CC BY
46
И.В. ОЛЕЙНИКОВ
Торгово-экономические отношения
Китая и Новой Зеландии в начале XXI в.
К началу XXI в. Новая Зеландия, во многом благодаря проведению либеральных реформ в середине 80-х годов становится одним из наиболее активных акторов международных отношений как в Азиатско-Тихоокеанском регионе, так и среди островных государств Тихого океана. К исходу XX и началу XXI вв. Китайская Народная Республика превратилась в крупного конкурента стран Запада, который все более жестко теснит их на рынках АТР1. В настоящее время Китай находится на новой стадии экономического роста, которая началась вскоре после его вступления в ВТО в 2001 г. Именно на этом этапе руководство страны решило начать процесс заключения серии соглашений о свободной торговле с развитыми странами. Такое решение основано на факте, что торговля - это важный стимул устойчивого развития государства и общества. Помимо этого, став активным членом международной экономической системы, Китай сможет получить существенные выгоды как политического, так и экономического характера. Таким образом, подписание Соглашения о свободной торговле между Китаем и Новой Зеландией, 7 апреля 2008 г. стало событием в истории 35-летних отношений этих стран. В декабре 2007 г. был проведен заключительный, 15-й раунд переговоров, которые начались в ноябре 2004 г. и поочередно проходили в Китае и Новой Зеландии. В ходе последних переговоров для китайской стороны наиболее острыми являлись вопросы, связанные с определением роли Правительства КНР и выстраиванием конкурентной политики. Представители Новой Зеландии в целях защиты новозеландского бизнеса на территории КНР настаивали на обеспечении высоких стандартов и требо-
1 China, New Zealand Set Timetable For Free Trade Talks [Электронный ресурс] / Asia Pulse News. - Режим доступа: http://www.accessmylibrary.com /comsite5/bin/ aml_landing_tt.pl?purchase _type=ITM& item_id=0286-14800627&action=print&page=aml_article_print (19.01.2008)
ОЛЕЙНИКОВ И. В. — аспирант исторического факультета Иркутского государственного университета.
ваний к торговым процедурам. Точками преткновения были также вопросы выхода на товарные рынки и унификации стандартов в области услуг и инвестиций. Уже 24 января 2008 г. спикер Министерства коммерции КНР Ван Синьпэй на одной из пресс-конференций отметил, что стороны достигли консенсуса по вышеобозначенным вопросам переговоров и передали своим правительствам положения окончательного варианта Соглашения на рассмотрение и утверждение. Правительство КНР прорабатывает в настоящее время возможность заключения, помимо Новой Зеландии, подобных соглашений с Австралией и Чили.
Отношения с Новой Зеландией - неотъемлемый компонент пекинской стратегии многополярного мира. Принимая во внимание США как державу, стремящуюся к гегемонии во всемирном масштабе, Китай выдвигает задачу создания нового справедливого международного экономического порядка в качестве одного из своих главных внешнеэкономических приоритетов. В то же время отношения с Новой Зеландией отвечают насущным потребностям развития экономики КНР. Страна с развитой экономикой, основу которой составляют сельское и лесное хозяйство, и прежде всего скотоводство, рассматривается Пекином как важный фактор успешного роста Китая. Помимо этого, Новая Зеландия - активный сторонник торговых и инвестиционных процессов либерализации в АТЭС2.
Новая Зеландия со своей стороны заинтересована в технико-экономическом сотрудничестве с Китаем, во взаимовыгодном торговом обмене, импорте товаров легкой промышленности, привлечении китайских туристов. Китай как постоянный член Совета безопасности ООН - значимый участник ВТО и АТЭС, основной источник мигрантов, студентов и туристов -необходим Новой Зеландии как двусторонний и региональный партнер.
Экономики этих двух стран явно различаются по масштабу и уровню развития. КНР обладает одной из мощнейших и наиболее динамично развивающихся экономик мира. Новая Зеландия - развитое государство, которое после десятилетия замедления экономического роста, отмеченного в 70-х годах, в настоящее время испытывает подъем во всех отраслях промышленности и сферах услуг.
Китай производит обширный ряд товаров, интересующих новозеландских производителей и потребителей. Значительно меньший размер экономики Новой Зеландии означает, что ее общий экспорт охватывает меньше секторов, чем экспорт Китая. Вместе с тем облегченный доступ к товарам и услугам друг друга несет потенциальную выгоду как внутренним потребителям, так и производителям.
Между Китаем и Новой Зеландией постоянно расширяются каналы взаимодействия по торговым и экономическим вопросам. Правительства го-
2 См.: Goff P. New Zealand - China Relations [Электронный ресурс] / P. Goff. - Режим доступа: http:// www.beehive.govt.nz/Print/PrintDocument.aspx?DocumentID=21317 (25.02.2008)
сударств регулярно проводят экономические и торговые переговоры. Так, в 1988 г. между Новой Зеландией и Китаем было подписано Соглашение по стимулированию и защите инвестиций3. В ноябре 2001 г. стороны подписали Меморандум взаимопонимания, который определил механизмы для диалога и сотрудничества в сферах сельского и лесного хозяйства. Помимо этого, была основана специальная совместная комиссия министров как совещательный орган для регулярных торгово-экономических консультаций.
Торговые и экономические отношения вышли на новый уровень сотрудничества в октябре 2003 г. во время визита Председателя КНР Ху Цзиньтао в Новую Зеландию для переговоров с премьер-министром Хелен Кларк. Лидер КНР по итогам переговоров отметил, что «с момента установления дипотно-шений... сотрудничество между двумя нашими странами постоянно продвигается вперед. Расширению сотрудничества способствует также то, что Китай и Новая Зеландия уважают друг друга и всегда стремятся преодолевать разногласия путем диалога, видят друг в друге партнеров и сотрудничают на взаимовыгодной основе, придают серьезное значение обменам в гуманитарной сфере»4.
В ходе переговоров была достигнута договоренность о начале работы над Рамочным соглашением о торговом и экономическом сотрудничестве. Помимо этого, в ходе визита было подписано пять экономических соглашений (два соглашения об экспорте новозеландского мяса в Китай, обновленное соглашение о науке и технологиях, а также договоренность о взаимном признании академических степеней в сфере высшего образования). Окончательный вариант Рамочного соглашения был подписан министром коммерции КНР Бо Силаем и министром торговли Новой Зеландии Джимом Саттоном 28 мая 2004 г. В нем стороны договорились предпринять серию консультаций по переговорам о двустороннем Соглашении о свободной торговле, а сами переговоры провести в начале 2005 г.5
В настоящее время регулярно проводятся встречи правительственных делегаций и бизнес-элит обоих государств для снятия барьеров в сфере торговли. Так, товарные барьеры включают ограничительные тарифы в различных секторах экономики, квоты и ряд нетарифных мер. Торговлю услугами между Китаем и Новой Зеландией существенно сдерживают такие факторы, как ограничение доступа к рынкам, ограничение деятельности иностранных компаний по предоставлению услуг, требования к первоначальному капиталу, различия в государственных стандартах, отсутствие единого свода правил для
3 China: Joint Trade Commission // New Zealand Foreign Affairs Review. 1988. Vol. 38, no. 1. P. 31
4 Clark H. Inside The New China: Updating Challenges for New Zealand [Электронный ресурс] / H. Clark. -Режим доступа: http://www.beehive.govt.nzspeech/inside+new+china+ updating+challenges+new+Zealand (14.12.2007)
5 Trade and Economic Cooperation Framework between New Zealand and the People's Republic of China - 28 May 2004 [Электронный ресурс] / New Zealand Ministry of Foreign Affairs and Trade. - Режим доступа: http:// www.fat.govt.nz/Trade-and-Economic-Relations/0--Trade-archive/0--Trade-agreements /China /0- tecfmay04.php (16.04.08).
иностранных поставщиков услуг. Ликвидация таможенных пошлин и прочих барьеров как закономерный итог подписания Соглашения о свободной торговле позволит потребителям обеих стран приобретать товары и услуги по более низким ценам, расширит возможности доступа на рынки для экспортеров и существенно повысит инвестиционную и экономическую активность.
Экономический рост Китая за последние два десятилетия предоставляет широкие возможности для экспортеров из Новой Зеландии. В структуре товаров, импортируемых Китаем, традиционно преобладает шерсть, но в последнее время наблюдается резкое увеличение импорта круглого леса, пиломатериалов, молочных продуктов (в особенности сухого молока, а также казеина, масла и сыворотки), морепродуктов (лобстеров, мидий), сельскохозяйственных продуктов (яблок, киви, баранины, а также выделанных и невыделанных кож и шкур), крупного и мелкого рогатого скота, топлива (метанола) и высокотехнологичной продукции (телекоммуникационного оборудования). Новозеландский импорт из КНР за последние годы также значительно вырос. Основная его часть приходится на продукцию легкой промышленности (текстиль, одежду, обувь, бытовую электронику), электрооборудование. Наиболее устойчивым ростом характеризуется импорт компьютерного оборудования и мобильных телефонов, хотя Китай продолжает оставаться основным источником традиционно импортируемой одежды и обуви.
Расширяется и торговля услугами между Китаем и Новой Зеландией. Туризм и образование - наиболее динамично развивающиеся сектора двусторонней торговли услугами. По данным Китайского агентства национального туризма, количество туристов из Новой Зеландии с 1999 по 2002 г. выросло на 33,5 %. В 2002 г. Китай посетило 50 000 новозеландских туристов6.
Один из наиболее быстро растущих секторов сферы услуг Новой Зеландии - образование. С 1998 г. наблюдается стремительный рост количества китайских студентов, приезжающих в Новую Зеландию для изучения английского языка либо для получения второго высшего образования. Так, в 2003-2004 гг. в Новой Зеландии обучалось около 65 000 китайских студентов. Таким образом, китайские студенты составляют большую часть иностранных студентов, обучающихся в Новой Зеландии.
Хотя в двусторонней торговле услугами превалируют туризм и образование, растет интерес к торговле другими видами услуг. Сферами такого интереса являются бизнес-услуги, архитектура и дизайн, строительство и инженерия.
Инвестиции также являются важной областью экономических взаимоотношений. За последние несколько лет резко увеличились китайские инвестиции в экономику Новой Зеландии, в основном в виде совместных предприятий в сферах лесоперерабатывающей промышленности, строительства, обрабатывающей промышленности. Для мелких китайских инвесторов привлекательны также такие сектора новозеландской экономики, как легкая промышленность,
6 Trade and Economic Cooperation Framework between New Zealand... (16.04.08).
гостиничный бизнес, рыбоводство. Согласно официальной новозеландской статистике, по состоянию на 31 декабря 2003 г. китайские инвестиции в целом составили 915 млн долларов США7.
В 2003 г. капитализация новозеландских прямых инвестиций в Китай достигла 812 млн долларов США. Целевыми областями новозеландских инвестиций стали сельское и лесное хозяйство, металлургия, био- и информационные технологии. В настоящее время стороны реализуют 740 совместных инвестиционных проектов. Инвестиции в Китай рассматриваются новозеландскими компаниями в качестве защитных мер для сохранения перспективного рынка новозеландских товаров и продуктов.
Либерализация, которая последовала за вступлением КНР в ВТО, способствовала увеличению иностранных инвестиций в экономику КНР. Новая Зеландия последовательно направляет финансовые средства в развитие сельского хозяйства в провинциях Ганьсу и Юньнань, Синьцзянь-Уйгурском автономном округе и Тибете. На региональном уровне Новая Зеландия и КНР являются членами АТЭС, что облегчает развитие торговли в регионе.
Тесное сотрудничество между Китаем и Новой Зеландией в рамках ВТО во многом определяется тем, что в августе 1997 г. Новая Зеландия стала первым из государств - членов ВТО, которое завершило двусторонние переговоры, связанные со вступлением КНР во Всемирную торговую организацию, а также первым из государств Запада, признавшим Китай государством с рыночной экономикой. Помимо ВТО Новая Зеландия и Китай проводят совместные консультации по торгово-экономическим вопросам в ряде других международных организаций: Всемирной организации по защите прав интеллектуальной собственности, Международной организации труда, Экономической и социальной комиссии ООН для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО), Программе развития ООН, Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), а также Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО).
Для дальнейшего поступательного развития китайско-новозеландских отношений на современном этапе важна ратификация Соглашения о свободной торговле, которая запланирована на октябрь 2008 г.8 Ратифицированное Соглашение предоставит Китаю и Новой Зеландии дополнительные экономические выгоды в виде расширения ассортимента экспортируемых и импортируемых товаров. Для Китая Соглашение о свободной торговле - это первое соглашение такого рода с развитым государством Запада, которое позволяет ему более уверенно позиционировать свои интересы на мировой арене. Для Новой Зеландии подписание этого Соглашения является крупнейшим прорывом новозеландской торговли со времени заключения Соглашения о тесном экономическом партнерстве с Австралией. Экономическое развитие усилится
7 См.: Kember J. China and New Zealand: a thriving relationship thirty years on / J. Kember., P. Clark. Auckland: New Zealand Asia Institute, 2003. P. 125-131.
8 China - Free Trade Agreement [Электронный ресурс ] / Режим доступа: http://www.ChinaFTA.govt.nz (05.04.08).
за счет облегчения доступа новозеландских и китайских экспортеров к рынкам, сокращения общих издержек для новозеландских производителей, расширения доступа китайских и новозеландских потребителей к большему количеству товаров и услуг. Ожидается, что в течение первого года после заключения Соглашения китайский экспорт в Новую Зеландию увеличится на 10,9 %, а новозеландский экспорт в Китай - на 39 %. За период с 2007 по 2027 г. китайский экспорт в Новую Зеландию должен расти в среднем на 40-70 млн долларов в год. Однако эффект от подписания Соглашения о свободной торговле может иметь и обратное действие на определенные группы производителей. Учитывая это, правительства КНР и Новой Зеландии согласились снижать тарифы постепенно, чтобы нивелировать возможные негативные последствия.
Исходя из вышеизложенного можно утверждать, что в начале XXI в. торгово-экономические отношения между Новой Зеландией и Китаем находятся в фазе подъема. Этому способствует укрепление экономики КНР, которое делает Китай одним из важнейших рынков сбыта новозеландской продукции. Новая Зеландия, в свою очередь, важна для Китая как ключевой партнер в южной части Тихого океана. Последнее десятилетие стало также свидетелем модернизации торгово-экономических отношений между Новой Зеландией и Китаем благодаря во многом открытости и либерализации новозеландской экономики. Если в 70-80-е годы XX в. в отношениях сторон превалировал межгосударственный характер, то теперь самостоятельная роль стала предоставляться частным предприятиям и компаниям КНР. Пекин активно стимулирует и поощряет их торговое и инвестиционное сотрудничество с новозеландскими партнерами. Помимо этого, в современном международном окружении, которое стремится к экономическому доминированию на региональных рынках, странам, подобным КНР и Новой Зеландии, необходимо выгодно использовать любую возможность для того, чтобы улучшить свою конкурентоспособность, создать эффективное партнерство, которое усилит их позиции в глобальной экономике и поддержит дальнейшее развитие отношений между двумя нациями.
