимость заемного капитала. Кроме того, можно выделить и риски в части технологической зависимости от глобальных поставщиков (программного обеспечения, товаров и комплектующих для развития инфраструктуры, платежной системы).
Указанные отличительные черты банковского сектора страны в контексте выбранной тематики целесообразно рассматривать в контексте угроз экономической безопасности государства. Закономерно, что многие из этих угроз в 2022 г. из потенциальных направлений воздействия перешли в статус реальных.
Показательно, что специфика банковского сектора страны сыграла во многом стабилизирующую и защитную роль в отношении санкций:
- концентрация активов и доминирование на рынках банков с государственным участием (ПАО «Сбербанк России» и ПАО «ВТБ банк») при доступе к бюджетным вливаниям ликвидности и лояльной политике
в отношении качества капитала не допустила кризиса банковского сектора под влиянием адресных санкций. При этом проблематика эффективности выбранной модели развития банковского сектора не является предметом рассмотрения настоящей статьи;
• поддерживаемые Банком России, ПАО «Сбербанк России» проекты по укреплению экономической безопасности с точки зрения инфраструктуры (развитие Системы быстрых платежей (СБП), карт «Мир») принесли свой результат: в санкционном 2022 г. доля безналичных платежей не сократилась, а, напротив, выросла (до 78,1 % против 74 % годом ранее), доля карт «Мир» в общем объеме внутринациональных операций достигла 41 % [7];
• высокая стоимость заемного капитала (оправданно являющаяся предметом критики с точки зрения создания условий роста экономики) не позволила «разогнать» инфляцию и сформировать предпосылки банковских кризисов.
Несложно заметить, что проиллюстрированные параметры развития отдельных отраслей определяют высокую подверженность влиянию санкций, касающихся поставок оборудования, технической поддержки, колебаний валютного курса (как косвенному следствию санкционного давления). И именно эти векторы санк-ционного давления стали реальностью для российских компаний в результате действий правительств ряда стран, выступивших с осуждением проведения Российской Федерацией специальной военной операции. К проиллюстрированным направлениям прямого влияния санкций на российские компании также стоит добавить и примеры влияния опосредованного.
Проведенный анализ показывает, что современный этап экономического развития Российской Федерации, в действительности, характеризуется трансформацией угроз экономической безопасности. С высокой вероятностью стоит ожидать общего негативного влияния санкционного давления на условия развития деловой активности российских компаний, ухудшения их платежеспособности, роста просроченной задолженности, а также снижения емкости рынка (на фоне падения доходов населения). Интенсивность и масштабы влияния ограничений на поставки оборудования будут варьироваться от компании к компании, и зависеть от интенсивности инвестиционных программ, возрастной структуры основных производственных фондов.
Современный этап санкционного давления на Российскую Федерацию качественно отличается от предыдущего интенсивностью и направленностью угроз экономической безопасности государства. Экономическая безопасность в данном случае рассматривается как комплексная характеристика условий функционирования экономической системы страны, обеспечивающих возможности для удовлетворения общественных потребностей. Посредством проведен-
ного сопоставления частных параметров санкций в отношении российской экономики до и после начала специальной военной операции, установлены наиболее подверженные санкционному давлению сферы.
Среди них можно выделить ориентированные на экспорт отрасли промышленности, интегрированные в международные цепочки создания стоимости отрасли, банковскую сферу, рынок капитала.
Таблица 1
Трансформация угроз экономической безопасности Российской Федерации в современных условиях
Характер влияния санкций Состояние до «первого пакета» санкций 2022 г. Состояние после «первого пакета» санкций 2022 г.
Доступ к мировым рынкам капитала (приток инвестиций, компетенций) На динамику инвестиций оказывается влияние преимущественно рейтинговыми агентствами, состоянием институтов Прямые ограничения на обмен капиталом с российскими компаниями из перечня подсанкционных
Положительный платежный баланс (приток капитала, относительная устойчивость валюты) Основной фактор обеспечения профицита внешней торговли - торговля энергоносителями Экспорт энергоносителей подпадает под прямые ограничения
Интеграция в мировую финансовую систему, доступ к ключевым технологиям обеспечения оборачиваемости денег (банковский сектор) Сохраняется высокий уровень интеграции Кардинальное изменение условий интеграции, запретительные меры, отключение от SWIFT
Импорт наукоемкой продукции для нужд бизнеса и населения Основной влияющий фактор -волатильность курса валюты Влияние валютного фактора дополняется прямыми ограничениями, уходом иностранных компаний
Список источников
1. Еремина А. Е. Экономические санкции : понятие, типология, особенности // Постсоветский материк. 2019. № 4 (24).
2. Ештокин С. В. Траектории развития банковского сектора и финансово-экономической безопасности России в условиях международных санкций // Вестник МИРБИС. 2022. № 4 (32). С. 140-155.
3. Международное право : учебник / К. К. Гаса-нов, Ю. А. Кузнецов, Д. А. Никонов [и др.] ; под редакцией К. К. Гасанов, Д. Д. Шалягин. Москва : ЮНИТИ-ДАНА, 2018. 543 с.
4. Тимофеев И. Н. Экономические санкции как политическое понятие // Вестник МГИМО. 2018. № 2 (59).
5. Eichengreen В. Sanctions, SWIFT, and China's Cross-Border Interbank Payments System // CSIS Brief : website. Режим дocтyпa://www.csis.org/ analysis/sanctionsswift-and-chinas-cross-border-interbank-payments-system (дата обращения: 01.10.2023).
6. Valentsukevich К. I. Territory marketing as a way to attract foreign investment // Economy and Business : Theory and Practice. 2022. № 5-1 (87). P. 134-137.
7. Статистика национальной платежной системы // Банк России. URL http://www.cbr.ru/ statistics/nps/psrf/ (дата обращения: 01.10.2023).
References
1. Eremina А. Е. Economic sanctions : concept, typology, features // The post-Soviet continent. 2019. № 4 (24).
2. Yeshtokin S. V. Trajectories of development of the banking sector and financial and economic security of Russia in the context of international sanctions // Bulletin of MIRBIS. 2022. № 4 (32). P. 140-155.
3. International law : textbook / К. K. Hasanov, Yu. A. Kuznetsov, D. A. Nikonov [et al.]; edited by К. K. Hasanov, D. D. Shalyagin. Moscow : UNITY-DANA, 2018. 543 p.
4. Timofeev I. N. Economic sanctions as a political concept // Bulletin of MGIMO. 2018. № 2 (59).
5. Eichengreen B. Sanctions, SWIFT, and China's Cross-Border Interbank Payments System // CSIS Brief : website. Access mode://www.csis. org/analysis/sanctionsswift-and-chinas-cross-border-interbank-payments-system (accessed: 01.10.2023).
6. Valentsukevich К. I. Territory marketing as a
way to attract foreign investment // Economy and Business : Theory and Practice. 2022. № 5-1 (87). P. 134-137.
7. Statistics of the national payment system / Bank of Russia. Access mode: http://www.cbr.ru/statistics/ nps/psrf/(accessed: 01.10.2023).
Библиографический список
1. Артемов H. М. Противодействие антироссийским санкциям в платежной и валютной сферах // Актуальные проблемы российского права. 2022. № 17(6). С. 48-62.
2. Бочарников И. В. История антироссийских санкций : от Ивана Грозного до наших дней // Актуальная аналитика. 2016. № 7. С. 14-18.
3. Воронцов Д. С. История введения санкций против России // The Newman in Foreign Policy. 2015. № 21 (65). С. 29-30.
4. Гришков В. Ф., Плотников В. А. Экономические санкции и экономическая безопасность : региональный срез / Сборник материалов XXII Международной научно-практической конференции «Смирновские чтения - 2023» // Международный банковский институт имени Анатолия Собчака. 2023. С. 229-234.
5. Кайгородцев А. А. Влияние санкций на экономическую безопасность России // Экономическая безопасность. 2023. Т. 6. № 2. С. 479-496.
6. Круть В. Г. Санкции в отношении России : история вопроса и современность // Актуальные проблемы современных международных отношений. 2015. № 6. С. 95-99.
7. Кузнецова Е. И., Эриашвили Н. Д. Противодействие санкционным угрозам экономической безопасности России // Образование. Наука. Научные кадры. 2023. № 1 С. 211-214.
8. Павлов В. И. Обоснование состава новых показателей оценки экономической безопасности Российской Федерации в условиях усиления антироссийских санкций // Развитие и безопасность. 2022. № 3 (15). С. 17-28.
9. Топунова И. Р. Обеспечение экономической
безопасности РФ в условиях внешних санкций // Экономика : вчера, сегодня, завтра. 2023. Т. 13. № 3-1. С. 242-250.
Bibliographic list
1. Artyomov N. M. Countering anti-Russian sanctions in the payment and currency spheres // Actual problems of Russian law. 2022. № 17(6). P. 48-62.
2. Bocharnikov I. V. The history of anti-Russian sanctions : from Ivan the Terrible to the present day //Actual analytics. 2016. № 7. P. 14-8.
3. Vorontsov D. S. The history of the introduction of sanctions against Russia // The Newman in Foreign Policy. 2015. № 21 (65). P. 29-30.
4. Grishkov V. F., Plotnikov V. A. Economic sanctions and economic security : a regional cross-section / Collection of materials of the XXII International scientific and practical conference «Smirnov Readings - 2023» // Anatoly Sobchak International Banking Institute. 2023. P. 229-234.
5. Kaigorodtsev A. A. The impact of sanctions on Russia's economic security // Economic security. 2023. Vol. 6. № 2. P. 479-496.
6. Krut V. G. Sanctions against Russia : the history of the issue and modernity // Actual problems of modern international relations. 2015. № 6. P. 95-99.
7. Kuznetsova E. I., Eriashvili N. D. Countering sanctions threats to Russia's economic security // Education. Science. Scientific staff. 2023. № 1. P. 211-214.
8. Pavlov V. I. Substantiation of the composition of new indicators for assessing the economic security of the Russian Federation in the context of increased anti-Russian sanctions // Development and security. 2022. № 3 (15). P. 17-28.
9. Topunova I. R. Ensuring the economic security of the Russian Federation in the context of external sanctions // Economics : yesterday, today, tomorrow. 2023. Vol. 13. № 3-1. P. 242-250.
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ
Статья поступила в редакцию 15.11.2023; одобрена после рецензирования 30.11.2023; принята к публикации 06.12.2023.
The article was submitted 15.11.2023; approved after reviewing 30.11.2023; accepted for publication 06.12.2023.
