CC BY
23
УДК 338.431.2
Поперечний С. I., к.е.н., доцент © Клебан О. Л., к.е.н.
Стадник М. С., к.е.н., доцент* Лье1еський нацюнальний утеерситет еетеринарног медицины та бютехнологт
¡мет С.З.Гжицького *Льегеський держаений утеерситет енутрштх спрае
РОЗВИТОК СОЦ1АЛЬНО1 1НФРАСТРУКТУРИ СШЬСЬКИХ ТЕРИТОР1Й УКРА1НИ
У статт1 дослгджено сучасний стан об'ектге сощальног шфраструктури е стьськт мгсцееостг, а також проводиться анал1з чинните еплиеу на гх розеиток.
Ключовi слова: соц1альна тфраструктура, стьсьт територп, багатофункцюнальтсть сшьських територш
Вступ
Проблеми формування сощально! шфраструктури сшьських територш в Укра!ш актуальними були завжди. До кшця 80-х роюв минулого стол^тя в умовах командно! економжи i централiзованого розподшу ресурЫв фiнансування розвитку сшьсько! сощально! iнфраструктури здiйснювалось за залишковим пiдходом. Починаючи з першо! половини 90-х рокiв, в умовах реоргашзаци колгоспiв припинили свое функщонування бiльшiсть iнституцiй сощально! iнфраструктури, яю перебували на балансах цих тдприемств -дитячi садки, бiблiотеки, медичш пункти, клуби тощо. Альтернативна система формування шфраструктури сшьських територш до цього часу не впроваджуеться. Це призвело лише до посилення проблем.
Аналiз останшх дослщжень та публiкацiй
Починаючи з 1990 року, вважалось, що здiйснення докоршно! економiчно! реформи, спрямовано! на приватизацiю майна i землi, подолання командного впливу оргашв державного управлiння сiльським господарством на дiяльнiсть пiдприемств, впровадження ринкових вщносин автоматично вирiшить бiльшiсть проблем, включаючи i тi, якi пов'язанi з формуванням та функщонуванням сощально! шфраструктури села. Тому зусилля укра!нських вчених економю^в спрямовувались на дослiдження процеав трансформаци аграрного сектора на засадах ринку, а питання сощально! шфраструктури залишались в тш. Помилковiсть такого тдходу у даний час е очевидною. Навт у кра!нах iз значно вищим рiвнем сформованостi ринкових вщносин, шж в Укра!нi, розробляються та здiйснюються спецiальнi програми сталого i комплексного розвитку сiльських територш.
© Поперечний С. I., Клебан О. Л., Стадник М. £., 2009 216
Cy4acm зaгaльноeвpопейськi тенденци pозвиткy сшьських теpитоpiй спpямовaнi не лише та 3ax^T iнтеpесiв селян i сiльськогосподapських товapовиpобникiв, aле й споживaчiв i плaтникiв подaткiв. Вiдбyвaeться еволюцiя спiльноï сiльськогосподapськоï полiтики: вщхщ вiд типово гaлyзевоï aгpapноï пол^ики до спpямовaноï нa бaгaтофyнкцiонaльний pозвиток селa, iстотним елементом яко1' e збaлaнсовaний i стaлий pозвиток сшьського господapствa [1].
Бaгaтофyнкцiонaльнiсть сiльських теpитоpiй досягaeться чеpез piзномaнiтнi типи господapськоï дiяльностi y виpобничiй i невиpобничiй сфеpaх [2, 3]. Гyбенi Ю.Е. хapaктеpизye мбaгaтофyнкцiонaльне сiльське господapством як pозвиток нa селi не тшьки сiльськогосподapських видiв дiяльностi, aле й посилення як "звичних" (освiтa, œ^anbM сфеpa, кyльтypa, лaндшaфтозбеpеження), тaк i "нових" (pекpеaцiя, екологiя, вiдновлювaльнi джеpелa енеpгiï) його фyнкцiй [4].
Пpaгнення Укpaïни до iнтегpaцiï y eвpопейське товapиство потpебye знaчного коpегyвaння raiya^ï, що стaлaся нa селi. Iœye нaгaльнa потpебa y нayковомy обrpyнтyвaннi тa пpaктичномy зaстосyвaннi конкpетних ^оюв щодо подолaння депpесивностi сiльських теpитоpiй тa зaбезпеченостi ïx pозвиткy. Пpоблемa pозвиткy сiльськиx теpитоpiй потpебye подaльшиx дослiджень, особливо в контекстi зaбезпечення об'eктaми соцiaльноï iнфpaстpyктypи.
Метою ташох' стaттi e дослiдити сyчaсний стaн соцiaльноï iнфpaстpyктypи в сiльськиx таселених пyнктax, виявити чинники впливу та ïï pозвиток, ствоpення нaлежниx умов життeдiяльностi сiльського нaселення i та цiй основi aктивiзaцiï дiловоï a^^^CTi.
Результати дослщжень
Iснye тiсний взaeмозв'язок мiж економiчним pозвитком окpемиx теpитоpiй i нaселениx пyнктiв тa pозвитком ïx соцiaльноï iнфpaстpyктypи. Об'eкти œ^anb^ï iнфpaстpyктypи виникaють i фyнкцiонyють нaсaмпеpед тaм, де e потpебa в них, зумовлета знaчною кiлькiстю таселення. Вони не беpyть yчaстi безпосеpедньо y ствоpеннi кiнцевоï пpодyкцiï, aле зaбезпечyють умови для ноpмaльного pозвиткy виpобничого пpоцесy. Зaвдяки соцiaльнiй iнфpaстpyктypi виpобництво зaбезпечyeться квaлiфiковaними кaдpaми, ствоpюються умови для зaдоволення комyнaльно-побyтовиx, кyльтypно-освiтнix потpеб пpaцiвникiв пiдпpиeмств, 1'х зaкpiплення нa певнiй теpитоpiï. Кpiм того, подшу iнфpaстpyктypи нa виpобничy i œ^anb^ e умовним. Це пов'язaно з тим, що окpемi iнфpaстpyктypнi елементи можуть одночaсно виконyвaти функци, влaстивi як соцiaльнiй, тaк i в^обничт iнфpaстpyктypi. Тaкими елементaми e доpоги, об'eкти електpо-, водо-, тепло- i гaзопостaчaння, piзнi види зв'язку тa iн.
Тpивaлий чaс y^arn^^ економiчнa системa pозвивaлaсь нa шляху соцiaлiзмy, де зa пеpевaги видaвaвся piвень yсyспiльнення виpобництвa. Остaннe пеpедбaчaло постiйне yкpyпнення виpобництвa, ствоpення пщ^жмств, якi б пpaцювaли нa усе сустльство. Тaкi пiдпpиeмствa пеpевaжно виникaли y мiстax, що пpизводило до посилення дифеpенцiaцiï економiчного
217
розвитку сшьських i мюьких населених пункпв, а вщтак i розвитку в них сощально! шфраструктури. Диференцiацiя у розвитку сощально! iнфраструктури сiльських територiй вiдмiчаeться i в окремих регiонах Укра!ни з рiзним рiвнем економiчного розвитку.
Для вияву саме цього зв'язку нами було проведене групування областей Укра!ни за обсягом виробництва сшьськогосподарсько! продукци на душу сшьського населення (табл. 1).
Таблиця 1
Вплив виробничоУ сфери на розвиток сощально! шфраструктури у
сшьських територiях УкраУни
Групи областей за обсягом виробництва
валово!' продукци сшьського господарства на 1 особу У
Показники 1 2 3 4 серед-
вад 1000 вад 1500 вад 2000 ньому
до 999 до 1449 до 1999 грн. 1
грн. грн. грн. бшьше
Кшьшсть областей 5 7 7 6 Х
Обсяг роздр1бного товарообороту
на одну особу в сшьськш м1сцевосп, грн. 709,4 375 463,43 523,3 517,8
Кшьшсть л1жком1сць на 10 тис.
оаб 8,3 8 9,5 13 9,7
Забезпечешсть мережею
ресторанного господарства у розрахунку на 10 тис. оаб, м1сця 226 167 363 254 252,5
Забезпечешсть житлом у
середньому на 1 особу, м кв. загально! площ1 23,8 23,5 24,0 27,3 26,5
Р1вень забезпечення сшьських
населених пункпв дитячими
дошк1льними закладами, % 29,7 22,8 25,4 28,00 51,3
Р1вень забезпечення
загальноосвггшми закладами, % 48,9 54,2 53,9 48,2 43,1
Р1вень забезпечення вщдшеннями
зв'язку, % 44,6 43,8 37,7 46,1 1,3
Р1вень забезпечення будинками побуту,% 1,8 1,6 0,8 1,0 17,6
Р1вень забезпечення спортивними спорудами, % 14,7 19,2 17,2 19,3 24,7
Дещо вищi показники забезпечення об'ектами сощально! iнфраструктури у п'яти областях з обсягами валово! продукци на одну особу до 999 грн. пояснюеться тим, що до дано! групи належать промислово розвинут област i сiльське населення переважно працевлаштоване на промислових тдприемствах. Сюди належать урбашзоваш сiльськi територи, сконцентрованi навколо таких мют, як Донецьк, Луганськ, Дншропетровськ, Ки!в. Мiста постiйно розширюють свою територш за рахунок використання
218
сшьськогосподарських земель тд будiвництво житлових та промислових об'екпв. Агропродовольча функщя таких територiй е маловиразною. Частка !х товарно1 сшьськогосподарсько1 продукци е набагато нижчою, шж промислово1. Доходна частина бюджетiв таких областей поповнюеться за рахунок прибуткових промислових тдприемств. Це дае можливють пiдтримувати та покращувати стан об'екив сощально1 iнфраструктури в сiльськiй мюцевосп даних областей.
В Украшу як i в бшьшосп европейських кра1н, завжди вiдмiчалась урбанiзацiя, що призводило до скорочення чисельност сiльських жителiв. За останш роки через дефiцит робочих мкць у мiстах вiдмiчаеться мiграцiя сшьського населення у пошуках роботи за кордон - в 1спанш, Ггалш, Польщу, Чехiю. За 1991-2007 роки частка населення, яке проживало в сшьських населених пунктах, скоротилась з 32,5% до 31,7% (рис. 1).
1991 2000 2005 2006 2007
Роки
У//////М Мюьке населення I I Сшьське населення
—Л—Частка сшьського населення
Рис. 1. Чисельшсть мпського та с1льського населення УкраУни
за 1991-2007 роки
Зменшення чисельностi сiльського населення призвело до скорочення попиту на послуги, яю надають суб'екти, що вщносяться до сощально1 iнфраструктури. 1нвестування у цю сферу е економiчно непривабливим. Бажання державних оргашв комерцiалiзувати цю сферу в поеднанш з обмеженим державним фшансуванням призвело до скорочення кшькосл об'ектiв сощально1 iнфраструктури у сшьських населених пунктах (табл. 2).
Частка клубiв, дитячих дошкшьних закладiв, загальноосвiтнiх шкiл, бiблiотек, лiкарень, що вимагають капiтального ремонту, досягла 47,9%. Не вщповщае потребам просторове розмщення закладiв iнфраструктури. Доступнiсть об'ектiв ослаблюеться браком технiчних засобiв для вшзного
219
обслуговування, попршенням транспортного сполучення. Вщсутшсть необхщних пщприемств та закладiв сощального призначення понижуе привабливкть сiльського способу життя i не сприяе розширенню сфери економiчно! дiяльностi на селi.
Таблиця 2
Наявшсть об'екпв сощально!*шфраструктури у сшьськш мкцевост
УкраУни (тис.од.)
Об'ект сощально! шфраструктури 1990р. 1995р. 2000р. 2005р. 2005р. до 1990р., %
Дошшльш заклади 12,6 10,9 8,9 8,4 66,7
Загальноосвггш навчальш заклади 15,1 15,2 14,9 14,3 94,7
Клубш заклади 21,0 19,8 17,7 16,8 80,0
Б1блютеки 18,7 18,0 15,7 15,1 80,7
Демонстратори фшышв 22,2 13,6 5,9 2,5 11,3
Дшьничш лжарт 1,5 1,4 0,9 0,7 46,7
Аптеки 3,0 3,2 1,6 Х
Торговельш заклади 60,5 48,2 33,5 19,0 31,4
Заклади ресторанного господарства 18,3 10,9 10,3 8,1 44,3
Телефонш станцп 9,9 10,4 10,8 11,0 111,1
Житлов1 будинки, млн.од. 5,9 6,2 6,2 6,1 103,4
Джерело: [5]
Обмежуючим чинником комерщалiзащ! органiзацiй сощально! iнфраструктури е i важке фшансове становище. Проблемно формувати тарифи на послуги ще! сфери на рiвнi, при якому можна отримати прибуток. Тому проблему розвитку сшьсько! сощально! шфраструктури можна вирiшити лише на основi комплексного i системного пщходу.
Слiд створити пiльговi умови розвитку у сшьських населених пунктах пщприемств, що належать до рiзних галузей, забезпечивши !м особливi умови одержання кредиту, сплати податюв тощо. Щодо пiдприемств, що належать до сощально! шфраструктури, щ умови повиннi виключати такий атрибут будь-яко! комерцшно! дiяльностi як банкрутство.
При проведенш реформ у сферi житлово-комунального господарства, держава повинна взяти на себе сощальний захист незаможних громадян, гарантуючи !м житловi умови вiдповiдно до сощальних стандартiв.
Заохочуючи ринковi вщносини, держава повинна активно втручатися i сприяти розвитку у сiльськiй мкцевост охорони здоров'я та освiти. Безтдставно очiкувати у недалекiй перспективi масового створення у селах приватних медичних та осв^шх закладiв.
З метою забезпечення сощальних гарантш бюджетнi кошти на данi цiлi мiж регюнами кра!ни i населеними пунктами повинш розподiлятися залежно вiд показникiв потреби в медичних та осв^шх послугах, а не кшькосп i розмiрiв органiзацiй, якi у даний час функщонують i можуть такi послуги надавати. Прийнятним варiантом е пряма адресна допомога особам з малозабезпечених сiмей.
220
Висновки
Дослщжуючи фактори, яю впливають на розвиток сощально! шфраструктури села на регiональному piBHi, ми дiйшли висновку, що яккть життя населення сiльських територiй, яю мають однобiчну спецiалiзацiю, багато в чому залежить вiд господарсько! активност пiдприeмств, якi на них розташоваш.
Рушiйною силою розвитку сiльських територш може бути модернiзацiя або побудова ново! сусmльно-економiчно! iнфраструктури на сел^ яка сприятиме розвитку несшьськогосподарсько! дiяльностi на сiльських територiях за одночасного розширення зайнятостi мiсцевого населення.
Л1тература
1. Doitchinova J. Multifunctional Agriculture as Opportunity for Rural Development // Trakia Journal of Science. - Vol. 3. - 2005. - No. 7. - pp. 41-43. -http://www.uni-sz.bg
2. Guido Van Huylenbroeck Multifunctionality or The Role of Agriculture in The Rural Future //
http://www.ruralfuturesconference.org/2006/Van%20Huylenbroeck.pdf
3. Guido van Huylenbroeck, Guy Durand Multifunctional Agriculture -Ashgate Publishing, Ltd., 2003. - 239 p.
4. Губеш Ю.Е. Розвиток сшьських територш: деяю аспекти европейсько! теори i практики // Економка Укра!ни. - 2007. - № 4. - С. 62-70.
5. Розвиток сшьських територш Укра!ни. - К.: 1ВЦ Держкомстату Укра!ни, 2006. - 751 с.
Summary
Stepan Poperechnyi - Ph.D., assistant professor
Oksana Kleban - Ph.D., Myroslava Stadnyk - Ph.D., assistant professor* Lviv National University of Veterinary Medicine and Biotechnologies named after
S. Z. Gzhytskyi *Lviv State University of Internal Affairs THE DEVELOPMENT OF SOCIAL INFRASTRUCTURE IN RURAL AREAS
OF UKRAINE
Our intention in this paper is to focus mainly on the research ofpresent-day position of social infrastructure in rural areas of Ukraine. In addition, factors of impact on making appropriate conditions of vitalfunctions of rural population are explored.
Key words: social infrastructure, rural areas, multifunctional agriculture
Problems of forming a social infrastructure in rural areas of Ukraine were always topical. Until the 80's under conditions of command economy and centralized distribution of resources, the financing of social infrastructure development in rural areas was realized by residual approach. From 1990 in the conditions of reorganization of kolkhozes, establishments of social infrastructure stopped working. An alternative system of forming infrastructure in these areas was not applied until now. The problem became acute.
221
The quality of life of the rural population depends on economic activities of enterprises situated in rural areas. The foundations of new systems of infrastructure, which encourages the development of non-agricultural activities, can be a motivating power for rural areas development.
Стаття надшшла до редакцИ 19.03.2009
222
