CC BY
0ГЕДГАФОВ Мурат Мухамедович,
майор полиции,
старший преподаватель кафедры огневой подготовки Северо-Кавказский институт повышения квалификации (филиал) Краснодарского университета МВД России,
e-mail: shorov@gmail.com
ТЕРРОРИСТИЧЕСКОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ И КРИТИЧЕСКУЮ ИНФРАСТРУКТУРУ
Аннотация. Защита окружающей среды и критической инфраструктуры является важной проблемой для всех стран. Компоненты критической инфраструктуры нацелены на обеспечение нормального функционирования важнейших для развития государства служб и систем. Особенность неправомерного воздействия на экологию и критическую инфраструктуру заключается в том, что она таит в себе как признаки терроризма, так и экологического преступления. К наиболее опасным действиям террористов можно отнести те, что направлены на уничтожение объекта экоструктуры или важных объектов, способных нанести вред окружающей среде. Это могут быть атаки на атомные электростанции, стратегические объекты РФ, ядерные и химические производства. Террористическое воздействие на окружающую среду и критическую инфраструктуру можно назвать уникальным преступным инструментом, так как через вред природе он может способствовать развитию межгосударственных и военных конфликтов. На субъекты конфликта террористы пытаются влиять с помощью атак, направленных на окружающую среду. Степень и возможность воздействия зависит от особенностей рельефа территории, индивидуальных особенностей местности, целей преступников. Чтобы усовершенствовать меры по предотвращению и реагированию на террористические атаки необходима разработка мер, направленных на создание центров по сбору всей необходимой информации для улучшения защиты окружающей среды и критических инфраструктур. Как результат, должна была разработана комплексная стратегия для решения данной проблемы.
Ключевые слова: окружающая среда, экология, критическая инфраструктура, террористическая атака, уничтожение жизненно важных объектов.
GEDGAFOV Murat Mukhamedovich,
police major, senior lecturer of the fire training department North Caucasian institute of professional development (branch) Krasnodar university Ministry of Internal Affairs
of the Russian Federation
TERRORIST IMPACT ON THE ENVIRONMENT AND CRITICAL
INFRASTRUCTURE
Annotation. Protection of the environment and critical infrastructure is an important issue for all countries. Critical infrastructure components are aimed at ensuring the normal functioning of services and systems that are essential for the development of the state. The peculiarity of unlawful impact on the environment and critical infrastructure is that it contains both signs of terrorism and environmental crime. The most dangerous actions of terrorists include those aimed at destroying an ecological structure or important objects that can harm the environment. These can be attacks on nuclear power plants, strategic facilities of the Russian Federation, nuclear and chemical industries. Terrorist impact on the environment and critical infrastructure can be called a unique criminal tool, since through harm to nature it can contribute to the development of interstate and military conflicts. Terrorists try to influence the parties to the conflict through attacks aimed at the environment. The degree and possibility of impact depends on the terrain features, individual characteristics of the area, and the goals of the criminals. In order to improve measures to prevent and respond to terrorist attacks, it is necessary to develop measures aimed at creating centers for collecting all the necessary information to improve the protection of the environment and critical infrastructures. /As a result, a comprehensive strategy should be developed to solve this problem.
Key words: environment, ecology, critical infrastructure, terrorist attack, destruction of vital facilities.
№ 8 - 2024
МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ВЕСТНИК
Постановка проблемы. Защита окружающей среды и критической инфраструктуры является важной проблемой для всех стран. Компоненты критической инфраструктуры нацелены на обеспечение нормального функционирования важнейших для развития государства служб и систем: правительственные органы, финансовая и налоговая системы, ТЭК, ГЭС, космические и атомные электростанции, транспортная и промышленная отрасли и др. Особенность неправомерного воздействия на экологию и критическую инфраструктуру заключается в том, что она таит в себе как признаки терроризма, так и экологического преступления. Изучая зарубежный опыт, можно отметить, что это сравнительно новый и не до конца изученный вид гибридных преступлений, когда имеются признаки сразу нескольких правонарушений. Научные материалы и международная практика также подтверждают, что этот вид терроризма имеет признаки как террористической деятельности, так и экологических преступлений [2; 6; 9].
Методология исследования. Рассматривая данный вопрос, нужно понимать, что такое «терроризм». Это понятие в российском законодательстве получило закрепление в Федеральном законе «О противодействии терроризму». Согласно трактовке, «терроризм - идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и иными формами противоправных насильственных действий».
Противодействие терроризму - актуальный вопрос, который важен не только для зарубежных стран, но и для Российской Федерации. Это предмет международного права, так как данные преступления совершаются вне государственных границ, часто исполнители находятся на территориях ряда стран. Для создания правовой базы важно создать не только внутренние нормативно-правовые акты, но и международные договоры, за счет которых можно было бы не только эффективно противодействовать данному виду преступлений, но и обмениваться данными, проводить розыск и задержания преступников [5; 8].
Современное российское законодательство не выделяет данный вид терроризма в отдельную категорию несмотря на то, что в него включен ряд статей, направленных на защиту экологии. Если внимательно рассмотреть ФЗ №35 от 06.03.2006 г. «О противодействии терроризму», можно заметить, что в нем не идет речи об экологическом терроризме как об отдельном виде преступлений. Это может быть связано как с малой заинтересованностью законодательства в этом вопросе, так и с малой осведомленностью,
нехватки фактов и опыта, за счет чего можно было бы создать четкую теоретическую базу и описать данное преступление как отдельное.
Нанесение экологического вреда или угроза подрыва функционирования критической инфраструктуры осуществляется с целью давления на правительство или население, запугивания. Террористы хотят заставить властные органы принимать выгодные для них решения. Это несвойственно для других преступников, совершающих подобные преступления. Отличаются прежде всего мотивы.
Террористы могут совершать быстрые и разрушительные атаки, направленные на окружающую среду, выводить из строя важнейшие объекты критической инфраструктуры. Так, загрязнение экологии или уничтожение объектов может негативно влиять на жизнь людей и животных, населяющих данную среду. В УК РФ нет статьи именно за террористическое воздействие на окружающую среду и критическую инфраструктуру, однако правительство РФ проявляет интерес к данному явлению и принимает различные инициативы и меры. Например, в 2022 году появилась «Экологическая доктрина Российской Федерации». Она выступает как философский проект, однако поднимает важные вопросы сохранения окружающей среды, развития общества и повышения качества жизни, рассматриваются вопросы экологической безопасности, демографическая ситуация и многое другое.
Террористическое воздействие на окружающую среду и критическую инфраструктуру можно назвать уникальным преступным инструментом, так как через вред природе он может способствовать развитию межгосударственных и военных конфликтов. На субъекты конфликта террористы пытаются влиять с помощью атак, направленных на окружающую среду. Степень и возможность воздействия зависит от особенностей рельефа территории, индивидуальных особенностей местности, целей преступников.
К способам влияния можно отнести следующее: инфицирование водоемов; уничтожение лесного массива путем поджога или вырубки; нарушение функционирования атомных и тепловых электростанций; подрыв плотин.
Это лишь примерный перечень того, до чего могут додуматься преступники. Все зависит от их фантазии и возможностей. Такой вид преступной деятельности имеет огромный потенциал, однако часто реализовать план достаточно сложно из-за отсутствия технических и химических средств, контроля объектов правоохранительными органами [3; 7; 8].
К наиболее опасным действиям террористов можно отнести те, что направлены на уничтожение объекта экоструктуры или важных объектов, способных нанести вред окружающей
среде. Это могут быть атаки на атомные электростанции, стратегические объекты РФ, ядерные и химические производства.
Глядя на то, какие объекты могут стать целью преступников, можно легко догадаться о том, какие именно последствия могут наступить при их повреждении. Например, к главным террористическим атакам, направленным на подрыв государственной безопасности Российской Федерации, можно отнести:
- Некоторые сценарии Чеченской войны — террористы вели активную подготовку для захвата Российской АЭС.
- Подготовка к захвату атомных подводных лодок.
- Размещение ядерных отходов в Измайловском парке.
Для России проблема терроризма с применением атомных и ядерных компонентов является серьезной проблемой, и события в 19941996 гг. в Чечне это доказали. Террористы не раз угрожали совершить террористическую атаку, используя при этом достижения ядерной энергетики. Эти угрозы значительно волновали мирное население, так как последствия от этого могут быть весьма серьезными.
26 ноября 1995 года в Москве в Измайловский парк был принесен контейнер, в котором находился цезий-137. Это опасное радиоактивное вещество. Этот предмет разместили чеченские боевики, пытающиеся противостоять армии РФ всеми возможными для них способами. Однако теракт не удался, сотрудники правоохранительных органов забрали бокс и перевезли его в безопасное место. В парке были проведены все необходимые мероприятия для ликвидации последствий. За это деяние взял ответственность Джохар Дудаев (1944-1996), на тот момент он являлся лидером одной из террористических группировок.
Чаще террористы не могут добыть радиоактивные вещества, поэтому совершают другие не менее опасные деяния, но уже с доступными для них средствами. Об этом говорят поджоги и незаконная вырубка лесных массивов в Сибири и на Дальнем Востоке, Амурской и Архангельской областях.
Для нейтрализации данной проблемы для Российской Федерации придется принять ряд мер, от проработанности которых зависит успех деятельности правоохранительных органов. Законодатель усиливает меры, направленные на борьбу и профилактику терроризма, отталкиваясь от того, что все обозначенные нами инциденты относятся к категории экологического терроризма. Исходя из этого, появляется необходимость внесения в законодательство РФ соответствующих изменений, которые позволят не только выделить данный вид преступлений в кон-
кретную категорию, но и отнести их к особо тяжким [1; 4].
Нужно расширить понятия проблемы, отойти от доктринального восприятия. Кроме этого, следует обратить внимание на данное явление правовой общественности, мерам идеологического восприятия. Не следует путать активность радикальных экологических групп и террористическое воздействие на окружающую среду и критическую инфраструктуру. Первые могут действовать грубыми методами, но их целью является защита экологических ресурсов, природы в целом. Террористы же, напротив, несут разрушение и стараются нанести экологии и критической инфраструктуре максимально возможный вред.
Чтобы усовершенствовать меры по предотвращению и реагированию на террористические атаки необходима разработка мер, направленных на создание центров по сбору всей необходимой информации для улучшения защиты окружающей среды и критических инфраструктур. Как результат, должна была разработана комплексная стратегия для решения данной проблемы.
Нелегко ответить на вопрос, насколько безопасность объектов окружающей среды и критической инфраструктуры адекватна в настоящее время, т.к. неизвестна информация или техники, которые могут быть использованы преступниками, а потому нельзя быть на 100% в безопасности. Что можно улучшить - это защиту от известных атак, для предотвращения которых необходимо применять ряд эффективных мер:
1. Проверка систем на уязвимости, особенно тех систем, на которых уже были зафиксированы попытки проникновения и вывода из строя.
2. Адекватный мониторинг систем, используемых для контроля объектов критической инфраструктуры, что позволит обнаруживать внешние атаки и предотвращать доступ к системам, управляемым из внутренних систем.
3. Контроль над съемными устройствами, поскольку крайне важно, чтобы вредоносные программы не проникали во внутреннюю сеть через съемные устройства, которые также могут использоваться и для кражи конфиденциальной информации.
4. Мониторинг ПК, к которым подключены программируемые террористические атаки. Можно обратиться к опыту зарубежных
стран и перенять у них полезные правовые решения. Однако из-за сложности трактовок, запутанности терминологии во многих странах возникает проблемы не только с пониманием, что такое террористическая атака окружающей среды и критической инфраструктуры, но и его восприятием. Не все страны отражают этот вид преступной
№ S - 2Q24
МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ВЕСТНИК
деятельности в своих документах. Некоторые страны не разделяют экстремистов и террористов, таким образом, радикальные экстремисты попадают в ряды последних, например, это случается в странах Европы и Азии довольно часто [1; 2].
Важно уделить внимание и диагностике проявлений подобных форм терроризма. Этот момент также требует отражения в законодательстве. В Российской Федерации это направление не имеет достаточного развития, что серьезно затормаживает работу правовой системы по борьбе с террористическими действиями и группировками.
Выводы. Для наиболее эффективной борьбы и профилактики рассматриваемого вида терроризма необходимо знакомить граждан с аспектами экологии и защиты окружающей среды как можно раньше. Это должно стать частью федеральной образовательной программы. Молодое поколение должно хорошо знать, как выглядит неправомерное воздействие на окружающую среду и критическую инфраструктуру, какое влияние они могут оказать на общество и экологическую среду. Следует помнить, что любое неправомерное воздействие на объекты окружающей среды и критической инфраструктуры осуществляется с целью давления на правительство и запугивания мирных граждан. Подобные преступления чаще всего совершаются из разных географических точек и обнаружение террористов очень затруднено, что относит их к высокоанонимным правонарушениям. Цель террористов: заставить властные органы принимать выгодные для них решения.
Список литературы:
[1] Борцевич О.Ю., Дубоносова Д.Д. Экологический терроризм как потенциальная угроза современного мира // В сборнике: Право и государство: культурологическое измерение. Материалы VII Международной научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 2022. С. 151-153.
[2] Викторенкова С.В. Защита критически важных объектов инфраструктуры Российской Федерации от угроз терроризма // Нацбезопас-ность. 2022. № 2 (4). С. 4-6.
[3] Зудинов А.С. Защита информации на объектах критической информационной инфраструктуры // в^Ме^ 2021. Т. 4. № 6.
[4] Муртазин А.И., Зайцев А.Г., Ковалёв Т.В. Защита критической информационной инфраструктуры как элемент национальной безопасности Российской Федерации // Евразийский юридический журнал. 2024. № 2 (189). С. 425-426.
[5] Окутина Н.Н. К вопросу о классификации видов современного терроризма // Российский следователь. 2023. № 12. С. 53-57.
[6] Ордоков М.Х., Биттиева Л.Х. Пути противодействия экологическому терроризму // Журнал прикладных исследований. 2022.№ 3-2. С. 1В0-1В3.
[7] Труфанова Ю.С., Митякина Н.М. Экологический терроризм как потенциальная угроза мирового масштаба: правовой аспект // Приднепровский научный вестник. 2022. Т. 2. № 12. С. 113-117.
[В] Турская Е.Р., Козина A.A. Экологический терроризм как современная угроза человечеству // Бизнес. Образование. Право. 2022. № 3 (60). С. 266-270.
[9] Тюнина Е.Д., Стерников Н.С., Фролов В.В. Экологический терроризм как современная проблема // В сборнике: Экономика и общество России: глобальные вызовы и национальные интересы. Материалы III научно-практической конференции с международным участием. Саратов, 2023. С. 1В9-194.
Spisok literatury:
[1] Borcevich O.YU., Dubonosova D.D. Ekolog-icheskij terrorizm kak potencial'naya ugroza sovre-mennogo mira // V sbornike: Pravo i gosudarstvo: kul'turologicheskoe izmerenie. Materialy VII Mezh-dunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii. Sankt-Peterburg, 2022. S. 1S1-1S3.
[2] Viktorenkova S.V. Zashchita kriticheski vazhnyh ob»ektov infrastruktury rossijskoj federacii ot ugroz terrorizma // Nacbezopasnost'. 2022. № 2 (4). S. 4-6.
[3] Zudinov A.S. Zashchita informacii na ob"ek-tah kriticheskoj informacionnoj infrastruktury // Stud-Net. 2021. T. 4. № 6.
[4] Murtazin A.I., Zajcev A.G., Kovalyov T.V. Zashchita kriticheskoj informacionnoj infrastruktury kak element nacional'noj bezopasnosti Rossijskoj Federacii // Evrazijskij yuridicheskij zhurnal. 2024. № 2 (1В9). S. 42S-426.
[5] Okutina N.N. K voprosu o klassifikacii vidov sovremennogo terrorizma // Rossijskij sledovatel'. 2023. № 12. S. S3-S7.
[6] Ordokov M.H., Bittieva L.H. Puti protivode-jstviya ekologicheskomu terrorizmu // ZHurnal prikladnyh issledovanij. 2022.№ 3-2. S. 1В0-1В3.
[7] Trufanova YU.S., Mityakina N.M. Ekologich-eskij terrorizm kak potencial'naya ugroza mirovogo masshtaba: pravovoj aspekt // Pridneprovskij nauch-nyj vestnik. 2022. T. 2. № 12. S. 113-117.
[В] Turskaya E.R., Kozina A.A. Ekologicheskij terrorizm kak sovremennaya ugroza chelovechestvu // Biznes. Obrazovanie. Pravo. 2022. № 3 (60). S. 266-270.
[9] Tyunina E.D., Sternikov N.S., Frolov V.V. Ekologicheskij terrorizm kak sovremennaya problema // V sbornike: Ekonomika i obshchestvo Rossii: global'nye vyzovy i nacional'nye interesy. Materialy III nauchno-prakticheskoj konferencii s mezhdunarod-nym uchastiem. Saratov, 2023. S. 1В9-194.
