CC BY
134
ПРОБЛЕМЫ МИРОХОЗЯЙСТВЕННОГО
РАЗВИТИЯ
ТОРГОВЛЯ ЛЮДЬМИ С ЦЕЛЬЮ ТРУДОВОЙ ЭКСПЛУАТАЦИИ В РОССИИ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ*
С.В. Рязанцев, С.Ю. Сивоплясова
Институт социально-политических исследований РАН Ленинский пр., 32А, Москва, Россия, 119334
Статья посвящена исследованию проблемы торговли людьми с целью трудовой эксплуатации в России. Данная проблема изучена в контексте глобализации мировой экономики, активного участия нашей страны в международных миграционных процессах. Рассмотрены причины возникновения и особенности торговли людьми с целью трудовой эксплуатации в современной России. Сделана попытка оценить масштабы данного преступления в России и мире, определены основные направления потоков мигрантов, становящихся жертвами траффикинга, выявлены основные сферы экономики, где работники чаще всего подвергаются эксплуатации, предложены направления разработки мер по предотвращению торговли людьми.
Ключевые слова: глобализация, международные экономические отношения, миграция, траф-фикинг, трудовая эксплуатация, меры предотвращения и борьбы.
Проблема торговли людьми в России стала особо актуальной после распада Советского Союза. Встав на путь рыночных реформ, наша страна стала активным участником международных экономических отношений. Увеличились масштабы миграции, особенно внешней, а вместе с ней произошел рост незаконной миграции и расширение масштабов торговли людьми с целью трудовой эксплуатации. Экономический кризис в России, рост безработицы, военно-политическая нестабильность стали причинами массовой эмиграции людей из нашей страны и вовлечения российских граждан в траффикинг за рубежом. Формирование «мигран-тозависимой» экономики и стремление российских работодателей использовать дешевый труд иностранных рабочих спровоцировали рост «рынка рабов» в России. Особое географическое положение нашей страны способствовало тому, что
* Статья выполнена в рамках проекта АДСТРИНГО: Противодействие торговли людьми с целью трудовой эксплуатации через партнерство, совершенствование предупреждения и улучшения организационной составляющей.
она стала транзитным государством для транспортировки жертв траффикинга из Азии в Европу [1. С. 10].
Целью настоящего исследования является определение масштабов и особенностей торговли людьми с целью трудовой эксплуатации в России в условиях глобализации мировой экономики и выявление направлений разработки мер по противодействию и борьбе с траффикингом.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
— определить масштабы и динамику торговли людьми в мире;
— выявить причины возникновения и масштабы траффикинга в России;
— изучить направления торговли людьми с учетом положения России как страны-донора, принимающей и транзитной страны;
— проанализировать сферы занятости и формы эксплуатации жертв траф-фикинга;
— исследовать нормативно-правовую базу и институциональные основы противодействия и борьбы с торговлей людьми;
— разработать рекомендации по противодействию и борьбе с торговлей людьми с целью трудовой эксплуатации.
Проблема торговли людьми в научной литературе часто рассматривается с двух сторон: юридической (торговля людьми как преступное деяние) (Г.И. Загорский, М.А. Кауфман, Т.Ф. Моисеева, Н.В. Радутная, Б. Громов) [2; 3] и в контексте сексуальной эксплуатации девочек и женщин (Д. Делец, Н.В. Ходарева, М.Г. Цветкова) [4; 5]. Комплексные исследования, как правило, проводятся группами экспертов международных организаций, таких как Международная организация труда, Международная организация по миграции, Евростат, Европол, Совет стран Балтийского моря, Управление ООН по наркотикам и преступности и др. Наиболее значимое комплексное исследование торговли людьми в России было проведено в 2006 г. Е.В. Тюрюкановой.
В настоящей статье авторы сконцентрировали внимание на проблеме торговли людьми с целью трудовой эксплуатации. Акцент сделан на особенностях траф-фикинга в России в условиях глобализации мировой экономики.
Торговля людьми в мире. Проблема торговли людьми с целью трудовой эксплуатации в последнее время привлекает все большее внимание мировой общественности. Отмечается увеличение числа жертв траффикинга. Если с 1995 по 2005 г. общая численность людей, когда-либо занятых принудительным трудом, в мире достигала 13 млн человек, из которых около 43% подвергались сексуальной эксплуатации, 32% — трудовой, 25% — сочетанию обеих форм, то с 2002 по 2012 г. число жертв принудительного труда возросло почти в 2 раза и составило 21 млн человек, среди которых 22% были принудительно заняты в сфере секс-услуг, 68% эксплуатировались в различных секторах экономики, 10% — в государственном секторе. Доля женщин в общем числе жертв принудительного труда достигала 55%, а более 5,5 млн человек (или 26%) составляли дети младше 18 лет.
Большие масштабы торговли людьми обусловливаются высокими «экономическими выгодами», получаемыми траффикерами. По оценкам Международной
организации труда, ежегодный доход работорговцев составляет 32 млрд долл. [6. С. 11]. Организация по защите жертв насилия (ODVV) в 2012 г. оценила их прибыль в 42,5 млрд долл. По уровню доходности в мировой экономике торговля людьми находиться на 18-м месте между целлюлозно-бумажной и резиновой промышленностью [7. С. 27].
Масштабы торговли людьми в России. Для Российской Федерации проблема торговли людьми с целью трудовой эксплуатации стала особенно актуальной после распада Советского Союза. Различия в социально-экономическом развитии новых независимых государств, политическая и военная нестабильность в некоторых из них явились причиной роста миграции населения, а вместе с ней увеличения нелегальной миграции и торговли людьми. По оценке экспертов, в 2013 г. наша страна занимала 6-е место в мире по числу рабов, опережая Таиланд, Демократическую Республику Конго, Мьянму, Бангладеш [7. С. 25]. Сегодня в России численность рабов оценивается в 600 тыс. человек, или около 20% от всех трудовых мигрантов, приезжающих в нашу страну [1. С. 42]. В 2012 г. в Российской Федерации было официально зарегистрировано 1229 преступлений, так или иначе связанных с торговлей людьми, при этом возвращено 915 человек [8. С. 97]. Это преступления, предусмотренные статьями 127.1, 127.2, 240 и 241 Уголовного кодекса РФ: торговля людьми, использование рабского труда, вовлечение в занятие проституцией, организация занятия проституцией.
Достоверно определить численность людей, вовлеченных в траффикинг, довольно трудно. Этот вид преступлений является латентным, часто бывает связан или даже скрыт под иные виды преступлений, например, вовлечение в занятие проституцией, незаконную миграцию и др. Также трудно определить половозрастную структуру жертв торговли людьми, так как правоохранительные органы не ведут подобного учета. Поэтому, проводя анализ, можно опираться только на экспертные оценки. По данным Управления ООН по наркотикам и преступности, большинство жертв торговли людьми в нашей стране составляют лица моложе 40 лет, 60% от общего числа — мужчины [1. С. 43].
Положение России в международном траффикинге. Российская Федерация в большей степени является страной, принимающей мигрантов. Мигранты приезжают в Российскую Федерацию главным образом из стран СНГ, Вьетнама, Китая, Турции и некоторых других государств [9. С. 34]. Сложная социально-экономическая и политическая ситуация в странах выезда в совокупности со свободой передвижения, низкой стоимостью международных перевозок, развитием глобальных коммуникационных сетей способствует увеличению масштабов миграции. Однако, приезжая в страну назначения, мигранты зачастую подвергаются обману: при найме им обещают хорошие условия труда, достойную заработную плату. На деле же все оказывается совсем не так. Оказавшись в уязвимом положении, часто не имея официального статуса, мигранты становятся жертвами траффикеров.
Россия также выступает страной-донором трудовых мигрантов. Граждане эмигрируют в более развитые страны Европы, США, Канаду, Израиль, Австралию и т.д. Главным образом к траффикерам попадают девушки и молодые женщины, которые впоследствии подвергаются сексуальной эксплуатации.
И наконец, Российская Федерация является транзитной страной, через которую мигранты из стран Средней и Юго-Восточной Азии, Индии, Китая, Бангладеш, Афганистана, Пакистана и других стран пытаются попасть в европейские государства. По приблизительной оценке, численность незаконных транзитных мигрантов в России достигает 300 тыс. человек [1. С. 31]. Большинство из них переезжают в страны Восточной Европы.
Сферы занятости и формы эксплуатации жертв траффикинга. В России лица, подвергающиеся принудительному труду, заняты на должностях, не требующих высокой квалификации, прежде всего в швейной промышленности, в сфере ресторанного бизнеса, домашнем обслуживании, сельском хозяйстве, в клиринговых компаниях. Интересен механизм вовлечения в траффикинг и формы трудовой эксплуатации мигрантов. Насильственная транспортировка людей встречается намного реже, чем легальный добровольный переезд в страну. Нарушения законодательства Российской Федерации начинаются позже, уже на территории страны. Мигранты часто приезжают с туристической или учебной целью. Однако, не имея соответствующего разрешения, они пытаются устроиться на работу. Вместе с тем работодатели под любым предлогом не заключают трудовых договоров с наемными работниками. Часто иностранный рабочий попадает в долговую кабалу, в которой может находиться годами. Находясь в зависимом положении, он не получает заработной платы или получает ее не в полном объеме, трудится сверхурочно, зачастую до 10—11 часов в день шесть дней в неделю, иногда совсем без выходных, вынужден проживать в непригодных для этого условиях.
Еще одной сферой экономики, в которой эксплуатация иностранных рабочих довольно распространена, является строительство и ремонтные работы. Только в России, по официальным данным, в ней заняты 600 тыс. трудовых мигрантов. Эксперты оценивают реальную численность занятых в 1—1,2 млн человек [1. С. 45]. Эксплуатация в данной сфере отличается тем, что работодатель, как правило, изымает у работников документы, а затем, после выполнения работ, «продает» целую бригаду другому заказчику. Трудовые мигранты оказываются в бесправном положении, они не имеют возможности выбирать работодателя или уволиться по собственному желанию.
Рекомендации по противодействию и борьбе с торговлей людьми. Во всем мире торговля людьми признается противоправным деянием. Основу международного законодательства по противодействию и борьбе с ней составляет Конвенция против транснациональной организованной преступности и дополняющий ее Протокол «О предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее» (Палермский протокол) (2000 г.).
До подписания Конвенции и Палермского протокола на территории России основную работу по борьбе с траффикингом выполняли международные и неправительственные организации. С начала 2000-х гг. в эту деятельность более активно включилось государство. В 2002 г. была создана Межведомственная рабочая группа комитета Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законода-
тельству по подготовке проекта федерального закона о противодействии торговли людьми. Были внесены изменения в Уголовный кодекс РФ, закреплены нормы, запрещающие торговлю людьми и использование рабского труда [10. С. 12].
В настоящее время органы государственной власти, некоммерческие и общественные организации проводят активную совместную работу в области противодействия траффикингу. Проводятся мероприятия, повышающие информированность общества о рисках оказаться втянутыми в торговлю людьми, функционируют курсы по изучению русского языка, осуществляются научные исследования, организуется работа «телефона доверия», выполняются рейды по обнаружению людей, подвергающихся трудовой эксплуатации, готовятся и проводятся операции по их вызволению из плена. Российским Красным Крестом в Санкт-Петербурге был открыт приют для лиц, подвергшихся эксплуатации и желающих вернуться домой. Здесь пострадавшие могут получить помощь и социальную реабилитацию, юридические и психологические консультации [11].
Однако предпринимаемых в России шагов по противодействию торговле людьми с целью трудовой эксплуатации и борьбе с ней явно недостаточно. Следует разрабатывать комплексные меры, формирующие системный подход к решению данной проблемы. Мы предлагаем три основных направления разработки и реализации мер: ликвидация экономической заинтересованности работодателей в использовании рабского труда; повышение юридической грамотности потенциальных работников и работодателей в трудовом и миграционном законодательстве; организация сотрудничества между российскими и международными правоохранительными органами, некоммерческими, общественными организациями и научными институтами по совместной борьбе с торговлей людьми и реализации международных проектов и программ.
***
Проблема торговли людьми с целью трудовой эксплуатации актуальна во всем мире. На протяжении почти двадцати лет число жертв увеличивалось, достигнув к 2013 г. 21 млн человек, 600 тыс. из которых находились в рабстве на территории России. Расширение масштабов торговли людьми с целью трудовой эксплуатации в нашей стране связано с социально-экономической, военной и политической нестабильностью, возникшей после распада Советского Союза в новых независимых государствах. Сегодня Российская Федерация в большей степени является страной, принимающей мигрантов. Приезжая главным образом из стран СНГ, Китая, Вьетнама, они нередко становятся жертвами траффикинга. Являясь страной-донором, Россия отправляет трудовых мигрантов в страны Европы, где российские граждане попадают к траффикерам. Имея особое географическое положение, наша страна выступает как транзитное государство для перемещения жертв торговли людьми из азиатских стран в Европу.
В России мигранты, как правило, подвергаются трудовой эксплуатации в таких секторах экономики, как строительство, сельское хозяйство, ресторанный бизнес, швейная промышленность, домашнее обслуживание, клиринговые услуги. У жертв отбираются документы, они не получают заработной платы или получают
ее в неполном объеме, трудятся сверхурочно, проживают в непригодных для этого условиях.
Работу по противодействию и борьбе с торговлей людьми в России осуществляют органы государственной власти, некоммерческие, общественные и международные организации. Они проводят совместные научные исследования, выполняют просветительскую работу среди мигрантов, проводят рейды по обнаружению и спасению жертв траффикинга. Однако предпринимаемых шагов явно недостаточно. Авторы предлагают проводить более активную работу по ликвидации экономической заинтересованности работодателей в использовании рабского труда, снижению правового нигилизма в области трудового и миграционного законодательства, и организации сотрудничества между российскими и международными правоохранительными органами, некоммерческими, общественными организациями и научными институтами по совместной борьбе с торговлей людьми.
ЛИТЕРАТУРА
[1] Рязанцев С.В. Торговля людьми с целью трудовой эксплуатации и незаконная трудовая миграция в Российской Федерации: формы, тенденции, противодействие: Доклад. — М., 2013.
[2] Загорский Г.И. Судебное разбирательство уголовных дел о торговле людьми / Г.И Загорский, М.А. Кауфман, Т.Ф. Моисеева, Н.В. Радутная. — М.: Юридическая литература, 2009.
[3] Громов С.В. Уголовно-правовая характеристика торговли людьми и использования рабского труда: Дисс. ... канд. юрид. наук. — М., 2006.
[4] Делеу Д. Контрабанда людьми: торговля женщинами // Население Молдовы и трудовая миграция: состояние и современные формы. — Кишинев: Молдавский ГУ, 2000.
[5] Ходарева Н.В. Россиянки и явление трафика / Н.В. Ходарева, М.Г. Цветкова // Социологические исследования. — 2000. — № 1.
[6] ILO global estímate of forced labour: results and methodology / International Labour Office, Special Action Programme to Combat Forced Labour (SAP-FL). — Geneva: ILO, 2012.
[7] Крылова М. Свобода, равенство, братство // РБК. — 2014. — № 3. — С. 22—27.
[8] Human Trafficking 2013 — Baltic Sea Region Round-up / The Council of the Baltic Sea States, October 2013.
[9] Рязанцев С.В. Тенденции развития и проблемы регулирования трудовой миграции в Россию / С.В. Рязанцев, В.В. Боженко // Научное обозрение. Серия 2. Гуманитарные науки. Научно-аналитический журнал. — 2012. — № 6. — С. 33—41.
[10] Тюрюканова Е.В. Торговля людьми в Российской Федерации обзор и анализ текущей ситуации по проблеме. — М.: Изд. ЮНИСЕФ, МОТ, КАМР, 2006.
[11] Сайт Санкт-Петербургского отделения Красного Креста. URL: http://www.spbredcross.org/ programms/borba-s-torgovlej-lyudmi/programme-ht
LITERATURA
[1] Ryazantsev S.V. Torgovlya lyudmi c tselyu trudovoy ekspluatatsii i nezakonnaya trudovaya migratsiya v Rossiyskoy Federatsii: formy, tendentsii, protivodeystvie: Doklad. — M., 2013.
[2] Zagorskiy G.I. Sudebnoe razbiratelstvo ugolovnykh del o torgovle lyudmi / G.I. Zagorskiy, M.A. Kaufman, T.F. Moiseeva, N.V. Radutnaya. — M.: Yuridicheskaya literatura, 2009.
[3] Gromov S. V. Ugolovno-pravovaya kharakteristika torgovli lyudmi i ispolzovaniya rabskogo truda: Dissertatsiya na soiskanie uchenoy stepeni kandidata yuridicheskikh nauk. — M., 2006.
[4] Deleu D. Kontrabanda lyudmi: torgovlya zhenschinami // Naselenie Moldovi I trudovaya migratsiya: sostoyanie i sovremennye formy. — Kishinev: Moldavskiy GU, 2000.
[5] Khodareva N. V. Rossiyanki i yavlenie trafika / N.V. Khodareva, M.G. Tsvetkova // Sotsiolo-gicheskie issledovaniya. — 2000. — № 1.
[6] ILO global estimate of forced labour: results and methodology / International Labour Office, Special Action Programme to Combat Forced Labour (SAP-FL). — Geneva: ILO, 2012.
[7] Krylova M. Svoboda, ravenstvo, bratstvo // RBK. — 2014. — № 3. — S. 22—27.
[8] Human Trafficking 2013 — Baltic Sea Region Round-up / The Council of the Baltic Sea States, October 2013.
[9] Ryazantsev S. V. Tendentsii razvitiya i problemy regulirovaniya trudovoy migratsii v Rossiyu / S.V. Ryazantsev, V.V. Bozhenko // Nauchnoe obozrenie. Seriya 2. Gumanitarnye nauki. Nauch-no-analiticheskiy zhurnal. — 2012. — № 6. — S. 33—41.
[10] Tyuryukanova E. V. Torgovlya lyudmi v Rossiyskoy Federatsii obzor i analiz tekuschey situatsii po probleme. — M.: Izd. UNICEF, MOT, KAMP, 2006.
[11] Sayt Sankt-Peterburgskogo otdeleniya Krasnogo Kresta. — URL: http://www.spbredcross.org/ programms/borba-s-torgovlej-lyudmi/programme-ht
TRAFFICKING FOR LABOR EXPLOITATION IN RUSSIA IN GLOBALIZATION OF THE WORLD ECONOMY
S.V. Ryazantsev, S.Yu. Sivoplyasova
Institute of Social and Political Research RAS Lenenskiy avenue, 32A, Moscow, Russia, 119224
This article is about investigation of the trafficking for labor exploitation. This problem has been studied in the context of globalization of the world economy and active participation of our country in international migration processes. The reasons and characteristics of human trafficking for labor exploitation in modern Russia were studied. There were estimated scale of this crime in Russia and in the world, determined the main directions of flows of migrants who are victims of trafficking, identified the main spheres of economy where workers are exploited, offered directions of the development of measures for prevention of trafficking.
Key words: Globalization, international economic relations, migration, trafficking, labor exploitation, measures to prevent and combat.
