CC BY
413
ТЕРРОР И ТЕРРОРИЗМ: ОБЩЕЕ И ОСОБЕННОЕ
С.И. Кузина
Актуальность проблемы определения сущности террора и терроризма как наиболее опасных форм манифестирования политического насилия несомненна. Общими признаками террора и терроризма являются политические цели, насильственные методы и объекты, отличительными — масштабы воздействия, сфера применения, уровень легальности, временная характеристика.
Ключевые слова: политическое насилие, террор, терроризм, внутригосударственный террор, международный террор, государственный терроризм, международный терроризм.
Террор и терроризм представляют собой многосторонние и неоднозначные явления, что затрудняет формулировку определений этих понятий. Существует множество дефиниций терроризма (террора), отражающих большой разброс мнений ученых и практиков, что свидетельствует о необходимости дальнейших исследований данного социального феномена. Определенные трудности в исследовательский процесс вносит субъективный фактор национальных интересов на геополитическом уровне, идеологические установки различных государств, отличающиеся в подходах к пониманию терроризма.
Появившиеся за последние два столетия понятия «террор», «терроризм», «международный терроризм», «государственный терроризм», «террористический акт» и другие происходят от латинского terror - страх, ужас.
Наибольшее смешение как в публичных заявлениях государственных и политических деятелей, так и в научных трудах и официальных документах, происходит между понятиями «террор» и «терроризм», «международный терроризм (террор)» и «государственный терроризм (террор)». Представляется важным в начале провести разделение понятий «террор» и «терроризм» как родовых, а впоследствии перейти к их производным -международным и государственным террору и терроризму.
В «Толковом словаре живого великорусского языка» В. Даля приводится такое определение: «Терроризм (лат.) - устращивание, устрашение смертными казнями,
убийствами и всеми ужасами неистовства» [1, с. 401]. Согласно «Словарю русского языка» С. Ожегова террор - это «физическое насилие, вплоть до физического уничтожения по отношению к политическому противнику; тактика запугивания», а слово «терроризм» С. Ожегов определяет как политику и тактику террора [2, с. 1066].
Большая советская энциклопедия трактует террор как «политику систематического устрашения противников вплоть до их физического истребления». Здесь же дается различие между «красным», революционным, террором и «белым», контрреволюционным [3, с. 179].
В «Современном толковом словаре русского языка» террор понимается как: «1. Наиболее острая форма борьбы против политических и классовых противников с применением насилия вплоть до физического уничтожения... 2. Чрезмерная жестокость по отношению к кому-либо». Здесь же терроризм определяется как «политика и практика устрашения, террора» [4, с. 828].
В Большом энциклопедическом словаре дается следующее определение: «Террор (терроризм) (от лат. terror - страх, ужас) - насильственные действия (преследования, разрушения, захват заложников, убийства и др.) с целью устрашения, подавления
политических противников, конкурентов, навязывания определенной линии поведения. Различают индивидуальный и групповой террор (например, действия экстремистских политических группировок) и государственный террор (репрессии диктаторских и тоталитарных режимов). В 1970-1990-х годах ХХ века получил распространение международный терроризм (убийства или похищения глав иностранных государств и правительств, их дипломатических представителей, взрывы помещений посольств, миссий, международных организаций, взрывы в аэропортах и вокзалах, угон воздушных судов)» [5, с. 1564]. Как видно из данного определения, авторы словаря не проводят существенного различия между террором и терроризмом, государственными террором и терроризмом.
Краткая российская энциклопедия повторяет определение террора (терроризма), существующее в Большом энциклопедическом словаре, добавляя, что «самым крупным актом международного терроризма стало уничтожение двух зданий Всемирного торгового центра в Нью-Йорке 11.09.2001. В связи с этим приняты многосторонние конвенции и законодательные акты во многих странах по усилению борьбы с международным террором. В уголовном праве РФ к террору относится совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба и др.» [6, с. 403].
Необходимо обратить внимание на некоторую неточность: в Уголовном кодексе Российской Федерации нет определения террора, но есть определение терроризма. Статья 205 УК РФ гласит: «Терроризм, то есть совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, если эти действия совершены в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения либо оказания воздействия на принятие решений органами власти, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях...» [7].
В другом российском официальном документе - Федеральном законе «О противодействии терроризму» (ст. 3) указывается, что «...терроризм - идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий» [8].
Неопределенность позиций обнаруживается и у авторов книги «Современный терроризм: социально-политический облик противника». Так, они утверждают, что «понятие государственного террора уже сформировалось» и тут же приводят цитату:
«Государственный терроризм, в узком смысле этого понятия, представляет собой
целенаправленную систему использования государством, государственными органами (прежде всего органами разведки, контрразведки, политической полиции, отчасти
вооруженных сил) акций скрытого ослабления и подрыва своих внутренних и внешних политических противников посредством противоправного уничтожения или угрозы уничтожения их ведущих деятелей, активистов и сторонников (лидеров и функционеров оппозиционных партий, государственных и общественных деятелей иностранных государств, видных лидеров и участников национально-освободительного движения), деморализации и запугивания определенных слоев населения, этнических групп, поддерживающих политических противников данного государства, дезорганизации вооруженных сил, системы государственного управления стран-объектов их внешней политики» [9, с. 49].
Более пространное определение терроризма дает Э. Ожиганов: терроризм - «это
незаконное предумышленное использование физического или психологического насилия или угроза такого насилия с дальнейшими политическими целями, мишенью которого избираются гражданские или невоюющие лица и объекты для создания в обществе
психологической атмосферы страха и уязвимости, ставящее задачей воздействие на законные органы власти» [10, с. 53].
Не дается определение государственного терроризма и в таком международном правовом акте, как Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 17 декабря 1984 года «О недопустимости политики государственного терроризма.», где выражается глубокая тревога в связи с тем, что «все чаще практикуется государственный терроризм.» и требуется «от всех государств не предпринимать какие-либо действия, направленные на вооруженное вмешательство и оккупацию, насильственное изменение или подрыв общественно-политического строя государств, дестабилизацию и свержение их правительств.» [11, с. 304].
Если вышеприведенные определения террора и терроризма свести в синонимический ряд, то получится следующая наглядная картина, свидетельствующая об отсутствии единого толкования изучаемых явлений:
- террор - физическое насилие; политика; форма борьбы; форма насилия; метод борьбы; насильственные действия;
- терроризм - политика и тактика, политика и практика террора; насильственные действия; деятельность; политика; форма войны; действие; идеология и практика воздействия, насилие; система акций.
Существует множество других, близких по значению дефиниций террора и терроризма, привести в полном объеме которые в рамках данной статьи не представляется возможным. Анализ имеющегося материала позволил выявить их общие сущностные черты и отличия.
Общими для террора и терроризма являются цели, методы и объекты воздействия. Цели носят политический характер: удержание, захват власти, попытка влияния на политические решения властей. Методы применяются в обоих случаях исключительно насильственные. Объект воздействия имеет двойственную природу: непосредственные жертвы и
стратегический объект (здесь уже обнаруживается различие).
Прежде всего, по нашему мнению, необходимо отличать террор от терроризма по масштабу применения. Террор носит массовый, тотальный характер: путем репрессий против части населения держится в страхе остальная его масса. Терроризм использует точечные формы насилия: с помощью террористических актов делается попытка повлиять на решения властей различного уровня.
Важнейшей характеристикой террора и терроризма является сфера их применения: в рамках отдельного государства или в международном масштабе. Террор внутри государства может быть государственным, антигосударственным (оппозиционным), а может исходить от какого-либо организованного сообщества (партии, криминалитета и др.). Террор в международном масштабе может прямо или косвенно направляться одной страной (или группой стран) против другого суверенного государства. Терроризм на внутригосударственном уровне, как правило, является оппозиционным. На международном уровне различают государственный терроризм (с прямым или косвенным участием государств в совершении террористических актов на территориях других государств) и международный терроризм (с участием террористических организаций, действующих на территориях различных государств).
Субъектами террора выступают государственные органы (другие организации) - внутри государства или государства (группы государств) - на международном уровне; субъектами терроризма - террористические организации и их заказчики.
С точки зрения легальности внутригосударственный террор может быть законным, если будет закреплен законодательно. С позиции международного права государственный террор, государственный терроризм, международный терроризм являются преступлениями.
По динамике во времени террор - длящееся явление, характеризующееся постоянным давлением на объект, с относительно плавными усилениями или ослаблениями режима. Терроризму же присущи неожиданные атаки с уходом «в тень» в периоды между ними.
Принимая во внимание вышеизложенное, можно предложить следующие определения террора и терроризма.
Террор - предумышленное использование физического и психического насилия или угроза такого насилия с политическими целями, объектом которого являются большие группы населения.
Внутригосударственный террор - предумышленное использование физического и психического насилия или угроза такого насилия со стороны государства (диктатора, военной хунты и др.) или определенной социальной группы (партии, криминалитета и др.) с политическими целями, объектом которого являются большие группы населения в пределах одного государства.
Международный террор - предумышленное использование физического и психического насилия или угроза такого насилия с внешней стороны (другого государства, группы государств) с политическими целями, объектом которого является суверенное государство.
Терроризм - незаконное предумышленное использование физического и психического насилия или угроза такого насилия со стороны террористических организаций с политическими целями, объектами которого являются гражданские лица или имущество.
Государственный терроризм - незаконное предумышленное использование физического и психического насилия или угроза такого насилия со стороны террористических организаций с политическими целями, поддерживаемых прямо либо косвенно государством, объектами которого являются гражданские лица или имущество своего либо другого государства.
Международный терроризм - незаконное предумышленное использование физического и психического насилия или угроза такого насилия со стороны террористических организаций с политическими целями, объектами которого являются гражданские лица или имущество другого государства.
Представляется необходимым исследование природы, первопричин социальных явлений террора и терроризма. Тема террора, особенно внутригосударственного, достаточно изучена как в ходе зарубежных, так и отечественных исследований. На примерах якобинского и большевистского террора, сталинских репрессий выявлены его причины, рассмотрены особенности и последствия. Террор - явление крупномасштабное, имеющее множество свидетелей, апологетов и противников. Одновременно террор - явление по историческим меркам довольно редкое, особенно в последние десятилетия, ставшее предметом тщательного изучения ученых, публицистов, деятелей литературы и искусства, политиков, широких масс населения.
Более сложна, дискуссионна и актуальна тема терроризма. С середины ХХ в. терроризм претерпел кардинальные изменения. Если раньше бомбы и пули террористов были направлены против тех, кого они считали виновными (цари, наследники престола, министры и др.), то современные террористы совершают акты насилия против населения, через которое они намереваются воздействовать на правительство атакуемой страны. Виновными объявляются все граждане государства, выбравшие свою власть («принцип коллективной ответственности»). Полученный эффект (посеянный страх, ужас) даже превосходит заданный, т. к. мгновенно тиражируется средствами массовой информации, показывающими теракты и их последствия в прямом эфире. Резкий всплеск терроризма произошел в 60-70-е гг., когда террористы получили требуемое «вознаграждение» после первых терактов. Зегди Лабиб Терзи, главный наблюдатель от Организации освобождения Палестины при ООН, заявил: «Первые угоны самолетов пробудили понимание мира, вызвали намного больший отголосок в средствах массовой информации и в общественном мнении всего мира, причем с
большей пользой для нас, чем ходатайства в Организации Объединенных Наций на протяжении двадцати лет» [12, с. 29]. Мир стал уделять больше внимания палестинцам и их требованиям, Генеральная Ассамблея ООН и ряд государств признали палестинское правительство и их лидера.
Насколько разнятся точки зрения, определения и понимание сущности терроризма, мы показали выше. Имеются различия и в подходах к пониманию причин терроризма. Одна из тенденций объясняет происхождение терроризма наличием социальных условий, порождающих терроризм как протест-ное действие. Такими условиями называют социальное и имущественное неравенство, этническую, культурную или религиозную дискриминацию, политические репрессии. Источником возникновения террористических групп часто служит массовая неудовлетворенность развитием социальных процессов. Факторами, способствующими переходу групп недовольных индивидов к террористической деятельности, по мнению И. Дементьева, являются:
«. - интенсивная депривация основных потребностей и элементарных прав;
- угроза потери или снижения социального статуса;
- наличие выраженной идеологической формулировки групповых требований.» и др. [13, с. 50].
Однако депривация отдельных слоев населения не является исчерпывающим фактором, объясняющим обращение людей к терроризму. Существует множество примеров борьбы за свои права, ведущихся политическими методами или через акции гражданского неповиновения.
«В действительности “глубинные причины” терроризма столь же разнообразны, как человеческая природа. Каждая отдельная “глубинная причина” терроризма существовала на протяжении столетий, и подавляющее большинство групп, обладающих схожими и даже более важными “причинами”, - например, живших в большой бедности и в более неблагоприятном положении, - никогда не прибегали к терроризму» [12, с. 30].
Другое объяснение причин терроризма лежит в политическом поле. Сторонники данного подхода отрицают наличие объективных причин террористической деятельности, видя в ней исключительно инструмент для достижения политических целей - давления на легитимную политическую власть.
Если первый подход характерен для научных академических кругов, то вторая тенденция отражает преимущественно правительственные или юридические определения терроризма, который был и остается одним из методов политической борьбы. Суть политического терроризма заключается в применении или угрозе применения насилия с целью устрашения политических противников, принуждения властных структур к выполнению выдвигаемых политических требований. Его субъектами могут быть не только отдельные политические партии или группировки, отрицающие легальную политическую борьбу, но и созданные при содействии государственной власти организации для борьбы с противниками существующего режима.
З. Бжезинский считает, что «пока американцы будут игнорировать политические причины терроризма и будут считать, что террористы завидуют им или ненавидят их свободу, или еще что-то подобное - они будут атаковать США» [14, с. 13]. Один из летчиков, взорвавших Международный торговый центр, в записи, сделанной до теракта, объяснял, что их целью является свержение проамериканских режимов в Саудовской Аравии, Пакистане и Египте. После чудовищного теракта 11 сентября 2001 г. мир снова вспомнил и заговорил о хантингтоновской «войне цивилизаций», но террористы заявляют о своей ненависти именно к политике, а не к США как стране с другой культурой.
В октябре 2004 г. в США вышла книга аналитика ЦРУ с 22-летним стажем М. Шоера под псевдонимом «Анонимус» «Спесь империи: почему Запад проигрывает войну с террором», в
которой он критикует американскую стратегию борьбы с международным терроризмом. Автор считает, что американские военные пропагандисты и идеологи ошибочно изображают Бен Ладена фанатиком террора, искажающим ислам и поддерживаемым только маргиналами. В действительности идеи Бен Ладена последовательны и обоснованы, его политические цели ясны, конкретны и широко популярны в мусульманском мире: прекращение помощи США Израилю; вывод американских вооруженных сил и западных союзников из Ирака, Афганистана и других мусульманских стран; прекращение притеснения мусульман в Индии, Китае и других государствах; прекращение американской защиты отступнических мусульманских режимов в Саудовской Аравии, Кувейте, Египте и др.; сохранение энергетических ресурсов мусульманского мира и др.
Аналитик прогнозирует: если США и западные страны будут и далее продолжать свою политику на Ближнем Востоке с помощью методов, апробированных в Ираке и Афганистане, эскалация международного терроризма неизбежна.
Устранение в предыдущие столетия личностей или их групп, принадлежавших к верхушкам общества, корнями уходило в древние традиции тираноборчества как акта возмездия и тоже имело свои политические цели - изменение или сохранение политического режима. Более приоритетное современное направление терроризма - устрашение гражданского населения - может быть объяснено еще и тем, что политические цели, ставящиеся перед собой террористами, труднодостижимы. Терроризм - это нелегальное политическое насилие, несимметричный ответ меньшинства на угрозу большинства. За ним стоят социальные группы, исключенные из политического диалога, существующие вне политической системы, чувствующие себя униженными и второсортными.
Литература
1. Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка: В 4 т. Т. 4: Р-У. М.: Русский язык, 1989-1991.
2. Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под общ. ред. Л.И. Скворцова. 25-е изд., испр. и доп. М., 2006.
3. Большая советская энциклопедия. М.: ОГИЗ СССР, 1946. Т. 54.
4. Современный толковый словарь русского языка / Гл. ред. С. А. Кузнецов. М.: Ридер Дайджест, 2004.
5. Большой российский энциклопедический словарь. М.: Большая российская
энциклопедия, 2003.
6. Краткая российская энциклопедия: В 3 т. Т. 3: Р-Я / Сост. В.М. Карев. М., 2003.
7. Уголовный кодекс Российской Федерации (в ред. 2009 г.). М., 1996.
8. Федеральный закон «О противодействии терроризму» // Консультант Плюс
9. Дзлиев М.И., Иззатдуст Э.С., Киреев М.П. Современный терроризм: социальнополитический облик противника / Под общ. ред. В.В. Гордиенко. М.: Academia, 2007.
10. Ожиганов Э.Н. Профиль терроризма: природа, цели и мотивация // Социологические исследования. 2006. № 2.
11. Борьба с международным терроризмом: Сб. документов / Сост. К. А. Бекяшев, М.Р. Авясов; науч. ред. В.В. Устинов. М., 2005.
12. Дершовиц А. Почему терроризм действует: Пер. с англ. М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2005.
13. Дементьев И. В. Феномен политического терроризма: концептуальный аспект // Социологические исследования. 1991. № 11.
14. Терроризм в современном мире: Опыт междисциплинарного анализа (матер. «круглого стола») // Вопросы философии. 2005. № 6.
