CC BY
37
Вестник Института экономики Российской академии наук
4/2014
П.В. СТРОЕВ
младший научный сотрудник Института региональных исследований и проблем пространственного развития Финансового университета при Правительстве Российской Федерации
ТРАНСФОРМАЦИЯ ПРОСТРАНСТВЕННОЙ СТРУКТУРЫ РОССИИ
В статье рассмотрены прогнозные оценки трансформации пространственной структуры России. Выделены основные прогнозируемые тенденции расселения на фоне стабилизации общей численности населения России. Определены опорные регионы и города, которые могут служить каркасом развития страны на перспективу.
Ключевые слова: города, агломерации, пространственная структура, опорный каркас, агломеративный коридор, городское расселение, регионы.
1БЬ: Ш10, 0018.
Прогноз трансформации пространственной структуры России
Современная трансформация системы городского расселения характеризуется приближением структуры городского расселения к «естественному» (эмпирическая закономерность, известная как «правило Ципфа - ранг-размер»). На фоне сохранения общей тенденции изменения численности населения страны (в 2009-2013 гг. общая численность населения России после 13 лет падения выросла на 0,6 млн чел, или на 0,4%1) можно отметить следующие новые тенденции:
- повышение доли городского населения и его численности;
- более интенсивное развитие крупных городов и мегаполисов по сравнению со средними и малыми городами;
- изменение характера миграции: при сохранении миграции из сельских районов в города, основной поток составит миграция в крупные города из средних и малых;
- рост числа малых городов при одновременном сокращении их людности, а также доли и численности населения, проживающего в малых городах.
1 Федеральная служба государственной статистики. gks.ru.
Указанные тенденции трансформации подтверждаются данными по изменению людности городов в соответствии с их размером. В 19962010 гг. численность населения падала больше всего в небольших городах, крупные города, напротив, выросли за счет городов с населением менее 500 тыс. человек (см. табл.). Города-мегаполисы характеризуются развитой образовательной инфраструктурой - наличием научных и образовательных центров. Кризисное состояние экономики и ограниченные возможности трудоустройства способствовали оттоку из городов с численностью населения менее 500 тыс. образованной молодежи и специалистов высокой квалификации, которые осели в «миллионщиках» и крупных региональных центрах. В 2000-2008 гг. этот процесс ускорился в силу обострения демографической ситуации.
Таблица
Изменение людности городов в зависимости от их размера в 1996-2010 гг.*
Количество 1996 2010
городов я я и
Группы городов по численности населения 1996 2010 Численность населени в группе городов Средняя людность по группе городов Численность населени в группе городов Средняя людность по группе городов Изменение людност в 1996-2010 гг., %
От 1 млн чел. и более 14 11 25395 1814 25760,2 2341,8 29,1
От 500 тыс. чел. до 1 млн чел. 19 24 12206 642,4 15429,6 642,9 0,08
От 250 до 500 тыс. чел. 44 38 15711 357,1 12960,9 341,1 -4,7
От 100 тыс. до 250 тыс. чел. 87 91 13289 152,7 14124,1 155,2 1,6
От 50 до 100 тыс. чел. 172 157 11844 68,9 10927,9 69,6 1,02
От 10 до 50 тыс. чел. 588 634 14810 25,2 15636,5 24,7 -2,2
* Таблица разработана автором на основании статистических материалов интернет-портала «Мой город». moigorod.ru.
Наиболее вероятный сценарий развития пространственной структуры России указывает на рост городского населения как в абсолютном значении, так и по отношению к сельским территориям. Анализ динамики численности городского населения показывает, что сложившаяся к 2008 г. тенденция сокращения численности городского населения
примерно на 0,1% в год меняется на противоположную. Уже начиная с 2009 г. миграция из села, снижение естественной убыли городского населения и внешняя миграция обеспечили рост численности населения городов на 1,2 млн чел (1,14%) по состоянию на конец 2013 г.2 В пользу этой тенденции говорит тот факт, что крупные и сверхкрупные города являются центрами современного высокотехнологичного производства и нуждаются не просто в рабочей силе, а в работниках высокой квалификации с типично городской культурой. Рабочую силу такого качества могут предоставить только средние и не очень многие малые города, но не село, особенно в его нынешнем состоянии.
Сокращение численности населения средних и малых городов, имеющих развитую социальную и экономическую инфраструктуру, создаст ряд проблем для бюджетов городских муниципальных образований. Уменьшение численности населения в таких городах и сохранение существующей инфраструктуры приведет к значительному росту нагрузки как на городские бюджеты, так и на население (рост стоимости социальных услуг). При сокращении доли занятых и при существующем порядке образования бюджетов городских муниципальных образований неизбежно уменьшение собственных источников наполнения бюджетов. Из этой ситуации возможны лишь два выхода: либо кардинальное изменение методологии формирования местных городских бюджетов, либо практически стопроцентное финансирование содержания инфраструктуры этих городов из вышестоящих бюджетов.
К решению этих проблем есть два подхода. Можно, во-первых, исходить из экономической рациональности, сосредоточивая ресурсы для привлечения и реализации инвестиций с максимальной экономической эффективностью. Во-вторых, можно делать ставку на необходимость сохранения той самой провинциальной городской России, которая пока еще существует, в отличие от сельской, которая за последние годы уже потеряла более 20 тыс. населенных пунктов.
Возможный каркас структуры России:
практический анализ и оценка
Существенной предпосылкой ускоренного развития в современном мире считаются агломерационные процессы, создающие условия для взаимодействия различных организаций и людей, облегчающие социальные, организационные, культурные и другие связи. К городским агломерациям относят крупные городские поселения, в которых людность ядра варьируется от 100 до 250 тыс. чел., пригородная
2 gks.ru. Федеральная служба государственной статистики.
зона, расположенная в 1,5-часовой доступности от центра, включает не менее 2 поселений с общим числом жителей не менее 50 тыс. чел.3
Для формирования списка опорных регионов и городов актуально использовать не только численность населения, но и такие показатели, как динамика численности отдельно городского и общего населения субъекта Федерации, объем и динамику ВРП на душу населения, стоимость основных фондов, инновационная активность. В качестве гипотезы стоит рассмотреть следующее предположение: опорой для развития страны будут растущие регионы и их города, в которых рост основных фондов опережает рост основных фондов в регионе. Административный центр и другие крупные города, концентрируя основные фонды, должны демонстрировать рост численности населения или рост доли населения относительно общего населения субъекта Федерации. Еще одним признаком, который предполагает возможность стабильного роста городов, является наличие в административных центрах быстро растущих регионов соответствующей научной инфраструктуры и опыта освоения в предшествующие годы сравнительно высоких объемов средств на НИОКР.
В соответствии с перечисленными критериями можно сформировать несколько групп регионов, которые имеют предпосылки стать опорным каркасом развития России.
Первый (верхний) слой каркаса. Для этой группы регионов характерна наиболее высокая концентрация основных фондов. Часть из этих регионов имеет растущее население, в т.ч. и городское, и растущую долю городского населения. В большинстве из этих регионов есть соответствующая научная инфраструктура, есть аспиранты (что говорит о наличии научных школ), регистрируются патенты, разрабатываются и осваиваются новые технологии (за последние 5 лет были освоены сравнительно высокие суммы средств на НИОКР).
Регионы характеризуются следующими показателями: быстрый рост ВРП, большой объем ВРП на душу населения, большой объем инвестиций, сравнительно высокая инновационная активность. В эту группу входят Москва, Санкт-Петербург, Московская и Ленинградская области. Рассматривая эти четыре региона, необходимо говорить о двух больших агломерациях, в каждой из которых высока степень маятниковой миграции, как ежедневной, так и сезонной (учитывая загородные дома и дачи), и даже об агломеративном коридоре Москва - Санкт-Петербург [1]. В регионах растет численность населения и растет доля городского населения, особенно если учесть рост
3 Вопросы развития городской агломерации // lib.vscc.ac.ru, DemographiaWorldUrban Areas(WorldAgglomerations). 8th Annual Edition: Version 2. July 2012 demographia. com/db-worldua.
населения в Москве и Санкт-Петербурге, которые по административному делению являются самостоятельными субъектами Федерации. Общая численность жителей в Московской агломерации составляет 18,8 млн человек, в Санкт-Петербургской - 6,7 млн чел. В Москве и Санкт-Петербурге расположено множество ВУЗов, НИИ, здесь учится большое число аспирантов, регистрируется большое число патентов, разрабатываются новые технологии.
Следом идут регионы, в которых наряду с добычей полезных ископаемых представлены перерабатывающие предприятия: Республика Татарстан, Красноярский край, Томская область. Лидирует среди регионов этой подгруппы, безусловно, Татарстан - по численности населения (более 3-х млн. жителей), по численности населения в столице (более 1 млн. жителей), по инновационной активности, объему инвестиций. В Красноярске численность жителей составляет почти миллион жителей, что составляет 35% от численности жителей края. Кроме того, в областном центре сосредоточено 42,3% стоимости основных фондов.
В Республике Татарстан и в Томской области численность общего и городского населения растет, причем городское население растет более высокими темпами. В Красноярском крае численность общего населения составляет менее 1 млн человек, и она сокращается. Сокращается и городское население, но медленнее, чем суммарная численность. В результате доля городского населения растет. В Казани и Красноярске доля стоимости основных фондов опережает рост показателя в целом по субъекту. В Татарстане - высокая плотность населения, есть ряд крупных городов, в т.ч. Набережные Челны, доля фондов которого опережает их рост по республике в целом. В Норильске (второй город в Красноярском крае) доля фондов снижается. В Томске доля основных фондов составляет 44,6% от стоимости основных фондов субъекта в целом и имеет тенденцию к сокращению. Таким образом, и в регионах есть примеры концентрации населения и концентрации основных фондов. Казань, Красноярск, Томск известны своей научной инфраструктурой, там сосредоточено большое число высших учебных заведений и НИИ.
К верхнему слою каркаса можно, с определенными оговорками, отнести Тюменскую и Сахалинскую области, регионы с преобладанием добычи нефти и газа. Оба региона реализуют большое число новых технологий, обеспечивающих освоение месторождений в сложных природных условиях. В Тюменской области (включая два автономных округа и при общей численности населения 3,5 млн чел.) население в целом растет, но численность городского населения растет большими темпами, доля городского населения увеличивается. В Сахалинской области население составляет менее 0,5 млн чел., и оно сокращается.
Доля городского населения сокращается даже большими темпами, в т.ч. и по административным причинам (ряд городов и поселков перевели в сельские поселения). Упор в освоении месторождений делается не на постоянное население, а на вахтовые режимы работы, что предъявляет иные требования к развитию инженерной и социальной инфраструктуры. В обоих субъектах доля областных центров в стоимости основных фондов сокращается по понятным причинам - месторождения находятся не в административных центрах. Присутствие этих двух регионов в верхнем слое каркаса объясняется их существенным вкладом как в ВВП страны, так и в уровень применения большого числа новых технологий. Необходимость применения новых технологий в перспективе будет только увеличиваться. Это вызвано как необходимостью повышения уровня отдачи месторождений, так и выходом на шельфы.
В первый слой каркаса развития могут быть включены следующие регионы: Свердловская, Самарская, Нижегородская, Челябинская области, Пермский край, Республика Башкортостан, Ростовская, Новосибирская, Волгоградская, Омская области (регионы перечислены по уровню инновационной активности). Все регионы индустриально развитые, с сетью НИИ и ВУЗов, имеют высокие показатели по выполненным НИОКР, по числу аспирантов и выданных патентов, по объему инновационной продукции. Экономика регионов представлена добычей полезных ископаемых, обрабатывающими производствами. Численность жителей административных центров названных регионов составляет более миллиона человек, причем доля жителей административных центров в численности жителей субъектов составляет от 26% (Уфа, Ростов-на-Дону) до 56% (Новосибирск) и 59% (Омск). У всех агломераций в перспективе могут возникнуть проблемы с дальнейшим ростом из-за того, что численность населения региона и численность городского населения, особенно в малых городах, сокращается. В малых городах существенно сокращается стоимость основных фондов, падает база налогообложения, возникают проблемы содержания инфраструктуры, снижаются их возможности оказания традиционных городских услуг жителям сельских местностей.
В первый слой каркаса развития не могут быть включены следующие регионы: Мурманская область, Республика Саха (Якутия), Архангельская область, Магаданская область, Камчатский край, Чукотский автономный округ. Несмотря на высокие значения ВРП на душу населения и высокий рост ВРП, в этих регионах отмечены низкие значения показателей, характеризующих инновационную активность и научно-образовательную инфраструктуру. Данные регионы могут выполнять базовые функции, инновационное направление будет обеспечиваться во взаимодействии с другими регионами.
Регионы верхнего слоя каркаса, несмотря на имеющиеся различия, конкурируют за инвесторов на внешних рынках. Дальнейшее развитие этих регионов во многом определяется общим предпринимательским климатом в РФ в целом. Условия для открытия и ведения бизнеса в регионах должны сопоставляться с другими странами.
Второй слой каркаса. Регионы второго слоя каркаса, в силу различных экономико-географических и демографических условий, формируют несколько подгрупп:
Подгруппа 1. В подгруппе сосредоточены регионы, которые имеют высокие показатели ВРП на душу населения: Республика Коми, Белгородская область, Хабаровский край.
В Республике Коми численность общего населения составляет менее миллиона человек, и она сокращается. Сокращается и городское население, но медленнее, чем суммарная численность. В результате доля городского населения растет. Основные фонды в большей степени сконцентрированы во втором городе - в Ухте (43,4%), и они растут опережающими темпами. Оценка научной инфраструктуры и инновационной активности республики Коми приходится на середину списка всех регионов.
Хабаровский край с его городами Хабаровск и Комсомольск-на-Амуре следует считать важным элементом каркаса России на Дальнем Востоке. В крае развита обрабатывающая промышленность (машино-, авиа-, кораблестроение, ряд химических предприятий), транспорт (через территорию края проходят Транссибирская и Байкало-Амурская железнодорожные магистрали, расположены порты Ванино, Николаевск-на-Амуре, Охотск). В Хабаровском крае численность населения составляет 1,3 млн человек, население убывает. Убывает и городское население, но меньшими темпами, чем население всего края, и в результате доля городского населения растет. Хабаровск концентрирует 74% основных фондов края. Есть ряд ВУЗов и НИИ, в том числе входящих в Дальневосточный филиал Российской академии наук. И хотя по сравнению с другими регионами инновационная активность края находится на среднем уровне, Хабаровский край (а конкретно Хабаровск и Комсомольск-на-Амуре) являются важной составляющей развития дальневосточного края России.
Белгородская область - быстро развивающийся регион. Структура ВРП области весьма разносторонняя: обработка (19,5%), добыча (16,8%), сельское хозяйство (12,7%). Численность населения Белгородской области составляет 1,5 млн человек. Общая численность населения растет, а численность городского населения растет более быстрыми темпами. Белгород сохраняет наибольшую долю в областных основных фондах. Второй по величине город - Старый Оскол - эту долю несколько снизил (на 4,7%). Наиболее крупные предприятия - Оскольский электро-
металлургический комбинат, Стойленский ГОК, агропромышленная корпорация «Стойленская Нива». Действует ряд ВУЗов (Белгородский государственный технологический университет имени В.Г. Шухова, Белгородский государственный университет, Белгородский университет кооперации, экономики и права, Белгородская государственная сельскохозяйственная академия) и НИИ (ВИОГЕМ, «Центрогипро-руда», ГНУ «Белгородский НИИ сельского хозяйства РАСХН», ГНУ «Белгородский отдел Всероссийского НИИ экспериментальной ветеринарии им. Я.Р. Коваленко РАСХН»). Несмотря на наличие ВУЗов и НИИ, сумма затрат на НИОКР невысока, мало разработано новых технологий. В результате по показателям инновационной активности область находится на среднем уровне.
Перспективы развития регионов подгруппы 1, с одной стороны, связаны с тем, удастся ли перехватить ориентацию с внешних закупок на внутренние, с другой стороны, с тем, смогут ли предприятия этих регионов конкурировать по качеству, инновационности и условиям поставок с возможными международными конкурентами.
Подгруппа 2. Объединяющие признаки регионов данной подгруппы следующие. Во-первых, все регионы входят в одну группу по ВРП на душу населения. Во-вторых, областные центры регионов имеют численность существенно менее 1 млн жителей (самый крупный в этой подгруппе город Краснодар имеет 784,048 тыс. жителей4, остальные -от 300 до 600 тыс. жителей). В-третьих, инновационная активность тяготеет к среднероссийским показателям (наименьшая - Ярославль, наибольшая - Приморский край). Почти все регионы имеют развитую обрабатывающую промышленность. В-четвертых, во всех регионах численность населения составляет более 1 млн жителей, но численность общего населения и численность городского населения убывает (исключение составляет Краснодарский край).
В эту подгруппу входят следующие регионы: Ярославская область, Омская область, Тульская область, Калужская область, Иркутская область, Саратовская область, Владимирская область, Тверская область, Краснодарский край, Липецкая область, Удмуртская Республика, Оренбургская область, Рязанская область, Курская область, Кемеровская область, Приморский край.
Подгруппа 3. В регионах подгруппы численность населения составляет более 1 млн жителей (кроме Республики Мордовии - 825 тыс. человек), но общая численность и численность городского населения снижается (кроме Ставропольского края). В группу входят следующие регионы: Воронежская область, Ульяновская область, Ставропольский
4 fedstat.ru. Единая межведомственная информационно-статистическая система.
край, Пензенская область, Республика Мордовия, Чувашская Республика, Алтайский край.
В этой подгруппе необходимо особо отметить Воронежскую и Ульяновскую области, имеющие сравнительно неплохие показатели по уровню инновационной активности.
В Воронеже проживает миллион жителей (1 003 тыс. человек5). Основные фонды области сконцентрированы в Воронеже (73,1% от общего объема, рост на 17,6%). В составе промышленности преобладают машиностроение (Воронежский авиационный завод), химическая и пищевая промышленность, электроэнергетика (Нововоронежская АЭС). В Воронеже 7 государственных университетов, включая классический, авиационный, аграрный, а также около 20 НИИ и КБ.
В экономике Ульяновской области преобладает машиностроение, которое представлено авиастроением (авиационный завод «Авиастар-СП», самолеты Ан-124 «Руслан», Ту-204), автомобилестроением (группа заводов автомобильной промышленности), приборостроением, станкостроением, пищевой промышленностью («Ульянов-сксахар» осуществляет поставки сахара в другие регионы РФ). Основные фонды области на 63,3% сконцентрированы в Ульяновске (рост на 6,5% за анализируемый период). В Ульяновске более 15 вузов, в том числе технического и сельскохозяйственного направления, более десяти НИИ и КБ, создан технопарк для развития высоких технологий.
Оба региона, при соответствующих условиях и достаточном объеме инвестиций, могут на равных условиях входить в каркас развития России. Условием развития этих регионов является реализация принятой программы развития авиационной промышленности6.
Несколько отстает по инновационной активности от этих двух регионов Пензенская область. Из 1,3 млн жителей области 520 тыс. проживает в областном центре7. Основные фонды области на 65% сконцентрированы в Пензе. Из крупных предприятий можно назвать ОАО «НИИФИ» - головное предприятие Федерального космического агентства (разработка и поставка стартовых наземных сооружений и компонентов ракетной техники), «Пензтяжпромарматура», «Пензхиммаш» (производство оборудования для добычи и переработки нефти и газа), «Электромеханика», Пензадизельмаш. В городе 5 вузов, в том числе имеющих техническую направленность. Университет до 1993 г. был политехническим институтом, действует технологическая академия, два военных инженерных училища. Недостаточный объем средств на
5 Там же.
6 Государственная программа «Развитие авиационной промышленности на 2013- 2025 годы».
7 fedstat.ru. Единая межведомственная информационно-статистическая система.
освоение инновационных технологий и, соответственно, недостаточный объем инновационной продукции снизили балл области по инновационной активности, хотя научно-технологическая инфраструктура в городе есть.
Опираясь на рассмотренные тенденции и закономерности, можно выделить основные направления трансформации пространственной структуры России. Характерной чертой ближайших изменений будет образование как крупных, так и локальных агломераций городов и сельских поселений по классической и по американской моделям.
Сегодня можно спрогнозировать следующие направления трансформации опорного каркаса пространственной организации России:
- образование на базе наиболее крупных городов свыше 20 крупных агломераций с населением более 1 млн чел.;
- формирование локальных агломераций из промышленных городов, образующих научно-промышленный территориальный комплекс. (Березники-Соликамск, Восточно-Донбасская агломерация);
- рзвитие агропромышленных агломераций с концентрацией перерабатывающих предприятий и предприятий сельскохозяйственного комплекса вокруг районных центров.
Новые прогрессивные поселенческие структуры сформируют города, обладающие определенными конкурентными преимуществами как на внутреннем, так и на внешнем рынках. К ним относятся:
- наличие природных ископаемых;
- выгодное географическое положение для реализации логистических услуг;
- обладание уникальными историческими, научными, техническими и другими преимуществами.
При этом содействие и стимулирующая поддержка в образовании и развитии агломераций становятся одной из основных задач развития регионов и муниципальных образований.
Литература
Строев П.В., Нещадин А.А. Агломерации и агломеративные коридоры: Московская и Санкт-Петербургская агломерации // Экономика. Налоги. Право. 2013, № 6.
