CC BY
77
2. Л1СОВА ПОЛИТИКА I МЕНЕДЖМЕНТ Л1СОВИХ РЕСУРС1В
УДК 520.335:630 Проф. €.В. Мшемн, д-р екон. наук - Сумський НАУ
ТРАНСФОРМАЦ1Я ЕКОЛОГО-ЕКОНОМ1ЧНИХ ОСНОВ В1ДТВОРЕННЯ Л1СОВИХ РЕСУРС1В
Розглядаються принципи формування i регулювання органiзацiйного i eKOHOMi4-ного механiзму довкiльно-орiентованоi трансформацп прав власносп на лiси i пов'яза-но! з ними економiчноi дiяльностi. Запропонована його функцiональна структура.
Ключов1 слова: лiсове господарство, реформування, форми власносп, еконо-мiчнi iнструменти.
Prof. E. V. Mishenin - National Agricultural University of Sumy
Transformation of ecological-economic basis of reproduction
of forest resources
The principles of formation and regulating of the organizational and economic mechanism of environmentally oriented transformation of property rights for forests and related economic activities are considered. Its functional structure is proposed.
Keywords: forestry, reforming, types of ownership, economic instruments.
Сучасна державна система люогосподарювання в Укра1ш як адмшю-тративна сукупшсть управлшських, люогосподарських i л1созагот1вельних структур е недостатньо ефективною для досягнення оптимально! люистосл територи, шдтримки необхщного еколопчного стану лшв, рацюнального 1х використання i вщтворення. Недосконашсть оргашзацшного, економ1чного, еколопчного, правового мехашзм1в люокористування ускладнюе процес формування ринкових вщносин у сфер1 використання i вщтворення люових ре-сурЫв. Реформування економжи люового господарства на ринкових засадах у контекст реашзацп принцишв сталого розвитку та екосистемного управ-лшня люами неможливе без змш фундаментальних вщносин - вщносин власносп у люоресурснш сфер1 [1, 2].
Реформування люоресурсних вщносин, процес приватизаци лшв, приватна власшсть на земельш участи люового фонду (стихшно вже започаткова-но шститут приватно! власносп на люи) вимагають створення оргашзацшно-економ1чних мехашзм1в лшвничо-еколопчного регулювання люоволодшня.
Зважаючи на сказане, вважаемо за необхщне створення науково-прак-тично! основи для еколопчно збалансованого, економ1чно обгрунтованого регулювання вщносин власносп у сфер1 люокористування та люовирошуван-ня - структурно-функцюнально! схеми формування та регулювання оргашза-цшно-економ1чного мехашзму еколого-ор1ентовано! трансформацп форм власносп на люи та люогосподарювання на ринкових засадах.
Оргашзацшно-економ1чний мехашзм забезпечення еколопчно! спря-мованосп трансформацп форм власносп на люи та люогосподарювання по-
винен бути ор1ентованим на збiльшення економiчного, екологiчного та сощ-ального потенщалу лiсiв, пiдвищення !х ринково! доходност за умов посту-пового ращонального роздержавлення економiки лiсового господарства, сус-пiльно обгрунтовано! приватизаци лiсiв.
Таким чином, формування, розвиток i функцюнування цього оргашза-цiйно-економiчного механiзму мае забезпечувати:
• поступовий перехщ до ринково ор1ентованих люоземельних (люоресурсних) ввдносин, формування та юнування на !х основ1 р1зних форм власност на т-си;
• створення приватного люоволодшня та люогосподарського тдприемництва на екосистемнш основ1 конкурентного державному лшогосподарювання (перш за все, на ероз1йно небезпечних шльськогосподарських угщдях);
• тдвищення р1вня люистосп територи, продуктивност лшв та покращення !х лшвничого та еколопчного стану;
• збереження 1 розширення агролюових ландшафтов та бюлопчного р1знома-тття люових б1огеоценоз1в;
• рацюнальну максим1зац1ю задоволення потреб сустльства у сощально-еко-лопчних корисностях лшу;
• безперервне та невичерпне багатощльове штегроване лшокористування;
• прискорення реабштаци рад1ац1йно забруднених територш та лшв. Органiзацiйно-економiчний механiзм забезпечення екологiчно
ор1ентовано! трансформаци форм власностi на люи та лiсогосподарювання ми розглядаемо як систему оргашзацшних та економiчних важелiв (шдмеха-нiзмiв), форм i методiв управлiння роздержавленням та приватизацiею лiсiв, формуванням та розвитком ринково орiентованого лiсогосподарського шд-приемництва, якi в комплекс повиннi забезпечувати екологiчно стадий розвиток люового господарства за умов перехщно! економiки.
Основнi принципи формування та регулювання оргашзацшно-еконо-мiчного механiзму трансформаци форм власностi на люи та вiдповiдного тд-приемницького люогосподарювання можуть бути представленi таким чином:
• принцип науково! обгрунтованост дощльност роздержавлення сфери вико-ристання та ввдтворення лшових ресуршв, розвитку ввдповвдних приватиза-щйних процешв 1 формування ринково ор1ентованого тдприемницького ль согосподарювання. Це обумовлюе, зокрема, урахування взаемозв'язку та взаемообумовлено! ди економ1чних закотв лшового господарства 1 законо-м1рностей розвитку лшових екосистем, а також ринкових механ1зм1в вико-ристання 1 ввдтворення люових ресуршв в умовах р1зноматття форм власнос-т на люи;
• системний пвдхвд до управлшня трансформащею еколого-еконотчних основ використання 1 ввдтворення люових ресурав. Вш потребуе розглядати тс як со-цiадьно-еколого-економiчну систему, що характеризуеться р1зноматтними параметрами (лтавничими, технолопчними, лiсогосподарськими, екологiчними, економiчними, сощальними, рекреацшними, лiсогосподарським, грошовими та ш.) i взаемодое з достатньо нестабiльним ринковим середовищем. Цей пвдхвд дае змогу урахувати всi необхiднi взаемозв'язки та взаемоди в системах (мехатз-мах) управлшня приватизащею лiсiв та приватним лiсоволодiнням. Застосуван-ня системного тдходу особливо потрiбне на початковому етат визначення до-цтьносп та можливост приватизаци окремих делянок лiсового фонду;
• принцип еколопзацп управлiння лiсовим господарством та л1сами. Еколоп-защя управлiння лшогосподарюванням, зокрема приватизацiйними процеса-ми, пов'язана, безумовно, з ращональним використанням середовищезахис-них функцiй лiсiв, а також з шгенсифшащею лiсоексплуатацiï на екосистемнш основа
• принцип формування та розвитку конкурентних переваг в системi управлш-ня приватним лiсоволодiнням;
• принцип сощально! орiентацiï органiзацiйно-економiчного механiзму управлш-ня трансформащею форм власносп на лiси та тсогосподарюваиня. Кшцевою метою фуикщоиуваиня цього мехатзму повинно бути пiдвищення добробуту населення та якосп життя на основ1 бiльш повно! реалзацд сировинних та сощ-ально-екологiчиих функций лiсових ресурав, а також забезпечення сощально справедливого користування лiсовими послугами (для кожного громадянина);
• принцип правово! регламентаци управлiння роздержавленням економiки л1-сового господарства, приватизащею лiсiв та розвитком пiдприемнииького л1-согосподарювання. Це потребуе економiко-правового регулювання проиесiв управлiння приватизащею лiсiв з урахуванням екологiчних факторiв вико-ристання та вiдтворення лшових ресурсiв.
Визиачеиия иапрямiв (складових) формування оргашзацшио-екоио-мiчиого мехаиiзму еколого-орiеитоваиоï трансформаци форм власносп на лiси мiстить певиi трудиощi, адже структура та сшввщношення його окремих еле-менпв визиачаються коикретиими регiоиальиими лiсiвиичо-екологiчиими проблемами та задачами, як иа даиий час виршуються у лiсоресурсиiй сферь
Осиовиi иапрямки формуваиия та регулюваиия оргашзацшно-еконо-мiчиого мехаиiзму екологiчио орiентованоï траисформацiï власиостi иа лiси та люогосподарювання включають такi екоиомiчиi мехашзми (пiдмехаиiзми, iиструмеити, важелi):
• мехашзми грошово! ощнки лшоземельних упдь;
• фшансово-кредитиу систему приватного люоволодшня, лшогосподарського тдприемницгва;
• мехашзми стимулювання та тдтримки приватного лшоволодшня, екосис-темного використання та вщтворення люових ресуршв;
• екологоор1еноваиу систему платеж1в за лшокористування, податшв на л1сову властсть;
• лшоеколопчне страхування;
• швестищйно-шноващйну люогосподарську д1яльшсть;
• мехашзм щноутворення на продукщю приватного лшогосподарського вироб-ництва;
• еколого-економ1чиу ввдповвдальшсть за лшопорушення. Оргаиiзацiйиi мехаиiзми включають таю складов^
• оргашзащю екосистемного управлшня лшами, люовим господарством на ринкових засадах;
• оргашзащйиу структуру еколого-ор1еитованого управлшня приватизащею тс1в;
• систему лшовпорядкування, програмування, планування приватизащйних процешв, формування та розвитку лшогосподарського тдприемницгва;
• мехашзм оренди лшоземельних упдь, комерщйний розрахунок у сфер1 л1со-вирощування;
• еколого-економ1чний контроль, анал1з (аудит) стану лшоземельних упдь що-до !х приватизаци та розвитку приватного люоволодшня;
• маркетинг розвитку оренди та формування приватного лшоволодшня;
• неекономiчне сприяння розвитку приватного люоволодшня (консалтинг, дь яльнiсть громадських оргатзацш).
Важливо зазначити, що оргашзащя управлшня приватизацшними про-цесами в люоресурснш сфер1 повинна передбачати створення в органах державного управлшня люовим господарством р1зного р1вня спещальних вщдь л1в, як б займались проблемами реформування вщносин власносп, роздер-жавлення галуз1, реструктуризацп люового фонду. У 1х склад доцшьно ввести фах1вщв з лшвничого маркетингу шдготовкою яких треба ще займатися) що-до вивчення можливосп розвитку ринку приватного люоволодшня та шд-приемницького люогосподарювання. Наприклад, доцшьшсть здшснення оренди лшв зумовлена такими моментами: важливо виявити потенцшних орендатор1в люових дшянок для р1зних вид1в люокористування; потр1бна певна реклама результативност (рентабельности оренди лшв; необхщно виз-начати цшу оренди (орендну плату).
Необхщно зазначити, що необхщно формувати та розвивати систему лшвничо-еколопчного аудиту, який мае стати ефективним шструментом, обов'язковою складовою мехашзму визначення доцшьносп та можливосп приватизаци окремих дшянок люового фонду, а також визначення еколого-економ1чно! результативност приватного люоволодшня (люовирощування).
В умовах реформування вщносин власносп у сфер1 використання { вщтворення люових ресуршв застосування лшвничо-еколопчного аудиту приватизаци лшв необхщне для:
• оцiнки стану (якост!) дiлянок лiсового фонду за лiсiвничими, економiчними, екологiчними i сощальними параметрами;
• оцiнки вiдповiдностi стану люоземельного угiддя принципам, правилам, ви-могам, нормам рацiонального використання i вiдтворення лiсових ресурсiв;
• визначення лiсiвничо-еколого-економiчноi ефективност (результативности) лiсогосподарювання, можливосп екозбалансовано!, екобезпечно! штенсифь кацii люовирошування;
• обгрунтування необхвдносп переведення ерозшно небезпечних земель до складу люового фонду для приватного люовирощування на принципах довгостроко-во1 оренди з подальшим формуванням iнституту приватно! власносп на лiси. Впровадження еколопчного аудиту приватизаци лшв, приватного ль
соволодшня { люогосподарського шдприемництва дасть змогу формувати та розвивати мехашзм екосистемного управлшня люами в умовах реформування вщносин власносп у люоресурснш сферь
Важливим елементом трансформацп еколого-економ1чних основ у сфер1 використання { вщтворення люових ресурЫв повинна стати умова обов'язкового вщшкодування економ1чно1 втрати люогосподарським суб'ектам (шдприемствам, окремим люоволодарям, орендарям) вщ неперед-баченого зниження продуктивносп та попршення яюсного стану люоземель-них упдь, загибел1 об'ект1в люовирощування, як викликаш впливом негатив-них фактор1в ризику природного та антропогенного характеру. Створення ефективно! системи люоеколопчного страхування та вщповщного мехашзму економ1чного стимулювання щодо запобшання еколопчно небезпечних лшв-ничих явищ на основ1 цшсно1 системи люогосподарських заход1в у сво1й ос-
иовi зиачиою мiрою сприятимуть сталому розвитку люового господарства, формуваиию мехаиiзму приватного люогосподарського пiдприемиицтва [4].
Зазиачимо, що складшсть у стимулюваииi приватиих катталовкла-деиь у люове господарство об'ективио обумовлеиа тривалим перiодом люо-вирощуваиия та вщповщиим еколого-екоиомiчиим ризиком господарюваиия (але практика рииково! екоиомiки лiсового господарства свiдчить i про ефек-тивиу швестицшно-шновацшну дiяльиiсть лiсових пiдприемств). Ефектив-иий розвиток иацiоиальиоï екоиомiки люового господарства иа риикових засадах потребуе впроваджеиия комплексу заходiв щодо залучеиия приватиих капiталовкладеиь у люове господарство:
• пвдвищення р1вня приватних доход1в за рахунок фшансових субсидш, дота-щй для впровадження удосконалених або яшсно нових технологш (1ннова-щй) лшовирощування та люозагот1вель;
• подолання традищйних стереотитв (сощальних, еколопчних, економ1чних) щодо люових катталовкладень, кредитов;
• формування регюнальних фшансових засад для розв'язання проблеми, пов'язано! з надходженням грошових кошт1в та !х наявтстю у приватних ш-вестор1в в перюд ввд посадки л1су та вирощування до в1ку рубки, переводу насаджень в люовкрип площц
• створення ефективно! системи еколопчного страхування в люовому сектора Необхщно зазиачити, що зараз переважае конструктивна позищя серед екоиомiстiв-лiсiвиикiв, зпдно з якою приватиi лiси варто створювати иа землях, малопридатних для сшьськогосподарського виробиицтва [1, 2, 5].
Рииково орiентований господарський мехаиiзм використаиия та вщ-твореиия лiсових ресурЫв в умовах трансформаци форм власносп иа лiси мае передбачати ефективиу систему екоиомшо-правово! вiдповiдальиостi за люопорушеиия, особливо у пiсляприватизацiйиому перiодi. Безумовио, необ-хiдиiсть контролю та ощнки люопорушеиь, урахуваиия ступеия прояву еко-деструктивиих теидеицiй у сферi приватного люогосподарюваиия, виходячи з прииципiв екосистемиого управлшня люами, ие викликае сумиiвiв i пов'яза-иа з фуикщею вiдповiдальиостi в системi вiдиосии власносп иа люи [3].
Траисформацiя вщносин власиостi у сферi використаиия та вщтворен-ия лiсових ресурсiв вимагае прийняття Закону про приватиi люи, який пови-иеи визиачити таю органiзацiйно-економiко-правовi питания:
• мехашзм надання долянок лшового фоиду в приватиу властсть: органи управлшня приватизащею люових угвдь (земель люового фонду i люових насаджень); процедуру надання (заява, ршення мшцевих оргатв управл1ння, сертифшат i т.п.; обмеження щодо розм1ру д1лянок лшового фонду ввдповвд-но до категорш лю1в, як визначають дощльтсть та можлившть приватизаиiï; фшансов1 умови надання лшоземельних угвдь у приватиу властсть та тльги, наприклад, для люогосподарських фермер1в);
• права, обов'язки приватних люовласниюв щодо ращонального використання i ввдтворення люових ресурс1в, захист i охорону л1с1в;
• права, обов'язки оргатв державного управл1ння люовим господарством у сфер1 контролю, ввдтворення i захисту люових ресурс1в, у сприянт приватному люогосподарському пвдприемнищву; зобов'язання щодо подготовки та пвд-вищення квалiфiкащï приватних люовласниюв, люогосподарських фермер1в;
• фшансово-кредитна система приватного люоволодшня: податкова система, фшансування ввдтворення i захисту лшових ресуршв за рахунок люовласни-юв та державних субсидш; фшансово-економ1чне стимулювання формування i розвитку приватного люогосподарського шдприемництва; мехашзм щ-ноутворення на продукцию люогосподарського виробництва в рамках незалежного економ1чного (господарського) розрахунку;
• мехашзм створення та функцюнування асощацп приватних люовласниюв;
• оргатзацшно-економшо-правова ввдповвдальтсть приватних лшовласнишв за порушення принцитв, правил, норм рацюнального люокористування, вщ-творення i захисту лю1в, регламентованих лшовим та еколопчним законодав-ством, вщповщними нормативно-методичними документами. Тут необхвдно сказати, що оргатзащйно-економшо-правова ввдповвдальтсть за лшопору-шення з урахуванням середовищезахисних функций лю1в повинна набувати характеру економ1чно! (матер1ально!) ввдповвдальност!
Таким чином, представленi основш структурнi складовi Закону про приватш лiси визначають основнi органiзацiйно-економiко-правовi мехашз-ми реструктуризацii лiсового фонду, а також розвитку приватного люогоспо-дарського шдприемництва на екосистемнш основi.
На завершення необхiдно наголосити на тому, що необхщно проводи-ти постшний управлiнський аналiз сильних (рацiональних) та слабких (нега-тивних) сторiн державно!, комунально! та приватно! власностi на люи та вщ-повiдних форм люогосподарювання, що дасть змогу, перш за все, держав^ пiдприемницьким структурам формувати вщповщну зважену, конструктивну стратегш лiсогосподарювання, ефективну в економiчному та еколопчному вiдношеннях.
Лiтература
1. Воспроизводство лесных ресурсов: эколого-экономические проблемы/ Я.В. Коваль, Е.В. Мишенин, А.М. Царенко, О. А. Литвиненко, И.Я. Антоненко. - К.: СОПС Украины НАН Украины. - 2002. - 314 с.
2. Коваль Я.В., Антоненко 1.Я. Вщносини власносп в контекст реструктуризацп ль сового сектора економши// Економша Украши. - 2001, № 6. - С. 63-67.
3. Мишенин Е.В., Андреева В.А. Принципы лесной политики в сфере трансформации форм собственности на природные ресурсы// Економша: проблеми теорп та практики: Зб. наук. праць. - Дншропетровськ: ДНУ. - 2001, вип. 86. - С. 24-28.
4. Мишенин Е.В. Эколого-экономические проблемы природопользования в лесном комплексе. - Сумы: ИПП "Мрия-1" ЛТД, 1998. - 272 с.
5. Синякевич 1.М. 1нструменти економши: теорiя i практика. - Львiв: ЗУКЦ, 2003. -
188 с.
УДК 630*622+630*111 Доц. 1.П. Соловш, канд. с.-г. наук - УкрДЛТУ
1НСТИТУЦ1ЙН1 АСПЕКТИ РЕФОРМУВАННЯ Л1СОВО1
ПОЛ1ТИКИ
Висвгглено структуру процесу реформування люово! полынки, п ци^чнють, роль державного управлшня, законодавства та шструмешив люово! полiтики. Запро-поновано принципи шституцшного будiвництва лiсового сектора економши.
Ключовi слова: iнституцiйне будiвництво, лiсова полiтика, лiсове законодав-ство, люовий сектор.
