CC BY
29
6. Tikhomirova, L. V. Tikhomirov, M. U. Legal Encyclopedia. — Moscow, 1997.
7. Eb%eev, B. S. The man, the nation, the state in the constitutional system of the Russian Federation. — Moscow, 2005.
1 Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов: Изд. Саратовского университета 1987. С. 151.
2 Матузов Н.И. Личность. Права. Демократия. Теоретические проблемы субъективного права. Саратов. Саратов. Изд. Саратовского университета. 1972. С. 271.
3 Там же. С. 283.
4 Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности. М., Норма: 2008. С. 253-254.
5 Эбзеев Б.С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации. М.: Юридическая литература. 2005. С. 218, Витрук Н.В. Указ. раб. С. 252.
6 Матузов Н.И. Указ. раб. С. 271.
7 Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия. М., 1997. С. 341-342.
8 Там же. С. 331.
9 Ожегов С.И. Словарь русского языка // Под ред. Шведовой Н.Ю., 13-е изд. М., 1981. С. 388.
10 Горшенев В.М., Недбайло П.Е. Юридическая процессуальная форма: теория и практика. М.: Юридическая литература.
1976. С. 246.
УДК 343.13 О.В. Колесников*
Распределение процессуальных полномочий между руководителями следственных органов в системе МВД России
В статье проанализировано распределение полномочий руководителей следственных органов в системе МВД России, предусмотренное приказом Следственного комитета при МВД России от 2 марта 2009 г. в редакции от 16 апреля 2009 г. и 1 ноября 2010 г. Автором предложены некоторые дальнейшие изменения и дополнения в данный приказ.
Ключевые слова: руководитель следственного органа, процессуальное полномочие, приказ Следственного комитета при МВД России.
O.V. Kolesnikov1. The distribution of procedural authorities of the heads of investigative agencies in the system of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation. In the following article the distribution of authorities of the heads of investigative agencies in the system of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation is being analyzed, provided by the Order of the Committee of inquiry under the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation, dated March, 2nd, 2009, in versions dated April, 16th, 2009 and November, 1st, 2010. The author suggests some further alternations and additions to the present Order.
Keywords: head of investigative agency, procedural authority, Order of the Committee of inquiry under the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation.
Основные вопросы процессуальных полномочий руководителя следственного органа регулируются в УПК Российской Федерации. Организационно-правовые вопросы руководства следственными органами предусмотрены ведомственными нормативно-правовыми актами. В этих же актах конкретизируются процессуальные полномочия руководителей следственных органов в системе МВД России и в других ведомствах. Прежде всего в ведомственных нормативно-правовых актах устанавливается перечень тех должностных лиц, которые считаются руководителями следственных органов, поскольку в п. 38-1 ст. 5 УПК Российской Федерации достаточно кратко указано лишь на то, что под руководителем следственного органа понимается должностное лицо, возглавляющее соответствующее следственное подразделение, а также его заместитель.
В ч. 5 ст. 39 УПК Российской Федерации установлено, что полномочия руководителя следственного органа, предусмотренные данной статьей, осуществляют Председатель Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, руководитель Главного следственного управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, руководители следственных управлений Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, следственных отделов Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по районам, городам, их заместители, а также руководители следственных органов соответствующих федеральных органов
* Колесников, Олег Bиктoрoвич, соискатель кафедры уголовного процесса Санкт-Петербургского университета MBД России, заместитель начальника второго отдела ОРЧ № 1 ГУBД по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области. Адрес: Россия, 197229, г. Санкт-Петербург, Приморский район, 3-я линия второй половины, дом 5. Тел.: (812) 303-02-98. M6.: 8-921-936-36-16.
* Kolesnikov, Oleg Viktorovich, the applicant of criminal procedure subdepartment. The deputy chief of the 2nd department of operational search unit № 1, Municipal Department of Internal Affairs of St.-Petersburg and Leningrad region. Address: Russia, 197229, St.-Petersburg, Primorsky district, third line of the second half, house 5. Ph.: (812) 303-02-98. Mb.: 8-921-936-36-16.
Статья поступила в редакцию 19 января 2011 года.
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 1 (49) 2011
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 1 (49) 2011
Уголовное и уголовно-исполнительное право, уголовный процесс
исполнительной власти (при соответствующих федеральных органах исполнительной власти), их территориальных органов по субъектам Российской Федерации, районам, городам, их заместители, иные руководители следственных органов и их заместители, объем процессуальных полномочий которых устанавливается Председателем Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, руководителями следственных органов соответствующих федеральных органов исполнительной власти (при соответствующих федеральных органах исполнительной власти).
Таким образом, в УПК Российской Федерации в качестве руководителей следственных органов четко названы только должностные лица Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации. Причем в УПК РСФСР до сих пор не внесены изменения, связанные с изданием Указа Президента Российской Федерации от 27 сентября 2010 г. № 1182 «Вопросы Следственного комитета Российской Федерации»», согласно которому Следственный комитет Российской Федерации преобразован в самостоятельное ведомство.
Следователи органов внутренних дел проходят службу в органах предварительного следствия в системе МВД России, к которым относятся: Следственный комитет при Министерстве внутренних дел Российской Федерации (далее именуется — Следственный комитет), следственные части при главных управлениях Министерства внутренних дел Российской Федерации по федеральным округам, следственные управления при управлениях на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по федеральным округам, главные следственные управления (управления, отделы) при органах внутренних дел по субъектам Российской Федерации, следственные управления (отделы, отделения, группы) при органах внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в т.ч. по нескольким муниципальным образованиям, а также при органах внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, следственные управления (отделы, отделения, группы) при органах внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте (п. 4 Положения об органах предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 23 ноября 1998 г. № 1422 «О мерах по совершенствованию организации предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации» в редакции Указа Президента Российской Федерации от 18 февраля 2010 г. № 208) [1].
Вскоре после вступления в действие Федерального закона от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», которым в число участников уголовного судопроизводства был введен руководитель следственного органа [2], был издан приказ Следственного комитета при МВД России от 17 декабря 2007 г. № 38 «О процессуальных полномочиях руководителей следственных органов» [3]. В настоящее время указанный приказ признан утратившим силу, а вместо него действует приказ Следственного комитета при МВД России от 2 марта 2009 г. «О процессуальных полномочиях руководителей следственных органов» в редакции приказов Следственного комитета при МВД России от 16 апреля 2009 г. № 16 и от 1 ноября 2010 г. № 52 [4].
В указанном приказе в целях реализации положений ч. 5 ст. 39 УПК РФ установлено, что в Следственном комитете при МВД России процессуальные полномочия руководителя следственного органа осуществляют:
— заместитель начальника организационного управления (по уголовным делам, расследуемым в отделении по расследованию особо важных дел в сфере организованной преступной деятельности на закрытых территориях и режимных объектах),
— начальник управления по расследованию организованной преступной деятельности против общественной безопасности и интересов государственной службы, заместитель начальника управления (по уголовным делам, расследуемым в данном управлении), заместитель начальника управления — начальник отдела по расследованию особо важных дел в сфере организованной преступной деятельности и интересов государственной службы (по уголовным делам, расследуемым в данном отделе);
— начальник управления по расследованию организованной преступной деятельности в сфере экономики, заместитель начальника управления (по уголовным делам, расследуемым в данном управлении), заместитель начальника управления — начальник отдела по расследованию преступлений против собственности и в кредитно-финансовой сфере (по уголовным делам, расследуемым в данном отделе);
— начальник отдела по организации деятельности органов предварительного следствия при УВД (ОВД) на закрытых территориях и режимных объектах и его заместитель — начальник отделения по расследованию особо важных дел в сфере организованной преступной деятельности на закрытых территориях и режимных объектах (по уголовным делам, расследуемым в данном в данном отделе);
— начальники отделов управления по расследованию организованной преступной деятельности против общественной безопасности и интересов государственной службы и их заместители (по уголовным делам, расследуемым в данных отделах);
— начальник управления по делам об организованной преступной деятельности и коррупции, начальник управления контроля и методического обеспечения расследования особо опасных преступлений, их заместители и начальники отделов в структуре указанных управлений
— заместитель начальника организационного управления — начальник отдела зонального контроля, начальники отделов в структуре данного управления.
В следственных частях при главных управлениях МВД России по федеральным округам процессуальные полномочия руководителя следственного органа осуществляют:
— начальники следственных частей при главных управлениях Министерства внутренних дел Российской Федерации по федеральным округам и их заместители (по уголовным делам, расследуемым следователями следственной части);
— начальники отделов (отделений, групп), дислоцированных со следственной частью, и их заместители (по уголовным делам, расследуемым подчиненными следователями);
— начальники отделов (отделений, групп), расположенных в др. населенных пунктах, удаленных от места дислокации следственной части, и их заместители (по уголовным делам, расследуемым подчиненными следователями);
В главных следственных управлениях, следственных управлениях при МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации процессуальные полномочия руководителя следственного органа осуществляют:
— заместители начальника следственной части по расследованию организованной преступной деятельности (по уголовным делам, расследуемым следователями следственной части);
— начальники отделов (отделений) следственной части по расследованию организованной преступной деятельности, дислоцированных со следственной частью, и их заместители (по уголовным делам, расследуемым подчиненными следователями);
— начальники управлений (отделов, отделений), непосредственно подчиненных ГСУ (СУ), осуществляющих расследование уголовных дел, дислоцированных с ГСУ (СУ), и их заместители (по уголовным делам, расследуемым подчиненными следователями);
— начальники отделов (отделений) следственной части по расследованию организованной преступной деятельности, расположенных в других населенных пунктах, удаленных от места ее дислокации, и их заместители (по уголовным делам, расследуемым подчиненными следователями);
— начальники управлений (отделов, отделений), непосредственно подчиненных ГСУ (СУ), осуществляющих расследование уголовных дел, расположенных в др. населенных пунктах, удаленных от места дислокации ГСУ (СУ), и их заместители (по уголовным делам, расследуемым подчиненными следователями);
— начальники отделов (отделений), входящих в состав управлений (отделов) ГСУ (СУ), непосредственно подчиненных ГСУ (СУ), осуществляющих расследование уголовных дел, и их заместителям (по уголовным делам, расследуемым подчиненными следователями).
В следственных управлениях при управлениях внутренних дел по административным округам г. Москвы процессуальные полномочия руководителя следственного органа осуществляют:
— начальник следственного управления и его заместители (по уголовным делам, расследуемым подчиненными следователями);
— заместитель начальника следственной части по расследованию организованной преступной деятельности (по уголовным делам, расследуемым следователями следственной части);
— начальники отделов следственной части по расследованию организованной преступной деятельности (по уголовным делам, расследуемым подчиненными следователями);
В следственных управлениях при управлениях на транспорте МВД России по федеральным округам, Восточно-Сибирском линейном управлении внутренних дел на транспорте МВД России, Забайкальском линейном управлении внутренних дел на транспорте МВД России, следственных управлениях (отделах, отделениях, группах) при органах внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте процессуальные полномочия руководителя следственного органа осуществляют:
— начальники следственных управлений при управлениях на транспорте МВД России по федеральным округам, Восточно-Сибирском линейном управлении внутренних дел на транспорте МВД России, Забайкальском линейном управлении внутренних дел на транспорте МВД России и их заместители (по уголовным делам, расследуемым подчиненными следователями);
— заместители начальника следственной части по расследованию организованной преступной деятельности (по уголовным делам, расследуемым следователями следственной части);
— начальники отделов (отделений) следственной части по расследованию организованной преступной деятельности следственного управления при управлении на транспорте МВД России по федеральному округу, Восточно-Сибирском линейном управлении внутренних дел на транспорте МВД России, Забайкальском линейном управлении внутренних дел на транспорте МВД России, дислоцированных с СУ, и их заместители;
— начальники отделов (отделений) следственной части по расследованию организованной преступной деятельности следственного управления при управлении на транспорте МВД России по федеральному округу, Восточно-Сибирском линейном управлении внутренних дел на транспорте МВД России, Забайкальском линейном управлении внутренних дел на транспорте МВД России, расположенных в других населенных пунктах, удаленных от места ее дислокации, и их заместители (по уголовным делам, расследуемым подчиненными следователями);
— начальники следственных управлений (отделов) при линейных управлениях внутренних дел на транспорте и их заместители (по уголовным делам, расследуемым подчиненными следователями), начальники отделов (отделений, групп) следственного управления (отдела) по расследованию уголовных дел при ЛУВДТ, расположенных в других населенных пунктах, удаленных от места дислокации СУ (СО), и их заместителям (по уголовным делам, расследуемым подчиненными следователями);
— начальники отделов (отделений, групп) следственного управления (отдела) по расследованию уголовных дел при ЛУВДТ, дислоцированных с СУ (СО), и их заместители (по уголовным делам, расследуемым подчиненными следователями);
— начальники следственных отделов (отделений, групп) при ЛОВДТ и их заместители (по уголовным делам, расследуемым подчиненными следователями);
Процессуальные полномочия руководителя следственного органа осуществляет также начальник следственного отдела при управлении внутренних дел МВД России на комплексе «Байконур» и его заместители (по уголовным делам, расследуемым подчиненными следователями).
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России №9 1 (49) 2011
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России №9 1 (49) 2011
Уголовное и уголовно-исполнительное право, уголовный процесс
В следственных управлениях (отделах) при управлениях (отделах) внутренних дел по городу (городскому округу) при штатной численности менее 100 человек, району (муниципальному району), округу, району в городе процессуальные полномочия руководителя следственного органа осуществляют:
— начальники отделов (отделений, групп) СУ (СО) по расследованию уголовных дел, дислоцированных с СУ (СО), и их заместители (по уголовным делам, расследуемым подчиненными следователями);
— начальники отделов (отделений, групп) СУ (СО) по расследованию преступлений на территории, обслуживаемой отделом (отделением, пунктом) милиции в составе УВД, удаленных от места дислокации СУ (СО), и их заместители (по уголовным делам, расследуемым подчиненными следователями).
В следственных управлениях (отделах) при управлениях (отделах) внутренних дел города с районным или иным муниципальным образованием процессуальные полномочия руководителя следственного органа осуществляют:
— заместитель начальника следственной части по расследованию организованной преступной деятельности (по уголовным делам, расследуемым следователями следственной части);
— начальники отделов (отделений, групп) следственной части по расследованию организованной преступной деятельности и их заместители (по уголовным делам, расследуемым подчиненными следователями).
В следственных управлениях при управлениях внутренних дел по городу (городскому округу) (при штатной численности свыше 100 человек) процессуальные полномочия руководителя следственного органа осуществляют:
— заместитель начальника следственной части по расследованию организованной преступной деятельности (по уголовным делам, расследуемым следователями следственной части);
— начальники отделов (отделений, групп) следственной части по расследованию организованной преступной деятельности и их заместители (по уголовным делам, расследуемым подчиненными следователями);
— начальники отделов (отделений) по расследованию преступлений на территории, обслуживаемой отделом (отделением, пунктом) милиции в составе УВД, и их заместители (по уголовным делам, расследуемым подчиненными следователями);
— начальники отделений (групп), входящих в состав отдела по расследованию преступлений на территории, обслуживаемой отделом (отделением, пунктом) милиции в составе УВД, и их заместители (по уголовным делам, расследуемым подчиненными следователями).
В следственных управлениях при управлениях внутренних дел по нескольким муниципальным образованиям (при штатной численности свыше 100 человек) процессуальные полномочия руководителя следственного органа осуществляют:
— начальник следственного управления и его заместители (по уголовным делам, расследуемым подчиненными следователями);
— заместитель начальника следственной части по расследованию организованной преступной деятельности (по уголовным делам, расследуемым следователями следственной части);
— начальники отделов (отделений, групп) следственной части по расследованию организованной преступной деятельности и их заместители (по уголовным делам, расследуемым подчиненными следователями);
— начальники отделов (отделений) по расследованию преступлений на территории, обслуживаемой отделом (отделением, пунктом) милиции в составе УВД, и их заместители (по уголовным делам, расследуемым подчиненными следователями);
— начальники отделений (групп), входящих в состав отдела по расследованию преступлений на территории, обслуживаемой отделом (отделением, пунктом) милиции в составе УВД, и их заместители (по уголовным делам, расследуемым подчиненными следователями).
В следственных управлениях (отделах) при межрайонных управлениях (отделах) внутренних дел, в следственных управлениях (отделах) при управлениях (отделах) внутренних дел по иным муниципальным образованиям, в т.ч. по нескольким муниципальным образованиям (при штатной численности менее 100 человек), процессуальные полномочия руководителя следственного органа осуществляют:
— начальник следственного управления (отдела) и его заместители (по уголовным делам, расследуемым подчиненными следователями);
— начальники отделов (отделений, групп) СУ (СО) по расследованию уголовных дел, дислоцированных с СУ (СО), и их заместители (по уголовным делам, расследуемым подчиненными следователями);
— начальники отделов (отделений, групп) СУ (СО) по расследованию преступлений на территории, обслуживаемой отделом (отделением, пунктом) милиции в составе УВД, удаленных от места дислокации СУ (СО), и их заместителям (по уголовным делам, расследуемым подчиненными следователями).
Процессуальные полномочия руководителя следственного органа осуществляют также начальник управления по расследованию преступлений, совершенных на Московском метрополитене ГСУ при ГУВД по г. Москве, и его заместители, начальник отдела данного управления (по уголовным делам, расследуемым подчиненными следователями), начальники следственных управлений (отделов, отделений) при УВД на метрополитене и их заместители (по уголовным делам, расследуемым следователями указанных следственных органов).
В рассматриваемом приказе Следственного комитета при МВД России установлено также, какие именно процессуальные полномочия выполняют перечисленные в нем должностные лица.
Следует отметить неудачность формулировок многих пунктов приказа, определяющих процессуальные полномочия отдельных руководителей следственных органов. Так, например, в пп. 11.1 указано, что начальнику следственного управления (отдела) при межрайонном управлении (отделе) внутренних дел, следственного управления (отдела) при управлении (отделе) внутренних дел по иным
муниципальным образованиям, в т.ч. по нескольким муниципальным образованиям (при штатной численности менее 100 человек), и его заместителям (по уголовным делам, расследуемым подчиненными следователями) предоставляются полномочия, предусмотренные ст. 39 УПК, за исключением:
а) ч. 2 ст. 109 УПК (давать согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайства о продлении срока содержания под стражей свыше 6 месяцев);
б) ч. 7 ст. 162 УПК (продлевать срок предварительного следствия свыше 3 месяцев).
Таким образом, сначала указано на полномочия, предусмотренные ст. 39 УПК, затем на то, что данные должностные лица не осуществляют некоторые из полномочий, предусмотренные ст. 39 УПК, но в дальнейшем указано на другие статьи УПК. Отметим, что именно таким образом сформулированы практически все пункты приказа.
На наш взгляд, правильнее было бы пункты «а» и «б» пп. 11.1 приказа сформулировать следующим образом:
«а) полномочия давать согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайства о продлении срока содержания под стражей свыше шести месяцев в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 109 УПК;
б) продлевать срок предварительного следствия свыше трех месяцев в порядке, предусмотренном ч. 5 ст. 162 УПК».
Рассматриваемый приказ, вероятно, удобен для использования в качестве руководства к действию руководителям следственных органов. Руководитель определенного следственного органа, найдя в приказе свою должность, может определить, какими именно процессуальными полномочиями он обладает. Однако изложение нормативного материала не совсем удобно, например, для использования его следователями, а также в целях научного исследования этого, несомненно, важного источника уголовно-процессуального права.
Представляется, что к данному приказу необходимо разработать приложение (помимо имеющихся 11 приложений, схематично отражающих положения отдельных пунктов приказа), в котором полномочия руководителей следственных органов раскрывались бы применительно к частям и пунктам ст. 39 УПК РФ.
Список литературы
1. Российская газета. — 2008, 26 января.
2. Российская газета. — 2010, 19 ноября.
3. Собрание законодательства Российской Федерации. — 1998. — № 48. — Ст. 5923. — 2010. — № 8. - Ст. 839.
4. Собрание законодательства Российской Федерации. — 2007. — № 24. — Ст. 2830.
Literature
1. The Russian newspaper. — November, 20th, 2008.
2. The Russian newspaper. — November, 19th, 2010.
3. Collection of laws of the Russian Federation. — 1998. — № 48. — Art. 5923. — 2010. — № 8. — Art. 839.
4. Collection of laws of the Russian Federation. — 2007. — № 24. — Art. 2830.
УДК 343.131.8 T.B. Топчиева*
К вопросу о назначении российского уголовного судопроизводства
Статья посвящена вопросу о назначении российского уголовного судопроизводства. Автор анализирует сложившиеся типы уголовного процесса, определяет соотношение цели уголовного судопроизводства и его назначения в зависимости от типологии уголовного процесса, дает характеристику современному российскому уголовному процессу.
Ключевые слова: уголовный процесс, цель и назначение уголовного судопроизводства, объективная, формальная истина, типы уголовного процесса, доказательства.
T.V. Topchieva3 On the role of Russian criminal proceedings. This article is dedicated to the role of Russian criminal proceedings. The author analyzes the existing types of criminal proceedings, determines correlation between the purpose and role of criminal proceedings depending on the typology of the criminal proceedings and describes the nature of contemporary Russian criminal proceedings.
1 Топчиева Татьяна Владимировна, адъюнкт кафедры уголовного процесса Санкт-Петербургского университета МВД России, капитан милиции Тел.(812)744-87-95 Почтовый адрес: г. Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д. 1. E-mail: tanja_top@inbox.ru.
2 Topchieva, Tatyana Vladimirovna, associate of Criminal procedure department, Saint-Petersburg University of the Ministry of the Interior, Captain Tel. (812)744-87-95 Mailing address: St. Petersburg, Pilot Pilyutov str., 1. E-mail: tanja_top@inbox.ru.
Статья поступила в редакцию 20 ноября 2010 года.
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 1 (49) 2011
