CC BY
9
УДК 340.115.4
А.Э. Маякунов1, Т.Д. Томская2
ТЕРРИТОРИЯ ТРАДИЦИОННОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ КАК ПРАВОВОЕ СРЕДСТВО ЗАЩИТЫ ПРАВ ЭВЕНОВ В РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ): ПО РЕЗУЛЬТАТАМ СОЦИОЛОГИЧЕСКОГО ОПРОСА
TERRITORY OF TRADITIONAL NATURE MANAGEMENT AS LEGAL MEANS OF PROTECTING RIGHTS OF EVENS IN SAKHA (YAKUTIA) REPUBLIC: RESULTS
OF SOCIOLOGICAL SURVEY
Аннотация. В статье рассматривается отношение представителей эвенской национальности, проживающих в арктической зоне Республики Саха (Якутия), к территориям традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера как правового средства защиты прав эвенов. Эмпирической базой данного исследования послужили результаты социологического исследования эвенов Усть-Янского и Эвено-Бытантайского районов Якутии (2017-2020 гг.). Освещаются актуальные социально-экономические проблемы, которые волнуют эвенов в арктической зоне Якутии. Авторы анализируют результаты социологического опроса об отрицательной динамике индекса доверия коренных жителей Усть-Янья и Эвено-Бытантайского района к функционированию территорий традиционного природопользования, снижения доверия к государственным органам разных уровней власти в этом вопросе и мнения самих эвенов о трудностях реализации законодательства о территориях традиционного природопользования. Делается вывод о признании эвенами эффективности территорий традиционного природопользования как правового средства защиты их прав и необходимости действенной государственно-правовой поддержки по сохранению и развитию традиционного образа жизни эвенов.
Ключевые слова: территории традиционного природопользования, социально-правовые представления, эвены, арктическая зона, Республика Саха (Якутия), национальный Эвено-Бытантайский район, политика компаний-недропользователей, экология Севера, алкоголизация, доверие к властям, региональное законодательство, родовая община, государственная поддержка эвенам.
1 Маякунов Александр Эдисонович - кандидат философских наук, доцент юридического факультета, СВФУ им. М.К. Аммосова. E-mail: alexmoy@mail.ru
Mayakunov Aleksandr Edisonovich — Candidate of Philosophical Sciences at Faculty of Law, M.K. Ammosov North-Eastern Federal University
2 Томская Татьяна Дмитриевна — магистрант юридического факультета СВФУ им. М.К. Аммосова, врач-терапевт ГБУ «Эвено-Бытантайская центральная районная больница имени К.А. Серебряковой». E-mail: tom-skaya2709@mail.ru
Tomskaya Tatyana Dmitrievna - Master's Student at Faculty of Law, M.K. Ammosov North-Eastern Federal University, general physician at the Serebryakova K.A. State Budgetary Institution of the Eveno-Bytantai Central Regional Hospital
Abstract. The article examines the attitude of the Evens living in the Arctic zone of the Sakha (Yakutia) Republic towards territories of traditional nature management of the indigenous peoples of the North, as a legal means of protecting the rights of the Even population. The empirical basis for this study was the result of a sociological survey of the Evens of the Ust-Yansky and Eveno-Bytantaysky Regions of Yakutia (2017-2020). We highlight topical socioeconomic problems that concern the Evens in the Arctic zone of Yakutia. We also analyze the results of the sociological survey on the negative dynamics of Ust-Yan and Eveno-Bytantaysky region indigenous inhabitants' confidence index regarding in the functioning of territories of traditional nature management, a decrease in confidence in state bodies of different levels of government in this matter, and the opinions of the Evens themselves about the difficulties of implementing legislation on territories of traditional nature management. We present conclusions about the Evens' opinion on the effectiveness of territories of traditional nature use as a legal means of protecting their rights, and the need for effective state legal support for the preservation and development of the traditional way of life of the Evens.
Keywords: territories of traditional nature management, social and legal representations, Evens, the Arctic zone, Sakha (Yakutia) Republic, Ust-Yansky District, Eveno Bytantayskiy District policy of subsoil user companies, ecology of the North, alcohol abuse, trust in the authorities, regional legislation, tribal community, state support for Evens.
Проблемы традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера имеют большое значение не только для исследования и прогнозирования будущего этих этносов, но и для сохранения окружающей природной среды Арктики. В данной статье рассмотрены взгляды респондентов из числа эвенов и других коренных жителей Эвено-Бытантайского района Республики Саха (Якутия) на проблемы реализации законодательства о территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера (далее - ТТП КМНС) в контексте социологического исследования.
Эвено-Бытантайский национальный район Якутии располагается за северным полярным кругом, площадь - 52297 кв. км., население - 2845 человек: эвены - 53 % (1521 чел.), якуты - 44,46 % (1272 чел.), другие национальности - 2,2 % (62 чел.). Основное занятие населения - оленеводство, коневодство и охотничий промысел. В районе создана особо охраняемая природная территория регионального значения - Орулган-Сис (общая площадь - 1 183 906,0 га).
Опросом были охвачены представители эвенской национальности старше 18 лет, проживающие в сельской местности, занимающиеся традиционным хозяйствованием. Респондентами были также представители коренных жителей других национальностей в этом районе, не занятые в различных видах традиционной хозяйственной деятельности.
Общая выборка составила 101 респондент в Верхне-Бытантайском, Ниж-не-Бытантайском и Тюгесирском наслегах Эвено-Бытантайского национального улуса Республики Саха (Якутия). Из них представителей эвенов и саха -87,5 %, других национальностей - 12,5 %. Из респондентов мужчины составляют - 53,4 %, женщины - 46,6 %. В области профессиональной деятельности опрошенные разделяются:
• 61 % респондентов занято ведением традиционного хозяйствования;
• 8,9 % - сельская интеллигенция;
• 12,2 % - государственные и муниципальные служащие;
• 10 % - пенсионеры;
• 7,9 % - домохозяйки.
В процентном соотношении параметры выборочной совокупности соответствуют линейным распределениям социально-демографических характеристик респондентов по всему массиву. Отклонение составляет не более 3 %. Таким образом, выборочная совокупность респондентов Эвено-Бытантайско-го национального района РС (Я) может считаться репрезентативной по социально-демографическим параметрам, заложенным в выборку.
«Средний уровень доходов респондентов на одного члена семьи ниже установленного прожиточного уровня по Республике Саха (Якутия). Так, для данного района за II квартал 2020 года правительством РС (Я) утверждена величина прожиточного минимума на душу населения - 20 573 руб., для трудоспособного населения - 21 942 руб., для пенсионеров - 16 913 руб., для детей - 21 307 руб. Доходы на одного члена семьи от 2 тыс. до 10 тыс. руб. составили 63,6 %, от 10 тыс. до 15 тыс. руб. - 17 %, от 15 тыс. до 20 тыс. руб. - 12,5 %, от 20 тыс. руб. - 3,4 % от общего числа опрошенных (см. рис. 1)» [4, с. 1].
Ряд1; от 15 тыс. до 20 тыс. руб. ; 12,5; 13%
Ряд1; от 20 тыс. руб. 3,4; 3°%
Ряд1; от 10 тыс. до 15 тыс. руб.; 17; 18%
яд1; от 2 тыс. до 10 тыс. руб.; 63,6; 66%
Iот 2 тыс. до 10 тыс. руб. Вот 10тыс. до 15 тыс. руб. Вот 15 тыс. до 20тыс. руб. ■ от20тыс. руб.
Рисунок 1 - Доходы на одного члена семьи
Таким образом, в Эвено-Бытантайском районе население характеризуется низким уровнем дохода абсолютного числа семей, несмотря на то, что район входит в арктическую зону, где цены на товары первой необходимости гораздо выше, чем в центральной и южной частях Якутии.
В ответ на вопрос «Каким видом традиционного хозяйствования Вы занимаетесь?» респонденты указали занятия следующими видами деятельности: охотой - 25 %, ловлей рыбы - 20 %, собирательством ягод и других дикоросов - 40 %, разведением оленей - 15 %.
В двух районах среди наиболее важных, первостепенных проблем опрошенные отметили следующее: денежные и материальные проблемы - 60 %; алкоголизация населения - 43 %; сохранение исконной среды обитания и традиционного уклада жизни - 33 %; коррупция властей - 31 % (см. табл. 1).
Таблица 1 - Распределение ответов на вопрос «Какие проблемы для вас являются первоочередными и наиболее важными?»
№ Какие проблемы для вас являются первоочередными и наиболее важными? Эвено-Бытантайские респонденты
1. Денежные и материальные проблемы (заработная плата, получение кредита, пенсии и т.д.) 60 %
2. Алкоголизация населения 43 %
3. Сохранение исконной среды обитания и традиционного уклада жизни 33 %
4. Коррупция должностных лиц и сотрудников органов государственной и муниципальной власти 31 %
5. Проблемы на работе 12 %
6. Проблемы в области здравоохранения 12 %
7. Плохая экология 11 %
8. Высокий уровень преступности 1 %
Как видно из таблицы 1, самыми насущными и актуальными проблемами респонденты отметили проблемы финансового характера (60 %) в силу вышеуказанных причин. На втором месте рейтинга самых актуальных, по мнению опрошенных, проблем - алкоголизация населения (43 %), как общая беда для населения северных районов, как следствие ухудшения социально-экономических условий жизни северян. На третьем месте расположены проблемы сохранения исконной среды обитания и традиционного уклада жизни (33 %), хотя в плане промышленного освоения Эвено-Бытантайский район считается мало подверженным интенсивной деятельности промышленных кампаний. Таким образом, первоочередность социально-экономических проблем в оценке респондентов является типичной для жителей арктической зоны Якутии [2, с. 308-309].
Отвечая на вопрос «Что Вы знаете о территориях традиционного природопользования КМНС?», подавляющее большинство респондентов (87 %) ответило, что имеют представление о ТТП КМНС (см. таблицу 3).
Таблица 2 - Распределение ответов респондентов на вопрос «Что вы знаете о территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера?»
Варианты ответов на вопрос «Что Вы знаете о ТТП»? Распределение ответов респондентов Эвено-Бытантайского района РС (Я) 2020 г.
1. Они способствуют сохранению исконной среды обитания и поддерживают традиционный образ жизни местных жителей 40 %
2. ТТП созданы формально и никак не поддерживают местных жителей 15 %
3. ТТП - вещь хорошая, но требуется дополнить его конкретными мерами со стороны правительства 32 %
4. Затрудняюсь ответить 13 %
Значительное число респондентов (40 %) полагает, что «ТТП способствуют сохранению исконной среды обитания и поддерживают традиционный образ жизни местных жителей», 32 % полагают, что «ТТП - вещь хорошая, но требуется дополнить его конкретными мерами со стороны правительства», а 15 % опрошенных убеждено, что «ТТП создано формально и никак не поддерживает местных жителей». Затруднилось ответить на этот вопрос 13 % респондентов.
Если сравнивать полученные результаты социологического опроса в Эве-но-Бытантайском районе по данному вопросу с итогами среза общественного мнения КМНС в Усть-Янском районе 2017 года, то вырисовывается следующая картина (рис. 2).
IН II II 1|
Они способствуют ТТП созданы формально ТТП-вещь хорошая, но Затрудняюсь ответить среды обитания и поддерживают места ых конкреттными мерами со
■ Устъ-Янские респонденты иЭвено-Бытантайские респонденты ■СтолбеиД
Рисунок 2 - Распределение ответов респондентов на вопрос «Что вы знаете о ТТП?»
Распределение ответов на данный вопрос ярко демонстрирует, что респонденты Эвено-Бытантайского района намного позитивнее оценивают ТТП, чем опрошенные в 2017 году жители Усть-Янья (соответственно, 40 % и 23 %). То есть почти вдвое больше положительных оценок ТТП. Скорее всего, такое распределение оценок ТТП обусловлено тем, что в Эвено-Бытантай-ском районе еще не развернуто крупномасштабное развитие горнодобывающей промышленности, как в Усть-Яне, где из-за промышленного освоения недр одна треть оленьих пастбищ пришла в негодность [3]. В Эвено-Бытан-тайском улусе только начинают проводить геологоразведочные работы промышленной компанией по золотодобыче в Верхне-Бытантайском наслеге. При этом только намечается функционирование двух территорий традиционного природопользования в данном районе. Все это не дает возможности в полной мере практически понять жителям данного района о существовании территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера.
Примечательно, что в 2020 году подавляющее большинство респондентов из Эвено-Бытантайского улуса (80,5 %), занимающихся оленеводством и охотой, придерживаются мнения о том, что: «ТТП способствуют сохранению исконной среды обитания и поддерживают традиционный образ жизни местных жителей». В то время как лишь 23,9 % респондентов этой же когорты из Усть-Янского улуса в 2017 году отметили эту позицию и 44,8 % из них затруднились ответить на данный вопрос. Здесь в наличии прямо противоположное обстоятельство: в Усть-Янском районе уже издавна существуют ТТП и ООПТ, которые зачастую не справляются со своей главной миссией - обеспечением функционирования традиционного ведения жизнедеятельности эвенов.
Несмотря на вышесказанное, большинством респондентов в обоих районах положительно оценивается создание и функционирование территорий традиционного природопользования для представителей коренных малочисленных народов Севера. Так, 72 % респондентов из Эвено-Бытантайского улуса положительно относятся к созданию территорий традиционного природопользования для представителей коренных малочисленных народов Севера. Среди усть-янцев такого мнения придерживалось 66 % из числа опрошенных.
В целом, правомерно утверждать, что общественное мнение респондентов Эвено-Бытантайского района положительно оценивает территории традиционного природопользования для представителей коренных малочисленных народов Севера. Также респондентам предлагалось по пятибалльной шкале (1 балл - очень плохо, 2 балла - плохо, 3 балла - удовлетворительно, 4 балла - хорошо, 5 баллов - отлично) оценить суждение «Как способствует решению Ваших жизненных проблем функционирование территории традиционного природопользования в Вашем районе?». Ответы респондентов представлены в таблице 3.
Таблица 3 - Как способствует или будет способствовать решению Ваших жизненных проблем функционирование территории традиционного природопользования в Вашем районе?
Респонденты из районов Очень плохо Плохо Удовлетворительно Хорошо Отлично
Усть-Янский 11,4 22,7 31,8 26,1 2,3
Эвено-Бытан-тайский 7 15 55 20 3
Опрошенным задавался вопрос «Какие выгоды и преимущества Вы видите в существовании территорий традиционного природопользования в вашем районе?». Респондент имел возможность отметить несколько позиций в этом пункте анкеты (см. рис. 3).
40,0% 35,0% 30,0% 25,0% 20,0% 15,0% 10,0% 5,0% 0,0%
Возможность Могу Выгодное Особых Вообще никаких Затрудняюсь
вестп прокормить подспорье для преимуществ от выгод и ответить
традиционный семью и себя ведение ТТПуменянет преимуществ от образжизни охотой и домашнего ТТП
рыбалкой хозяйства
■ Усть-Янские респонденты ■Эвено-Бытантайские респонденты ■ Ряд 3
Рисунок 3 - Распределение ответов респондентов на вопрос «Какие выгоды и преимущества Вы видите в существовании территорий традиционного природопользования в вашем районе?»
С одной стороны, значительное число опрошенных из Эвено-Бытантайского района (34,7 %-38 %) придерживается мнения, что территории традиционного природопользования выступают надежным средством обеспечения традиционного жизненного уклада коренных малочисленных народов и сохранения природы Севера. С другой стороны, одна пятая часть респондентов (24,3 % и 20 %) занимает скептическую позицию: никаких преференций и удовлетворения своих интересов не ожидают от функционирования территорий традиционного природопользования в их районе.
В социологическом опросе 2013 года респонденты национального эвенкийского муниципального образования «Кыстатыам» Жиганского района
в большинстве своем (70 %) поддерживали образование территорий традиционного природопользования в своем районе. При этом только 3 % из опрошенных негативно относилось к этому институту [3, с. 199]. Данные факты демонстрируют негативную тенденцию роста разочарования в ожиданиях об эффективности территорий традиционного природопользования для представителей коренных малочисленных народов Севера.
На вопрос «На Ваш взгляд, кто препятствует или угрожает нормальному ведению традиционной хозяйственной деятельности в вашем районе?» получено следующее распределение ответов респондентов (см. табл. 4).
Таблица 4
На ваш взгляд, кто препятствует или угрожает
нормальному ведению традиционном хозяйственной
деятельности в вашем районе?
Усть-Янские респонденты Эвено-Бытантайские
(%) респонденты (%)
Федеральные власти 14 30
Республиканские власти 20 8
Администрация района 10 10
Промышленные кампании 34 16
Браконьеры 5 9
Затрудняюсь ответить 17 40
Участники опроса в Эвено-Бытантайском улусе отметили, что в большей мере федеральные власти мешают функционированию традиционного хозяйствования коренных малочисленных народов Севера (30 %), но в то же время 40 % опрошенных затруднились с ответом на этот вопрос. Примечательно, что в два раза меньше эвено-бытантайцев (16 %) обеспокоены засильем горнодобывающих кампаний, проведением геологоразведочных работ, деятельностью республиканских властей (8 %), чем усть-янские респонденты (соответственно, 34 % и 20 %). Факторами, обусловившими такое распределение ответов респондентов, являются, скорее всего, относительно активное и широкое промышленное освоение и давнее функционирование ТТП и ООПТ в Усть-Янском районе, в сравнении с Эвено-Бытантайским улусом.
Еще одним отличием между результатами этих социологических опросов выступает тот факт, что в 2017 году усть-янские обследуемые практически не отмечали среди актуальных затруднений в деле поддержания традиционного ведения хозяйства коренными жителями глобальное потепление. Всего лишь 5,6 % опрошенных подчеркнуло эту позицию. В то время глобальные изменения климата волновали усть-янцев менее всего из круга проблем, связанных с поддержанием и сохранением традиционного природо-
пользования коренных малочисленных народов Севера. В 2020 году эта проблема беспокоит половину из опрошенных эвено-бытантайских респондентов (41 %).
Подытоживая полученные результаты социологического опроса, можно констатировать, что территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера подавляющим большинством опрошенных в этих арктических районах признаются действенным правовым средством социальной защиты прав эвенов. Но при этом необходима эффективная государственная политика по реализации и практической конкретизации законодательства о территориях традиционного природопользования с учетом общественного мнения самих коренных жителей арктической зоны Якутии -эвенов.
Литература
1. Власти Якутии увеличат поддержку оленеводству на 5 %. [сайт] «Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ». - URL: https://raipon.info/press-tsentr/novosti/vlasti-yakutii-uvelichat-podderzhku-olenevodstva-na-5/ (дата обращения: 07.06.2021 г.). - Текст : электронный.
2. Маякунов, А. Э. Представления эвенов арктической зоны Республики Саха (Якутия) о проблемах реализации законодательства о территориях традиционного природопользования / А. Э. Маякунов. - Текст : непосредственный // Евразийский юридический журнал. - 2019. - № 8. - С. 307-312.
3. Маякунов, А. Э. Проблемы реализации законодательства о территориях традиционного природопользования глазами самих коренных малочисленных народов Севера (на примере Эвенкийского муниципального образования «Кыстатыам») / А. Э. Маякунов. - Текст : непосредственный // Эволюция современной науки. Сборник статей международной научно-практической конференции. - Уфа, 15 апреля 2015. -С. 196-201.
4. Установлена величина прожиточного минимума на душу населения за II квартал 2020 года // Официальный сайт Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия). - URL: https://mintrud.sakha.gov.ru/news/front/view/id/3206789 (дата обращения: 14 марта 2021 г.). Текст : электронный.
References
1. Vlasti Yakutii uvelichat podderzhku olenevodstvu na 5 %. [cajt] «Associaciya korennyh malochislennyh narodov Severa, Sibiri i Dalnego Vostoka RF». - URL: https://raipon. info/press-tsentr/novosti/vlasti-yakutii-uvelichat-podderzhku-olenevodstva-na-5/ (data obrashcheniya: 07.06.2021 g.). - Tekst : elektronnyj.
2. Mayakunov, A. E. Predstavleniya evenov arkticheskoj zony Respubliki Saha (Yakutiya) o problemah realizacii zakonodatelstva o territoriyah tradicionnogo prirodopolzovaniya /
A. E. Mayakunov. - Tekst : neposredstvennyj // Evrazijskij yuridicheskij zhurnal. - 2019. -№ 8. - S. 307-312.
3. Mayakunov, A.E. Problemy realizacii zakonodatelstva o territoriyah tradicionnogo prirodopolzovaniya glazami samih korennyh malochislennyh narodov Severa (na primere Evenkijskogo municipalnogo obrazovaniya «Kystatyam») / A. E. Mayakunov. - Tekst : neposredstvennyj // Evolyuciya sovremennoj nauki. Sbornik statej mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii. - Ufa, 15 aprelya 2015. - S. 196-201.
4. Ustanovlena velichina prozhitochnogo minimuma na dushu naseleniya za II kvartal 2020 goda // Oficialnyj sajt Ministerstva truda i socialnogo razvitiya Respubliki Sakha (Yakutiya). - URL: https://mintrud.sakha.gov.ru/news/front/view/id/3206789 (data obrashcheniya: 14 marta 2021 g.). Tekst : elektronnyj.
