CC BY
222
Региональная экономика: структурные преобразования, источники роста
ББК 65.04
Е. Н. Вахромов Астраханский государственный технический университет
ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ (РЕГИОНАЛЬНЫЙ) ФАКТОР УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ
К числу наиболее существенных причин, оказавших значительное влияние на темпы перехода России к рыночным отношениям, на ход социально-экономических преобразований в стране, относится недооценка территориального (регионального) фактора. Переход Российской Федерации к устойчивому развитию, как это предусмотрено соответствующей Концепцией, окажется возможным, если будет обеспечено устойчивое развитие ее регионов. Это предполагает формирование эффективной пространственной структуры экономики страны при соблюдении баланса интересов субъектов Российской Федерации, ориентацию на использование преимуществ каждого региона, сочетание региональных и национальных интересов, активизацию межрегиональных взаимоотношений.
Территориальная организация хозяйства России
Объективной основой организации экономики по территории служит общественное разделение труда. Территориальное, как и отраслевое, разделение труда характеризуется экономической системой, производящей и обменивающей продукцию. В первом случае составными звеньями такой системы служат территориальные структурные единицы, во втором - отраслевые. Объективной основой территориальной организации экономики, наряду с территориальным разделением общественного труда, является также региональное воспроизводство промежуточного и конечного продукта. Ряд ученых [1] считает, что именно территориальное разделение труда определяет основные особенности экономики региона, включая специфику расширенного воспроизводства в нем и, как правило, незавершенность последнего. В современной экономике России данный фактор развития региональной экономики является доминирующим еще и потому, что в начале 90-х гг. была ликвидирована одна из наиболее мощных мезоэкономических структур отечественной экономики -структура отраслевого управления. Утверждается, в частности, в [2], что региональные факторы оказались сильнее «отраслевых». Это привело к возникновению существенных различий в финансово-экономическом состоянии предприятий одной отрасли, усилению региональных различий.
Связано это было прежде всего с различием уровня преференций, предоставлявшихся предприятиям разных регионов. Восстановление отраслевых мезоэкономических структур является условием выравнивания региональных различий. Такие структуры могли бы формироваться в виде холдингов, различных «мягких» объединений типа ассоциаций или групп на долгосрочной контрактной основе.
Традиционными родовыми понятиями в региональных исследованиях являются два термина: «регион» и «региональная система страны». Понятие «регион» достаточно универсально, в разных науках и областях практической деятельности базируется на использовании своих принципов выделения регионов, его содержание зависит от целей исследования. С точки зрения экономики наибольшее значение имеет выделение регионов с позиций административно-территориального и экономического управления, наличия единой территории, типичности социально-экономических проблем, воспроизводства всех видов ресурсов [3]. В соответствии с общепринятыми представлениями различают понятие «регион» в широком и узком смыслах [4]. Регион в широком смысле рассматривается как всеобъемлющая система в разрезе «природа-население», т. е. как единая территориально-социальная организация. В такой сложноорганизованной системе выделяют три аспекта:
- природно-экономический;
- хозяйственно-экономический;
- социальный.
Регион в узком смысле, как хозяйственная система, определяется как часть территории, на которой возникает многосторонний, постоянно развивающийся комплекс связей и зависимостей между предприятиями и организациями различных отраслей. Функционирование такой системы подчиняется определенным принципам:
- относительная, но достаточно высокая экономическая и юридическая самостоятельность;
- территориальная целостность;
- наличие органов управления.
Систематизируя многообразие направлений и методологических концепций современных региональных исследований, авторы работы [5] определяют регион как территорию в административных границах субъекта Российской Федерации, характеризующегося такими основополагающими чертами, как комплексность, целостность, специализация и управляемость. В аналогичном контексте понятие «регион» рассматривается авторами монографии [6, с. 12]: «Регион - территориальное образование, имеющее четко очерченные административные границы, в пределах которых воспроизводятся социальные и экономические процессы обеспечения в системе территориального и общественного разделения труда». При таком понимании каждая административная единица (субъект РФ) представляет собой модель всего народнохозяйственного комплекса. Изучение регионально-отраслевого аспекта развития экономики страны даст возможность выработать необходимые методы и формы управления на уровне регионального хозяйственного комплекса.
Территориальная организация хозяйства России предполагает объективную необходимость рационализации его региональной структуры, под которой принято понимать относительно обособленные территориально-производственные образования и их взаимосвязи в рамках целостного хозяйственного комплекса. В связи с этим, наряду с элементами и механизмами внутренней структуры экономики региона, должны исследоваться экономические связи региона с другими регионами и странами. Благодаря межрегиональным экономическим связям формируются системы взаимодействующих регионов, а экономика каждого региона становится частью одной или нескольких региональных систем. В связи с этим в исследование экономики региона входят региональные экономические системы или национальная экономика как система взаимодействующих регионов [7]. В настоящее время наиболее широкое практическое применение получила трехчленная таксономия регионов [8]:
1. Макрорегионы. Наиболее крупными из них являются экономические зоны, представляющие собой группы укрупненных регионов, формируемые для целей долгосрочного прогнозирования размещения производительных сил, рационализации хозяйственных пропорций.
2. Мезорегионы - республики, края, области.
3. Микрорегионы - сельские и городские административные районы, города, небольшие автономии, представляющие собой первичные территориальные звенья в региональной структуре хозяйства страны.
Академик А. Г. Гранберг выделяет четыре современных направления в изучении проблем развития регионов [7]:
1. Новые парадигмы и концепции региона. Регион рассматривается не только как сосредоточение природных ресурсов и населения, производства и потребления товаров, сферы услуг, но и как субъект экономических отношений, носитель особых экономических интересов. Наибольшее распространение получили четыре парадигмы региона: регион-квазигосударство; регион-квазикорпорация; регион-рынок; регион-социум.
2. Размещение деятельности. Новыми объектами теории становятся размещение инноваций, телекоммуникационных и компьютерных систем, развитие реконструируемых и конверсируемых промышленно-технологических комплексов. С традиционных факторов размещения (транспортные, материальные, трудовые издержки) внимание перемещается на инфраструктурное обеспечение, структурирование рынка труда, экологические ограничения и нематериальные факторы.
3. Пространственная организация экономики. Распространение получила теория полюсов роста, согласно которой ведущая роль принадлежит экономике, лидирующим отраслям, конкретным территориям, выполняющим функцию источника инноваций и прогресса (идеи полюсов роста реализуются в создании свободных экономических зон, технополисов, технопарков).
4. Межрегиональные экономические взаимодействия. Исследуются региональные факторы и условия, возникающие в процессе становления экономики развития.
Регион как хозяйственная система
Экономике региона, независимо от его типа, присуща внутренняя хозяйственная целостность. Главными признаками хозяйственной целостности региона являются [8]:
- потенциальная способность рынка развиваться за свой счет;
- наличие территориально-производственного комплекса;
- рациональное сочетание отраслей специализации и отраслей инфраструктуры;
- возможность образования экономического ядра хозяйства региона.
При таком подходе региональное хозяйство (хозяйство региона)
рассматривается как конституционно закрепленный территориальнохозяйственный комплекс, включающий в себя взаимосвязанную совокупность предприятий, организаций, домашних хозяйств, а также соответствующую им инфраструктуру, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности [4]. Именно его комплексность, т. е. взаимосвязь экономических субъектов, позволяет образовывать определенную экономическую систему. Взаимодействие структурного и функционального аспектов организации регионального хозяйства позволяет говорить о региональном хозяйстве как о системе, т. е. регулируемом, саморазви-вающемся, самоподдерживающемся комплексе.
Теоретической основой региональных экономических отношений, как считают многие авторы, является воспроизводственный подход. В систему воспроизводственных процессов, осуществляемых в регионе, входят: воспроизводство регионального продукта, капитала, природных ресурсов; движение материальных и финансовых потоков между основными агентами экономики региона. Регион характеризуется тем, что имеет полностью законченный цикл воспроизводства по фазам, главным факторам и результатам. С точки зрения экономики воспроизводственный процесс представляет собой восстановление прежде всего производительных сил региона, формирование и рациональное развитие экономического потенциала региона, в чем и заключается принципиальное отличие регионального процесса воспроизводства от воспроизводства отдельных объектов.
Одним из основных признаков хозяйственной целостности региона является способность рынка развиваться за счет собственных ресурсов. Степень развития этих ресурсов характеризуют следующим образом [8]:
а) рынок потребительских товаров: наличие в торговой сети товаров по ценам «средней потребительской корзины» в процентах к эталонной корзине; соотношение расходных позиций бюджетов семей с эталонными (средний процент совпадения); соотношение темпов роста доходов и индекса цен; соотношение структуры потребительского спроса с нормативной, при которой расходы на приобретение товаров длительного пользования составляют 2/3 всех расходов населения; соотношение уровня цен в регионе со среднероссийскими;
б) рынок средств производства: нормативное соотношение остаточной прибыли всех предприятий и организаций территории с валовым выпуском продукции предприятиями, выпускающими средства производства;
в) рынок денежно-кредитных и финансовых ресурсов: соотношение среднего процента по депозитам и дивидендов на акции, обращающиеся на территории (соотношение 1:1 показывает развитость территории); структура инвестиций в хозяйство региона, соотношение с оптимальной, когда долгосрочные вложения составляют 1/3 инвестиций;
г) рынок трудовых ресурсов: средняя заработная плата по отношению к российской; соотношение уровня безработицы со структурными показателями по отраслям.
Объективной основой экономической целостности региона является его территориально-производственный комплекс. Под региональной комплексностью обычно понимают особый вид интеграции, которая обеспечивает развитие производительных сил территории на основе невозникно-вения значительных внутрихозяйственных диспропорций и сохранения способности самостоятельно осуществлять динамичное развитие собственной экономики, всесторонне используя имеющиеся ресурсы (природные, трудовые, финансовые). Показателями комплексности регионального развития могут быть; продукция внутрирегионального производства, потребляемая в регионе; удельный вес продукции межотраслевого применения; показатели, характеризующие степень использования региональных ресурсов.
Хозяйство региона имеет сложную отраслевую и территориальную структуру, различают также внутреннее и внешнее пространство региона [5, 8]. Отраслевая структура - это совокупность отраслей хозяйственного комплекса, характеризующихся определенными пропорциями и взаимосвязями. В отраслевом плане структура единого хозяйственного комплекса представлена сферами материального производства (производственная сфера) и нематериального производства (непроизводственная сфера).
Территориальная структура регионального комплекса включает в себя территориальные, промышленные, сельскохозяйственные, транспортные и другие составляющие.
Внутреннее рыночное пространство региона ограничено его территорией, охватывающей компоненты регионального экономического потенциала, где созданы условия для взаимодействия и реализации интересов субъектов рыночных отношений, движения материально-сырьевых, товарных, трудовых, инвестиционных и информационных ресурсов, обеспечения мезоэкономического воспроизводственного процесса и соответствующего стандарта качества жизни. Внешнее рыночное пространство региона представлено границами национальной экономики.
Территориальное развитие: факторы, условия
С начала 80-х гг. XX столетия в мировом сообществе стали доминировать идеи глобального и регионального развития, формируемые в понятиях социальных приоритетов, устойчивости и сбалансированности. При этом одним из центральных вопросов управления региональным хозяйством является определение места и роли государства в регулировании макроэкономических процессов территориального развития.
Однако современная региональная политика государства ориентирована не столько на «развитие» регионов, сколько на их поддержку, на решение частных задач текущего характера вместо реализации долгосрочной концепции регионального развития. Современная «поддержка» не может обеспечить регионам выход из бедственного состояния и переход к модели экономики развития, поскольку, по мнению ряда авторов, нарушаются законы территориального развития [9]. Понятие «территориальное развитие» трактуется ими как «такой режим функционирования региона, который ориентирован на позитивную динамику параметров уровня и качества жизни населения, обеспеченную устойчивым, сбалансированным, взаимо-неразрушающим воспроизводством социального, хозяйственного, ресурсного и экологического потенциалов территории» [9, с. 27]. Подчеркивается также, что «устойчивость», «сбалансированность» и «социальная ориентация» - это категории, оцениваемые качественно и выражаемые количественно взаимосвязанными характеристиками состояния региона.
Устойчивость развития предполагает длительность сохранения условий воспроизводства потенциала региона в режиме сбалансированности и социальной ориентации. Параметры устойчивости как позитивной динамики выражаются соответствующими долгосрочными динамическими рядами фактических и прогнозных характеристик региональной системы. Сбалансированность означает соблюдение особой для каждой региональной системы пропорции составляющих ее потенциалов, что обеспечивает устойчивость и социальную ориентированность развития экономики. Социальная ориентация предполагает оценку влияния направлений и темпов экономического развития на уровень и качество жизни населения. Показатели социальной ориентации являются, по сути, критериями регионального развития, при условии, что социальная доминанта регионального развития должна быть устойчиво сбалансирована с природными и экономическими факторами развития. Такая точка зрения на приоритеты в региональном развитии приводит к снижению роли развития производственных сил, роста экономического потенциала, его структурных преобразований в успехах регионов. Конечно, рост производства без учета требований достижения устойчивости, сбалансированности и социальной ориентации приводит к деградации социально-демографического, природоресурсного, экономического, этнокультурного компонентов региональных систем. Тем не менее большинство ученых считает, что в функциональном смысле доминантой территориального развития все-таки является экономика, уровень развития производственных сил, обеспечивающих благоприятные результаты, сохранение окружающей среды [4].
В социально-экономическом анализе региональных процессов следует использовать как подходы экономического технократизма, так и поведенческие стороны экономического механизма (мотивы деятельности субъектов региональной экономики - хозяйственных агентов, региональной администрации, населения). В результате возможно определить совокупность факторов объективного и субъективного характера, обусловли-
вающих формирование региональной политики и являющихся основой (объектом) регионального управления. Ключевые факторы экономического роста в регионе относят к двум группам [4]:
- элементы производительных сил (ресурсный и производственный потенциал региона, его природно-климатические и географические условия);
- организация общественного производства (специализация, хозяйственный механизм, цели и потребности региона).
В территориальном развитии появились и новые факторы, связанные с ролью регионов в становлении экономики развития: ослабление централизации государственного управления; усиление процессов кооперации регионов и выход их на мировой рынок при усиливающейся разба-лансированности интересов отдельных регионов. Однако возможная автаркия для региональных систем нежелательна в большей степени, чем для отдельных стран, ввиду некомплексности их хозяйств [10].
Региональный подход к реформированию экономики предполагает адаптацию макроэкономических регуляторов к условиям регионов и создание на территориях благоприятных организационных, налоговых, кредитных и кадровых условий для эффективного функционирования производителей. Конкретный механизм превращения регионов в субъекты рыночных отношений должен базироваться на государственной региональной политике и сформированной стратегии развития региона.
Наряду с общими принципами выбора стратегии развития первостепенное значение имеет анализ экономического потенциала региона. Поскольку материальные факторы социально-экономического развития получают различную оценку (стоимостную, натуральную или в виде качественных характеристик), то имеет смысл оценивать благополучие территории в уровневом выражении, т. е. в виде степени ее ресурсной обеспеченности. Вместе с тем состояние региона характеризуется уровнем экономического развития, социального и экономического благополучия населения как результирующими показателями развития. Сопоставление показателей развития региона с его экономическим потенциалом может быть объективной основой для выбора управленческой стратегии, выявления слабых и сильных сторон состояния региона, абсолютных и относительных преимуществ в сравнении с другими регионами. Таким образом, эффективное управление регионом требует оценки экономического потенциала и индикаторов социальноэкономического развития. Для решения этого вопроса следует определить:
1. Роль экономического потенциала региона, его содержание и элементы.
2. Методический подход к уровневой оценке отдельных компонентов экономического потенциала и показателей социально-экономического развития, которые могут быть приняты в качестве индикаторов.
СПИСОК ЛИТЕРА ТУРЫ
1. Кистанов В. В., Копылов Н. В. Региональная экономика России: Учеб. - М.: Финансы и статистика, 2002. - 584 с.
2. Мезоэкономика переходного периода: Рынки, отрасли, предприятия / Под ред. Г. Б. Клейнера. - М.: Наука, 2001. - 516 с.
3. Карлина Е. П., Максимова Т. Н. Социально-экономическое развитие региона: теория и практика. Ч. 1. - Астрахань, ГУП ИПК «Волга», 2003. - 108 с.
4. Дорогов Н. И. Управление региональной собственностью: Учеб. пособие. -Иваново: ИГУ, 1999. - 237 с.
5. Бутов В. И., Игнатов В. Г., Кетова Н. П. Основы региональной экономики: Учеб. пособие. - М.; Ростов н/Д., 2000. - 448 с.
6. Гутман Г. В., Мироедов А. А., Федин С. В. Управление региональной экономикой. - М.: Финансы и статистика, 2001. - 175 с.
7. Гранберг А. Г. Основы региональной экономики: Учеб. для вузов. - 3-е изд. -М.: ГУ ВШЭ, 2003. - 495 с.
8. Мищенко В.В. Экономика региона: Учеб. пособие. - Барнаул: Изд-во Алт. унта, 2002. - 160 с.
9. Лексин В. Н., Швецов А. Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. - М.: УРСС, 1997. - 372 с.
10. Кругман П. Р., Обстфельд М. Международная экономика, теория и политика: Учеб. для вузов / Пер. с англ. под ред. В. П. Колесова. - М.: Эконом. фак-т МГУ; ЮНИТИ, 1997. - 799 с.
Получено 1.06.06
REGIONAL FACTOR OF STEADY DEVELOPMENT OF ECONOMY
E. N. Vakhromov
During transition to market economy the regions of the Russian Federation received economical independence and status of regional management subjects. The reforms resulted in the fact that the problem of economic steady development became an urgent problem of the national economy. One of the main aims of the regional economy is to stabilize the national economy. Ignoring the factors that influence the stability of the economic system can lead to economic and social disproportion and other negative consequences. Great differences between the levels of steadiness in the comparable regions of Russia are evidence of its dependence on regional factors. The problem of reproduction of economic potential of the region is one of the complex tasks of regional management.
