Научная статья на тему 'Трансформация функций международных неправительственных организаций'

Трансформация функций международных неправительственных организаций Текст научной статьи по специальности «Политологические науки»

CC BY
996
209
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
Журнал
Дискуссия
ВАК
Ключевые слова
НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ / NON-GOVERNMENTAL ORGANIZATIONS / ФУНКЦИИ НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ / ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ / UNITED NATIONS / КОНСУЛЬТАТИВНЫЙ СТАТУС НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ / CONSULTATIVE STATUS OF NON-GOVERNMENTAL ORGANIZATIONS / КОНСАЛТИНГОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ / CONSULTING / СОЦИОЛОГИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ / SOCIOLOGY OF INTERNATIONAL RELATIONS / J ТРАНСФОРМАЦИЯ ФУНКЦИЙ НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ / TRANSFORMATION OF FUNCTIONS OF NON-GOVERNMENTAL ORGANIZATIONS / THE FUNCTIONS OF NON-GOVERNMENTAL ORGANIZATIONS

Аннотация научной статьи по политологическим наукам, автор научной работы — Москальчук Е. И.

В статье рассмотрен процесс трансформации функций неправительственных организаций, которые занимаются международной консалтинговой деятельностью. Функции любого актора изменяются в зависимости от направления деятельности в течение времени. Автором подробно описываются основные этапы изменения функций неправительственных организаций. Выделено три этапа, каждый из которых характеризуется приобретением новых функций на международной арене. Все эти этапы связаны с деятельностью Организации Объединенных Наций, так как она является лидером среди межправительственных организаций по контактам с неправительственными организациями, и документы, которые принимаются в ООН, играют существенную роль в процессе формирования функций этих организаций на международной арене. На первом этапе 1946-1965 годы) шло формирование правовых основ и моделей взаимодействия неправительственных и межправительственных организаций. Уже в этот период они были многофункциональны и выполняли следующие функции: экспертную, легитимации, информационную и агентскую. Второй период (1966-1995 годы) характеризуется тем, что неправительственные организации начали принимать активное участие в международных конференциях. Это способствовало тому, что они приобрели интеграционную функцию. Также начали выполнять функции мониторинга и лоббирования. Третий период начался в 1996 году и длится до сих пор. Неправительственные организации все чаще воспринимаются как часть межправительственных организаций.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

Functions transformation of international non-government organizations

The article considers the transformation process of non-government organizations' functions which are engaged in international consulting activity. Factors of any actor change according to activity's direction in a course of time. The author describes in details the main change stages of non-government organizations 'functions. The article contains three stages; each of them is characterized by getting new functions on the international scene. All these stages are connected with the activity of UN, because it is a leader among international organizations for contacts with non-government organizations, and all the documents adopted by UN play significant role in the functions 'formation of these organizations on the international scene. In the first stage (1946-1965) it was a forming of law basics and models of interconnection between non-government and intergovernmental organizations. Even in this period their nature was multifunctional. They had the next functions: expert, legitimization, information and agent. The second period (1966-1995) is characterized by the fact that non-government organizations started to take part in international conferences. It promoted theirs integration function. They also started to have the function of monitoring and lobbying. The third period started from 1996 to present days. Nongovernment organizations more usually are taken as a part of intergovernmental organizations.

Текст научной работы на тему «Трансформация функций международных неправительственных организаций»

Е.И. Москальчук, аспирант, кафедра социологии политических и социальных процессов, Санкт-Петербургский государственный университет,

г. Санкт-Петербург, Россия, [email protected]

ТРАНСФОРМАЦИЯ ФУНКЦИЙ МЕЖДУНАРОДНЫХ НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫХ

ОРГАНИЗАЦИЙ

В статье рассмотрен процесс трансформации функций неправительственных организаций, которые занимаются международной консалтинговой деятельностью. Функции любого актора изменяются в зависимости от направления деятельности в течение времени. Автором подробно описываются основные этапы изменения функций неправительственных организаций. Выделено три этапа, каждый из которых характеризуется приобретением новых функций на международной арене. Все эти этапы связаны с деятельностью Организации Объединенных Наций, так как она является лидером среди межправительственных организаций по контактам с неправительственными организациями, и документы, которые принимаются в ООН, играют существенную роль в процессе формирования функций этих организаций на международной арене. На первом этапе 1946-1965 годы) шло формирование правовых основ и моделей взаимодействия неправительственных и межправительственных организаций. Уже в этот период они были многофункциональны и выполняли следующие функции: экспертную, легитимации, информационную и агентскую. Второй период (1966-1995 годы) характеризуется тем, что неправительственные организации начали принимать активное участие в международных конференциях. Это способствовало тому, что они приобрели интеграционную функцию. Также начали выполнять функции мониторинга и лоббирования. Третий период начался в 1996 году и длится до сих пор. Неправительственные организации все чаще воспринимаются как часть межправительственных организаций.

Ключевые слова: неправительственные организации, функции неправительственных организаций, Организация Объединенных Наций, консультативный статус неправительственных организаций, консалтинговая деятельность, социология международных отношений, трансформация функций неправительственных организаций.

В последние годы влияние неправительственных организаций (НПО) на международную сферу усиливается, их количество стремительно растет. На сегодняшний день, по официальной статистике Организации Объединенных Наций (ООН), в мире существует более 78 тыс. международных НПО. Меняется не только количество организаций, но и функции, которые они выполняют.

Мы попытались с позиций социологии рассмотреть вопрос о трансформации международной деятельности неправитель-

ственных организаций, понимаемых как составная часть института негосударственных акторов в составе более крупной системы -мирового (или глобального) социума. Новизна данной статьи заключается в том, что ее автор предлагает посмотреть на эту научную проблему через призму функций неправительственных организаций.

«Международные неправительственные организации представляют собой формально добровольные, не преследующие явных целей получения прибыли объединения граж-

дан или организаций из нескольких стран, созданные и действующие для достижения целей социальных групп и страт, выходящих за границы национальных государств. Не существуют четкого и ясного единого критерия для различения международных и немеждународных неправительственных организаций. В соответствии с резолюциями Экономического и Социального Совета ООН, принятыми в 1950-х годах, международной неправительственной организацией считается любая международная организация, не учрежденная на основании межправительственного соглашения с числом участников не менее трех и происходить они должны не менее чем из трех государств»1. В конце 1990-х годов ООН изменила политику в отношении неправительственных организаций, в частности, был расширен критерий для предоставления консультативного статуса при Экономическом и Социальном Совете ООН (ЭКОСОС). Теперь его может получить и «национальная» неправительственная организация, не имеющая в своем составе выходцев из разных стран.

Вместе с этим из официального употребления и научной терминологии вытесняется термин «международная межправительственная организация». Хотя отдельные авторы продолжают его использовать, чаще говорят и пишут просто о неправительственных организациях, имея в виду, что некоторые из них действуют на международной арене. Формально в большинстве государств мира сняты барьеры для выхода неправительственных организаций на мировой уровень. Создаются механизмы, облегчающие международную деятельность таких организаций. Например, по Европейской Конвенции о международных неправительственных организациях, принятой Советом Европы, государства — участники конвенции обязуются создавать благоприятные юридические условия для деятельности не только «своих», но и зарубежных неправительственных

организаций. Международный характер в соответствии с этим документом признается за организациями, в составе которых имеется по крайней мере два члена из двух стран2.

Статистика последних десятилетий свидетельствует о быстром росте количества неправительственных организаций. По данным Союза международных ассоциаций, насчитывается более 60 тыс. международных НПО3. В отношениях с организациями системы ООН состоят 24 тыс. Из них 3810 организаций (по данным 2015 года) имеют консультативный статус при Экономическом и Социальном Совете ООН4.

С чем же конкретно связаны глубокие и стремительные перемены, охватившие международную деятельность неправительственных организаций? С позиций социологической науки происходящие перемены, включая количественный рост неправительственных организаций, изменение терминологии, новые подходы ООН к критериям неправительственных организаций, следует рассматривать не как отдельные случайные явления, но как элементы трансформаций, охватывающих всю систему международных отношений и мировой политики.

Одной из важнейших характеристик, позволяющих социологу постичь сущность и характерные особенности того или иного класса организаций, являются функции организации.

Понятие «функция» детально разработано авторами, которых следует отнести к социологическому направлению изучения международных отношений: М. Карнс, А.Е. Кутейников, К. Мингст, В. Моравецкий, П.Г. Черников. Несмотря на то, что они разрабатывают концепцию функции применительно к межправительственным организациям, их методологические идеи могут быть перенесены и на изучение неправительственных акторов.

Кратко изложим социологическое понимание функции организации, основываясь

Из официального употребления и научной терминологии вытесняется термин «международная межправительственная

организация». Хотя отдельные авторы продолжают его использовать, чаще говорят и пишут просто о неправительственных

организациях, имея в виду, что некоторые из них действуют на международной арене.

на трудах специалистов социологического направления международных исследований.

В. Моравецкий отождествляет функции с видами деятельности организации. П.Г. Черников рассматривает функцию как метод достижения целей. А.Е. Кутейников, отталкиваясь от общеупотребительного широкого значения термина «функция», полагает, что функция организации представляет собой результаты деятельности организации, наложение ее собственных волевых усилий на условия окружающей среды5. М. Карнс и К. Мингст, Б. Коллас понимают функции как крупные области деятельности организации6. Таким образом, в научной литературе социологической направленности можно встретить разнообразные определения функции. Их обобщение осуществлено А.Е. Кутейниковым, предлагающим определять функцию как объективно сложившуюся взаимосвязь между деятельностью организации и международной средой. Действия организации, совершаемые для достижения определенных целей и задач, приводят к изменениям в окружающей среде и в самих акторах. Эти процессы и есть функции7.

А.Е. Кутейников отмечает, что функциями невозможно управлять напрямую. Результаты управленческого воздействия, оказываемого на них, носят вероятностный, зачастую трудно прогнозируемый характер

и могут обернуться эффектом, противоположным ожидаемому8.

При этом функции не являются раз и навсегда определенными. Они изменяются с течением времени и в зависимости от изменения деятельности актора. Исследователи неправительственных организаций С. Рипински и П. Бошше выделяют следующие их виды деятельности: 1) участие в принятии решений в международных организациях, при этом отстаивая свои интересы, в том числе путем предоставления экспертных оценок и рекомендаций; 2) участие в планировании, проведении и мониторинге проектов, которые реализуются либо финансируются международными межправительственными организациями; 3) контроль за выполнением обязательств, принятых государствами; 4) участие в процедурах урегулирования споров в рамках международных межправительственных организаций9.

В каждой из этих сфер деятельности неправительственных организаций реализует определенные функции.

В научной литературе не существует общепринятого мнения по поводу того, какими функциями обладают неправительственные организации на международной арене. Достаточно полная классификация их функций представлена в докладе «Участие НПО в международном экологическом управле-

тШт

ШГ£ШТЮ№

== 95 ==

нии»10. Обозначенные в нем функции могут быть отнесены не только к организациям по защите животных, но и к остальным неправительственным организациям, которые участвуют в деятельности международных межправительственных организаций в других сферах. В данной классификации обозначены следующие функции: 1) проведение научных исследований; 2) пропаганда и лоббирование; 3) поддержка членов национальных делегаций; 4) урегулирование споров; 5) обеспечение прозрачности; 6) поддержка международных секретариатов; 7) формирование общественного мнения; 8) кооперация различных групп, занимающихся одной проблематикой; 9) интеграция различных уровней управления; 10) «глобализация» ценностей и интересов. Этот список может быть продолжен.

А. Веддер предлагает все функции неправительственных организаций разделить на две категории: операционные функции и функции лоббирования11. Операционная функция относится к проведению конкретных мероприятий и реализации программ, которые направлены непосредственно на изменение условий существования людей, решение разнообразных проблем, актуализацию культуры и т. д. Функции лоббирования направлены на формирование мнений, политики, практик национальных и международных государственных акторов, представителей бизнеса, социальных групп и общества в целом.

А. К. Субботин считает, что функции неправительственных организаций, занимающихся международной консалтинговой деятельностью, сводятся к тому, что они играют роль консультативной компании, выполняют программы по контракту с международными межправительственными организациями, служат каналом, с помощью которого они оказывают воздействие на общественное мнение, содействуют социальному развитию12.

Вопрос о том, являются ли неправительственные организации «голосом народа», остается открытым. Об этом свидетельствуют многочисленные исследования, которые выделяют ряд неправительственных организаций, не соответствующих модели либеральной независимости, например, контролируемые «зелеными» движениями; контролируемые феминистическими движениями; контролируемые бизнесом и т. д.

Как и любой другой элемент организации, функции подвержены процессам трансформации. Проследим развитие функций неправительственных организаций на примере организаций, имеющих консультативный статус при Экономическом и Социальном Совете ООН. Именно ООН содействовала выходу неправительственных организаций на международную арену. До недавнего времени этой организации принадлежали основные инициативы, связанные с ними.

В научной литературе выделяют 3 этапа развития консультативного сотрудничества ООН с неправительственными организациями. Рассмотрим процесс изменения их функций на каждом из этих этапов. На первом этапе (1946-1965 годы) НПО вышли на международную арену в качестве самостоятельных акторов во многом благодаря тому, что был создан механизм, который позволил им участвовать в деятельности ООН. Шло формирование правовых основ и модели взаимодействия ООН и неправительственных организаций. Решением ЭКОСОС был создан Комитет по проведению мероприятий для консультаций с неправительственными организациями, который отвечал за мероприятия, проводимые с неправительственными организациями. На первом заседании Комитета были предложены основные сферы их деятельности: исследовательские, научные, образовательные, культурные, информационные, профессиональные и философские. В 1946 году первая неправительственная организация получила консультативный статус при ЭКОСОС. Резолюцией 13 (I) 1946 года Генеральная Ассамблея ООН создала Департамент общественной информации, целью которого было сотрудничество с межправительственными и неправительственными = организациями по распространению информации ООН.

В 1947 году Генеральная Ассамблея ООН приняла решение о включении неправительственных организаций в обсуждение во-

просов повестки дня. Это привело к тому, что в ООН поступило большое количество заявок на получение консультативного статуса и Ко -митетом было принято решение о предоставлении различных видов статуса (общий, специальный, реестр). В резолюции 288 от 27.02.1950 года были определены основные правила получения аккредитации неправительственных организаций и формы взаимодействия с комитетами и комиссиями.

Уже в этот период стало понятно, что природа неправительственных организаций, которые взаимодействуют с ООН, мультифункциональна13. ЭКОСОС ООН выдвигал две основные цели в процессе взаимодействия с неправительственными организациями: во-первых, получение реальной экспертной оценки по обсуждаемым вопросам; во-вторых, считалось, что НПО представляют общественное мнение, которое следовало учитывать при решении тех или иных вопросов. Немаловажная цель, которая преследовалась во взаимодействии с этими организацими, - это развитие сотрудничества в рамках осуществления программ Экономического и Социального Совета и других органов и организаций системы ООН. Благодаря участию в разнообразных проектах, неправительственные организации распространяли информацию от организаций системы ООН.

Таким образом, в течение этого периода формируется их экспертная функция на международной арене. Неправительственные организации выступают в роли экспертов, дают оценки мероприятиям, которые проводятся ООН, их привлекают к решению различных проблем. На этом этапе уже ставился вопрос о наделении их функцией легитимации деятельности ООН. Демократический процесс основывается на фундаменте развитого гражданского общества14, с представителями которого неправительственные организации часто ас-

социируются. Осуществляя функцию обеспечения прозрачности (легитимации), неправительственные организации имеют возможность расширять сферу своего влияния.

Но подобное восприятие представляет собой всего лишь идеальный тип. Вопрос о том, являются ли неправительственные организации «голосом народа», остается открытым. Об этом свидетельствуют многочисленные исследования, которые выделяют ряд неправительственных организаций, не соответствующих модели либеральной независимости, например, контролируемые «зелеными» движениями; контролируемые феминистическими движениями; контролируемые бизнесом и т. д.15 Различные акторы международных отношений, такие как государства, транснациональные корпорации, стремятся воздействовать на эти организаций и проводить свою политику путем влияния на них.

Также неправительственные организации приобретают информационную функцию, так как способствуют распространению информации от ООН в национальных государствах. Различные организации системы ООН привлекают подобные организации к участию в мероприятиях, проводимых на ее базе, они выступают в роли субподрядчика организаций системы ООН. Они осуществляют реализацию проектов на национальном уровне, таким образом выполняя агентскую функцию.

Второй период начался в 1966 году и закончился в 1995 году. Резолюция 1296 от 23.05.1968 года считается основной в регулировании консультативных отношений между ООН и неправительственными организациями. Она пересматривает основные принципы консультативных мероприятий с ООН. Основная цель ее принятия заключается в унификации отношений неправительственных организаций с ООН. В документе говорится, что неправительственная организация

Во многом расширение сферы деятельности неправительственных организаций стало возможным благодаря тому, что данные организации принимали активное участие в деятельности международных конференций, в том числе международных конференций ООН. Конференция неправительственных организаций даже добилась возможности их выступления с консультативным статусом на правительственных конференциях и участия в подготовке итогового документа.

должна поддерживать работу ООН и содействовать распространению знаний принципов ООН и ее деятельности, и это должно соответствовать собственным задачам и целям неправительственной организации, ее существу, компетенции и деятельности. Начиная с 1980-х годов, ежегодно консультативный статус предоставлялся более чем 15 организациям. Резолюцией 1981/50 увеличено число членов Комитета по неправительственным организациям с 13 до 19. Наблюдается увеличение числа консультирующих ООН неправительственных организаций.

Можно говорить о том, что в этот период расширялись сферы их деятельности. Они покрывали практически все сферы жизни, где действовали Экономический и Социальный Совет и другие организации системы ООН. В этот период отношения неправительственных организаций и ООН распространились далеко за пределы Экономического и Социального Совета16. Благодаря деятельности Конференции неправительственных организаций, были развиты отношения с таким организациями системы ООН, как ФАО, МАГАТЭ, МФСР, МОТ, МСЭ, ЮНИСЕФ, ЮНКТАД, ЮНЕСКО, БАПОР, ВОЗ, ВОИС.

Во многом расширение сферы деятельности неправительственных организаций стало возможным благодаря тому, что данные организации принимали активное участие в деятельности международных конференций, в том числе международных конференций ООН. Конференция неправительственных организаций даже добилась возможности их выступления с консультативным статусом на правительственных конференциях и участия в подготовке итогового документа. Проведение некоторых международных конференций и других мероприятий зачастую также во многом было инициировано неправительственными организациями 17.

Благодаря такой активной позиции неправительственные организации начали вы-

полнять еще одну важную функцию - интеграционную. Принимая участие в международных конференциях, они реализуют сотрудничество между различными группами, например, такими, как экологические группы и представители бизнеса и промышленности. Этот период характеризуется развитием информационной функции: организации начали передавать информацию не только от ООН, но и в ООН. Также данный период характеризуется тем, что неправительственные организации начали влиять на политику ООН и осуществлять мониторинг деятельности национальных правительств, таким образом, приобретая функции мониторинга и лоббирования.

Третий период, начавшийся в 1996 году, связан с изменением базовых принципов предоставления консультативного статуса. Резолюция 1996/31 открывает возможность его предоставления организациям, которые работают на национальном уровне, тогда как раньше консультативный статус могли получить только те организации, деятельность которых имеет международный характер. Следствием стало увеличение числа организаций, наделенных статусом, на 2364 неправительственных организаций. В 1997 году было принято решение о дальнейшем расширении Комитета по неправительственным организациям в связи с тем, что заявок на получение консультативного статуса становилось все больше.

Этот период характеризуется тем, что неправительственные организации уже больше не воспринимаются как нечто внешнее по отношению к ООН. Они становятся частью «институционального дизайна»18 организации19. По мнению Ю. Хабермаса, неправительственные организации в современном международном сообществе включены в «сеть неформальных регулирующих инстанций»20.

Их деятельность охватывает все большее количество сфер жизни общества, соот-

Неправительственные организации часто выступают в роли посредника при разрешении споров. К. Стефенсон отмечает, что все большее влияние на отношения между неправительственными организациями и организациями системы ООН оказывают неформальные отношения. При этом формально они выступают в роли эксперта, но фактически выполняют функцию лоббирования.

ветственно, расширяются функциональные возможности неправительственных организаций. Они занимаются такими государственными вопросами, как разоружение, международная безопасность, учувствуют в деятельности международных судов21. Реализуют функцию формирования повестки дня, предлагая новые идеи и проекты для обсуждения. Это очень важная функция в современной международной системе. Она подробно рассмотрена в книге «Идеи ООН, которые изменили мир», где говорится о роли неправительственных организаций в формировании и трансляции определенных идей, которые реализуются в современном мире. По мнению авторов, ООН является основным генератором идей в современном мире. А неправительственные организации - важным фактором, который помогает генерировать эти идеи. Авторы делят ООН на три уровня, последний из которых - третий, называемый ими «третья ООН», по сути и является генератором идей. В нее входят частные лица, консультанты, члены независимых комиссий, сотрудники неправительственных организаций 22

Неправительственные организации часто выступают в роли посредника при разрешении споров. К. Стефенсон отмечает, что все большее влияние на отношения между неправительственными организациями и организациями системы ООН оказывают неформальные отношения23. При этом формально они выступают в роли эксперта, но фактически выполняют функцию лоббирования.

На протяжении ХХ в. неправительственные организации приобретали разнообразные функции. Изменение сферы их деятельности означало появление у них новых возможностей. Мы считаем, что стоит говорить не об изменении функций, а, скорее, об увеличении их количества. С расширением сфер деятельности на международной арене увеличивалось и количество функций, которые они могли выполнять.

Проанализировав различные подходы к классификации функций неправительственных организаций на международной арене и изучив различные научные и практические источники, предлагаем следующий набор функций неправительственных ор-

ганизаций, занимающихся международной консалтинговой деятельностью:

— информационная функция;

— репрезентативная функция;

— экспертная функция;

— участие в формировании повестки

дня;

— агентская функция;

— лоббирование интересов;

— функция мониторинга;

— функция обеспечения прозрачности (функция легитимации);

— функция поддержки международных секретариатов;

— интеграционная функция.

Каждая конкретная неправительственная организация выполняет определенные функции в зависимости от рода своей деятельности, размера, вида консультативного статуса и многих других факторов.

Литература

1. Кутейников А. Е. Международные межправительственные организации: социологический подход // Журнал социологии и социальной антропологии. 1999. № 4. С. 80.

2. Там же.

3. Yearbook of International Organizations 20152016: Guide to Civil Society Networks. Edition 52. Brussels, Braunschweig. p. XIX.

4. Сайт ООН [Электронный ресурс]. URL: http:// esango.un.org/civilsociety/displayAdvancedSearch. do?method=search&sessionCheck=false (дата обращения: 29.12.2015).

5. Кутейников А. Е. Международные межправительственные организации как особый класс организаций // Социологические исследования. 2011. № 11. С. 83-84.

6. Там же.

7. Там же.

8. Кутейников А.Е. Влияние деятельности и внешней среды на векторность функций международных межправительственных организаций // Вестник Санкт-Петербургского университета. Сер. 12. 2013. Вып. 1. С. 81-88.

9. Ripinsky S., Van den Bossche P. NGO involvement in International Organizations: A Legal Analysis. London: 2007.

10. Участие НПО в международном экологическом управлении [Электронный ресурс]. URL: http://inni.pacinst.org/inni/NGOParticipation/

NGOParticipationStudy.pdf (дата обращения: 08.05.2013).

11. NGO Involvement in International Governance and Plicy: Sources of Legitimacy / еd. by A. Vedder, V Collingwood, A. Gorp, M. Kamminga, L. Logister, C. Prins, P. Bossche. Boston, 2007. P. 5.

12. Субботин А.К. Глобализация и новые функции европейских неправительственных организаций // Актуальные проблемы Европы. 2005. № 3. C. 14-34.

13. The United Nations at the Millennium: Principal Organs / еd.by P. Taylor, A.J.R. Groom. London; New York: Continuum, 2000. Р. 276.

14. Савин С. Д. Демократизация как процесс социального и культурного развития общества // Труды Санкт-Петербургского государственного университета культуры и искусств. 2013. Т. 199. С. 33-40.

15. См.: Carey H.F. Privatizing the Democratic Peace: Policy Dilemmas of NGO Peacebuilding. Palgrave Macmillan. US. 2012; Leatherman J, Webber J. A. Charting Transnational Democracy: Beyond Global Arrogance. England: Palgrave Macmillan, 2005; Koch, Martin (2012): International organizations in development and global inequality: The example of the World Bank's pension policy, WIDER Working Paper, No. 2012/103; MacKenzie D.C. A World Beyond Borders: An Introduction to the History of International Organizations. Toronto, 2010; Baur D. NGO as Legitimate Partners of Corporations. Springer Science+Business Heidelberg. London; New York, 2011.

16. The United Nations at the Millennium: Principal Organs / еd. by P. Taylor and A.J.R. Groom. London; New York: Continuum, 2000. Р. 282.

17. Там же. Р. 280.

18. Кутейников А.Е. «Семья ООН»: старые и новые члены // Международные процессы. 2014. № 4. С. 70.

19. Report of the Secretary-General: «Arrangements and practices for the interaction of non-governmental organisations in all activities of the United Nation system». United Nations, 53-rd session, A/53/170, 10 July, 1998 [Электронный ресурс]. URL: http:// www.un.org/documents/ga/docs/53/plenary/a53-170. htm (дата обращения: 04.12.2015).

20. Хабермас Ю. Постнациональная констелляция и будущее демократии (Frankfurt am Main: Suhrkamp Verlag, 1998. S. 91-163. ): пер. Б. М. Скуратова // Логос. 2003. № 4-5 (39). P. 117.

21. The United Nations at the Millennium: Principal Organs / еd.by P. Taylor and A.J.R. Groom. London; New York: Continuum, 2000. P. 286.

22. Кутейников А. Е. История «третьей ООН»: социологический подход к изучению международной межправительственной организации: рецензия на книгу: Jolly R., Emmerij L., Weiss T. D. UN Ideas That Changed the World / Foreword by Kofi A. Annan. Bloomington; Indianapolis, 2009.

23. The United Nations at the Millennium: Principal Organs / еd. by P. Taylor and A.J.R. Groom. London; New York: Continuum, 2000. P. 288.

FUNCTIONS TRANSFORMATION OF INTERNATIONAL NON-GOVERNMENT ORGANIZATIONS

E.I Moskaltchuk, postgraduate, The department of political and social processes' sociology, St. Petersburg State University, St. Petersburg, Russia, [email protected]

The article considers the transformation process of non-government organizations' functions which are engaged in international consulting activity. Factors of any actor change according to activity's direction in a course of time. The author describes in details the main change stages of non-government organizations 'functions. The article contains three stages; each of them is characterized by getting new functions on the international scene. All these stages are connected with the activity of UN, because it is a leader among international organizations for contacts with non-government organizations, and all the documents adopted by UN play significant role in the functions 'formation of these organizations on the international scene. In the first stage (1946-1965) it was a forming of law basics and models of interconnection between non-government and intergovernmental organizations. Even in this period their nature was multifunctional. They had the next functions: expert, legitimization, information and agent. The second period (1966-1995) is characterized by the fact that non-government organizations started to take part in international conferences. It promoted theirs integration function. They also started

to have the function of monitoring and lobbying. The third period started from 1996 to present days. Nongovernment organizations more usually are taken as a part of intergovernmental organizations. Key words: non-governmental organizations, the functions of non-governmental organizations, United Nations, consultative status of non-governmental organizations, consulting, sociology of international relations, transformation of functions of non-governmental organizations.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

References

1. Kuteinikov A.E. Mezhdunarodnye mezhpra-vitel'stvennye organizatsii: sotsiologicheskii podkhod [International intergovernmental organizations: a sociological approach]. Zhurnal sotsiologii i sotsial'noi antropologii - Journal of sociology and social anthropology, 1999, No. 4, p. 80.

2. Kuteinikov A.E. Mezhdunarodnye mezhpra-vitel'stvennye organizatsii: sotsiologicheskii podkhod [International intergovernmental organizations: a sociological approach]. Zhurnal sotsiologii i sotsial'noi antropologii - Journal of sociology and social anthropology, 1999, No. 4, p. 80.

3. Yearbook of International Organizations 20152016: Guide to Civil Society Networks. Edition 52. Brussels, Braunschweig. p. XIX.

4. The UN website. Available at: http://esango.un.org/ civilsociety/displayAdvancedSearch.do?method=sear ch&sessionCheck=false (accessed 29.12.2015)

5. Kuteinikov A.E. Mezhdunarodnye mezhpra-vitel'stvennye organizatsii kak osobyi klass organi-zatsii [International intergovernmental organizations as a special class of organizations]. Sotsiologicheskie issledovaniia - Sociological research, 2011, No. 11, pp. 83-84.

6. Kuteinikov A.E. Mezhdunarodnye mezhpra-vitel'stvennye organizatsii kak osobyi klass organi-zatsii [International intergovernmental organizations as a special class of organizations]. Sotsiologicheskie issledovaniia - Sociological research, 2011, No. 11, pp. 83-84.

7. Kuteinikov A. E. Mezhdunarodnye mezhpra-vitel'stvennye organizatsii kak osobyi klass organi-zatsii [International intergovernmental organizations as a special class of organizations]. Sotsiologicheskie issledovaniia - Sociological research, 2011, No. 11, pp. 83-84.

8. Kuteinikov A. E. Vliianie deiatel'nosti i vnesh-nei sredy na vektornost' funktsii mezhdunarodnykh mezhpravitel'stvennykh organizatsii [The impact of the activities and the external environment on vec-torvest functions of international intergovernmental organizations]. Vestnik Sankt-Peterburgskogo univer-siteta - Vestnik of Saint Petersburg University, Ser. 12, 2013, vol. 1, pp. 81-88.

9. Ripinsky S., Van den Bossche P. NGO involvement in International Organizations: A Legal Analysis. London: 2007.

10. Uchastie NPO v mezhdunarodnom ekolog-icheskom upravlenii [The participation of NGOs in international environmental governance]. Available at: http://inni.pacinst.org/inni/NGOPar-ticipation/NGOParticipationStudy.pdf (accessed 08.05.2013)

11. NGO Involvement in International Governance and Plicy: Sources of Legitimacy. Ed. by Vedder A., Collingwood V., Gorp A., Kamminga M., Logister L., Prins C., Bossche P. Leiden, Boston. 2007. p. 5.

12. Subbotin A. K. Globalizatsiia i novye funktsii evropeiskikh nepravitel'stvennykh organizatsii [Globalization and the new functions of the European non-governmental organizations]. Aktual'nye prob-lemy Evropy - Actual problems of Europe, 2005, No 3. Pp. 14-34.

13. The United Nations at the Millennium: Principal Organs. Ed.by Taylor P. and Groom A.J.R. London and New York: Continuum. 2000. p. 276.

14. Savin S.D. Demokratizatsiia kak protsess sotsial'nogo i kul'turnogo razvitiia obshchestva [Democratization as a process of social and cultural development of the society]. Trudy Sankt-Peter-burgskogo gosudarstvennogo universiteta kul'tury i iskusstv - Proceedings of the St. Petersburg state University of culture and arts, 2013, vol. 199, pp. 33-40.

15. Carey H. F. Privatizing the Democratic Peace: Policy Dilemmas of NGO Peacebuilding. Palgrave Macmillan. US. 2012.; Leatherman J, Webber J. A. Charting Transnational Democracy: Beyond Global Arrogance, England: Palgrave Macmillan, 2005; Koch, Martin (2012) : International organizations in development and global inequality: The example of the World Bank's pension policy, WIDER Working Paper, No. 2012/103; MacKenzie D.C. A World Beyond Borders: An Introduction to the History of International Organizations. Toronto, 2010; Baur D. NGO as Legitimate Partners of Corporations. Springer Science+Business Heidelberg London, New York, 2011.

16. The United Nations at the Millennium: Principal Organs / Ed.by Taylor P. and Groom A.J.R. London and New York: Continuum. 2000. p. 282.

17. The United Nations at the Millennium: Principal Organ s/ Ed.by Taylor P. and Groom A. J. R. London; New York: Continuum. 2000. p. 280.

18. Kuteinikov A. E. "Sem'ia OON": starye i novye chleny ["The UN family": old and new members]. Mezhdunarodnye protsessy - International processes, 2014, no. 4, p. 70.

19. Report of the Secretary-General: "Arrangements and practices for the interaction of non-governmental organisations in all activities of the United Nation system". United Nations, 53rd session, A/53/170, 10 July 1998. Available at: http://www.un.org/documents/ga/ docs/53/plenary/a53-170.htm (accessed 04.12.2015)

20. Habermas Yu. Frankfurt am Main: Suhrkamp Verlag, 1998. S. 91-163.

21. The United Nations at the Millennium: Principal Organs. Ed.by Taylor P. and Groom A.J.R. London and New York: Continuum. 2000. p. 286.

22. Kuteinikov A. E. Istoriia «tret'ei OON»: sot-siologicheskii podkhod k izucheniiu mezhdunarod-noi mezhpravitel'stvennoi organizatsii. Retsenziia na knigu: Jolly R., Emmerij L., Weiss T. D. UN Ideas That Changed the World / Foreword by Kofi A. Annan. Bloomington; Indianapolis, 2009 [The history of the "third UN": a sociological approach to the study of international intergovernmental organizations. Book review: R. Jolly, L. Emmerij, D. T. Weiss, UN Ideas That Changed the World / Foreword by Kofi A. Annan. Bloomington; Indianapolis, 2009]

23. The United Nations at the Millennium: Principal Organs. Ed.by Taylor P. and Groom A.J.R. London and New York: Continuum. 2000. p. 288.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.