CC BY
9Гоажданское право
ТИТУЛ ПРАВО ПОЖИЗНЕННО НАСЛЕДУЕМОЕ ПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЛЕЙ С ПРАВОМ ОТЧУЖДЕНИЯ
СУЛТОНОВ Зоидхужа Шафкатович,
аспирант Государственного университета по землеустройству. E-mail: zoid_sultonov@mail.ru
Краткая аннотация: В статье изучена правовая характеристика права пожизненно наследуемого пользования земельным участком с правом отчуждения на основании законодательства Таджикистана. Проведен правовой анализ обоснованности титула права пожизненного использования с правом отчуждения. Также рассмотрены вопросы правового регулирования общественных отношений, складывающиеся по поводу реализации правообладателями своих прав. Выявлены существенные пробелы в земельных и гражданских законодательных актах Таджикистана по регламентации исследуемого титула. В ходе исследование установлено целесообразность замены слова «пользование» на термин «владение». Результаты исследований показали несоответствия отчуждения вещного права - права пожизненно наследуемого владения, с принципами романо-германской системы права. Автором предлагается пути решения проблем по реализации прав землевладельцев, выявленных в ходе исследования.
Abstract: To study the legal characteristics of the right of lifetime inheritable use of land with alienation's right under the Tajikistan legislation. Legal analysis validity of the title of the right of lifetime use with right of alienation. Also to consider the legal regulation issues of social relations on the implementation of rights-holders their rights. There are major gaps in the land and civil legislation of Tajikistan on regulation of the studied title. During the study determined the feasibility of replacing the word "use" with the term "possession." The results showed inconsistencies in REM exclusion rights - the right of inheritable possession for life, with the principles of the Roman-Germanic system of law. The author proposes solutions to problems for the rights implementation of the landowners identified in the study.
Ключевые слова: Право пожизненно наследуемое пользование, отчуждение, владение, гражданский оборот, вещное право, Республика Таджикистан.
Keywords: The right of lifetime inheritable use, disposition, possession, circulation, property law, Republic of Tajikistan.
С первых же дней независимости до сих пор Таджикистан придерживается основных установок советской власти в области землепользования. Статья 13 Конституция Республики Таджикистан [8] определяет землю как исключительная собственность государства, и государство гарантирует эффективное ее использование в интересах народа. Данная норма дублируется в ст.2 Земельного [9] и ст.239 Гражданского кодексов РТ [10]. В соответствии со ст.10 ЗК РТ земля предоставляется землепользователям на правах бессрочного, срочного или пожизненно наследуемого пользования, последнее является объектом нашего исследования.
Как справедливо отмечается в литературе: «Под «владением» в законе понимается реализация по отношению к земле практически всех прав по ее использованию как объекта хозяйствования» [2, С. 12]. Известный цивилист Е.А. Суханов, придерживаясь такого же взгляда полагает, что «в большинстве случаев можно пользоваться имуществом, фактически только владея им» [3, С. 311]. Из этого можно заключать, что в земельных отношениях целесообразно употребление «владение», поскольку согласно ст.241 ГК РТ землепользователю принадлежит также право владения находящимся в его пользовании земельным участком. Данное определение соответствует правовому содержанию землепользования. Ибо по ЗК РТ невозможно пользование землей без ее юридического оформления — владения.
вывод можно сделать о таджикском законодательстве. Однако понимать под «владением» самой собственности неприемлемо.
В ст.265 ГК РФ, рассматриваемый титул приводится как право пожизненного наследуемого владения, а не пользование, как это закреплено в законодательстве Таджикистана. Думается, что употребление слово «пользование» является наследием советского периода, где также не упоминалось о владении. Некоторые ученые считают, что «термин «владение» применительно к земле не привился советское время, видимо по той причине, что он ассоциировался с собственностью» [1, С. 139]. Такой же
Внесенные в 2012 г. изменения в ЗК РТ [11] коренным образом изменили структуру титула пожизненного владения, внедрив новое понятие «право пожизненное наследственное пользование с
АГРАРНОЕ И ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО. 2017. № 4(148)
правом отчуждения». В соответствии со ст.2.2 ЗК РТ пожизненное землевладение с правом его отчуждения стало особым объектом гражданских правоотношений и может быть предметом купли-продажи, дарения, мены, аренды, залога и других сделок.
Можно считать, что данные изменения являются достижением таджикского законодательства, вызванное современными социально-экономическими требованиями общества, развитием рыночных отношений в аграрном секторе республики. Однако признание таджикским законодательством право землевладения предметом гражданского оборота не соответствуют юридической конструкции сделок предусмотренных гражданским законодательством.
Дело в том, что гражданско-правовые сделки о передаче имущества (купля-продажа, мена, дарение и т.д., кроме перехода по наследству) представляют собой непосредственной передачи вещей (товаров) в собственность другого лица. При отчуждении исследуемого титула земельным участком отчуждается только право на земельный участок, а не земля. Для утверждения того, что отчуждается право, а не земельный участок, достаточно ссылаться на ст.259 ГК РТ, где закреплено, что при отчуждении собственником своего имущества другим лицам право собственности прекращается, а во время перехода пожизненного владения другим лицам государственная собственность на землю сохраняется.
Важно отметить, что анализируемый титул как субъективное право, свойственно следовать за вещью. Согласимся с мнением Е.А. Суханова, что «в классическом понимании все ограниченные вещные права (кроме «обеспечительных» прав залога и удержания) имеют объектом земельные участки (недвижимость «по природе»)» [4, С. 272]. Поэтому можно полагать, что «вещное право, переданное в отрыве от самой вещи, теряет всякий смысл и превращается в фикцию» [5, С. 66].
Относительно правовой регламентации титула наследуемого владения таджикское законодательство также имеет существенные недостатки. Итак, как это не выглядело странно, но ЗК РТ не предусматривает отчуждения права в качестве основания его прекращения. Думается, что это результат поспешного принятия изменений в ЗК РТ и упущения основных моментов законодательного регулирования оборота прав на землю. Данный пробел требует срочного устранения путем дополнения ст.37 ЗК РТ отдельным абзацем, предусматривающим отчужде-
ния права пожизненного владения как основания его прекращения.
Правовая практика показывает, что при отчуждении титула наследуемого владения де-факто отчуждается и земельный участок. С этой точки зрения складывается мнение о том, что над одним и тем же объектом (земельным участком) устанавливается два субъекта с одинаковым объемом прав и обязанностей: собственность государства с одной стороны и наследуемое пользование лиц с правом отчуждения с другой стороны. В данном случае «единое право собственности как бы «расщепляется» между несколькими субъектами» [3, С. 316]. Признание ограниченного вещного права объектом гражданского оборота (всеми признаками собственности) противоречит основному принципу континентального права -невозможность установления прав собственности на одно и то же имущество.
Таким образом, можно полагать, что закрепление указанного права как объект гражданского оборота, ничем не обосновано. Следует отметить, что с точки зрения романо-германской системы права только собственность способна удовлетворить требования современных рыночных отношений, выражающиеся, прежде всего, в обороте вещей.
Еще один аргумент в пользу необоснованности права пожизненного владения - это отсутствие теоретически обоснованного «общего пожизненно наследуемого владения» [6, С. 202]. Объединение лиц в виде дехканского (фермерского) хозяйства, производственного кооператива и т.д., выглядит всего лишь как совокупность прав на землю.
Примечательно, что таджикское законодательство наделяет обладателей наследственного владения на земельный участок фактически всеми правами, которые предусмотрены для собственников земельных участков законодательством России (ст. 40 ЗК РФ). Однако по таджикскому законодательству все еще остается не решенным вопрос о разграничении сфер различных отраслей права по регулированию земельных отношений.
Как было отмечено, согласно ст.2.2 ЗК РТ пожизненное владение может быть предметом гражданско-правовых сделок, предусмотренных ЗК и гражданским законодательством. Однако, ч.2 ст.241 ГК РТ определяет, что основания и порядок возникновения, изменения и прекращения титула землепользования, права и обязанности землепользователей, в том числе по отчуждению права землепользования
Гражданское право
определяются ЗК РТ. Становится ясно, что ГК РТ относит правового регулирования сделок с землей к сфере действия ЗК РТ. Таким образом, представляется, что ЗК РТ представляет собой некоего нормативного акта универсального характера, включающего функции различных отраслей права.
А.И. Иконицкая рассмотрев такую аргументацию в начале 90-х годов XX века, отмечала: «Все это носит эмоциональный характер, нежели научной» [7, С. 11]. Соглашаясь с этим мнением, считаем, что такого исхода можно избежать путем установления контроля над оборотом земель.
Думается, что таджикское законодательство, сохраняя исключительную государственную собственность на землю, преследовал цели не допускать спекуляции с землей.
Исследование показывает, что гражданский оборот вещных прав, тем более ограниченных вещных прав, отдельно от самой вещи не соответствует правилам континентальной правовой системы, на которой основывается и законодательство Таджикистана. Наоборот оборот вещного права усложняет правового регулирования отношений, основанных на принципах континентального права, наглядным примером которого является земельное законодательство Таджикистана.
Напомним, что Таджикистан обладает очень малым запасом земель сельскохозяйственного назначения. Так 93% территории Таджикистан занята горами, а лишь 7% равниной, часть которой тоже не пригодна для производства сельхозпродукции.
Библиография:
1. Жариков Ю.Г., Шейнин Л.Б., Сиваков О.В. Земельное право: учебное пособие / Ю.Г. Жариков, Л.Б. Шейнин, О.В. Си-ваков. -М. : РОУ, 1995 г. -175 с.
2. Хлыстун В.Н. Земельные отношения и механизм их регулирования. / В.Н. Хлыстун, В.Х. Улюкаев. -М. : Знание, 1991. -46 с.
3. Маттеи У., Суханов Е.А. Основные положения права собственности. / У. Маттеи, Е.А. Суханов. -М. : Юристь, 1999. -383 с.
4. Суханов Е.А. Проблемы реформирования Гражданского кодекса России [Текст]: избранные труды, 2008-2012 гг. / Е.А. Суханов. -М. : Статут, 2013.-494 с.
5. Яковлев А.С. Имущественные правоотношения как объект гражданских правоотношений: теория и практика. / А.С. Яковлев. -М. : Ось-89, 2005. -191 с.
6. Белоконов А.В. Земельный участок: собственность, аренда и иные права в Российской Федерации и иностранных государствах. / А.В. Белоконов и др.; под ред. В.В. Залесского. -М. : Тихомиров, 2005. -343 с.
7. Иконицкая И.А. Новое законодательство о земле./ И.А. Иконицкая. -М.: Знание, 1992. -63 с.
8. Республика Таджикистан. Конституция (1994). Конституция Республики Таджикистан: офиц. текст. -Душанбе : Бухоро, 2010. -28 с.
9. Республика Таджикистан. Законы. Земельный кодекс Республики Таджикистан: кодекс: [принят 16 декабря 1996 г.]. -Душанбе : Ведомости Маджилиси Оли Республики Таджикистан, 1996. - №23, -ст.351 с изм. от 2012. -29 с.
10. Республика Таджикистан. Законы. Гражданский кодекс Республики Таджикистан: кодекс: [принят 30 июня 1999 г.]. -Душанбе : Ахбори Маджилиси Оли Республики Таджикистан, 1999. - №6, -ст.153; -ст.154 с изм. от 2015. -111 с.
11. Республика Таджикистан. Законы. О внесение изменений и дополнений в Земельный кодекс Республики Таджикистан: закон: [принят 1 августа 2012 г.]. -Душанбе : Вестник Высшего Экономического Суда Республики Таджикистан, 2012. -№1-2. -11 с.
