CC BY
26Типологизация форм умной специализации с учетом региональной диверсификации
Гасфорд Александр Олегович,
аспирант, Московский городской университет управления Правительства Москвы, gasford23@gmail.com
В работе исследуются подходы к исследованию различных форм имплементации концепции «умной специализации» при развития региональной экономики. В частности, в работе показано, что сущность данной концепции существенно отличается от инвестирования в наиболее экономически развитые направления в определенном регионе. При применении инструментов «умной специализации» выбираются те направления, ресурсы для развития которых имеются в достаточном количестве и имеется возможность получить максимальный экономический результат. Кроме того, данный подход к повышению темпов экономического роста региональной экономики осуществляется не посредством предотвращения и устранения проблем, препятствующих устойчивому развитию, а с помощью коренной модернизации всех процессов для обеспечения модернизации экономики. Показано, что в различных странах применяются различные формы «умной специализации», однако единым для всех форм является то, что при ее реализации демонстрируется более высокий уровень экономического роста, применение инструментов государственного регулирования и совокупности управленческих инструментов. Опыт применения данной концепции позволяет сформулировать стратегии, характерные для всех типов реализации данного подхода к развитию региональной экономики: эволюция отрасли, модернизация, диверсификация, появление новых отраслей и развитие инноваций. Ключевые слова: региональная экономика, отраслевая структура, умная специализация, инновационное развитие.
о
^
о
сч
1С
О!
»
1-
О
ш
т
X
<
т
о
X
X
232
В современном экономической науке под концепцией «умной специализации» трактуется инновационный подход, ключевой задачей которого является стимулирование процесса экономического роста, уровня занятости и конкурентоспособности за счет выявления и развития локальных точек роста [5].
В европейском макрорегионе, характеризуемом наибольшим уровнем заинтересованности в новой концепции экономического развития, под «умной специализацией» понимается национальная или региональная стратегия инновационной региональной, государственной или надгосудар-ственной деятельности, устанавливающей приоритеты, нацеленные на получение конкурентных преимуществ в результате развития собственного научного и инновационного потенциала в соответствии с потребностями бизнеса, что позволяет в полной мере использовать возникающие возможности и тенденции рынка, не допуская при этом дублирования и фрагментации усилий [4].
Исследование процесса адаптации подхода «умная специализация» к специфическим характеристикам региональной отраслевой структуры и диверсификации, осуществляется на основании анализа массива региональных стратегий, реализуемых в различных по уровню экономического развития и вовлеченном в международные процессы стран ЕС. Исследование опыта ЕС позволит сопоставить различные проекты, осуществляемые в разных по уровню экономического развития странах, но имеющих общие принципы и стратегии долгосрочного экономического развития.
Как следует из База данных приоритетов Умной специализации EYE@RIS, в большинстве государств ЕС, внедряющих в процессы модернизации региональных экономик, развитие в соответствии со сценарием «умной специализации» осуществляется не только за счет определения отраслей экономической специализации региона, но и за счет формирования новых эффективных средств определения и развития сфер деятельности на уровне региона, которые позволят исследовать и раскрывать ранее неиспользуемые технологические возможности [2]. Благодаря данному подходу появляется воз-
можность открыть новые области развития конкурентных преимуществ региона. Другими словами, «умная специализация» предлагает не определять уже имеющиеся преимущества региона в определенных сферах (туризм, сельское хозяйство и т.д.), а оценке и прогнозу потенциальных выгод от участия в определенных научно-исследовательских и инновационных проектах, связанных с развитием ведущих отраслей современной экономики.
Использование концепции «умной специализации» с точки зрения региональной экономики позволяет странам макрорегиона развиваться по индивидуальным стратегиям, составленным с учетом особенностей и специфики региона, его преимуществ и современного потенциала. Выбор стратегических приоритетов для каждого региона осуществляется на основании его компетенций, экономических трендов разного уровня и потенциала межрегионального сотрудничества [6]. Стратегия, основанная на принципах «умной специализации», будет представлять не формальный документ, а эффективный инструмент с практической составляющей.
Более детально были рассмотрены несколько стратегий умной специализации в различных регионах Европы, отличающихся уровнем экономического развития и современной отраслевой структурой экономики. Наибольшее внимание уделяется процессу разработки стратегии умной специализации, выбранным приоритетом и предполагаемому сценарию трансформации отраслевой структуры региона (Таблица 1).
Таблица 1
Сравнительная характеристика региональных стратегий стран ЕС, основанных на принципе «умной специализации» [1, 2]._
Стратегия трансграничной «умной специализации» Галиции и Северной Португалии (2014-2020)
Кейс
Стратегия инновационного развития на основе принципов умной специализации региона Южные Нидерланды, включающего Норд-Брабант, Лимбург и Зеландию (2014-2020.)
Développer les services numériques au service des territoires et des citoyen (2014-2020)
Страна
Португалия и Испания (Северная Португалия и Галисия)
Нидерланды (Норд-Брабант, Лимбург и Зеландию)
Франция (Прованс-Альпы-Лазурный
Приоритетные направления
Португалия Науки о жизни и здоровье; Культура, творчество и мода; Морские ресурсы и экономика; Человеческий капитал; Экологическая промышленность ;
Продвинутые производственные системы;
Агроэкологические системы; Символический капитал, технологии и туристические услуги; Испания:
Зеленые технологии, ИКТ,
Био и нанотехнологии.
Транспорт;
Здравоохранение
Биотехнологии;
Безопасность;
Зеленаяэнергетика;
Пищеваяпромышленность.
Исследовательская деятельность в университетах и научных центрах.
Инновационная деятельность
берег) предприятий, реализуемая в рамках совместных национальных и региональных тендеров для финансирования инициатив в форме субсидий или возмещаемых кредитов
Стратегия инновационного развития на основе принципов умной специализации региона Шампань-Арденны (2014-2020) Франция (Шампань- Арденны) Биоэффективность; Производство новых материалов; Здоровье и качество жизни; Энергетика.
1ппоББ (2014-2020) Германия Берлин и (Бранденбург) Биомедицинские технологии и фармацевтика; Энергетика; ИКТ и новые СМИ; Оптика; Технологии транспортных систем
Стратегия инновационного развития на основе принципов умной специализации провинций Венеции (2014-2020) Италия (Венеция) Ювелирный кластер; Текстильный кластер.
БгатрогЬ2020 (20142020) Нидерланды (Эйндховен) Здравоохранение и безопасность в городе; Зеленая энергетика; Производство здоровых, высокотехнологичных продуктов питания; Транспорт.
Стратегия инновационного развития на основе принципов умной специализации Фламандского региона (2014-2020) Бельгия (Фламандский регион) Высокотехнологичная персонализированное здравоохранение (на стыке нанотехнологий и традиционной медицины)
Стратегия инновационного развития на основе принципов умной специализации Андалусии (2014-2020) Испания (Андалусия) Энергетика; Агро-промышленныйкомплекс; Промышленная модернизация
Стратегия инновационного развития на основе принципов умной специализации Страны Басков (20142020) Испания (Страна Басков) Энергетика; Аэрокосмическая промышленность ; Автомобилестроение; Медицина и биотехнологии; Сельскоехозяйство (виноделие), Туризм.
Как следует из проведенного анализа, при разработке стратегии выбор приоритетов для каждого региона осуществлялся на основании анализа и оценки накопленных компетенций, уровня развития НИОКР и имеющихся ресурсов, за счет консолидированного использования которых, а также осуществления предпринимательского поиска, возможно развитие новых видов экономической деятельности.
В процессе оценки реализации принципов «умной специализации» в различных государствах-членах ЕС было отмечено, что внутреннее знание, недоступное за пределами конкретного административного образования, совмещается с внешним, под которым понимаются макроре-гиональные и глобальные тренды, региональные стратегии в других странах-соседях, приоритеты и цели наднационального и макроре-гионального уровня. В основе умной специализации лежит уникальность, представляющая относительную категорию (проявляется только в условиях сравнения и сопоставления). Выбор приоритетов в рассматриваемых странах осу-
О)
о
сч
m
OI
О Ш
m х
<
m о х
X
ществлялся с учетом уникальности: не только исходя из компетенций и ресурсного потенциала конкретного региона, но и с учетом опыта других регионов и стран в рамках данной стратегии. В то же время окончательный набор приоритетов характеризуется как собственное оригинальное решение, не представленное в таком же составе в других регионах ЕС.
Необходимо отметить, что процесс перехода к умной специализации в государствах, не являющихся членами ЕС, сопровождается проблематикой переноса внешней составляющей умной специализации. Это обусловлено отсутствием общей Платформы умной специализации, предлагающей аналитические и операционные инструменты для оценки и анализа конкурентных преимуществ и специфики конкретного региона (на стадии разработки стратегии). Соответственно, разработка решений и оценка уже имеющихся ресурсов возлагается на национальные или региональные органы власти. Данной гипотезой объясняется слабое распространение практической реализации стратегии «умной специализации» за пределами ЕС, при этом все сценарии перехода осуществляются исключительно на региональном уровне в результате целенаправленных действий регионов по повышению качественных составляющих стратегий в результате их адаптации и внедрения новейших концепций экономического развития и специализации.
На основе анализа рекомендуемых принципов по переходу к умной специализации, а также оценки и сравнения уже реализуемых проектов, были сформулированы пять основных типов стратегии умной специализации:
Эволюция отрасли - развитие уже существующей (традиционной) отрасли за счет внедрения новых аспектов деятельности внутри нее, оптимизации процесса, увеличении жизненного цикла продукта,
Модернизация - внедрение инновационных направлений деятельности, способствующих переходу на новый этап развития экономики региона в целом, появления в нем новых (инновационных) отраслей, дополняющих и усиливающих уже существующие (традиционные);
Диверсификация - развитие новых отраслей экономики, относящихся как к инновационным, так и к традиционным, новые направления деятельности не связаны с уже существующими отраслями специализации;
Стремительное появление новых отраслей -развитие и замещение естественным путем инновационных отраслей, которые основаны на том же ресурсном фундаменте, что и уже существующие, но являются более конкурентоспособными в условиях современной экономической системы,
Развитие инноваций - развитие инновационного сектора, который не связан с уже существующими традиционными отраслями специализации, но в перспективе смогут заменить их с точки зрения формирования мест занятости для населения и вовлеченности региона в международные экономические процессы.
Концептуальные и политические результаты, достижение которых предполагается как итог перехода европейских регионов к «умной специализации», можно оценивать как комплексные, включающие три области:
динамичный экономический рост;
политическая деятельность, осуществляемая в контексте выявления и стимулирования приоритетных направлений;
комплекс управленческих решений, смещающих ведущую роль к регионам, как следствие трансформации политики специализации в реальные социально-экономические показатели.
По итогам проведенного анализа рассматриваемых в рамках данного исследования программ перехода к «умной специализации», было установлено, что данную стратегию не следует отождествлять с программами реновации депрессивных и отстающих регионов экономически развивающихся стран. Внедрение принципов осуществляется как на территориях с комплексом социально-экономических и экологических проблем, так и в передовых европейских регионов. При этом целью стратегии «умного развития» является не предотвращение и устранение проблем, препятствующих устойчивому развитию, а коренная модернизация всех процессов для обеспечения модернизации экономики и формирования комфортной среды для человека. Выбор сценария перехода основывается на оптимальном типе перехода к «умной специализации», который определяется не ожидаемым результатом реализации стратегии, а уже существующими условиями и факторами внутренней среды региона, его отраслевой структурой и особенностями развития региональной экономики.
Литература
1. Европейская комиссия (2010) Пятый доклад об экономической, социальной и территориальной сплоченности: будущее сплоченности. Брюссель: Европейская комиссия.
2. Руководство Европейской комиссии (2012) RIS3. Брюссель: Европейская комиссия.
3. Европейская комиссия (2014). Интеллектуальная специализация и программа развития Европы. Брюссель: Европейская комиссия.
4. Foray D., Goenaga X. (2013) Цели Smart Specialization: краткая серия по политике S3 (научные и политические отчеты JRC). Брюссель: Европейская комиссия.
5. Магро, Э., Уилсон Дж. Р. Оценка смешанной политики: проблемы управления из-за новой инновационной политики на местах, Исследовательская политика (2018)
6. McCann P., Ortega-Argilés R. (2013). Современная региональная инновационная политика. Кембриджский журнал регионов, экономики и общества. № 6 (2), с.187-216.
Smart specialization forms classifying with considering
factor of regional diversification Gasford A.O.
Moscow City University of Management Government of Moscow In this paper issued approaches to the study of various forms of implementation of a "smart specialization" concept in the development of the regional economy. In particular, the paper shows that the essence of this concept significantly differ from practice of investing in the most economically developed areas in a particular region. Implementation of tools of "smart specialization" used the resources for the development of which are available in enough quantities and it is possible to get the maximum economic result. In addition, this approach to economic growth rate of the regional economy increased is not carried out by preventing and eliminating problems, that limited sustainable development, but by means of a radical modernization of all processes to ensure the economy development. In article was shown that various forms of "smart specialization" are used in different countries, but it is general to all forms that its implementation demonstrates a higher level of economic growth, the use of government regulation tools and a set of management tools. The experience of this concept usage can allow formulating characteristic pf strategies for all types of implementation of this approach to the development of the regional economy: the evolution of the industry, modernization, diversification, the emergence of new industries and the development of innovation. Keywords: regional economy, industry structure, smart specialization, innovative development
References
1. European Commission (2010): on the future of cohesion. Brussels: EuropeanCommission.
2. European Commission (2012) RIS3 guide. Brussels: European Commission.
3. European Commission (2014) Smart specialization and Europe's growth agenda. Brussels: EuropeanCommission.
4. Foray D., Goenaga X. (2013) The goals of Smart Specialization: S3 policy brief series (JRC Scientific and Policy Reports). Brussels: EuropeanCommission.
5. Magro, E., Wilson J. R. Policy-mix evaluation: policies, research policy (2018)
6. McCann P., Ortega-Argiles R. (2013). Modern regional innovation policy. Cambridge Journal of Regions, Economy and Society. No. 6 (2), pp. 187-216.
X X О го А С.
X
го m
о
ю 5
М О
to
