CC BY
15
формацп. Стосовно державного сектора це означае застосування зворотно! послiдовностi перетворень, порушення нормального розвитку подiй. Якщо ю-торична i економiчна логiка вимагають створення i поступового розвитку суспшьних об'ектiв, то пострадянська ринкова еволющя характеризуеться демонтажем державного сектора i замiною його приватним. Звщси випливають такi особливостi розвитку:
• державний сектор економжи не треба наново створювати, оскшьки вш шнуе;
• змша характеру функцюнування державних тдприемств. Йдеться про !х пе-реор1ентащю з виконання планових завдань на ринкову кон'юнктуру 1 вимо-ги рентабельной!;
• гострий брак бюджетних кошт1в спонукае до активного використання державних фшансових монополш.
Лiтература
1. Лапина С., Лелюхина Н. Государственное предпринимательство в России (начало ХХ века)// Вопросы экономики. - 1994, № 8. - С. 64-71.
2. Клинова М.В. Государственное предпринимательство в странах Европейского Сообщества: экономическая роль и тенденции развития. - М.: Наука, 1988. - 182 с.
УДК 330 1.В. Ангелко1 - НЛТУ Украти, м. nbsîs
ТШЬОВА ЗАЙНЯТ1СТЬ: ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА, ЕКСПЛУАТАЦ1Я ЧИ СПОС1Б ВИЖИВАННЯ?
Розкрито основш проблеми зайнятосп сьогодення серед рiзних вшових груп та ïx соцiальнi наслщки. Наведено програми щодо лшвщацп сощальних наслiдкiв тшьо-во'1 зайнятостi.
I.V. Anhelko-NUFWTof Ukraine, L'viv
Shadow employment: violation of legislation, exploitation or method of survival?
The basic problems of employment of contemporaneity among different age-dependent groups and their social consequences are exposed. The programs are resulted in relation to liquidation of social consequences of shadow employment.
Одшею з основних проблем ефективного сощально-економ1чного розвитку Украши е проблема зайнятосп.
Ця проблема залишаеться загостреною навггь при зростанш чисель-ност зайнятого населення (за даними Держкомстату, чисельшсть зайнятого населення вжом 15-70 роюв у першому квартал1 2006 р. становила 20,4 млн. оЫб, що на 405,8 тис. бшьше, тж у вщповщному перюд1 минулого року).
Процес пошуку роботи досить складний, насамперед для молодь На перший погляд, можна здивуватися: "Чому?". Адже, кожна рекламна газета вщводить немалу площу для оголошень тд рубрикою "Пропоную роботу", широкий спектр шформацшних послуг щодо пошуку роботи надае 1нтернет. Однак, на практищ виходить все значно складшше.
1 Спещалют з облшу та аудиту
Перший варiант полягае у тому, що пошук роботи через оголошення на шдприемствах з потрiбним профiлем роботи не дав вам бажаного результату. Для молод^ цей результат може бути безпосередньо пов'язаний iз досвь дом роботи.
Другий варiант - вам пропонують пройти стажування чи так званий випробувальний термiн. Проте, деякi роботодавщ використовують працю мстажувальникiвм на свою користь. Насамперед, це пояснюеться тим, що стажування може не оплачуватись, а у кшцевому результат^ конкретно! посади, як тако!, роботодавцю зовсiм не потрiбно. Таке стажування притаманне для сезонного виготовлення.
Третш варiант, i не останнiй, центр зайнятостi i паралельний пошук роботи через комерцшш агентства працi. Необхiдно зазначити, центри зайня-тостi працюють на безоплатнш основi, комерцiя ж е комерщею.
З кожним роком проблема пошуку роботи ускладнюеться певними умовами i навiть набувае iнших форм. Нiкого вже нiби й не дивуе, що фахiвцi з вищою осв^ою пiшли в торгiвлю, хтось живе з допомоги по безроб^ю, а дехто формально вважаеться безробггним, хоча його рiвень життя та запити не вщповщають офiцiйно заявленому становищу. Отже, останш задiянi в тшьовому секторi.
У цiлому, за даними економю^в, понад чверть працездатних в Укра!ш не мае постiйно оплачувано! роботи. Це на порядок бшьше, нiж офiцiйно за-реестрована кшьюсть безробiтних (протягом сiчня-серпня 2006 р. послугами державно! служби зайнятост скористалися 2018,4 тис. незайнятих громадян). Так, у тшьовому секторi економiки на рiзних умовах залучено майже половину дорослого населення, серед них 52 % чоловтв i 48 % жшок.
Важливим каталiзатором шд час пошуку роботи е заробггна плата. Низька платня - причина падшня престижу багатьох професiй. Як результат масова ем^ращя. I! масштаби нинi становлять вiд 2,5 млн. на рж до 7 млн. оЫб у перiод сезонних робгг [1].
Люди шукають кращого життя. Найнеприемшше те, що з кра!ни ви!ж-джають молодi, перспективнi люди, з чималим iнтелектуальним потенцiалом, через неможливють реалiзацi!' в нашiй державь Водночас, кiлькiсть дипломо-ваних спещалю^в, що випускаються вищими навчальними закладами Укра-!ни з кожним роком зростае. Виникае парадокс: спочатку за рахунок бюджет-них кош^в фшансуеться освiта студентiв, а далi держава сприяе розвитку економши iншо! кра!ни.
Молодих людей (бiльшiсть жiнок та дiвчат) "спокушають" великi за-робггки та вiдносно "легка" робота за кордоном.
Тому, загостреною для Укра!ни залишаеться проблема торгiвлi живим товаром, особливо жшками, сто тисяч яких опинилось у рабствi за кордоном. Укра!нських жiнок купують за 50-200 дол. i перепродають до борделiв Захщ-но! Свропи вдесятеро дорожче. Сучасш рабовласники i контрабандисти свггу щороку заробляють на торгiвлi людьми понад 7 млрд. дол.
Визначальними чинниками для торгiвлi людьми е: "фемшзащя" бщ-ностi, хронiчне безроб^я i вiдсутнiсть економiчних можливостей, бажання
покращити матерiальний стан та сподiвання на краще життя, розлади у Ым'!, вiдсутнiсть доступу навчатись та отримати належну освiту, вiдсутнiсть доступу до шформаци та iнше.
Результат "легко!" роботи - психолопчна, сощальна та професiйна травми.
Серед шших "шукачiв" високого заробiтку (якi не потрапили на "лег-ку" роботу) бшьшють виявляеться нелегальними працiвниками. Як наслщок, незаконне працевлаштування в шоземнш кра!нi та ризик депортацi!.
Що ж штовхае емпранпв на таю кроки?
Можливо, прагнення елементарного виживання, подолання бщност i "заможного" життя? Можливо, сама соцiально-економiчна криза?
Попршення соцiально-економiчно! ситуацi! в Укра!нi призвело й до значного зниження вшу, в якому молодь починае свою трудову дiяльнiсть. Хоча законодавство не дае змогу влаштовувати на роботу тдлггюв до 15 ро-юв, однак у реальному житт вони досить часто починають працювати вже з 14^чного вшу, а то й значно рашше.
Зпдно з дослщженнями, проведеними Держкомстатом, в Укра!ш 456 тис. працюючих дiтей. З них: 52 % у вщ 15-17 роюв, 24 % - 13-14 роюв i стiльки ж 7-12^чних, коли офiцiйно працювати заборонено [2].
Причин "дитячого" заробiтку декшька. По-перше, багато батькiв самi спонукають сво!х дiтей до цього, намагаючись таким чином полшшити свiй добробут. По-друге, часто цього хочуть i самi пiдлiтки. Вони прагнуть допо-могти батькам, вiдчути себе самостшними, i насамперед, заробити на ки-шеньковi витрати.
Але чи завжди раннш трудовий досвiд йде на користь?
Однозначно складно вщповюти на це запитання. Адже, з одного боку, раннш початок трудово! дiяльностi веде до формування бшьш високого рiвня соцiально! адаптацi! пiдлiткiв, як пiдробляють, що е позитивним моментом. З шшого боку - рання соцiалiзацiя сприяе ранньому засвоенню стереотишв доросло! поведiнки, в тому чи^ й негативних (курiння, вживання алкоголю тощо). К^м цього, додаткове навантаження порушуе режим дня, попршуе самопочуття та, у деяких випадках, стан здоров'я.
За даними Держкомстату, 46 % неповнол^шх працюють у лiсовому та рибному господарств^ у промисловостi - 5 %, будiвництвi - 4 %, торгiвлi -26 %, сферi послуг - 19 %. З огляду на низьку квалiфiкацiю чи повну !! вщсут-нiсть пiдлiтки зайнятi, зазвичай, маломехашзованою важкою фiзичною працею. Дослщження, проведене Державним комiтетом статистики, показало, що з 456 тисяч працюючих дгтей в Укра!ш 42 % (192 тисяч^ трудяться в несприят-ливих умовах. При цьому 19 % скаржилися на те, що доводилося важко фiзич-но працювати на робот^ яка вимагае надмiрно! концентрацi! уваги, напруження зору; 8 % посилалися на запиленiсть, шкiдливi випари, загазованiсть i шум; 4 % зiзналися, що за прикладом дорослих колег почали вживати алкоголь як тошзу-ючий напш для зняття втоми. Навряд чи такий досвщ йде !м на користь.
Необхщно зазначити: деякi роботодавцi задля задоволення власних ш-тересiв "наймають" юних працiвникiв не враховуючи !хшх фiзiологiчних мож-ливостей. Як наслщок - погiршення здоров'я дитини, !! фiзичного, психiчного та соцiального розвитку.
Як же подолати негативш тенденцп у сферi зайнятостi на ринку працi в Укра1ш?
Виходу зайнятостi з "тшГ сприяють й самi роботодавцi. Так, станом на 1 вересня 2006 р. кшьюсть зареестрованих у службi зайнятостi вакансiй становила 245,4 тис., що на 16,5 % бшьше, нiж це було минулорiч, тобто на 1 вересня 2005 р., в тому чи^ для законодавщв, державних службовщв i ке-рiвникiв, професiоналiв, фахiвцiв та технiчних службовщв - 56,9 тис. (23,2 %) вакансш; для робггниюв сфери обслуговування та торпвл^ квалiфi-кованих робггниюв сiльського та лiсового господарств, риборозведення та рибальства, квалiфiкованих робiтникiв з шструментом, операторiв та скла-дальниюв устаткування i машин - 144,1 тис. (58,7 %) вакансш; для оЫб, як не мають професй або займали мiсця, що не потребують спещально! тдго-товки - 44,4 тис. (18,1 %) вакансш. К^м цього, з кожним роком, спостерь гаеться тенденщя до !х зростання (рис. 1).
Рис. 1. Ктьтсть вакансш, заявлених мдприемствами, установами та оргашзащями, службi зайнятостi (станом на початок м^яця)
На сьогодш, на ринку пращ високим попитом продовжують користу-ватися професп, пов'язаш з наявшстю високого рiвня освгги та квалiфiкацil. Так, попит на ринку пращ на зазначеш професп, порiвнюючи з вiдповiдним показником на 01.09.2005 р., збшьшився на 8,0 %. Пропонуючи високий рь вень оплати пращ, тдприемствам потрiбнi менеджери, банювсью пращвни-ки, дизайнери, бухгалтера високо! квалiфiкацil, адмiнiстратори, оператори комп'ютерного набору з вiдповiдним досвiдом роботи.
Залишаеться потреба на такi професп, як шженери, вчителi, спещалю-ти державно! служби, спещалюти харчово! промисловост^ продавцi продо-вольчих та непродовольчих товарiв. Збiльшилась кiлькiсть заявок роботодав-
щв на перукарiв, кухарiв, барменiв, електрогазозварниюв, слюсарiв з ремонту автомобiлiв, операторiв котельнi, токарiв, швачок, кравцiв, водив уЫх катего-рiй, трактористiв-машинiстiв сшьгоспвиробництва, столярiв, мулярiв та ш-ших висококвашфжованих робiтникiв на будiвництвi. Порiвняно з вщповщ-ним перiодом попереднього року, у 1,5 раза збшьшилась потреба у некваифь кованих пращвниках: охоронцях, двiрниках, прибиральницях, сторожах, тд-собних робiтниках тощо.
Джерело: www.dcz.gov.ua 1нформащя про вакансi!, зареестрованi у державнш службi зайнятостi. Однак, незважаючи на велику кшьюсть вакан-сш, чисельнiсть безробiтних залишаеться досить високою (у першому кварта-лi 2006 р. вона становила 1,7 млн. оЫб, рiвень безробiття, визначений за ме-тодологiею Мiжнародно! органiзацi! пращ (МОП), становив 7,9 % економiч-но активного населення).
Причиною вщмови пращвника вiд запропонованого робочого мюця е, насамперед, розмiр заробiтно! плати. Роботодавщ мають усвiдомити, що час дешево! робочо! сили минув, що формування трудового колективу залежить вiд рiвня оплати працi та !х умов. Низьк зарплати, судячи за звiтними документами - у пращвниюв торгiвлi та сфери послуг, тобто у дорогих перукарнях, ф^нес-центрах, ресторанах тощо. Але кого ми дуримо? Як свiдчать факти, 40 % з вип-лачуваних зарплат видаються у конвертах, тобто перебувають поза законом [1].
Таким чином, проблема шдвищення рiвня оплати пращ е прюритет-ною для роботи Уряду. У загальному, Уряд продовжуе шукати й шляхи виве-дення заробгтно! платнi з "т1ш". За цим соцiальнi гарантi! пращвниюв, розмiр !хнiх пенсiй, доходи мюцевих бюджетiв тощо.
З метою подолання негативних тенденцш у сферi зайнятост населення на ринку пращ в Укра!ш, створення належних умов для пдно! працi як ос-нови зростання добробуту населення, розвитку трудового потенщалу, шдвищення ефективност системи сощального захисту населення вщ безробiття 11 липня 2005 р. був виданий Указ Президента Укра!ни "Про вдосконалення державного регулювання у сферi зайнятостi населення на ринку пращ в Ук-ра!нi"; Мшютерством працi i соцiально! полiтики Укра!ни розроблено грун-товнi матерiали з реформування системи оплати пращ та легалiзацi! тшьових доходiв; у 2006 р. Кабшет Мiнiстрiв Укра!ни ухвалив Постанову "Про полiп-шення ситуацн у сферi зайнятостi населення на 2006 р.". Зрозумшо, що це не тдстави для самозаспокоення влади. Необхщно зробити, ще багато, щоб рь вень життя укра!нцiв вщповщав европейським стандартам. Проте досягти цього можна тшьки спiльними зусиллями всього укра!нського суспiльства.
Актуальною для суспшьства, сьогоднi постае проблема безробiття серед випускниюв професiйно-технiчних навчальних закладiв, молодих матерiв "одиночок" або старших жшок з дiтьми, яких звшьнили з роботи. Саме цi групи вважаються найбшьш активними щодо пошуку роботи за кордоном. Частина "шукачiв щастя" е "приманкою" для торпвль
Законом Укра!ни "Про зайнятiсть населення" передбачено додатковi гарантi! зайнятостi окремим категорiям громадян, якi потребують сощального захисту i не здатнi на рiвних конкурувати на ринку пращ. До ще! категорi!
громадян належать жшки, якi мають дiтей вшом до 6 рокiв, одинокi матер^ якi мають дiтей вiком до 14 роюв або дiтей-iнвалiдiв. Гарантп забезпечують-ся шляхом бронювання на шдприемствах, в установах та оргашзащях до 5 % загально! чисельност робочих мiсць. Вiдповiдно до Закону Укра!ни "Про за-гальнообов'язкове державне сощальне страхування на випадок безробпгя", яким передбачено створення додаткових робочих мюць шляхом надання до-тацш для працевлаштування безробiтних, у Ычш-серпш 2006 р. на дотацiйнi додатковi робочi мiсця було працевлаштовано 27,4 тис. безроб^них, не здат-них на рiвних конкурувати на ринку пращ [3].
Але цього не достатньо для припинення витоку робочо! сили з кра!ни та повернення тих, хто рашше ви!хав. Тому, проблема повернення в Украшу частини пращвниюв, як ви!хали за кордон - це завдання номер один. Розгля-дати його необхщно шд кутом зору пiдвищення умов оплати пращ, створення вщповщних умов для роботи людей, тобто потрiбно конкурувати iз кра!нами, куди ви!хали пращвники, для того, щоб вони могли повернутися додому.
На виконання Постанови Кабшету МЫс^в Укра!ни "Про затвер-дження Комплексно! програми протидi! торгiвлi людьми на 2002-05 роки" (№ 766 вiд 5 червня 2002 р.) Хмельницький обласний центр зайнятост з 2004 р. тюно сшвпрацюе з Хмельницьким благодiйним фондом "Карггас" що-до реалiзацi! одного iз проектiв цього фонду "Консультативний центр для жь нок постраждалих вщ трафiкiнгу (торгiвлi людьми)".
У рамках проекту "Можливост професiйного навчання, зайнятють та мiграцiйна полiтика як фактори запоб^ання та скорочення масштабiв торпв-лi жiнками в Албанi!, Молдовi й Укра!нi" 15-17 березня 2004 р. в м. Киевi було проведено перший захщ нацюнального рiвня - тристороннiй семiнар "По-лiтика у галузi трудово! м^раци, законодавчо-нормативна база та !! застосу-вання з метою запобiгання торгiвлi жiнками в Укра!нi". Учасники заходу обговорили нащональний i мiжнародний досвiд розв'язання проблем трудово! м^раци, зокрема у запобiганнi торгiвлi жшками, через застосування полпич-них важелiв, узгодження дiй на мiжнародному рiвнi, розширення можливос-тей професiйного навчання, працевлаштування, розвиток малого тд-приемництва. У день закриття семiнару, учасники виробили ряд рекоменда-цiй: про вдосконалення управлiння мiграцiею i координащею дiяльностi защ-кавлених установ, полшшення доступу до iнформацi! про працевлаштування за кордоном, вдосконалення мошторингу роботи приватних агентств, проф-навчання i розвиток малого пiдприемництва для жертв торпвль
5-6 червня 2006 р. в рамках зазначеного вище Проекту на базi Черш-вецького обласного центру зайнятост вiдбувся навчальний семшар "Удоско-налення i розширення спектру послуг державно! служби зайнятост з метою попередження торгiвлi людьми". Загальною довготривалою метою Проекту е допомога постраждалим вiд торгiвлi людьми або трудово! експлуатацй особам у досягненш психологiчно!, соцiально! та професшно! реабiлiтацi!. Метою другого етапу Проекту, який тривае протягом 2006-07 рр., е опрацювання механiзму роботи з жшками, впровадження компоненту мжрокредитування жшок для започаткування власно! справи, а також узагальнення i системати-зацiя набутих пiд час роботи знань з метою !х подальшого поширення.
Удосконалюеться i розширюеться спектр послуг державно! служби зайнятост з метою попередження торгiвлi людьми. Зокрема, у кожному цен-трi зайнятостi у прошформованому секторi оформлено гендернi куточки, яю мiстять матерiали щодо запобiгання торгiвлi людьми. I це дае позитивш ре-зультати. Так, кiлькiсть незайнятих жшок та молодi охоплених активними формами сприяння зайнятост зростае. Безробпта жiнки з кожним роком ста-ють бiльш активними у пошуках роботи на ринку пращ.
Невиршеною залишаеться проблема використання працi дгтей.
Насамперед, батькам i самим неповнолптам необхiдно чiтко знати сво! права. З щею метою, найкраще звертатися до оргашзацш, де добре обГз-нанi з особливостями дитячо! пращ. Це школи, спещальш служби у справах молод^ центри зайнятостi. Вони укладають вiдповiднi договори з шдприем-ствами i, перш нiж допускати туди неповнол^шх, перевiряють сангтарно-гь пешчш умови, епiдемiологiчнi показники тощо. Особливо добре, якщо ство-рюються спещальш цехи або майстерш для тдлгтюв, де й устаткування, i розмiр iнструментiв розрахованi на певний вж. Дуже багато залежить i вгд самих батькiв, !м необхщно особисто побувати на робочому мющ, оцiнити умови, в яких працюватиме дитина. Треба стежити, щоб характер пращ вщповь дав тому, що пропонували спочатку.
Найголовшше, необхщно спрямувати зусилля спецiалiстiв на створен-ня комплексно! програми на розвиток необхщних нормативних документiв, якi регламентують працю неповнол^шх. МОП оприлюднила Глобальну до-повiдь "Подолання дитячо! пращ: наближення до мети" (Женева, 2006), в яюй зазначаеться, що рiвень дитячо! пращ, зокрема !! найпрших форм, зни-жуеться, i ця свГтова тенденцiя спостерiгаеться вперше.
У Глобальнш доповiдi зазначаеться, що зi збереженням теперiшнiх показ-ниюв неухильного зниження рiвня експлуатацi! дитячо! пращ подолання цього явища, зокрема найпрших форм дитячо! пращ, е реальним вже у 2016 р. За дани-ми Глобально! доповщ, за перюд 2000-04 рр. у свт чисельшсть дгтей, що пра-цюють, зменшилася на 11 % вщ 246 до 218 мГльйонГв. Частка дгтей та молода у вь щ вГд 5 до 17 роюв, що залученi до шюдливих видТв ро6Гт, знизилась на 26 % г становила 126 мшьйошв замГсть прогнозованих 171. Цей показник е навпъ бГльш вражаючим у вшовш категорГ! дГтей вГд 5 до 14 роюв Г становить 33 % [4].
Отже, загалом, в Укра!ш створено сприятливо базу для подолання тшьово! зайнятостГ. Однак, щоб зберегти трудовий потенщал, необхщно об'еднати зусилля всього суспГльства.
Лггература
1. Прокопенко Ольга. Гойдалка зайнятост! Як !! приборкати?// Урядовий кур'ер. -17 с1чня 2006, № 8.
2. Праця чи експлуатащя?// www.loda.gov.ua.
3. www.dcz.gov.ua
4. Головна доповщь МОП 2006 "Подолання дитячо! пращ: наближення до мети"// www.vobu.com.ua/ua/catalog/lookrubr/5-0-0-0.
