CC BY
7
Научная статья
УДК 94(470)"1854/1858"Арцимович
ББК 63.3(2)522
Н 50
DOI: 10.53598 / 2410-3691-2022-1-294-34-41
«ТОБОЛЬСКИЙ ПЕРИОД» В ЖИЗНИ ГУБЕРНАТОРА В.А. АРЦИМОВИЧА
(Рецензирована)
Антон Юрьевич Немчинов
Тюменский государственный институт культуры, г. Тюмень, Россия,
Аннотация. В статье рассматривается деятельность В.А. Арцимовича в период его нахождения на посту губернатора Тобольской губернии (1854-1858 гг.). Основное внимание уделено проблемам, с которыми столкнулся В.А. Арцимович: нехватка подготовленных чиновничьих кадров; зачаточный уровень инфраструктуры; несогласованность действий губернаторской и генерал-губернаторской властей; высокий уровень коррупции и произвол на местах; неразвитость культурной жизни в регионе. Также в статье освещены действия Арцимовича в решении указанных проблем: привлечение для работы в административном аппарате людей с высшим образованием, представителей декабристского поколения; активное строительство дорог, пристаней и мостов; проведение регулярных ревизий по территории губернии, в том числе в ее самых удаленных частях; поддержка местных деятелей культуры. Представлены оценки деятельности В.А. Арцимовича, как со стороны современников, так и в советской историографии. Приведены мнения о личных и деловых качествах молодого губернатора, а также о результатах его деятельности в качестве главы Тобольской губернии. В статье отражены особенности организации управления в Тобольской губернии, анализируется взаимодействие губернаторской и генерал-губернаторской властей в регионе в середине XIX века. Показана личная заслуга губернатора в формировании административной базы для дальнейшего развития региона. Сформулирован вывод о большом административном таланте и реальных достижениях Арцимовича на уровне главы губернии, эти приобретенные в Тобольске качества выдвинули молодого губернатора в плеяду наиболее перспективных российских высших чиновников второй половины XIX в. Его позиции по развитию региона заслуживают особого внимания в контексте изучения административной истории Сибири.
Ключевые слова: В.А. Арцимович, Тобольская губерния, губернатор, государственный деятель, бюрократия, регионализм, местная власть.
Для цитирования: Немчинов А.Ю. «Тобольский период» в жизни губернатора В.А. Арцимовича// Вестник Адыгейского государственного университета. Серия «Регионоведение: философия, история, социология, юриспруденция, политология, культурология». 2022. Вып. 1 (294). С. 34-41. DOI: 10.53598 / 2410-3691-2022-1-294-34-41.
Original Research Paper
«TOBOLSK PERIOD» IN THE LIFE OF GOVERNOR
V.A. ARTSIMOVICH
Anton Yu. Nemchinov
Tyumen State Institute of Culture, Tyumen, Russia
Abstract. The paper deals with the activities of V.A. Artsimovich during his tenure as governor of the Tobolsk province (1854-1858). The main attention is paid to the problems faced by V.A. Artsimovich: lack of trained bureaucrats; rudimentary level of infrastructure; inconsistency in the actions of the governor and the governor-general authorities; high level of corruption and arbitrariness on the ground; underdevelopment of cultural life in the region. The paper also highlights the actions of Artsimovich in solving these problems: attracting people with higher education and representatives of the Decembrist generation to work in the administrative apparatus; active construction of roads, wharves and bridges; carrying out regular audits on the territory of the province, including in its most remote parts; support for local cultural figures. The assessments of the activities of Viktor Antonovich are presented, both by contemporaries and in Soviet historiography. Opinions are given on the personal and business qualities of the young governor, as well as on the results of his activities as head of the Tobolsk province. The paper reflects the features of the organization of management in the Tobolsk province, analyzes the interaction of the governor and governor-general authorities in the region in the middle of the 19th century. The personal merit of the governor in the formation of the administrative base for the further development of the region is shown. The conclusion is formulated about the great administrative talent and real achievements of Artsimovich at the level of the head of the province. These qualities acquired in Tobolsk put the young governor into the galaxy of the most promising Russian senior officials of the second half of the 19 th century. His position on the development of the region deserves special attention in the context of studying the administrative history of Siberia.
Keywords: V.A. Artsimovich, Tobolsk province, governor, statesman, bureaucracy, regionalism, local authorities.
For citation: «Tobolsk period» in the life of governor V.A. Artsimovich// Bulletin of Adyghe State University. Series «Regional Studies: Philosophy, History, Sociology, Jurisprudence, Political Science, Cultural Studies». 2022. No.1 (294). P. 34-41 (in Russian). DOI: 10.53598 / 2410-3691-2022-1-294-34-41.
Введение. История эволюции российского чиновничества всегда представляла особую актуальность для исторической науки, особенно в последнее время, в условиях кадровых перестановок в государственном аппарате управления, необходимости в совершенствовании управленческой деятельности в разных административных звеньях. Структура сибирской администрации и особенности ее деятельности являются еще более важными в свете
региональных особенностей специфики аппарата управления окраиной империи. Малая плотность населения, особое сочетание русского населения с коренным, отсутствие традиции поместного дворянства и преобладание государственной собственности на землю придавало Сибири особые черты, безусловно, опираясь на которые, центральная власть была вынуждена корректировать свой курс на административную унификацию.
Особое положение сибирских губерний на окраине страны представлялось важным условием для экспериментирования, включающим общую программу преобразований в сфере региональной политики. Первостепенной проблемой представлялся поиск способных чиновников, готовых служить в Сибири.
Методы. Методологической основой настоящего исследования является всесторонний анализ деятельности Тобольского губернатора В.А. Арцимовича в контексте рассмотрения роли губернатора в системе регионального управления Западной Сибири в середине XIX в.
Задачи: показать место и роль губернатора в системе регионального управления в середине XIX в.; рассмотреть особенности социально-экономической ситуации в Тобольской губернии к моменту назначения Арцимовича на пост губернатора; изучить методы решения социально-экономических проблем В.А. Арцимовичем, изучение оценки его деятельности как тобольского губернатора.
Для решения поставленных задач и достижения цели применялись основные принципы исторического познания - историзм и объективность. Принцип историзма предполагает рассмотрение фактов в их исторической взаимосвязи, а объективность позволила подойти к анализу изучаемых фактов без политических и иных пристрастий. В исследовании использовался системный подход, поскольку личность губернатора рассматривается как комплекс психологических особенностей, мировоззрения человека, его личных и профессиональных качеств. Историко-сравнительный метод позволил определить вклад В.А. Арцимовича в процессы, имевшие место в 1854-1858 гг. в Тобольской губернии, сообразуясь с действиями предшественников. Таким образом, совокупность выбранных методов и принципов нацелена на комплексную реконструкцию роли
В.А. Арцимовича в региональной истории края.
Результаты. После административных реформ М.М. Сперанского первой трети XIX в. на высоких постах в Западной Сибири проявила себя целая плеяда опытных администраторов. Однако далеко не все они были достойными доброго мнения со стороны местного населения края и часто заботились в первую очередь о собственной карьере и благополучии. Администраторов, которые за время своих полномочий смогли сделать для далекого края много хорошего, было крайне мало. Одной из таких личностей, по мнению современников, практически единодушно стал Виктор Антонович Арцимович, прослуживший на посту тобольского губернатора в 1854-1858 гг.
Так, о личных и управленческих качествах Арцимовича выдающийся российский юрист Анатолий Федорович Кони упоминал в своих очерках и воспоминаниях: «В 1851 г. уехал, сопровождая генерал-адъютанта Анненкова, в западную Сибирь для наделавшей в свое время много благотворного шума ревизии управления нашим «золотым дном», во тьме и молчании которого ютилось не одно золото... С 1854 г. он делается тобольским губернатором. Служба в далеком крае при безлюдье и громадных пространствах была трудная и, ввиду значения Тобольска как узла, связывающего в то время в себя все нити и пути ссылки, - очень ответственная. Здесь однако Арцимович проявил себя впервые как горячий и настойчивый боец против того, что Ламартин называет «la cruauté froide d'un systeme faux», и имел возможность еще сравнительно молодым человеком доказать свои административные способности и осуществить на практике совет князя В.А. Вяземского о проявлении власти «сильной, но не досадливой». Притом Арцимович имел свойство привлекать к себе людей и выбирать себе добрых и надежных помощников. Он обладал не только
знанием людей вообще, но что весьма важно для государственного человека - знанием личностей и умением призывать их к собственному труду» [1; 752-753].
Также в статье, посвященной памяти Арцимовича, А.Ф. Кони назвал его «человеком цельным, смелым и прямым». Он писал: «Человек он был! И этого «звания» он достоин прежде всего и независимо от своего служебного положения. Человек в широком и лучшем смысле слова, человек в труде и в отдыхе, в отзывчивости и терпимости, в упорстве и горячности, в слове и деле». [2; 45].
Виктор Антонович упомянут с положительной стороны, в том числе, и в советской историографии. Так, основоположник научной школы по изучению политической истории России второй половины XIX - начала XX вв. П.А. Зайонч-ковский выделяет Арцимовича как губернатора нового типа - «либерального просвещенного администратора» [3; 209-210].
С вышеуказанными мнениями сложно не согласиться, ведь будучи уже к 33 годам сформировавшимся профессионалом, опытным юристом, В.А. Арцимович не только проявил себя требовательным и энергичным главой губернии, но и подтвердил свою репутацию блюстителя правопорядка в борьбе со взяточничеством, в улучшении положения политических ссыльных и других заключенных, раскольников и добровольных переселенцев. Несмотря на практически полное отсутствие местных управленческих талантов, Арцимовичу удалось найти верных соратников в разных сферах деятельности. Он притягивал к себе людей схожего профессионального и образовательного уровня.
В первую очередь, он привлек в свою «команду» людей с высшим образованием, среди которых в большинстве своем были представители еще декабристского поколения. Интересно, что Арцимович с
разрешения столичного начальства привлек на службу С.М. Семенова и И.А. Анненкова, декабристов, на момент 1854 г. находящихся уже в преклонном возрасте, и, по мнению очевидцев, их коалиции, декабристы могли оказать помощь «не столько своею службою..., сколько участием в построении общественного мнения» [4; 102].
В таких условиях нехватки кадров работать новому губернатору было непросто. К тому же он получил в наследство совершенно расстроенное хозяйство, пронизанное высоким уровнем коррупции и произволом на местах. В канцеляриях без движения простаивали целые кипы бумаг. Местные чиновники зачастую их не читали и не принимали по жалобам населения какие-либо продуктивные решения. В первое время Арцимовичу пришлось лично рассматривать десятки, а то и сотни документов в день, чтобы разгрести эти «авгиевы конюшни». Губернатору приходилось трудиться круглыми сутками. Начинал свой рабочий день молодой губернатор с заслушивания нескольких докладов: глав строительной комиссии или приказа общественного призрения, начальников отделений общего губернского управления и полицмейстера. Регулярно лично посещал городскую больницу, тюрьму и арестантскую роту. Даже во время обеда Арцимович, не отрываясь от работы, проводил беседы со своими «подопечными», с начальниками губернских учреждений, стараясь всегда быть рядом со своими приближенными чиновниками. После обеда начиналась работа с бумагами и текущими делами. Нередко Арцимович лично проверял губернские присутственные места: казенную палату, губернское правление и губернский суд. Также регулярным ревизиям подвергалась вся обширная губерния, за четыре года своей губернаторской деятельности Арцимович успел побывать в самых отдаленных ее частях.
Примечательно, что после первых же осмотров нового края молодой губернатор счел, что вверенная ему окраина, несмотря на усилия предшественников, находится в удручающем состоянии. Арцимович сходу занялся наведением новых порядков в губернских органах власти, заменив ряд управленцев, некоторые из них были отданы под суд за коррупцию и казнокрадство. Большое внимание он уделил становлению авторитета власти губернатора. «Власть начальника губернии, - писал Арцимович, - здесь находится в параличе. Здесь привыкли не уважать губернскую власть, и голос ее ничтожен» [5; 161].
В начале 1855 г. губернатор устроил объезд Омского, Тарского и Ишимского округов, в следующем году побывал в самом отдаленном Березовском округе, а также посетил с ревизией Тюменский, Курганский, Туринский, Ишимский, Ялуторовский округа и город Петропавловск. Результатом ревизий послужило принятие ряда важных управленческих решений. Так, в Тюмени Арцимовичу удалось доказать местному купечеству необходимость учредить в городе общественный банк: 3 купца изъявили готовность внести на это дело 53 тысячи рублей [6; 73].
По итогу ревизий В.А. Арцимо-вич пришел к выводу, что влияние высшей губернской администрации является слабым, большая часть работы вязнет в бесконечных дело-производствах местных чиновников, которые нередко находят выгоды в затягивании дел и собственном влиянии на частных лиц [6; 56].
Виктор Антонович в своих отчетах, записках и письмах отмечал нерациональную трату времени на разрешение частных вопросов, с которыми не справляются нижние звенья управления, слабое взаимодействие с местными чиновниками, и недопонимание в работе с ними вызывало у Арцимовича эмоциональное напряжение [7; 11].
Таким образом, Арцимович с самого начала своей работы пришел к выводу, что причины неустройства управления Сибири заключаются в недостатке способных чиновников. Причину этой проблемы он видел в первую очередь в отсутствии базы для подготовки государственных служащих, в том числе высших учебных заведений, «в коих бы могло приготовляться юношество к гражданской службе» [8; 13].
Отмечалась Арцимовичем и проблема во взаимодействии со своим непосредственным начальством в лице генерал-губернатора Г.Х. Гас-форда. Принципиальным было различие в подходах к видению стратегии развития региона. Если для Гасфорда Сибирь оставалась «огромным острогом», то для Арцимовича регион был не только местом для ссылки и наказания заключенных, а в первую очередь перспективной и важнейшей частью России, для реализации потенциала которой необходимо проводить масштабную и последовательную работу.
Генерал-губернатор Западной Сибири Г.Х. Гасфорд показал себя человеком далеким от понимания реального положения дел в крае. Проблема с беззаконием и самоуправством чиновников при его руководстве проявила себя во всей красе, что зачастую отражалось и на положении местного населения. Генерал-губернатор будто оставался отрезанным от реального положения дел в крае. Активная деятельность Арцимовича зачастую вскрывала данное положение дел в ведомстве своего начальника. О данной негативной ситуации свидетельствует и текст неопубликованного письма Гасфорда к Арцимови-чу от 18 апреля 1856 г. из Омска. В ответ на обращение Арцимовича в связи с исчезновением средств, предназначенных на строительство тюремного замка, генерал-губернатор отмечал отсутствие сведений о беспорядках и утратах по Тобольскому Тюремному комитету
и выражал свое удивление противозаконными действиями виновных в этом деле чиновников [9; 79].
Тобольские канцелярии были напрямую связаны с омскими канцеляриями Главного Управления. Начальники отделений омской канцелярии фактически руководили делами вверенной Арцимовичу тобольской губернии. «...Я не преувеличу, если скажу, - писал Арцимович по приезде в Сибирь, - что власть начальника губернии находится здесь в параличе» [6; 28].
В.А. Арцимович обнаружил в сибирском крае и еще одну особую административную проблему, а именно - практически полную автономность работы канцелярий Тобольского общего губернского управления и Главного управления, которые зачастую вели дела без ведома своих начальников. При этом влияние генерал-губернаторской канцелярии простиралось до такой степени, что ее требования исполнялись с необыкновенной поспешностью, тогда как самые строгие министерские и генерал-губернаторские предписания по важнейшим делам нередко оставались по нескольку месяцев и даже лет без исполнения [6; 29].
Обсуждение. Осознавая все негативное влияние вышеописанных ситуаций на развитие региона и аргументируя недостатки Законоположения «О сибирских учреждениях» 1822 г., Арцимович выдвинул свой собственный проект системы иерархии государственных учреждений, подходящий для Западной Сибири по причине огромности масштабов территорий, а именно - учредить и усилить окружное и волостное управления. С помощью ступенчатого механизма властных органов, считал Арцимович, можно будет установить порядок в губернии [9; 88].
Тобольский губернатор сумел проявить себя не только в роли талантливого бюрократа, но и в качестве крепкого хозяйственника. За
четыре года губернаторства Арци-мовича Тобольск заметно преобразился. Арцимович основал в городе Мариинскую женскую школу, по его распоряжению были устроены ограждения предместий города от ежегодных наводнений, разбит городской сад. На окраинах Тобольска были устроены мосты через водоотводные канавы, а в центре города -тротуары, в 1857 г. в городе было введено спиртовое освещение главных улиц и начато строительство трех пристаней на Иртыше [10; 143-144].
Арцимович также стоял у истоков создания первой местной газеты «Губернские Тобольские ведомости». Губернатор лично для ее издания приказал в срочном порядке выписать из Петербурга печатное оборудование и типографские краски. Виктор Антонович также принимал участие и в обогащении издания интересными новостями. «Ведомости» довольно быстро набрали серьезную популярность. Газета отличалась объемом своего материала, выходила на 30 страницах и издавалась еженедельно до 1918 г. Вокруг ее редакции сплотилась местная интеллектуальная элита. Именно В.А. Арцимович поддерживал писателя П.П. Ершова, в то время инспектора Тобольской гимназии и основателя любительского театра. Талантливый педагог и поэт в письме своим друзьям в Петербург отмечал важнейшее значение тобольского губернатора в организации культурной жизни региона.
Таким образом, изучение темы имеет как научное, так и практическое значение в связи с тем, что позволяет раскрыть другие проблемы отечественной истории, которые связаны с именем В.А. Арцимовича как государственного деятеля. Содержащийся в статье фактический материал и выводы можно использовать при написании монографий и других работ по проблемам истории местного управления и губернаторской власти, задействовать в лекционных и практических занятиях по курсу истории России.
Также практическая значимость заключается в востребованности исторического опыта организации регионального управления Российской империи. Как позитивные, так и негативные результаты организации и функционирования губернаторской власти могут быть учтены в современном государственном строительстве.
Заключение. В 1858 г. проявившего себя с лучшей стороны губернатора переводят обратно в Центральную Россию. Несмотря на напряженные отношения с генерал-губернатором Гасфордом на всем протяжении сибирской карьеры Арцимовича, его вчерашний начальник отметил хорошие результаты деятельности молодого губернатора. Так, после ревизии Тобольской губернии Гасфорд в том же 1858 г. отметил, что все управления, начиная с общего губернского
управления, находятся в отличном состоянии [10; 143].
Можно предположить, прямой начальник Арцимовича знал, что он переводится в Калужскую губернию, что можно считать повышением, так как именно в то время шла активная подготовка к реализации крестьянской реформы. Правительство было заинтересовано в усилении кадрового потенциала в регионах с преобладанием крепостного населения. Виктор Антонович был одним из немногих губернаторов, сочетающих в себе как большой реформаторский талант, так и реальный опыт управления на уровне главы губернии, эти приобретенные в Тобольске качества и помогли В.А. Арцимовичу проявить себя в дальнейшем на самых ответственных постах. Его деятельность по развитию региона заслуживает особого внимания в контексте изучения административной истории Сибири.
Примечания:
1. Кони А.Ф. Очерки и воспоминания: (публичные чтения, речи, статьи и заметки) / СПб: Тип. А.С. Суворина, 1906, 891 с.
2. Звягинцев А.Г. Самые знаменитые юристы России /М.: Вече, 2003. 412 с.
3. Зайончковский П.А. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX в. М., 1978. 288 с.
4. Лещов А.Н. Извлечение из исторической записки А.Н. Лещова об общем управлении Сибирским краем // Арцимович В.А. Воспоминания. Характеристики. СПб, 1904. С. 101-102.
5. Энциклопедический словарь А.Ф. Брокгауза и И.А. Ефрона. СПб, 1905. Т. 1.
6. Скропышев Я.С. Тобольская губерния в пятидесятых годах // В.А. Арцимович. Воспоминания. Характеристики. Спб: типография М.М. Стасюлевича, 1904. С. 13-102.
7. Матханова Н.П. Тобольский губернатор В.А. Арцимович и его записки о поездке на север губернии // Журнал гуманитарные науки в Сибири. Новосибирск, 2013. № 3. С. 10-14.
8. Арцимович В.А. Описание Сибирского края / В.А. Арцимович // Исторический архив. 1996. № 5-6. С. 192-214.
9. Александрова Н.Н. Общественная жизнь Западной Сибири в середине 50-х - начале 60-х гг. XIX века: По материалам «Тобольских губернских ведомостей»: диссертация ... канд. ист. наук. М., 1996. 237 с.
10. Мосин О.В. Калуга и калужане. Берлин: Директ-Медиа, 2016. 546 с.
References:
1. Koni A.F. Essays and memoirs: (public readings, speeches, articles and notes) / St. Petersburg: Printing house of A.S. Suvorin, 1906, 891 p.
2. Zvyagintsev A.G. The most famous lawyers of Russia / M.: Veche, 2003. 412 p.
3. Zayonchkovsky P.A. The government apparatus of autocratic Russia in the 19th century. M., 1978. 288 p.
4. Leshchov A.N. Extract from the historical note of A.N. Leshchov about the general management of the Siberian Territory // Artsimovich V.A. Memories. Characteristics. SPb., 1904. P. 101-102.
5. A.F. Brockhaus and I.A. Efron Encyclopedic Dictionary. SPb., 1905. Vol. 1.
6. Skropyshev Ya.S. Tobolsk province in the fifties // V.A. Artsimovich. Memories. Characteristics. SPb.: Printing house of M.M. Stasyulevich, 1904. P. 13 - 102.
7. Matkhanova N.P. Tobolsk Governor V.A. Artsimovich and his notes about the trip to the north of the province // Journal of the Humanities in Siberia. Novosibirsk, 2013. No. 3. P. 10 - 14.
8. Artsimovich V.A. Description of the Siberian Territory / V.A. Artsimovich // Historical archive. 1996. No. 5-6. P. 192-214.
9. Aleksandrova N.N. Public life of Western Siberia in the mid-50s - early 60s. of the 19th century: Based on the materials of «Tobolsk provincial sheets»: Diss. for the Cand. of History degree. M., 1996. 237 p.
10. Mosin O.V. Kaluga and Kaluga residents. Berlin: Direct-Media, 2016. 546 p.
Автор заявляет об отсутствии конфликта интересов.
Статья поступила в редакцию 10.02.2022; одобрена после рецензирования 28.02.2022; принята к публикации 03.03.2022.
The author declares no conflicts of interests.
The paper was submitted 10.02.2022; approved after reviewing 28.02.2022; accepted for publication 03.03.2022.
© А.Ю. Немчинов, 2022
