CC BY
8
УДК 339.97
А. Е. Калинин, заместитель министра - начальник управления международного сотрудничества Министерства культуры и внешних связей Оренбургской области
Тезисы доклада: «НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО И ПРИГРАНИЧНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН В УСЛОВИЯХ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА (на примере Оренбургской области)»
В данной публикации представлены тезисы доклада, посвященного вопросам развития евразийской интеграции России и Казахстана в условиях расширения Евразийского экономического союза, санкционной и антисанкционной политики, вступления Республики Казахстан во Внешнеторговую организацию, мониторинга интеграционных событий на сопредельных территориях Российской Федерации и Республики Казахстан.
Автором представлено видение роли и участия Оренбургской области в развитии процессов евразийской интеграции, как географического «сердца» Евразии. Миссия региона - быть в авангарде этих интеграционных событий.
В публикации показаны перспективы превращения области в один из региональных центров интеграции России с государствами Центральной Азии. Обозначен ряд вопросов, требующих решения в рамках евразийской интеграции России, Казахстана, Белоруссии, Армении и Кыргызстана.
Приграничное и межрегиональное сотрудничество России и Казахстана является важнейшим фактором двусторонних отношений двух государств. Тесные связи с казахстанскими партнерами поддерживают 76 из 85 субъектов Российской Федерации. Для многих из них Казахстан является крупнейшим внешнеэкономическим рынком. В лидерах - Татарстан, Свердловская, Челябинская и Оренбургская области. У каждого из этих регионов товарооборот с Республикой Казахстан превышает 1 млрд долларов США. Россию и Казахстан связывает участок государственной границы протяженностью более 7,5 тысяч километров. 12 субъектов Российской Федерации граничат с 7 сопредельными территориями Республики Казахстан. Сотрудничество между ними осуществляется, в частности, на основе трансграничных экономических схем: поставки Казахстаном экибастузского угля на электростанции Урала и Сибири с отправкой в обратном направлении электроэнергии, поставки казахстанского минерального сырья на горно-металлургические и химические предприятия Южного Урала в обмен на их готовую продукцию, поставки казахстанскими партнерами нефти, сырого газа, газового конденсата на перерабатывающие предприятия Самарской, Оренбургской областей и Башкортостана под встречные поступления нефтепродуктов и очищенного стабильного природного газа.
На межрегиональную и приграничную торговлю приходится порядка 70% двустороннего российско-казахстанского товарооборота (21 млрд долларов).
Между регионами заключено более 300 соглашений о сотрудничестве, которые охватывают
самые разные сферы взаимодействия: от торгового обмена до совместных культурных, спортивных и образовательных мероприятий. Во многом благодаря межрегиональной активности из года в год российско-казахстанские экономические и гуманитарные связи крепнут, расширяются и, что очень важно, диверсифицируются. Это значительный резерв в условиях экономического кризиса, международной турбулентности экономических процессов, проявлений политики санкций и антисанкций.
Республика Казахстан является важнейшим стратегическим партнером Оренбургской области, на который приходится самый протяжённый участок российско-казахстанской границы, превышающий 1870 километров. Нашими соседями в Казахстане являются крупные индустриально-аграрные регионы - Актюбинская, Западно-Казахстанская и Костанайская области. Объем взаимной торговли с регионами Казахстана в 2014 году составил около 1,5 млрд долларов США, в I полугодии текущего года - порядка 600 млн долларов США. Налоговыми органами Оренбургской области на 1 января 2015 года зарегистрировано 78 предприятий с участием казахстанского капитала. Сотни предприятий и организаций Оренбуржья наладили прямые связи с партнерами Республики Казахстан.
Установлены прочные долговременные связи ряда оренбургских предприятий с казахстанскими партнерами. Активно сотрудничают с товаропроизводителями Республики Казахстан: ЗАО «Сервисно-промышленная компания», ООО «Газпром добыча Оренбург», ОАО «Уральская сталь», ОАО «Орскнефтеоргсинтез», ОАО «МК «Ормето-
ЮУМЗ», ОАО «Оренбургнефть», ОАО «Новотроицкий завод хромовых соединений», ЗАО «Завод синтетического спирта», ООО «Медногорский мед-но-серный комбинат», ОАО «Орский завод металлоконструкций».
2015 год - год принятия важнейших решений по развитию евразийской интеграции. С 1 января вступил в действие Договор о создании Евразийского Экономического Союза России, Белоруссии и Казахстана. 2 января к Договору присоединилась Армения, 12 августа - Кыргызстан.
Являясь непосредственным участником процесса интеграции на региональном уровне, в Оренбургской области осуществляется постоянный мониторинг развития событий.
Без сомнения Союз сближает наши страны, укрепляет национальные экономики, повышает конкурентоспособность на мировом рынке, расширяет географию партнерских отношений. Становится легче торговать, осуществлять совместный бизнес, выстраивать производственную и сбытовую кооперацию, налаживать гуманитарные контакты, реализовывать социально-значимые культурные проекты, влиять на рынок труда.
Целесообразно определять приоритетные направления сотрудничества, разрабатывать целевые планы и программы взаимодействия. Причем они, в свою очередь, должны основываться на тщательном анализе природно-ресурсного потенциала регионов, их геополитического положения и отраслевой специфике развития экономики.
Оренбуржье обладает устойчивой системой регионального промышленного производства, выступая крупным поставщиком газа, нефти, черных и цветных металлов, продукции машиностроения и сельского хозяйства.
На территории Оренбургской области расположено крупнейшее предприятие газовой отрасли России - ООО «Газпром добыча Оренбург», в составе которого газоперерабатывающий завод и единственный в России гелиевый завод. Предприятие выпускает свыше 20 видов товарной продукции, основную долю российского гелия, одоранта и этана.
Весомый вклад в обеспечение стабильной деятельности Оренбургского газохимического комплекса вносят казахстанские партнеры. Свыше 8 миллиардов кубометров газа и около миллиона тонн газового конденсата в год поступает в регион на переработку с газоконденсатного месторождения Казахстана. Долгосрочный договор на поставку сырья заключен до 2022 года. В настоящее время ведутся переговоры по пролонгации договора до 2038 года с увеличением ежегодных объемов поставки до 9 миллиардов кубометров.
Перспективы партнерства связаны с созданием на базе Оренбургского газоперерабатывающего комплекса инновационного газохимического кла-
стера. Концепция его развития предусматривает расширение сотрудничества с Казахстаном, увеличение объемов поставки сырья с Карачаганак-ского месторождения, глубины его переработки, улучшение качества очистки сжиженных газов, получаемых на Оренбургском ГПЗ до европейских стандартов, внедрение инновационных технологий переработки попутного нефтяного газа.
Предполагается возврат к проекту строительства совместным российско-казахстанским предприятием «КазРосГаз» - завода по переработке газовой серы, который в настоящее время законсервирован в условиях кризиса.
Учитывая интерес потенциальных казахстанских партнеров, возможно участие в российском проекте освоения экологически чистого газомоторного топлива, создание соответствующей инженерной инфраструктуры для обеспечения транспортных средств, иных потребителей этим видом топлива.
Ещё одно перспективное направление сотрудничества - кадровая работа. В Оренбурге действуют Филиал Российского государственного университета нефти и газа имени И. М. Губкина, Центр по подготовке кадров ООО «Газпром добыча Оренбург». Для расширения сотрудничества и обмена опытом считаем целесообразным создание Евразийского центра по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров для нефтегазовой отрасли.
Правительство Казахстана активно реализует государственную программу новой индустриализации Республики. В стадии запуска целый ряд крупных промышленных проектов. Правительство области крайне заинтересовано в промышленной кооперации новотроицких металлургов с Актюбин-ским рельсо-балочным заводом. Речь идет о возможном долговременном контракте на поставку металлической заготовки для выпуска рельса высокой прочности и большой длины (более 100 м) для высокоскоростных магистралей.
Целесообразно также объединить усилия и наладить более тесное взаимодействие в реализации крупных инфраструктурных проектов, имеющих значение для обеих сторон, среди которых:
- Завершение проектирования и начало строительства участка международной скоростной автотрассы «Европа - Западный Китай» с точкой входа на многостороннем автомобильном пункте пропуска (далее - МАПП) «Сагарчин», включая объезды городов Оренбург и Соль-Илецк.
- Окончание строительства МАПП «Илек», реконструкция МАПП «Сагарчин» и МАПП «Маш-таково», направленных на увеличение пропускной способности и технической оснащенности данных пограничных переходов.
- Дальнейшее развитие региональной авиации с последующим увеличением числа воздушных су-
дов и маршрутов полётов из Оренбурга в областные центры Республики Казахстан.
- Наполнение созданных на приграничных территориях России и Казахстана промышленных парков проектами предприятий и организаций, частных инвесторов по созданию новых производственных площадок (в том числе, индустриальных парков «Маяк» и «Оренбургский пуховый платок» в городе Оренбурге).
- Создание единого рынка электроэнергии, координация действий операторов генерирующих мощностей и сетевиков.
- Расширение участия казахстанского бизнеса в реализации крупных инфраструктурных проектов евразийской направленности в Оренбургской области: реконструкции международного терминала аэропортового комплекса им. Ю.А. Гагарина в городе Оренбурге и взлетно-посадочной полосы; строительства транспортно-логистических центров, дополнительных складов первичной перевалки и хранения грузов, контейнерных площадок в городах Оренбург, Соль-Илецк, Орск, Бузулук; создания туристического рекреационного комплекса «Соленые озера» в Соль-Илецке; строительства крупного бизнес-центра и выставочно-гостинично-го комплекса «Евразия» в Оренбурге.
В сентябре 2015 года на XII Форуме межрегионального сотрудничества России и Казахстана с участием глав государств в городе Сочи поставлена задача по объединению усилий наших аграрников, переработчиков, ученых по решению проблемы продовольственной безопасности, им-портозамещения в аграрной сфере и превращения наших государств в крупных экспортёров продукции и продовольствия собственного производства на рынки третьих стран.
Сегодня агропромышленный комплекс области работает устойчиво, несмотря на жесткие климатические условия последних лет. Область полностью обеспечивает себя социально значимыми продуктами питания. Ежегодно растёт уровень государственных дотаций в данный сектор экономики. За последний год построены и введены новые крупные производственные мощности по переработке мяса крупного рогатого скота (ООО «Оренбиф») мощностью 50 тысяч голов в год и маслосемян подсолнечника («Сорочинский маслоэкстракционный завод») мощностью 400 тысяч тонн семян в год.
В ближайшей перспективе начнет реализоваться проект строительства откормочных площадок крупного рогатого скота с целью создания вертикально интегрированной системы: от выращивания до переработки и продажи готовых мясных полуфабрикатов в России и на мировом рынке.
Назрела необходимость реконструкции действующих и строительства новых современных молочнотоварных ферм для наращивания производства и увеличения выпуска цельномолочной продукции, сыров.
В Оренбургской области осуществляется строительство первого логистического центра первичного хранения выращенных овощей и фруктов, их переработки, сортировки, фасовки и последующей транспортировки в крупные торговые сети промышленных центров России и, возможно, Казахстана. Проект открыт для участия сторонних инвесторов и последующей совместной работы с поставщиками овощей и фруктов.
Области жизненно необходим крупный современный тепличный комплекс по выращиванию овощей. Есть примеры успешной реализации в Яс-ненском, Оренбургском районах, но они небольшие по площадям и объёмам, поэтому не покрывают общей потребности региона.
Сегодня аграрии осуществляют хозяйственную деятельность в зоне рискованного земледелия. Объёмы производства обеспечиваются за счёт значительных посевных площадей при весьма скромных показателях урожайности. Следует переходить на наукоёмкие технологии, улучшать селекционную работу с семенным материалом, возрождать собственное производство минеральных удобрений.
Имея в рамках Союза весомые конкурентные преимущества в отношении третьих стран, необходимо более активно входить на потребительские рынки друг друга. В реальности, результаты более чем скромные. Если пройтись по территории самого крупного торгового комплекса Оренбуржья «Армада», можно убедиться, что товаров под казахстанскими, белорусскими брендами совсем немного. Аналогичная картина с оренбургскими товарами в Уральске, Актобе и Костанае. Конкуренты же из третьих стран представлены в большом количестве. Нужны совместные усилия по поддержке отечественных товаропроизводителей. «Разговоры» о создании торговых домов «Казахстан», «Россия» в областных столицах ведутся давно, но практического решения так и нет.
Развитию сотрудничества способствует укрепление добрососедских отношений и дружбы между простыми людьми, ведущую роль здесь играет гуманитарная составляющая. Оренбургская область активно развивает гуманитарные контакты с казахстанскими партнерами в сфере науки, образования, здравоохранения, культуры, экологии, спорта и туризма.
Оренбургская и Западно-Казахстанская области выступили инициаторами крупного совместного российско-казахстанского проекта по сохранению и оздоровлению экосистемы бассейна трансграничной реки Урал. Реализуется большой проект по сохранению ландшафтно-биологического разнообразия степей на трансграничной территории в пределах Оренбургской области и приграничных территорий Республики Казахстан.
Обмен студентами и аспирантами, участие
в работе ученых советов по защите докторских и кандидатских диссертаций, совместные научные разработки по внедрению технологий повышения эффективности аграрного производства стали традиционными формами приграничного взаимодействия в научно-образовательной сфере. Большим потенциалом обладают оренбургские вузы. Так, Оренбургский государственный университет реализует около 200 образовательных программ по 35 группам направлений и специальностей, более половины из них соответствуют приоритетным направлениям модернизации и технологического развития. Следовательно, в этих условиях количество совместных проектов, в том числе со странами Евразийского экономического союза, должно существенно возрасти.
Постоянные гости в Оренбуржье - казахстанские спортсмены.
Активно развивается сотрудничество в сфере здравоохранения. Оренбургским филиалом Межотраслевого научно-технического комплекса «Микрохирургия глаза» ежегодно проводится свыше 15 тысяч операций. Из них около четырех тысяч операций - для граждан Республики Казахстан. Кроме того, жители приграничных территорий Казахстана получают в лечебных учреждениях Оренбургской области и другие виды высокотехнологичных медицинских услуг (операции на открытом сердце, диагностика и лечение онкологических заболеваний и др.).
В образовательных учреждениях Оренбургской области обучается около 1,5 тысяч граждан Казахстана. Из них - более тысячи - в высших учебных заведениях.
Активно работает в культурном комплексе «Национальная деревня» казахское национальное подворье «Касым хана», которое стало своеобразным объединяющим центром этнических казахов.
Эти проекты следует активнее развивать и поддерживать.
В рамках более тесной евразийской интеграции России, Казахстана, Белоруссии, Армении и Кыргызстана еще предстоит решение следующих вопросов:
- Как на практике соотнести базовые принципы Евразийского экономического союза: единую таможенную территорию и единую торговую политику по отношению к импорту товаров из третьих стран с решениями:
а) о вступлении Казахстана в ВТО на согласованных условиях пониженных ставок таможенного тарифа,
б) о применении российской стороной продуктового эмбарго к продовольственным товарам из Евросоюза, США, Австралии, Норвегии и Канады, приведшим к технологиям ложного транзита из Белоруссии в Казахстан и обратно?
- Как снизить существующую барьерность государственной границы между Российской Федерацией и Республикой Казахстан, используя механизмы совместного контроля на пограничных пунктах пропуска, их модернизацию с целью увеличения пропускной способности, ускоренного завершения демаркации границы?
- Как ускорить формирование единого финансового рынка, улучшение координации проводимой финансово-кредитной, валютной, налоговой и инвестиционной политики, либерализацию торговых режимов во взаимной торговле, в том числе подакцизными товарами?
- Каким образом объединить усилия по дальнейшему развитию транспортно-логистической и придорожной инфраструктуры, созданию оптовых распределительных центров, складов?
- Как стимулировать появление совместных проектов промышленной кооперации в условиях новой индустриализации?
- Как ускорить реализацию совместных проектов в сфере агропромышленного комплекса (мясомолочное животноводство, тепличные комплексы, создание оросительных систем, селекция и семеноводство)?
- Есть ли необходимость изучения позитивного опыта и его заимствования по сотрудничеству в гуманитарной сфере (образование, медицина, экология, туризм, культура, спорт)?
- Каким образом наладить регулярный информационный обмен по наиболее актуальным направлениям социально-экономического развития территорий, добиться формирования достоверной государственной статистики в региональном разрезе по объемам, номенклатуре взаимной торговли и инвестиций?
- Как нивелировать ощутимые различия норм налогового, валютного и инвестиционного законодательства, различия в системах мер поддержки малого предпринимательства?
- Как преодолеть наличие значительного числа торговых изъятий и нетарифных барьеров во взаимной торговле?
- Каким образом упростить сложный бюрократический механизм возврата НДС?
- Как решить проблему отсутствия договоренностей о взаимном признании санитарных и ветеринарных сертификатов, отсутствия единого органа санитарного и фитосанитарного надзора?
- Как пресечь схемы «серого» экспорта, ложного транзита из Казахстана, Кыргызстана и Белоруссии на территорию Российской Федерации, многочисленные факты поставки фальсификатов?
- Как бороться с усилением позиций национализма, радикализма, обострение проблем пограничной безопасности на западных и южных границах Евразийского Экономического Союза?
- Как компенсировать отсутствие развернутой
системы учета и анализа государственной статистики, таможенных показателей внешней торговли в региональном разрезе?
Утверждены основные направления экономического развития Евразийского экономического союза до 2030 года. Документ определяет перспективные векторы социально-экономического развития. Они связаны с инновационным развитием и модернизацией экономик стран - участниц, увеличением взаимных инвестиций в высокотехнологичные секторы, стимулированием развития конкуренции на трансграничных рынках союза, повышением в экспорте доли продукции обрабатывающей промышленности.
Сегодня ведётся активный диалог о ЕАЭС, экономическом поясе Шелкового пути, развитии региональной интеграции в части формирования инфраструктуры и реализации крупномасштабных проектов.
Миссия региона предопределяет необходимость Оренбуржья быть в авангарде этих интеграционных событий. Запатентованный в 2014 году бренд «Оренбуржье - сердце Евразии» - не дань моде. Это наше историческое прошлое, настоящее и основа стратегии будущего.
Сегодня у России и Казахстана наработан потенциал, чтобы обеспечить реализацию совместных проектов, способных стать новыми точками роста экономик. Есть природные, финансовые и кадровые ресурсы. Есть привлекательное для внутренних и международных инвесторов сочетание политической и экономической стабильности, и необходимая законодательная база. Всё это позволяет реализовать самые смелые идеи!
Совместными усилиями возможно стимулировать развитие рыночной инициативы в регионах, ориентированных на освоение выпуска высокотехнологичной, инновационной, а главное - конкурентоспособной продукции на мировом рынке. Этому в течение 5 лет способствует ежегодный Евразийский экономический форум. Евразийский экономический форум направлен на обсуждение наиболее актуальных вопросов развития экономики. Организатором Форума выступает Правительство Оренбургской области. Основная тема Форума - «Евразийская интеграция: проблемы и перспективы».
Евразийская интеграция уже давно шагнула за рамки институционального проекта. Значимой его частью становится человеческое измерение. И в этом плане особое доверие - тем молодым людям, которые уже сегодня приходят на смену старшему поколению. Не случайно была предусмотрена в рамках V Евразийского форума большая платформа для молодёжи, обсуждались вопросы развития высшего и среднего профессионального образования, перспективы укрепления связи образовательных учреждений с реальным производственным сектором.
Следующая инициатива региона в данном направлении будет реализована уже в сентябре 2016 года, когда в Оренбуржье состоится Первый Евразийский молодежный форум, который поддержал Президент России Владимир Путин. Безусловно, данная площадка будет направлена на создание бесконфликтного и стабильного будущего народов и государств, развитие и поддержку талантливой молодежи.
