CC BY
11
Дробот Е.В. 1 2, Макаров И.Н. 3 4, Барбашина Е.А. 5, Колесников В.В. 4
1 АНО «Развитие инноваций», Москва, Россия
2 Центр дополнительного профессионального образования, Выборг, Россия
3 Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации (Липецкий филиал), Липецк, Россия
4 Институт деловой карьеры, Москва, Россия
5 Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (Липецкий филиал), Липецк, Россия
Трансформации институциональной среды и формирование потенциала инновационного развития на основе моделей публично-частного партнерства
ЦИТИРОВАТЬ СТАТЬЮ:_
Дробот Е.В., Макаров И.Н., Барбашина Е.А., Колесников В.В. Трансформации институциональной среды и формирование потенциала инновационного развития на основе моделей публично-частного партнерства // Креативная экономика. - 2021. - Том 15. - № 5. - С. 1639-1662. сЫ: 10.18334/се.15.5.111999
АННОТАЦИЯ:
В статье проведено исследование возможностей использования моделей пу-
>ч
Е
блично-частного партнерства в рамках трансформации институциональной среды и формирования потенциала инновационного развития страны. Сделан вывод о том, что в качестве миссии государственно-частного партнерства должно выступать повышение эффективности использования ограниченных ресурсов государственного и частного секторов экономики и производство опекаемых благ, необходимых для обеспечения общественного развития, а также способствующих формированию человеческого капитала государства. Использование механизмов государственно-частного партнерства может помочь создать базу для развития национальной промышленности, что влечет за собой повышение уровня технологического развития производственной подсистемы национальной экономики и, как следствие, общей конкурентоспособности социально-экономической системы государства.
КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА: государственно-частное партнерство, инновационное развитие, прямое регулирование экономики, публично-частное партнерство, экономический механизм
издательство
КРЕАТИВНАЯ ЭКОНОМИКА
ОБ АВТОРАХ_
Дробот Елена Валерьевна, кандидат экономических наук, доцент; руководитель направления «Международные экономические отношения», член научной школы «Промышленная управленческая элита развития»; преподаватель ([email protected])
Макаров Иван Николаевич, доктор экономических наук, доцент, научный сотрудник; профессор; профессор кафедры менеджмента, рекламы и связей с общественностью ([email protected]) Барбашина Екатерина Александровна, младший научный сотрудник ([email protected])
Колесников Виктор Викторович, кандидат экономических наук, доцент; доцент кафедры менеджмента, рекламы и связей с общественностью ([email protected])
- 1639 -
<n
IN
o> o>
<J\
CITE AS:_
Drobot E.V., Makarov I.N., Barbashina E.A., Kolesnikov V.V. (2021) Transfor-matsii institutsionalnoy sredy i formirovanie potentsiala innovatsionnogo razviti-ya na osnove modeley publichno-chastnogo partnerstva [Transformation of the institutional environment and innovative development potential based on public-private partnership models]. Kreativnaya ekonomika. 15. (5). - 1639-1662. doi: 10.18334/ce.15.5.111999
ABSTRACT:_
The possibilities of public-private partnership models application in the framework of the institutional environment transformation and the formation of the potential for innovative development of the country are determined. It is concluded that the mission of public-private partnership should be to increase the efficiency of the limited resources of the public and private sectors of the economy and the production of protected goods necessary for ensuring social development, as well as contributing to the state's human capital. Public-private partnership mechanisms can help create a basis for the development of national industry, which entails an increase in the level of technological development of the production subsystem of the national economy and, as a result, the overall competitiveness of the socioeconomic system of the state.
KEYWORDS: public-private partnership, innovative development, direct regulation of the economy, economic mechanism
JEL Classification: L32, O31, B14, B22
Received: 12.04.2021 / Published: 31.05.2021 © Author(s) / Publication: CREATIVE ECONOMY Publishers For correspondence: Drobot E.V. ([email protected])
Drobot E.V. 1 2, Makarov I.N. 3 4, Barbashina E.A. 5, Kolesnikov V.V. 4
1 Development of Innovations, ANCO, Russia
2 Center of Additional Professional Education , Russia
3 Financial University under the Government of the Russian Federation, Lipetsk Branch, Russia
4 Institute of Business Career,
5 Lipetsk branch of RANEPA, Russia
Transformation of the institutional environment and innovative development potential based on public-private partnership models
- 1640 -
Введение
За последние десятилетия внедрение механизма публично-частного, т.е. государственно-частного партнерства (ГЧП) получило широкое распространение во всем мире.
Под ГЧП многие исследователи понимают сотрудничество между правительством и частным сектором в отношении реализации конкретного проекта [29, с. 152-163] (Muhiya Tshombe Lukamba, Molokwane Thekiso, Nduhura Alex, Nuwagaba Innocent, 2020, р. 152-163). Всемирный банк под ГЧП предлагает понимать «долгосрочное контрактное соглашение между государственным учреждением и частным субъектом для предоставления государственного актива или услуги, в котором частная сторона несет значительный риск и ответственность за управление» [30, с. 8] (World Bank, 2015, р. 8). >■
Сложность ГЧП, порождаемая взаимодействием представителей частного сектора и государства в рамках единой системы, определяет необходимость исследования содержания отношений субъектов государственно-частного партнерства.
Следует отметить, что особенностям ГЧП в отечественной литературе уделяется достаточно много внимания. Так, на портале ELIBRARY.RU по поисковому запросу «государственно-частное партнерство» можно обнаружить 89 667 публикаций, из них 1395 публикаций вышло в 2021 г.
В этих публикациях рассматриваются правовые основы ГЧП [4] (Bukhvald, 2020), анализируется влияние ГЧП на развитие инфраструктуры страны и регионов [5, 11, 17] (Vavilina, Kirillova, Malinovskaya, 2019; Drobot, Yarikova, 2019; Makarov, Spesivtsev, Sokolov, 2019), исследуются противоречия и интересы участников ГЧП [10] (Drobot, Makarov, Nekrasova, Kadilnikova, 2019). В некоторых исследованиях нашли отражение особенности влияния государственно-частного партнерства на процессы инновационного развития экономики [2, 7, 18] (Barbashina, 1948; Vatlina, 2021; Makarov, Titova, Sukhina, 2021).
Тем не менее интерес представляет исследование возможностей использования моделей публично-частного партнерства в рамках трансформации институциональной среды и формирования потенциала инновационного развития страны.
Именно это и послужило целью нашего исследования.
Во второй половине ХХ в. «эволюция капиталистической системы потребовала принять меры по стабилизации экономического развития - особенно тогда, когда концентрация капитала сделала влияние «большого бизнеса» на течение экономического цикла слишком сильным, а злоупотребление моно-
- 1641 -
польным положением стало принимать угрожающие масштабы» [3, с. 261] (Buzgalin, Kolganov, 2009, р. 261). Согласно мнению С. Дзарасова, «система рыночного капитализма страдает такими пороками, что если не перейти к регулируемой экономике, дело кончится плохо» [9, с. 71] (Dzarasov, 2008, р. 71).
Однако, как показывает опыт, в том числе отечественный, иная крайность в виде плановой экономики также может привести к негативным последствиям. Между тем основоположник современной теории государственного регулирования экономики Дж. Кейнс в своей работе «Конец laissez-faire» писал, что государство должно контролировать и регулировать экономику, и при этом «во многих случаях идеальная мера контроля и организации находится где-то между индивидуумом и современным государством. Я утверждаю поэтому, что прогресс покоится на экономическом росте и на выделении внутри государства полуавтономных органов, каждый из которых, действуя в своей области, руководствовался бы исключительно своим пониманием общественного блага, а не мотивами частной выгоды, хотя до тех пор, пока границы человеческого альтруизма не расширятся, придется оставить некоторый простор и для интересов отдельных групп, классов, профессий» [15, с. 380] (Keyns, 2007, р. 380). Далее он продолжает свою мысль: «Действительно, многие крупные предприятия, особенно предприятия коммунального хозяйства и другие виды бизнеса, предполагающие наличие основного капитала значительных размеров, по-прежнему должны быть полусоциалистическими. Нам следует использовать все выгоды, которые могут быть получены из естественных тенденций сегодняшнего дня, и, наверное, в этом случае нужно отдать предпочтение полуавтономным корпорациям, а не органам централизованного государственного управления, находящимся в прямом подчинении у государственных министров» [15, с. 382] (Keyns, 2007, р. 382).
При этом «идеальный рынок является классическим высокоорганизованным механизмом с прекрасно работающими прямыми и обратными связями внутри системы производитель - потребитель» [27, с. 325-326] (Chabanov, 2007, р. 325-326). Проблема заключается в том, что на практике реализовать концепцию идеального рынка невозможно. То есть в настоящее время в подавляющем большинстве стран мира, включая Россию, в качестве системы организации экономики мы имеем капитализм, в основе которого заложены рынки несовершенной конкуренции.
Государственно-частное партнерство, возникая на стыке государственного и частного секторов экономики, сочетает в себе их элементы и особенности, выражающиеся в характере производимых благ (рис. 1).
- 1642 -
Е о с о
и
О) >
'+->
го о
Рисунок 1. Сектора национальной экономики и характер производимых благ Источник: составлено авторами.
Разделение национальной экономической системы на три сектора - государственный (общественный), частный и смешанный (государственно-част-
- 1643 -
ное партнерство) отражено ниже (рис. 1). В нижней части рисунка 1 представлена типология благ, производимых экономической системой в их связи с соответствующими секторами экономики. В качестве основных благ, производимых экономической системой, выступают социальные блага или, в иной трактовке - чистые общественные товары, и их противоположность - частные блага (чистые индивидуальные блага). Социальные блага исторически призван производить государственный сектор экономики, иногда называемый также общественным сектором. Экономисты традиционно считают, что основным поставщиком социальных благ должен выступать общественный сектор экономики, исходя из таких их особенностей, как наличие социальной полезности, неисключаемости и несоперничества в потреблении, которые сводят к нулю интерес частного сектора добровольно производить данные блага. Как отмечал еще Дж. Кейнс, «наиболее важные пункты государственной «Повестки дня» должны быть связаны не с теми функциями, которые индивиды уже выполняют самостоятельно, а с теми, которые находятся вне сферы их деятельности и которые не может выполнить никто, кроме государства. Важно, чтобы правительство не выполняло лучше или хуже, тех функций, которые и так выполняют индивиды, оно должно делать то, что сейчас не делается вообще» [15, с. 382] (Квут, 2007, р. 382).
В случае же мериторных товаров (которые, если отталкиваться от трактовки А.Я. Рубинштейна [23] (ЯпЫтЫвун, 2008), можно отождествить со смешанными коммунальными благами) такие свойства смешанного блага, как индивидуальная и социальная полезность, дополняются свойством несводимости, которое предполагает коммунальность (несоперничество и неисклю-чаемость) в потреблении.
В настоящее время в экономической науке нет единого понимания государственно-частного партнерства как сложного системного явления. А в работах российских экономистов не существует и единого определения понятия «государственно-частное партнерство» и его социально-экономического содержания [8, 13, 14] (КаЬазНкт, 2007; Ка1ко, 2005). Это порождает необходимость выработать авторское определение ГЧП, исходя из его социально-экономического содержания.
В силу того, что ГЧП является системой взаимодействия частного и государственного секторов, существующей в конкретной институциональной среде в конкретных пространственно-временных условиях при определенном уровне технологического и цивилизационного развития общества, -эти аспекты и их влияние на формирование и функционирование государственно-частного партнерства и необходимо исследовать в первую очередь,
- 1644 -
поскольку именно они оказывают существенное влияние на характеристики системы ГЧП.
Рисунок 2. Система государственно-частного партнерства и ее элементы Источник: составлено авторами.
>ч
Е о с о
и
ш .>
'+->
го ш
При этом при исследовании государственного и частного секторов экономики в качестве базовых компонентов системы государственно-частного партнерства необходимо обратить внимание на границы государственного присутствия в экономике и оптимальные масштабы вмешательства в экономические процессы - то есть фактически речь идет об исследовании роли государства в современных экономических системах - что обусловлено зависимостью траектории развития частного сектора от условий, в которые его ставит государство.
Исследовать вышеприведенные элементы системы и системного окружения государственно-частного партнерства, включающего в себя институциональную среду, имеющуюся в зоне реализации ГЧП, и государство как важный социально-экономический институт, частный и государственный секторы экономики и доминирующие технологические уклады как факторы, влияющие на процесс производства опекаемых благ и общественную потребность в этих благах, представляется наиболее логичным в соответствии с изложенным порядком. Следовательно, в первую очередь необходимо исследовать роль и значение государственного сектора экономики и экономических институтов для развития ГЧП в условиях современного мира.
- 1645 -
В мировой научной литературе подходы к пониманию природы государства и государственного сектора, а также их роли в экономике в значительной степени определяются принадлежностью автора к тому или иному научному направлению. При этом на протяжении большей части ХХ века доминировали следующие подходы к роли и значению государства в развитии общества и экономики:
1. Подход, в рамках которого государство представляется как инструмент осуществлении гегемонии правящего класса. Это характерно в основном для последователей марксизма.
2. Подход, в рамках которого государство рассматривается в качестве силы, нейтральной по отношению к отдельным социальным группам, служащей на пользу всего общества1. В рамках второго подхода современная экономическая теория представлена двумя доминирующими направлениями: неоклассическим и кейнсианским [28].
Соответственно, авторы, придерживающиеся первого подхода, понимают ГЧП как механизм, созданный государством в интересах доминирующего класса (что очень характерно для посвященных данной тематике работ отечественных авторов периода НЭПа в 20-е годы прошлого века), авторы, принадлежащие ко второму направлению, в свою очередь, позиционируют ГЧП как явление, отвечающее в первую очередь интересам большей части общества.
В экономической литературе в последнее время в качестве близкого аналога понятию «государственное регулирование экономики» отдельные авторы используют понятия «взаимодействие власти и бизнеса» и «государственно-частное партнерство». В частности, французский аналитик-исследователь Л. Фабиус утверждает, что «на смену государству-властелину в XXI веке приходит время государства-партнера - «наступает эпоха синтеза», что делает государство более эффективным и открытым» [6, с. 86] (Valitov, Malgin, 2009, р. 86).
Данные понятия в некоторой степени являются схожими и даже частично могут рассматриваться в качестве функциональных аналогов, поскольку участие государства в проектах, реализуемых на основе государственно-частного партнерства, позволяет ему осуществлять контролирующие функции, при
1 В рамках данной работы мы будем придерживаться следующей трактовки категории «государство»: «Государство - это особая управленческая структура, которую отличает универсальный характер и возможность применения насилия для реализации властных полномочий, прежде всего связанных с установлением и защитой прав собственности» [21, с. 556] (О1еуп1к, 2007, р. 556).
- 1646 -
этом субъекты частного сектора принимают участие в производстве опекаемых благ.
О схожести государственно-частного партнерства и государственного регулирования экономики на примере модели торгов за франшизу писал еще О.И. Уильямсон. По его мнению, «на стадии выполнения контракта и в период его возобновления особенно очевидна близость торгов за франшизы к государственному регулированию сферы коммунальных услуг» [26, с. 530] (Ш1уат$оп, 1996, р. 530).
Вместе с этим ГЧП предполагает, с одной стороны, более широкое государственное участие в проекте, не ограниченное только функциями контроля и регулирования, с другой, в зависимости от конкретного вида государственно-частного партнерства, большую свободу участвующему в проекте частному капиталу. Однако основное отличие ГЧП от государственного регулирования экономики - в системе государственно-частного партнерства субъекты частного сектора экономики добровольно участвуют в процессе производства опекаемых благ на основе принципа институционального равенства, реализуя при этом собственные частные интересы.
У} и
В качестве основного отличия традиционных институтов государственного регулирования экономики от альтернативных институтов воздействия и институтов развития мы выделяем характер воздействия (связи). Если для традиционных институтов государственного регулирования экономики характерно наличие преимущественно односторонней управляющей связи, то альтернативные институты подразумевают наличие столь существенных обратных связей (квазисимметричные информационно-регулятивные потоки), что свидетельствует не о воздействии, а о взаимодействии государства с частным сектором экономики. При этом государство выступает не только в качестве внешней по отношению к экономической системе силы, но и в качестве внутреннего экономического агента этой системы. В данном случае система государственно-частного партнерства выступает в качестве одной из составляющих в более широком явлении - взаимодействии государства и частного сектора экономики. При этом следует учитывать наличие обратной зависимости между эффективностью системы ГЧП и уровнем влияния на нее политических факторов: «в той мере, в какой политические навыки превалируют над объективными экономическими, преимущества механизма присуждения франшиз по сравнению с прямым государственным регулированием оказываются под вопросом» [26, с. 530] (ийуашзоп, 1996, р. 530).
Рассматривая экономическую роль частного сектора, необходимо отметить тот «факт, что конкурирующие фирмы, максимизирующие прибыль, ведут к
- 1647 -
эффективному распределению ресурсов в экономике, означает, что необязательно возникает конфликт между преследованием частных интересов (максимизацией прибыли) и тем, что лежит в сфере общественных интересов» [25, с. 180] (Stiglits, 1997, р. 180). Таким образом, когда речь идет о конкурентной среде, цели государства и частного сектора не кажутся разнонаправленными.
По мнению Дж. Стиглица, «наиболее широко известный аргумент в пользу государственного контроля над производством частных товаров состоит в том, что частные фирмы преследуют цель максимизации собственной прибыли, а не благосостоянии нации. <.. .> Частные фирмы, преследуя свои узкие интересы (максимизация прибыли), на конкурентном рынке могут воспринимать свои интересы как общественные» [25, с. 180] (Stiglits, 1997, р. 180). Здесь можно привести как пример лозунг корпорации Форд: «Что хорошо для Форда - хорошо для Америки». Вместе с тем анализ эволюции экономики в XX веке «убедительно доказывает, что интересы крупного бизнеса, государства и общества не являются идентичными» [16, с. 31] (^в1ву, 2004, р. 31).
С теоретико-методологической точки зрения особенность системы государственно-частного партнерства как отдельного смешанного сектора экономики заключается в сочетании стремления к получению прибыли, характерного для частного сектора, с реализацией общественных интересов и необходимостью производства смешанных и социальных благ, что традиционно относилось к функциям государственного сектора экономики.
Эта особенность системы ГЧП порождает и его основное противоречие: получать прибыль или служить обществу. Тем не менее сам факт реализации партнерских отношений показывает, что данное противоречие разрешимо. На наш взгляд, очевидно, что конкретные механизмы разрешения данного противоречия и последствий, возникающих в результате осуществления партнерства, существенно зависят от характеристик системы ГЧП (формы ГЧП, дизайна механизма ГЧП, институциональной среды ГЧП).
Учитывая такую особенность государственно-частного партнерства, как возможность удовлетворения общественного интереса (производства опекаемых благ) в результате реализации частных интересов партнеров, следует сделать вывод, что его применение оправдано в тех случаях, когда, с одной стороны, по тем или иным причинам полная передача объектов деятельности (проекта) либо предмета, связанного с производством общественных и (или) смешанных благ в частные руки невозможна или недопустима, а с другой стороны - государство не имеет возможности полностью финансировать деятельность данных объектов (или возможно, что частное финансирование оказывается более выгодным), либо в случае, когда производство обществен-
- 1648 -
ных и смешанных благ выгоднее передать представителям частного сектора, сохранив при этом государственный контроль за их производством. При этом, как свидетельствует мировой опыт, для привлечения частного капитала необходимо соответствие предмета государственно-частного партнерства следующим условиям:
1. Следует обеспечить возможность для прямого или косвенного обозначения цены объекта/проекта/предмета партнерства.
2. Необходимо наличие (создание) механизма перераспределения рисков между частным партнером (инвестором) и государством (которое также может выступать в роли (со)инвестора или заказчика опекаемых благ).
3. Требуется создание (установление) объективных параметров (норм) эффективности функционирования объектов (проектов) и качества произ-
водимых благ.
о
проекты:
Вышеприведенным условиям соответствуют следующие объекты и (или)
Как отмечает А.Я. Рубинштейн, «В соответствии с дефиницией опекаемых благ, к ним относятся товары и услуги, по поводу которых имеется нормативный интерес общества, направленный на увеличение (уменьшение) объема этих благ по отношению к его рыночной величине, сложившейся в "предлагаемых обстоятельствах"». [24, с. 70] (ЯнЫтЫвуп, 2011, р. 70).
1) национальной, региональной или локальной инфраструктуры, имеющие явно выраженные тенденции к образованию монополистических структур (естественных монополий);
2) оказывающие значительное влияние на национальную безопасность и (или) обороноспособность;
3) имеющие большую социальную и (или) экономическую значимость;
4) имеющие большие экономические риски и (или) связанные развитием новых технологий (как пример - совместные частно-государственные венчурные компании);
5) имеющие историко-культурное, природное или иное значение, связанное с производством социального или смешанного блага.
Соответственно, основная сфера существования и развития государственно-частного партнерства - это объекты/проекты с высоким уровнем сопровождающих их внешних эффектов (экстерналий) или связанные с производством социальных или смешанных благ (или, в другой трактовке - опекаемых благ)2.
Переходя от интересов государства и частного капитала, возникающих в ходе разработки и осуществления конкретных проектов ГЧП, непосредст-
- 1649 -
венно к самой концепции государственно-частного партнерства, следует рассмотреть основные причины, побуждающие государство и частный капитал к участию в партнерстве.
Заинтересованность участия частного капитала в системе ГЧП объясняется появляющейся возможностью реализации собственных интересов и (или) получения прибыли за счет доступа к долговременному управлению государственными активами.
С учетом вышесказанного, можно выделить ряд наиболее важных причин, обуславливающих необходимость существования и развития ГЧП, которые обобщенно можно свести к необходимости консолидации ограниченных ресурсов государства и частного капитала и повышения общей эффективности их использования в процессе производства опекаемых благ. При этом государственное участие в системе государственно-частного партнерства обуславливается наличием следующей стратегической необходимости:
1) сохранить государственный контроль над социально значимой инфраструктурой и стратегически значимыми объектами;
2) государственной поддержки социально значимых проектов (в частности, страхования рисков инвесторов);
3) контроля за обеспечением должного уровня качества услуг (благ), предоставляемых частными компаниями;
4) контроля обеспечения технологической (технической), экологической, биолого-санитарной безопасности ГЧП-проектов;
5) обеспечения национальной безопасности и сохранения государственной тайны в проектах с участием частного капитала, связанных с технологиями военного или двойного назначения.
Причины эти были характерны для развития государственно-частного партнерства на протяжении большей части прошлого века, но их значимость сохраняется в настоящее время и, наиболее вероятно, в ближайшее время не претерпит принципиальных изменений, за исключением необходимости развития национальной системы образования и науки как фактора формирования человеческого капитала страны, роль которого в грядущей информационной эпохе будет только возрастать.
Понятие «экономический механизм» одним из первых использует К. Маркс3. В дальнейшем эта экономическая категория анализируется в
У К. Маркса данная категория используется уже в первом томе «Капитала». Речь идет о центростремительных тенденциях, определяющихся «достигнутой уже величиной капиталистического богатства и превосходством экономического механизма», который создается крупным производством [19, с. 641] (Marks, Engels, 1962).
- 1650 -
Лео Гурвиц (Leo Hurwicz) - лауреат нобелевской премии по экономике за 2007 год (совместно с Роджером Майерсоном (Roger Myerson) и Эриком Маскиным (Eric Maskin) за «основополагающий вклад в теорию экономических механизмов. В теории Л. Гурвица, экономический механизм «задает множество выборов экономических субъектов и связанные с каждым из этих выборов результаты. В этом смысле механизм задает систему стимулов и близок тем самым к понятию экономического института, который тоже за счет создания правил структурирует выигрыши от тех, или иных стратегий, выстраивая систему стимулов» [12, с. 23] (Izmalkov, Sonin, Yudkevich, 2008, р. 23).
>г
работах ряда зарубежных ученых, в частности Л. Гурвица, Э. Маскина, Р. Майерсона4. С позиции теории экономических механизмов, у истоков которой стоял Л. Гурвиц, механизмом называется форма игры экономических субъектов. При этом игра - «это описание того, как могут действовать игроки (экономические субъекты) и к чему приведет любой набор действий» [12, с. 8] (Izmalkov, Sonin, Yudkevich, 2008, р. 8).
Л. Гурвиц определяет экономический механизм как «взаимодействие между субъектами и центром, состоящее из трех стадий: каждый субъект в частном порядке посылает центру сообщение m1; центр, получив все сообщения, вычисляет предполагаемый результат: Y = f(m1,...,mn); центр объявляет результат Y и, по необходимости, претворяет его в жизнь» [12, с. 8] (Izmalkov, Sonin, Yudkevich, 2008, р. 8). Соответственно, можно заключить, что экономический механизм в трактовке Гурвица представляет собой систему, обеспечивающую информационно-регулятивное взаимодействие субъектов рынка5.
В советской экономической науке большее внимание уделялось не экономическому, а хозяйственному механизму. При этом для отечественной науки был характерен системный подход. Наиболее проработанные подходы к пониманию хозяйственного механизма нашли отражение в работах Л.И. Абалкина и Ю.М. Осипова.
В работах Л.И. Абалкина хозяйственный механизм рассматривается в первую очередь «как определенным образом оформленная подсистема производственных отношений, причем имеется в виду внешний (поверхностный) слой производственных отношений, расположенный в сфере конкретных хозяйственных действий и связей. Но хозяйственный механизм, будучи категорией многоплановой, многоаспектной, не замыкается лишь в рамках производственных отношений. Он интегрирует не только базисные отношения, но и определенные элементы производительных сил и надстройки» [1, с. 221] (Abalkin, 1981, р. 221).
Таким образом, «хозяйственный механизм представляет собой способ хозяйствования (способ организации общественного производства) со свой-
4
- 1651 -
ственными ему отношениями, формами и методами воздействия на производство, организационной структурой управления и условиями привлечения людей к труду» [1, с. 221] (Abalkin, 1981, р. 221).
Хозяйственный механизм следует определить как систему обеспечения взаимодействия экономических агентов (субъектов), функционирующих (существующих) в сложившихся институциональных условиях. В свою очередь, экономический институт (в рамках данной работы) - это определенное семейство экономических механизмов, конституирующее определенные формальные и неформальные правила поведения и взаимодействия экономических агентов.
В монографии А.М. Михайлова говорится о том, что «хозяйственный механизм представляет собой целостную систему, состоящую из отдельных, относительно самостоятельных, но одновременно и взаимосвязанных и взаимодействующих структурных элементов» [20, с. 167] (Mikhaylov, 2006, р. 167). При этом к основным элементам хозяйственного механизма автор относит [20, с. 167] (Mikhaylov, 2006, р. 167):
- систему стимулов;
- управление;
- планирование;
- финансирование;
- налогообложение;
- ценообразование.
Переходя непосредственно к анализу механизма государственно-частного партнерства, необходимо учитывать, что «среди хозяйствующих субъектов есть сложные и даже очень сложные, представляющие собой, по сути, целые комплексы субъектов, например объединения предприятий, а потому их внутренняя организация частью является и внешней, т.е. входящей в хозяйственный механизм общества» [22, с. 149] (Osipov, 1990, р. 149). Вследствие того, что ГЧП как система включает в себя в качестве одного из партнеров государство в лице федеральных или региональных органов власти, что оказывает влияние на функционирование не только механизма самого государственно-частного партнерства, но и государства, правомерно рассматривать ГЧП именно в качестве такого сложного явления. Государство по отношению к системе ГЧП фактически выступает и как суперсистема, и как элемент системы. При этом механизм государственно-частного партнерства будет частично интегрировать экономические механизмы, характерные для частного сектора экономики (фирмы и рынка), и хозяйственный механизм общества, образуя в результате синергетический эффект.
- 1652 -
Исходя из институционального понимания фирмы, трансакционные затраты агентов на осуществление взаимодействия внутри фирмы меньше затрат взаимодействия агентов на открытом рынке, что и является экономической основой для формирования фирмы. Система государственно-частного партнерства как особая форма деловой организации, интегрируя механизм и функции рынка и механизм и функции фирмы, уже за счет этого несет в себе синергетический потенциал, складывающийся из экономии на трансакцион-ных затратах и повышения эффективности информационно-регулятивного взаимодействия, что особенно важно в случае высокой специфичности активов и производимых благ, на который дополнительно накладывается эффект, получаемый за счет частичной интеграции отмеченных механизмов с хозяйственным механизмом государства в рамках единой ГЧП-системы.
Рассматривая вопрос взаимодействия локальной среды ГЧП и внешней
о о
выделенных элементов механизма государственно-частного партнерства,
среды, на основе проведенного анализа особенностей функционирования
опираясь на мировой опыт реализации ГЧП, необходимо в структуре внеш ней среды, способствующей формированию механизма ГЧП, выделить следующие системы, взаимодействующие с соответствующими механизмами в системе механизма ГЧП, уровень развития и дееспособность которых существенно влияют на потенциал всей системы государственно-частного партнерства:
Система институтов и организаций, обеспечивающих объективность и реальную независимость государственных служб и иных контролирующих органов, ответственных за разработку и реализацию решений, связанных с государственно-частными партнерствами, и система обеспечения участников партнерства объективной достоверной и своевременной информацией о состоянии и действиях друг друга (система информационно-регулятивного взаимодействия). Примером данной системы является такой инструмент государственного регулирования экономики, как индикативное планирование. Эти системы необходимы для того, чтобы обеспечить транспарентность системы ГЧП в части, касающейся представителей органов власти, и сделать их поведение более предсказуемым, а процесс разработки и реализации управленческих решений - более понятным для бизнеса.
Система нормативно закрепленных стимулов и антистимулов, корректирующих поведение участников государственно-частного партнерства. При этом, как свидетельствует мировой опыт, наиболее эффективными стимулами являются создание налоговых льгот участникам партнерства и формирование
- 1653 -
<n
системы страхования рисков в проектах, связанных с разработкой инновационных технологий и инфраструктурным обеспечением.
Необходимо отметить, что реальное воплощение указанных элементов механизма государственно-частного партнерства будет зависеть от конкретных форм, методов и инструментов механизма ГЧП, адекватных конкретным условиям, сложившимся в зоне реализации ГЧП на конкретный период времени. При этом необходимо учитывать, что с течением времени вследствие изменения условий, существующих в зоне реализации государственно-частного партнерства, механизм ГЧП будет претерпевать изменения, и одновременно с ним будут изменяться составляющие его базовые элементы. В свою очередь, подобная трансформация механизма ГЧП будет сопровождаться полной или частичной трансформацией структур, выступающих в качестве реального воплощения базовых элементов механизма ГЧП.
Заключение
На основании вышесказанного можно сделать следующие выводы:
1. Специфика государственно-частного партнерства при его рассмотрении в рамках неоклассической экономической теории и институциональной теории фирмы заключается в том, что фирма рассматривается как некий аналог производственной функции, на который возложена «обязанность» по формированию совокупного предложения, а рынок, в свою очередь, несет функции по согласованию спроса и предложения, в то время как ГЧП-система совмещает в себе функции производства благ и функции формирования спроса и предложения, и потому можно заключить, что ГЧП-система выступает в качестве особой, гибридной формы деловой организации, находящейся на границе между классическим пониманием фирмы и рынка и сочетающей в себе их функции.
2. Синергетический эффект государственно-частного партнерства возникает вследствие того, что ГЧП-система как особая форма деловой организации, интегрируя механизм и функции рынка и механизм и функции фирмы, формирует синергетический потенциал, складывающийся из экономии на трансакционных затратах и повышения эффективности информационно-регулятивного взаимодействия, что особенно важно в случае высокой специфичности активов и производимых благ, на который дополнительно накладывается эффект, получаемый за счет частичной интеграции отмеченных механизмов с хозяйственным механизмом государства в рамках единой ГЧП-системы.
- 1654 -
3. В основу механизма ГЧП заложены отношения собственности. Как следствие, при разработке системы законодательства о ГЧП необходимо учитывать трансформацию отношений собственности, которая должна сопровождать и юридически адекватно отражать переход социально-экономической системы к новым технологическим укладам.
4. Необходимым условием для реализации ГЧП является согласование интересов потенциальных партнеров. Согласование интересов потенциальных партнеров в мировой практике ГЧП происходит в соответствии с теоремой Р. Коуза при соблюдении следующих условий:
- ограничение количества потенциальных участников;
- отсутствие или минимальный уровень издержек по заключению сделки;
- наличие максимально полной информации о проекте и конкурентах у
>ч
всех потенциальных участников сделки.
5. Одной из основных проблем, возникающих в процессе заключения
о
контрактов и реализации государственно-частного партнерства, является проблема информационной асимметрии. Соответственно, вопрос эффектив-
го
ности заключенных контрактов в процессе реализации государственно-частного партнерства в значительной степени будет зависеть от решения вопроса создания эффективной системы информационно-регулятивного взаимодействия партнеров как на стадии, предшествующей заключению контракта, так и на стадии его реализации.
Согласно положениям теории организации, смысл существования и общая цель социально-экономической системы воплощаются в ее миссии. Таким образом, миссия государственно-частного партнерства проистекает непосредственно из его содержания и целевых установок, что предполагает понимание ГЧП как особой формы отношений экономических агентов, включающей взаимодействие власти и бизнеса как института и фактора экономического роста, а также как инструмента модернизации и развития национальной промышленности, значение которого еще более возрастает в условиях глобализации и становления в наиболее развитых странах информационного общества, предполагающего переход на информационный путь развития и формирование экономики знаний.
Следовательно, при рассмотрении государственно-частного партнерства с точки зрения концепции эффективного государства необходимо отталкиваться от того, что в качестве миссии государственно-частного партнерства должно выступать повышение эффективности использования ограниченных ресурсов государственного и частного секторов экономики и производство опекаемых благ, в первую очередь необходимых для обеспечения общест-
- 1655 -
от
IN
от
Ю
от
ОТ
венного развития, а также способствующих формированию человеческого капитала государства, создающего базу для развития национальной промышленности, что влечет за собой повышение уровня технологического развития производственной подсистемы национальной экономики и, как следствие, общей конкурентоспособности социально-экономической системы государства.
1Л
ИСТОЧНИКИ:
1. Абалкин Л.И. Диалектика социалистической экономики. - М.: Мысль, 1981.
2. Барбашина Е.А. Роль государственно-частного партнерства в управлении процессами инновационного развития экономики России // Вопросы инновационной экономики. - 1948. - № 1. - с. 119-130. - 10.18334/ утес.11.1.111948.
3. Бузгалин А.В., Колганов А.И. Экономическая компаративистика. / Учебник. -М.: ИНФРА-М, 2009.
4. Бухвальд Е.М. Правовые основы государственно-частного партнерства в условиях реализации национальных проектов в Российской Федерации // Экономика, предпринимательство и право. - 2020. - № 3. - с. 503-516. -ао1: 10.18334/ерр.10.3.100564.
5. Вавилина А.В., Кириллова О.Ю., Малиновская М.И. Роль и перспективы государственно-частного партнерства в развитии региональной инфраструктуры России // Экономические отношения. - 2019. - № 2. - с. 1255-1270. -ао1: 10.18334/гр.20.5.40684.
6. Валитов Ш.М., Мальгин В.А. Взаимодействие власти и бизнеса: сущность, новые формы и тенденции, социальная ответственность. - М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2009.
7. Ватлина Л.В. Проблема внедрения инноваций в систему администрирования при публичном управлении общественно-хозяйственными процессами // Экономика, предпринимательство и право. - 2021. - № 3. - с. 735-742. -ао1: 10.18334/ерр.11.3.111572.
8. Вилисов М.В., Сулакшин С.С., Хрусталева Е.А. Государственно-частное партнерство в дорожной сфере / Проблемы правового регулирования дорожной деятельности в Российской Федерации. - М.: Научный эксперт. - 2005 с.
9. Дзарасов С. Посткейнсианство и инновационная модель // Экономист. -2008. - № 4. - с. 67-77.
10. Дробот Е.В., Макаров И.Н., Некрасова Е.А., Кадильникова Л.В. Системы интересов и противоречий участников государственно-частного партнерства // Экономические отношения. - 2019. - № 3. - с. 2051-2060. - ао1: 10.18334/ ео.9.3.40925.
- 1656 -
о с о
и
ш .>
(О
ш
11. Дробот Е.В., Ярикова Е.В. Институциональный анализ организации государственно-частного партнерства в реализации инфраструктурных проектов // Экономические отношения. - 2019. - № 4. - с. 2989-3000. - doi: 10.18334/ eo.9.4.40838.
12. Измалков С., Сонин К., Юдкевич М. Теория экономических механизмов (Нобелевская премия по экономике 2007 г.) // Вопросы экономики. - 2008. -№ 1. - с. 4-26.
13. Кабашкин В.А. Формирование и развитие партнерских отношений государства и предпринимательских структур в Российской Федерации (управленческий аспект). / Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук. - М., 2007.
14. Калько А.А. Актуальные проблемы концессионного законодательства России / Проблемы правового регулирования дорожной деятельности в Российской Федерации. - М.: Научный эксперт, 2005.
15. Кейнс Дж.М. Конец laissez-faire / Общая теория занятости, процента и денег. Избранное. - М.: Эксмо, 2007.
16. Киселев В. Взаимоотношения крупного капитала и государственной власти (зарубежный опыт) // Проблемы теории и практики управления. - 2004. -№ 1.
17. Макаров И.Н., Спесивцев В.А., Соколов В.П. Государственно-частное партнерство и интересы регионального развития: системно-институциональный анализ // Экономика, предпринимательство и право. - 2019. - № 4. - с. 371384. - doi: 10.18334/epp.9.4.41550.
18. Макаров И.Н., Титова М.В., Сухина Ю.В. Государственно-частное партнерство в системе инструментов государственного управления инновационно направленным экономическим развитием // Экономика, предпринимательство и право. - 2021. - № 4. - с. 815-826. - doi: 10.18334/epp.11.4.111827.
19. Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения. Т. 23. - М., 1962.
20. Михайлов А.М. Проблемы реализации экономических и институциональных интересов собственников факторов производства. / монография / под ред. А.В. Мещерова. - М.: Экономические науки, 2006.
21. Олейник А. Институциональный анализ государства / Институциональная экономика. / Под общ. ред. А Олейника. - М.: ИНФРА-М, 2007.
22. Осипов Ю.М. Опыт философии хозяйства. - М.: МГУ, 1990.
23. Рубинштейн А.Я. Экономика общественных преференций. Структура и эволюция социального интереса. - СПб.: Алетейя, 2008.
24. Рубинштейн А. К теории опекаемых благ. Неэффективные и эффективные равновесия // Вопросы экономики. - 2011. - № 3. - с. 65-87.
25. Стиглиц Дж.Ю. Экономика государственного сектора. - М.: Издательство МГУ; ИНФРА-М, 1997.
- 1657 -
Уильямсон О.И. Экономические институты капитализма: Фирмы, рынки, «отношенческая» контрактация. - СПб.: Лениздат, 1996. Чабанов В.Е. Экономика XXI века, или Третий путь развития. - СПб.: БХВ-Петербург, 2007.
Экономическая теория (политэкономия). / Учебник / Под общ. ред. акад. В.И. Видяпина, Г.П. Журавлевой. - М.: ИНФРА-М, 2008. Muhiya Tshombe Lukamba, Molokwane Thekiso, Nduhura Alex, Nuwagaba Innocent An Analysis of Public-Private Partnerships in East Africa. Research in World Economy // Research in World Economy. - 2020. - № 11. - p. 152-163. -doi: 10.5430/rwe.v11n5p152.
World Bank Report on Recommended PPP Contractual Provisions. - PPIAF, Washington, DC, 2015. - 8 p.
REFERENCES:
Ekonomicheskaya teoriya (politekonomiya) [Economic theory (political economy)] (2008). (in Russian).
Abalkin L.I. (1981). Dialektika sotsialisticheskoy ekonomiki [Dialectics of the Socialist Economy] (in Russian).
Barbashina E.A. (1948). Rol gosudarstvenno-chastnogo partnerstva v upravlenii protsessami innovatsionnogo razvitiya ekonomiki Rossii [The role of public-private partnership in managing the processes of innovative development of the russian economy]. Russian Journal of Innovation Economics. (1). 119130. (in Russian). doi: 10.18334/vinec.11.1.111948.
Bukhvald E.M. (2020). Pravovye osnovy gosudarstvenno-chastnogo partnerstva v usloviyakh realizatsii natsionalnyh proektov v Rossiyskoy Federatsii [The legal framework of public-private partnerships in the context of implementation of national projects in the Russian Federation]. Journal of Economics, Entrepreneurship and Law. (3). 503-516. (in Russian). doi: 10.18334/ epp.10.3.100564.
Buzgalin A.V., Kolganov A.I. (2009). Ekonomicheskaya komparativistika [Economic comparative studies] (in Russian).
Chabanov V.E. (2007). Ekonomika XXI veka, ili Tretiy put razvitiya [Economy of the 21st century, or the Third way of development] (in Russian).
Drobot E.V., Makarov I.N., Nekrasova E.A., Kadilnikova L.V. (2019). Sistemy in-teresov i protivorechiy uchastnikov gosudarstvenno-chastnogo partnerstva [System of interests and conflicts of participants of state-private partnership]. Journal of International Economic Affairs. (3). 2051-2060. (in Russian).
doi: 10.18334/eo.9.3.40925.
26. 27.
<n
IN
- 1658 -
Drobot E.V., Yarikova E.V. (2019). Institutsionalnyy analiz organizatsii gosu-darstvenno-chastnogo partnerstva v realizatsii infrastrukturnyh proektov [Institutional analysis of public-private partnership in the implementation of infrastructure projects]. Journal of International Economic Affairs. (4). 29893000. (in Russian). doi: 10.18334/eo.9.4.40838.
Dzarasov S. (2008). Postkeynsianstvo i innovatsionnaya model [Post-Keynesianism and the innovation model]. The Economist. (4). 67-77. (in Russian).
Izmalkov S., Sonin K., Yudkevich M. (2008). Teoriya ekonomicheskikh mekha-nizmov (Nobelevskaya premiya po ekonomike 2007 g.) [Theory of Economic Mechanisms (2007 Nobel Prize in Economics)]. Voprosy Ekonomiki. (1). 4-26. (in Russian).
Kabashkin V.A. (2007). Formirovanie i razvitie partnerskikh otnosheniy gosu-darstva i predprinimatelskikh struktur v Rossiyskoy Federatsii (upravlenches-kiy aspekt) [Formation and development of partnership relations between the state and business structures in the Russian Federation (management aspect)] (in Russian).
Kalko A.A. (2005). Aktualnye problemy kontsessionnogo zakonodatelstva Rossii / Problemy pravovogo regulirovaniya dorozhnoy deyatelnosti v Rossiyskoy Federatsii [Actual Problems of the Concession Legislation of Russia / Problems of Legal Regulation of Road Activity in the Russian Federation]
(in Russian).
Keyns Dzh.M. (2007). Konets laissez-faire / Obshchaya teoriya zanyatosti, pro-tsenta i deneg. Izbrannoe [The end of laissez-faire / General Theory of Employment, Interest, and Money. Selected writings] (in Russian).
Kiselev V. (2004). Vzaimootnosheniya krupnogo kapitala i gosudarstvennoy vlasti (zarubezhnyy opyt) [Relations between large capital and state power (foreign experience)]. Theoretical and Practical Aspects of Management. (1).
(in Russian).
Makarov I.N., Spesivtsev V.A., Sokolov V.P. (2019). Gosudarstvenno-chastnoe partnerstvo i interesy regionalnogo razvitiya: sistemno-institutsionalnyy analiz [Public-private partnership and the interests of regional development: a systematic institutional analysis]. Journal of Economics, Entrepreneurship and Law. (4). 371-384. (in Russian). doi: 10.18334/epp.9.4.41550.
- 1659 -
<n
IN
o>
lO
o>
<J\
m
Makarov I.N., Titova M.V., Sukhina Yu.V. (2021). Gosudarstvenno-chastnoe part-nerstvo v sisteme instrumentov gosudarstvennogo upravleniya innovatsionno napravlennym ekonomicheskim razvitiem [Public-private partnership in the system of public management tools for innovative economic development]. Journal of Economics, Entrepreneurship and Law. (4). 815-826. (in Russian). doi: 10.18334/epp.11.4.111827.
Marks K., Engels F. (1962). Sochineniya [Writings] (in Russian).
Mikhaylov A.M. (2006). Problemy realizatsii ekonomicheskikh i institutsionalnyh interesov sobstvennikov faktorov proizvodstva [Problems of realization of economic and institutional interests of owners of factors of production] (in Russian).
Muhiya Tshombe Lukamba, Molokwane Thekiso, Nduhura Alex, Nuwagaba Innocent (2020). An Analysis of Public-Private Partnerships in East Africa. Research in World Economy Research in World Economy. (11). 152-163. doi: 10.5430/rwe.v11n5p152.
Oleynik A. (2007). Institutsionalnyy analiz gosudarstva / Institutsionalnaya ekono-
mika [Institutional Analysis of the State / Institutional Economics] (in Russian).
Osipov Yu.M. (1990). Opyt filosofii khozyaystva [Experience of the philosophy of agriculture] (in Russian).
Rubinshteyn A. (2011). K teorii opekaemyh blag. Neeffektivnye i effektivnye rav-novesiya [On the theory of protected goods. Inefficient and efficient equilibria]. Voprosy Ekonomiki. (3). 65-87. (in Russian).
Rubinshteyn A.Ya. (2008). Ekonomika obshchestvennyh preferentsiy. Struktura i evolyutsiya sotsialnogo interesa [The economy of public preferences. Structure and evolution of social interest] (in Russian).
Stiglits Dzh.Yu. (1997). Ekonomika gosudarstvennogo sektora [Public sector economics] (in Russian).
Uilyamson O.I. (1996). Ekonomicheskie instituty kapitalizma: Firmy, rynki, «ot-noshencheskaya» kontraktatsiya [Economic institutions of capitalism: Firms, markets, relational contracting] (in Russian).
Valitov Sh.M., Malgin V.A. (2009). Vzaimodeystvie vlasti i biznesa: sushchnost, novye formy i tendentsii, sotsialnaya otvetstvennost [Interaction between government and business: essence, new forms and trends, social responsibility] (in Russian).
- 1660 -
Vatlina L.V. (2021). Problema vnedreniya innovatsiy v sistemu administrirovaniya pri publichnom upravlenii obshchestvenno-khozyaystvennymi protsessami [The problem of introducing innovations into the public administration of social and economic processes]. Journal of Economics, Entrepreneurship and Law. (3). 735-742. (in Russian). doi: 10.18334/epp.11.3.111572.
Vavilina A.V., Kirillova O.Yu., Malinovskaya M.I. (2019). Rol i perspektivy gosu-darstvenno-chastnogo partnerstva v razvitii regionalnoy infrastruktury Rossii [The role and prospects of public-private partnerships in developing regional infrastructure in Russia]. Journal of International Economic Affairs. (2). 1255-1270. (in Russian). doi: 10.18334/rp.20.5.40684.
Vilisov M.V., Sulakshin S.S., Khrustaleva E.A. Gosudarstvenno-chastnoe part-nerstvo v dorozhnoy sfere / Problemy pravovogo regulirovaniya dorozh-noy deyatelnosti v Rossiyskoy Federatsii [Public-Private Partnership in the Road Sector / Problems of Legal Regulation of Road Activity in the Russian Federation] (0). (in Russian).
World Bank (2015). Report on Recommended PPP Contractual Provisions
- 1661 -
- 1662 -
