CC BY
28
L.I. Vinokurova
Daily Life of Rural Settlements in Yakutia in the Historical and Cultural Space
of the Second Half of the XXth century
The article devoted to reconstruction of the historical and cultural space of everyday life of rural settlements of Yakutia during the second half of the 20th century. Economic, demographic, and social roots of changes in the conditions of vital activity of the rural population of the republic are considered, which were associated with the transformation of the spatial organization of production and everyday life in a vast region. The socio-economic processes affecting the cultural landscape of the countryside, which for a long time remained an ethnic niche, the environment for the reproduction of traditional cultures of the indigenous peoples of Yakutia, are covered.
It is emphasized that if the visible realities of Soviet everyday life in the republic became occasionally the subject of research, then the private life of ordinary people, with their moods, emotions, personal self-perception remained outside the active scientific interest. As a reason for the stability of this lacuna, the specific poverty of the sources is indicated, especially in the history of everyday life in the arctic villages. This circumstance should inspire an active search for new resources for research. In this article, new materials from rarely used sources introduced into scientific circulation reveals important socio-cultural aspects of the daily life of northerners.
Keywords: social history, rural everyday life, indigenous peoples, the North, the Arctic, Yakutia.
В.В. Филиппова
DOI: 10.25693/IGI2218-1644.2018.03.24.007 УДК 91(=93/94.930.2)
Территориальные особенности расселения коренных малочисленных народов Севера Якутии в 1980-2010-е годы
В статье проанализированы территориальные особенности расселения коренных малочисленных народов, проживающих в Республике Саха (Якутия). Рассмотрено изменение географии районов их проживания на территории Якутии в 1980-2010-е гг. на основе постановлений, определивших ареалы жизнедеятельности малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Сопоставление ареалов мест традиционной хозяйственной деятельности, территорий традиционного природопользования и текущих и перспективных геологических работ с использованием ГИС-технологий позволило сгруппировать районы проживания малочисленных народов Севера Якутии по степени потенциальных конфликтов между интересами коренных малочисленных народов Севера и промышленных компаний. Проведенное автором изучение территориальных особенностей расселения малочисленных народов Севера и их группировки может быть применено для оценки потенциала устойчивого развития ареалов проживания коренных малочисленных народов Севера, а также при проведении этнологических экспертиз в Республике Саха (Якутия).
Ключевые слова: коренные малочисленные народы Севера, расселение, промышленное освоение, традиционное природопользование, Якутия.
В настоящее время северные территории Российской Федерации, на большей части которых проживают коренные малочисленные наро-
© В.В. Филиппова, 2018
ды (далее - КМНС), получают новый импульс индустриального освоения, основы которых были заложены еще в 1970-1980-е гг. В резуль-
тате интенсивного промышленного и транспортного освоения зоны Севера в 1970-е и 1980-е гг. на исконных территориях проживания малочисленных народов была значительно увеличена доля пришлого населения, что привело к снижению удельного веса коренного населения; к концентрации в укрупненных поселениях за счет перевода кочевого населения на оседлый образ жизни; наряду с сужением ареалов их традиционного расселения наблюдалось расширение географии размещения ко -ренного населения за пределами традиционных районов проживания.
Среди постановлений, принятых в 19701980-е гг. и касающихся непосредственно территориальных особенностей расселения коренных малочисленных народов Севера, следует указать Постановление Совета Министров РСФСР от 11 марта 1980 г. за №126 «О перечне районов проживания народностей Севера», в котором наряду с существовавшим термином «районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности» впервые был утвержден термин «районы проживания народностей Севера», определивший ареалы жизнедеятельности малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока [О перечне районов..., 1980].
Как утверждают исследователи, выделение районов проживания народностей Севера было связано с неблагоприятными прямыми и кос -венными воздействиями на традиционные отрасли, оказываемыми нефте-, газодобывающей и лесной промышленностью, строительством и транспортом [Логинов, Попков, Тюгашев, 2009, с. 26].
Из районов Якутской АССР согласно Постановлению 1980 г. были включены полностью территории 19 районов и одного сельского поселения - эвенкийского села Иенгра на территории Нерюнгринского горсовета.
Дальнейшее интенсивное промышленное и транспортное освоение районов проживания народностей Севера и происшедшие изменения в национальном составе населения указанных районов привели в 1987 г. к внесению изменений и дополнений в Перечень районов проживания народностей Севера, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 11 марта 1980 г. №126, в результате которого только территории семи районов были включены
полностью [О внесении изменений., 1987]. Появление новых городских и сельских поселений, где проживало, главным образом, пришлое население, привело к изменению границ районов проживания коренных малочисленных народов Севера, в результате чего из территории одного района, ранее полностью входившего в Перечень 1980 г., в Перечень 1987 г. вошла территория только одного сельсовета: Ламынхин-ского сельсовета (Кобяйский район); Садынско-го (Мирнинский район); Борогонского 2-го сельсовета (Оймяконский район); Березовского (Среднеколымский район); Томпонского (Том-понский район) и Иенгринского сельсовета (г. Нерюнгри).
В Перечне районов проживания малочисленных народов Севера, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 1 января 1993 г., по сравнению с Перечнем 1987 г. мы видим расширение районов их расселения (табл. 1). В Перечне 1993 г. за счет образованного в 1989 г. Эвено-Бытантайского национального улуса увеличилось количество районов, территория которых полностью была отнесена к районам проживания малочисленных народов. Эвено-Бытантайский национальный улус был создан за счет территории Верхоянского района, из состава которого к вновь образованному району отошли Верхнебытантайский, Нижнебытантай-ский и Тюгясирский сельсоветы. Количество территорий сельсоветов в Перечне 1993 г. было увеличено за счет включения территорий Кин-дигирского и Чаринского национальных сельсоветов Олекминского района и Петропавловского сельсовета Усть-Майского района [О перечне районов., 1993].
Районы проживания малочисленных народов, указанные в Перечнях 1980 г., 1987 г. и 1993 г., охватывавшие более обширные территории их расселения, были еще ссужены в перечне мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ и перечне видов их традиционной хозяйственной деятельности, утвержденных Распоряжением Правительства РФ от 8 мая 2009 г. № 631-р. Согласно Перечню 2009 г., местами традиционного проживания коренных малочисленных народов на территории Якутии являются 70 сельских населенных пунктов, находящихся на территории 21 улуса (района) и 63
муниципальных образований (наслегов) [Об утверждении перечня..., 2009].
Уточнение мест традиционного проживания и мест традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера Якутии в границах наслегов, выполненное автором с использованием лицензионного программного обеспечения Лгс018 10.4.1, показало уменьшение ареалов их расселения за счет исключения территорий поселков и наличия меж-селенных территорий.
Межселенная территория в российском муниципальном праве - это территория в составе муниципального района, не включенная в состав территорий городских и сельских поселений. Согласно законодательству, межселенные территории могут образовываться на территориях с низкой плотностью сельского населения, за исключением территорий в составе тех субъектов Российской Федерации или отдельных муниципальных районов, в которых плотность сельского населения более чем в три раза ниже средней плотности сельского населения в Российской Федерации. На основании анализа отдельных статей нормативно-правовых актов, проведенного А.Н. Гуриной, межселенные территории могут представлять собой территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения [Гурина, 2015, с.179]. В границах улусов (районов) и муниципальных образований (наслегов и сельских поселений), территории которых включены в Перечень 2009 г., межселенные территории имеются на территории Аллаиховского (межселен-ная территория (Ойотунгский национальный (кочевой) наслег) была образована из-за отсутствия постоянного населения в с. Ойотунг), Жи-ганского (межселенная территория включает территорию участка Джарджан) и Оленекского районов. В других улусах (районах) межселен-ные территории находятся за пределами муниципальных образований (наслегов) проживания малочисленных народов Севера.
Согласно Перечню 2009 г., места проживания подразумевают только поселения. Это вызывает сложности при реализации права на ведение традиционного природопользования, ко -торое коренные малочисленные народы практически всегда ведут за пределами населённых пунктов. То есть в Перечень включались только
места проживания, а места традиционного природопользования нет. Соответственно получается, что межселенные территории не являются местом традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, но могут быть территориями традиционного природопользования.
В настоящее время Правительство Республики Саха (Якутия) отчитывается о создании 59 территорий традиционного природопользования местного значения (ТТП). Созданные ТТП имеют следующие статусы - районной, наслеж-ной и кочевой родовой общины. Районный статус имеют ТТП, образованные в границах муниципальных районов,- Аллаиховский, Анабар-ский, Жиганский, Нижнеколымский, Оленек-ский, Среднеколымский, Томпонский и Эвено-Бытантайский национальный улус (район). Только одна ТТП создана в границах кочевой родовой общины - это община «Олом» Мир-нинского района. Остальные ТТП созданы в границах муниципальных образований (наслегов) и имеют наслежный статус.
Анализ наложения тематических ГИС-слоев, выполненных с использованием ЛгсС18, включающих места традиционного проживания, традиционной хозяйственной деятельности, территории традиционного природопользования, межселенные территории и территории муниципальных образований, позволяет выделить следующие группы районов проживания малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) в зависимости от того или иного подхода к выделению мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности:
- вся территория муниципальных районов (улусов), включая территории всех наслегов и сельских поселений;
- вся территория муниципальных районов (улусов), за исключением межселенных территорий и территории одного городского поселения;
- территории двух и более муниципальных образований (наслегов и сельских поселений) на территории одного муниципального района (улуса);
- территория только одного муниципального образования (наслегов и сельских поселений) на территории одного муниципального района (улуса).
Таблица 1 *
Группировка районов проживания малочисленных народов Севера Якутии
в 1980-2009 гг.
Группы районов проживания малочисленных народов Севера в Республике Саха (Якутия)
Постановление Совета Министров РСФСР от 11 марта 1980 г. за №126 «О перечне районов проживания народно-стей Севера»
Постановление Совета Министров РСФСР от 02.12.1987 № 465 «О внесении изменений и дополнений в перечень районов проживания народностей Севера»
Постановление Правительства Российской Федерации от 1.01.1993 г. № 22 «О перечне районов проживания малочисленных народов Севера»
Распоряжение Правительства РФ от 8 мая 2009 г. № 631-р «Об утверждении перечня мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ и перечня видов их традиционной хозяйственной деятельности»
1) вся территория муниципальных районов (улусов), включая территории всех наслегов и сельских поселений
Абыйский, Алданский, Аллаихов-ский, Анабар-ский,
Булунский, Верхнеколымский, Верхоянский, Жиганский, Кобяйский, Мирнинский, Момский, Нижнеколымский, Ой-мяконский, Олекмин-ский, Оленек-ский, Средне-колымский, Томпонский, Усть-Майский, Усть-Янский
Абыйский, Аллаиховский, Анабарский, Верхнеколымский, Жиган-ский, Момский, Оленекский
Абыйский, Аллаиховский, Анабарский, Верхнеколымский, Жиган-ский, Момский, Оленекский, Эвено-
Бытантайский национальный
Анабарский муниципальный район (улус) (с. Саскылах Саскылахско-го сельского поселения (наслега), с. Юрюнг-Хая Юрюнг-Хаинского сельского поселения (наслега)); Мом-ский муниципальный район (улус) (с. Сасыр Улахан-Чистайского национального сельского поселения (наслега), с. Кулун-Ельбют Чыбагалахского национального сельского поселения (наслега), с. Чумпу-Кытыл Тебюлех-ского национального сельского поселения (наслега), с. Буор-Сысы Ин-дигирского национального сельского поселения (наслега), с. Хонуу Мом-ского национального сельского поселения (наслега), с. Соболох Соболох-ского сельского поселения (наслега)); Эвено-Бытантайский муниципальный район (улус) (с. Батагай-Алыта Тюгесирского сельского поселения (наслега), с. Кустур Нижнебытантай-ского сельского поселения (наслега), с. Дьаргалах Верхнебытантайского сельского поселения (наслега))
2) вся территория муниципальных районов (улусов), за исключением межселенных территорий и территории одного городского поселения
Булунский район (кроме рабочего поселка Тикси); Нижнеколымский район (кроме рабочего поселка Черский)
Булунский район (кроме рабочего поселка Тикси); Нижнеколымский район (кроме рабочего поселка Черский)
Аллаиховский муниципальный район (улус) (с. Оленегорск Юкагирского сельского поселения (наслега), с. Нычалах Быянгнырского сельского поселения (наслега), с. Чкалов Бере-лехского сельского поселения (наслега), с. Русское Устье Русско-Устьинского сельского поселения (наслега), с. Ойотунг Ойотунгского сельского поселения (наслега)), за исключением межселенной территории и пос. Чокурдах; Булунский муниципальный район (улус) (с. Быковский, с. Кюсюр Булунского сельского поселения (наслега), с. Намы Борогон-ского сельского поселения (наслега), с. Найба Хара-Улахского сельского поселения (наслега), с. Таймылыр Тюметинского сельского поселения (наслега), с. Сиктях Сиктяхско-го сельского поселения (наслега), с. Усть-Оленек Ыстаннахского сельского поселения (наслега)), кроме пос. Тикси и территории Усть-Ленского заповедника; Жиганский муниципальный район (улус) (с. Жиганск, с. Кыстатыам Ленского сельского поселения (наслега), с. Бахынай Линдин-ского сельского поселения (наслега), с. Бестях Бестяхского сельского поселения (наслега)), за исключением межселенной территории Джарджан; Нижнеколымский муниципальный район (улус) (с. Андрюшкино Олеринского сельского поселения (наслега), с. Колымское Халарчин-ского сельского поселения (наслега), с. Походок Походского сельского поселения (наслега)), кроме пос. Черский; Оленекский муниципальный район (улус) (с. Оленек Оленекского национального сельского поселения (наслега), с. Харыялах Кирбейского национального сельского поселения (наслега), с. Жилинда Жилиндинско-го национального сельского поселения (наслега), с. Эйик Шологонского национального сельского поселения (наслега)), кроме межселенных территорий
Алданский район (Беллетский и Анаминский сельсоветы); Верхоянский район (Верхне-бытантайский, Нижнебы-тантайский и Тюгесирский сельсоветы); Олекминский район (Жархан-ский и Тянский сельсоветы); Усть-Майский район (Эжанский и Кюпский сельсоветы); Усть-Янский район (кроме рабочих поселков Депутатский, Власо-во, Кулар, Северный, Нижнеянск, Тенкели, Усть-Куйга)
Алданский район (Беллетский и Анаминский сельсоветы); Верхоянский район (Верхне-бытантайский, Нижнебытан-тайский и Тю-гесирский сельсоветы); Олек-минский район (Жарханский, Киндигирский, Тянский, Ча-ринский национальные сельсоветы); Усть-Майский район (Кюп-ский, Петропавловский и Эжанский национальные сельсоветы); Усть-Янский район (Казачинский, Омолойский, Силянняхский, Туматский, Усть-Янский и Уяндинский национальные сельсоветы, Юкагирский национальный (кочевой) сельсовет)
Алданский муниципальный район (улус) (сс. Хатыстыр и Угаян Беллет-ского сельского поселения (наслега), с. Кутана Анаминского сельского поселения (наслега)); Верхнеколымский муниципальный район (улус) (с. Не-лемное Нелемнского сельского поселения (наслега), сс. Утая и Верхнеколымск Верхнеколымского сельского поселения (наслега), с. Усун-Кюель Арылахского сельского поселения (наслега)); Кобяйский муниципальный район (улус) (с. Себян-Кюель Ламынхинского сельского поселения (наслега), с. Сегян-Кюель Кировского сельского поселения (наслега)); Олекминский муниципальный район (улус) (сс. Токко и Уолбут Жарханского национального сельского поселения (наслега), с. Тяня Тянского национального сельского поселения (наслега), с. Куду-Кюель Киндигирского национального сельского поселения (наслега), с. Бясь-Кюель Чаринского национального сельского поселения (наслега)); Оймяконский муниципальный район (улус) (с. Томтор II Борогонского сельского поселения (наслега), с. Орто-Балаган Сордоннохского сельского поселения (наслега), с. Ючюгей Ючюгей-ского сельского поселения (наслега)); Усть-Майский муниципальный район (улус) (с. Кюпцы Кюпского национального сельского поселения (наслега), с. Эжанцы Эжанского национального сельского поселения (наслега), села Петропавловск и Троицк Петропавловского национального сельского поселения (наслега), с. Тумул Кюпского национального сельского поселения (наслега)); Усть-Янский муниципальный район (улус) (с. Хайыр Омолойского национального сельского поселения (наслега), с. Тумат Туматского национального сельского поселения (наслега), с. Сай-ылык Силянняхского национального сельского поселения (наслега), с. Казачье Казачинского национального сельского поселения (наслега), с. Усть-Янск Усть-Янского национального сельского поселения (наслега), с. Юкагир Юкагирского национального (кочевого) сельского поселения (наслега), с. Уянди Уяндинского национального сельского поселения (наслега))
3) территории двух и более муниципальных образований (наслегов и сельских поселений) на территории одного муниципального района (улуса)
Кобяйский район (Ламын-хинский сельсовет); Мир-нинский район (Садынский сельсовет); Оймяконский район (Боро-гонский 2-й сельсовет); Среднеколым-ский район (Березовский сельсовет); Томпонский район (Том-понский сельсовет); г. Нерюнгри (Иенгринский сельсовет)
Кобяйский район (Ламынхин-ский сельсовет); Мирнинский район (Садын-ский национальный сельсовет); Оймя-конский район (Борогонский 2-й сельсовет); Среднеколым-ский район (Березовский национальный (кочевой) сельсовет); Томпонский район (Томпон-ский сельсовет); г. Нерюнгри (рабочий поселок Золотинка, Иенгринский сельсовет)
Абыйский муниципальный район
(улус) (с. Кебергене Майыарского национального сельского поселения (наслега)); Мирнинский муниципальный район (улус) (с. Сюльдю-кяр Садынского национального сельского поселения (наслега)); Нерюн-гринский муниципальный район (улус) (с. Иенгра Иенгринского сельского поселения (наслега)); Средне-колымский муниципальный район (улус) (сс. Березовка и Уродан Березовского национального (кочевого) сельского поселения (наслега)); Том-понский муниципальный район (улус) (с. Тополиное Томпонского сельского поселения (наслега)); Верхоянский муниципальный район (улус) (с. Улахан-КюельТабалахского сельского поселения (наслега))
4) территория только одного муниципального образования (наслегов и сельских поселений) на территории одного муниципального района (улуса)
Нерюнгрин-ский горсовет (с. Иенгра)
Составлена В.В. Филипповой на основе правовых документов, 2018 г.
Для характеристики населения, проживающего в районах проживания малочисленных народов Севера, кроме сведений о границах муниципальных образований, местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, традиционного природопользования, в базу данных ЛгсС18 были внесены сведения о численности населения по данным переписей населения за 1979 г., 1989 г., 2002 г. и 2010 г., что позволило проанализировать пространственное размещение населения через создание тематических карт.
Удельный вес населения территорий, входящих в Перечень мест традиционного проживания коренных малочисленных народов, по данным переписи 2010 г., составлял в среднем по республике 51,1% от общей численности населения. Наименьший удельный вес (10,1-30,0%) малочисленных народов Севера характерен для промышленно-транспортных и аграрно-олене-водческо-промысловых районов с очаговым развитием транспорта и промышленности, каковыми являются Мирнинский, Нерюнгрин-ский, Аллаиховский, Нижнеколымский, Олек-
минский, Томпонский, Верхоянский, Верхнеколымский районы. В районах с оленеводческо-промысловым направлением, таких, как Ана-барский, Оленекский, Жиганский, Эвено-Бы-тантайский, доля коренных малочисленных народов в общей численности населения мест проживания составляет более 70,0% (рис. 1).
В Республике Саха (Якутия) проживают пять представителей коренных малочисленных народов, общая численность которых, по данным переписи 2010 г., составляла 39936 чел., в т.ч.: эвенки - 21008 чел., эвены - 15071 чел., долганы - 1906 чел., юкагиры - 1281 чел. и чукчи -670 чел. Анализ этнической структуры поселений компактного проживания малочисленных этносов показывает, что в большинстве населенных пунктов преобладают эвены (47% от общего числа населенных пунктов). Удельный вес населенных пунктов, где преобладают эвенки, составляет 42,8% от общего числа населенных пунктов компактного проживания КМНС. Доля юкагирских, чукотских, долганских и русско-старожильческих населенных пунктов соответственно равна 2,8%; 1,4; 2,8 и 2,8%.
Рис. 1. Расселение коренных малочисленных народов Севера по местам традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности (составлен В.В. Филипповой, 2018 г.)
Всего в данных 70 сельских поселениях в 2010 г. проживало 44368 чел., что составляло 4,6% от общей численности населения и 12,9% от численности сельского населения Республики Саха (Якутия). Общая численность представителей коренных малочисленных народов Севера, проживающих в утвержденных Перечнем населенных пунктах, составляет 23574 чел., или 53,1% от общей численности населения указанных поселений. Анализ динамики численности населения в районах проживания малочисленных народов Севера показывает её увеличение за период с 43015 чел. в 1979 г., до 51072 чел. в 1989 г., а в дальнейшем постепен-
ное снижение с 45115 чел. в 2002 до 44368 в 2010 г. По сравнению с численностью населения в 1989 г. в настоящее время численность населения в рассматриваемых 70 населенных пунктах уменьшилась на 6704 чел.
Группировка поселений, включенных в Перечень, по численности населения, проживающего в них, показывает, что 55,7% составляют поселения с людностью менее 500 чел. К крупным поселениям, кроме центров улусов (районов), людность поселений которых составляет 1000-1500 чел., относятся сс. Иенгра, Казачье, Кюсюр, Токко, Томтор, Улахан-Кюель, Хаты-стыр, Юрюнг-Хая (табл. 2).
Таблица 2*
Людность поселений компактного проживания коренных малочисленных народов Севера в Республике Саха (Якутия)
Людность поселений (чел.) Коли -чество поселений Доля в общем количестве поселений (%) Численность населения, (всего, чел.) Численность населения КМНС (всего, чел.) Название поселений
Менее 100 4 5,7 205 150 Тумул, Уродан, Усть-Оленек, Утая
101-300 17 24,3 3575 1638 Баханай, Бестях, Бясь-Кюель, Джаргалах, Кулун-Елбют, Нелемное, Ныча-лах, Оленегорск, Походск, Русское Устье, Сиктях, Троицк, Уолбут, Уяндино, Чкалово, Чумпу-Кытыл, Юкагир
301-500 18 25,7 6790 3434 Березовка, Буор-Сысы, Верхнеколымск, Куду-Кю-ель, Кыстатыам, Кюпцы, Орто-Балаган, Сегян-Кю-ель, Соболох, Сюльдюкяр, Тяня, Угоян, Усть-Янск, Усун-Кюель, Хайыр, Эжанцы, Эйик, Ючюгей
501-700 7 10,0 3865 2205 Быковский, Жилинда, Ку -берганя, Кутана, Найба, Намы, Тумат
701-1000 10 14,3 7987 5243 Андрюшкино, Колымское, Кустур, Петропавловск, Сайылык, Сасыр, Себян-Кюель, Таймылыр, Тополиное, Харыялах
1001-1500 8 11,4 9628 4538 Иенгра, Казачье, Кю-сюр, Токко, Томтор, Ула-хан-Кюель, Хатыстыр, Юрюнг-Хая
1501-2000 1 1,4 1832 1004 Батагай-Алыта
2001-3000 3 4,3 7066 3552 Оленек, Саскылах, Хонуу
3001-4000 1 1,4 3420 1810 Жиганск
не проживают Ойотунг
Итого 70 44368 23574
'Составлена В.В. Филипповой по данным переписи
Исходя из степени участия данных поселений в организации и обслуживании населения, а также в выполнении производственных функций, их можно подразделить на следующие функционально-иерархические типы:
- одновременно сочетающие в себе функции центров района и наслега: сс. Батагай-Алыта, Жиганск, Оленек, Саскылах и Хонуу;
- центры наслегов (59 поселений). В эту группу входят поселения, большинство которых яв-
2010 г.
ляются единственными поселениями на территории муниципальных образований (наслегов);
- поселения, входящие в состав наслегов и находящиеся в административном подчинении от центров наслегов: Ойотунг, Тумул, Троицк, Угоян, Уродан, Усть-Оленек.
Населенными пунктами, возрожденными в 1980-1990-е гг., являются села Утая Верхнеколымского района, Ойотунг Аллаиховского района, Уянди Усть-Янского района, Уродан Средне-
колымского района. Село Утая было включёно в учётные данные административно-территориального деления Указом Президиума Верховного Совета Якутской АССР от 24 июля 1987 г., его территория была выделена из состава Верхнеколымского наслега (сельского округа) Верхнеколымского улуса (района).
В том же 1987 г. Госплан и Отдел народностей Севера СМ ЯАССР выступили за организацию нового производственного участка совхоза в местности Уродан. В 1991 г. Уродан был включен в состав возрождаемых сёл в Перечне районов компактного проживания малочисленных народов Якутии. Село Уродан было создано в районе бывшего сельского поселения Чубуку-лах, исключенного из учётных данных административно-территориального деления Указом Президиума Верховного Совета Якутской АССР от 17 декабря 1986 г. Село с новым наименованием Уродан было включёно в учётные данные административно-территориального деления Постановлением Палаты Республики Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 24 декабря 1999 г. №1 77-П и зарегистрировано в составе Березовского национального (кочевого) наслега (сельского округа) Среднеколымского улуса (района) [Филиппова, 2017, с. 88].
Село Ойотунг было зарегистрировано в составе и в качестве административного центра Ойотунгского национального кочевого наслега (сельского округа) Аллаиховского улуса (района) Постановлением Президиума Верховного Совета Республики Саха (Якутия) от 19 декабря 1992 г. № 1257-Х11. Этим же Постановлением с. Уянди было зарегистрировано в составе и в качестве административного центра Уяндинско-го национального наслега (сельского округа) Усть-Янского улуса (района). Территория Ойо-тунгского наслега была образована путём выделения частей территорий Русско-Устьинского и Юкагирского наслегов (сельского округа) Алла-иховского улуса (района), территория Уяндин-ского наслега была выделена из состава Силян-няхского наслега (сельского округа) Усть-Янского улуса (района).
Образование данных поселений привело к освоению территорий данных наслегов и к увеличению численности населения в них. Если в данных поселениях в 1989 г. проживало 32 чел.,
то к 2010 г. их численность увеличилась в 8,1 раза и составила 260 чел. Единственным поселением, в котором за эти годы не было постоянного населения, является территория с. Ойотунг Ойотунгского национального (кочевого) наслега, что привело к тому, что в настоящее время территория наслега стала межселенной территорией Аллаиховского улуса.
В 2000-е гг. была продолжена работа по возрождению населенных пунктов и территорий в пределах границ землепользования кочевых родовых общин. Так, в Законе Республики Саха (Якутия) от 11 апреля 2000 г. З N 167-11 были указаны 10 населенных пунктов: Гонам, Угино и Верхняя Амга (Беллетский наслег) Алданского улуса, Улахан-Кюель (Саскылахский национальный наслег) и Куочаа (Юрюнг-Хаинский наслег) Анабарского улуса, Чекуровка (Булун-ский наслег) Булунского улуса, Конара и Мэнкэ-рэ (Ленский наслег) Жиганского улуса, Алексе-евка (Саныяхтахский наслег) Олекминского улуса, Алы (Нижнебытантайский наслег) Эве-но-Бытантайского улуса, но в связи с утратой силы данного Закона работы по возрождению данных населенных пунктов были прекращены.
Для защиты исконной среды обитания, традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера с 14 апреля 2010 г. в Республике Саха (Якутия) действует республиканский закон «Об этнологической экспертизе в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия)», регулирующий отношения в области этнологической экспертизы в целях социально-экономического и культурного развития коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия). Согласно вышеуказанному Закону этнологическая экспертиза должна проводиться только в отношении мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов, утвержденных Распоряжением Правительства РФ от 8 мая 2009 г. № 631-р «Об утверждении перечня мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ и перечня видов их традиционной хозяйственной деятельности».
Рис. 2. Наложение тематических слоев в АгсвШ для группировки районов проживания малочисленных народов Севера по степени потенциальных конфликтов между интересами коренных малочисленных народов Севера и промышленными компаниями (составлен В.В. Филипповой, 2018 г.)
Для выявления ареалов соприкосновения интересов добывающих компаний и территорий традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера в Якутии в разработанную автором ГИС-карту был добавлен еще один тематический слой - ареалы текущих и перспективных геологических работ в районах проживания малочисленных народов. Источником данной информации послужил ГИС-атлас «Недра России», находящийся в открытом доступе [Недра России, 2018]. ГИС-атлас «Недра России» - это единая комплексная отраслевая геоинформационная система, интегрирующая сведения о геологическом строении и минерально-сырьевых ресурсах Российской Федерации, обеспечивающая Федеральное Агентство по недропользованию базовой геологической и геолого-экономической информацией, необходимой для принятия управленческих решений в сфере планирования, организации, контроля недропользования, воспроизводства минерально-сырьевой базы и геологического изучения территории России.
Исходя из получившейся картины, представленной на рис. 2, на котором нанесены места традиционного проживания; места традиционной хозяйственной деятельности; границы муниципальных образований, имеющих статус национальных административно-территориальных образований; границы территорий тради-
ционного проживания; ареалы межселенных территорий; ареалы текущих и перспективных геологических работ, автором статьи предварительно выделены шесть групп районов проживания малочисленных народов Севера по степени потенциальных конфликтов между интересами коренных малочисленных народов Севера и промышленных компаний (табл. 3).
Анализ группы районов проводился с учетом наличия статуса национальных административно-территориальных образований, наличия территорий традиционного природопользования, наличия межселенных территорий и ареалов геологических работ. В результате выявилось, что во всех местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности были созданы территории традиционного природопользования местного значения, имеющие районный или наслежный статусы. При проведенном анализе также учитывалась группировка районов в зависимости от того или иного подхода к выделению мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности: 1) вся территория муниципальных районов (улусов), включая территории всех наслегов и сельских поселений; 2) вся территория муниципальных районов (улусов), за исключением межселенных территорий и территории одного городского поселения; 3) территории двух и более муниципальных образований (наслегов и сельских поселений) на территории од-
Таблица 3*
Группировка районов проживания малочисленных народов Севера по степени потенциальных конфликтов между интересами коренных малочисленных народов Севера и
промышленных компаний
Группы Название Количество Количе- Количе- Наличие Наличие
районов районов муниципаль- ство муни- ство терри- межселенной ареалов те-
прожива- ных образо- ципальных торий тра- территории в кущих и пер-
ния корен- ваний района образова- диционного местах тра- спективных
ных мало- (в т.ч. МО, ний района природо- диционного геологиче-
численных входящие в (наслегов), пользования проживания и ских работ в
народов Перечень имеющих (статусы: Р традиционной местах тра-
Севера 2009 г.) статус на- - районный; хозяйствен- диционного
циональных Н - наслеж- ной деятель- проживания и
администра- ный; КРО ности традиционной
тивно-тер- - на террито- хозяйствен-
риториаль- рии кочевой ной деятель-
ных образо- родовой об- ности
ваний (на- щины)
циональных
наслегов)
Эвено - Бы -
тантайский
националь- 3 (3) 0 Р-1 отсутствует отсутствуют
1 группа ный улус (район)
М о м с к и й район 6 (6) 6 Н-6 отсутствует отсутствуют
Верхнеко-
л ы м с к и й 6 (4) 2 Н-4 отсутствует отсутствуют
улус (район)
Нижнеко- 4 (3)
лымский Не входит 2 Н-3 отсутствует отсутствуют
район пос. Черский
имеется
2 группа Аллаихов-ский улус (район) 5 (4). Не входит пос. Чокур- дах 1 Р-1 (территория Ойотунгского национального (кочевого) наслега) отсутствуют
Среднеко-
л ы м с к и й 10 (1) 1 Р-1 отсутствует отсутствуют
улус (район)
Абыйский улус (район) 6 (1) 1 Н-1 отсутствует отсутствуют
3 группа Анабарский национальный (долга-но-эвенкийский) улус (район) 2 (2) 2 Р-1 отсутствует имеются
Булунский улус (район) 7 (6) Не входит пос. Тикси 4 Н-6 отсутствует имеются
4 группа Мирнинский район 9 (1) 1 Н-1, КРО-1 отсутствует имеются
Нерюнгрин-ский муниципальный район 7 (1) 1 Н-1 отсутствует имеются
Томпонский район 9 (1) 1 Р-1 отсутствует имеются
Алданский район 7 (2) 2 Н-2 отсутствует имеются
Кобяйский улус (район) 12 (2) 2 Н-2 отсутствует имеются
У с т ь -Майский улус (район) 10 (3) 3 Н-3 отсутствует имеются
Олекмин-ский район 23 (4) 4 Н-4 отсутствует имеются
Усть-Янский улус (район) 10 (7) 7 Н-7 отсутствует имеются
5 группа Верхоянский район 17 (1) 0 Н-1 отсутствует имеются
Оймякон- ский улус (район) 7 (3) 0 Н-3 отсутствует имеются
6 группа Жиганский национальный эвенкийский район 4 (4) 2 Р-1 имеется имеются
Оленекский эвенкийский национальный район 4 (4) 4 Р-1 имеется имеются
* Составлена В.В. Филипповой, 2018 г.
ного муниципального района (улуса); 4) территория только одного муниципального образования (наслегов и сельских поселений) на территории одного муниципального района (улуса).
На территории районов, которые вошли в 1-ю и 2-ю группы, отсутствует потенциальная угроза конфликтов между коренным малочисленным населением и промышленными компаниями ввиду отсутствия ареалов текущих и перспективных в ближайшем будущем промышленных работ.
В 1-ю группу вошли улусы (районы) с более высоким уровнем правовой защиты, на территории которых отсутствуют предприятия добывающей промышленности. К этой группе относятся Момский улус (район) и Эвено-Бытантай-ский национальный улус, территории которых полностью входят в Перечень 2009 г. и имеют статус национального административно-территориального образования на районном и на-слежном уровне.
Во 2-ю группу вошли районы с аграрной специализацией, в которых в местах проживания малочисленных народов отсутствуют очаги промышленности. В данную группу вошли Верхнеколымский, Среднеколымский, Нижнеколымский, Аллаиховский и Абыйский улусы (районы). Последние три улуса включены в данную группу за счет того, что на их территории организованы территории традиционного природопользования на районном уровне. Кроме того, 20 апреля 2016 г. улусным (районным) Советом депутатов муниципального района «Абыйский улус (район)» было вынесено решение о предложении по внесению в Перечень мест традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера в Республике Саха (Якутия) и Российской Федерации территории муниципального района «Абыйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) [О предложении по внесению..., 2016]. На XV (очередной) сессии Четвёртого созыва Чокурдахского поселкового Совета депутатов от 22 сентября 2016 г. было принято решение «О включении п. Чокур-дах в Перечень компактного проживания коренных малочисленных народов Севера РС (Я)», которое было направлено в Администрацию «Аллаиховский улус (район)» [О включении п. Чокурдах..., 2016]. В случае принятия данного решения вся территория Аллаиховского улуса
(района) станет местом проживания и традиционной хозяйственной деятельности. Аналогичная ситуация характерна и для Нижнеколымского района, вся территория которого, за исключением территории пос. Черский, является районом проживания малочисленных народов Севера. В мае 2016 г. Совет депутатов МО «Поселок Черский» принял решение «О внесении законодательной инициативы Государственного собрания (Ил Тумэн) и Правительства РС (Я) в части отнесения к местам проживания коренных малочисленных народов Севера п. Черский Нижнеколымского района РС (Я)».
В 3-ю группу районов вошли Анабарский национальный (долгано-эвенкийский) и Булун-ский районы, на территории которых имеются ареалы промышленной добычи. Однако потенциальный конфликт интересов может быть отрегулирован наличием национального статуса района и наслегов и созданными в местах проживания малочисленных народов территориями традиционного природопользования. Уровень защиты интересов малочисленных народов Бу-лунского района может повыситься за счет включения районного центра - пос. Тикси в места традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, тогда территория района полностью станет районом проживания народов Севера.
В 4-ю группу вошли промышленные районы, меньшая часть территорий которых относятся к районам проживания малочисленных народов: Мирнинский, Нерюнгринский, Томпонский, Алданский, Кобяйский, Олекминский, Усть-Майский и Усть-Янский районы. Уязвимость данных районов обусловлена также наличием очагов промышленности на территории мест проживания и мест традиционной хозяйственной деятельности. Одним из путей защиты территорий интенсивного промышленного освоения, на территории которых проживают представители малочисленных народов Севера, является расширение «Перечня мест традиционного проживания и ведения традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего востока РФ». Правительство Республики Саха (Якутия) ведет работу по данному направлению, и одним из таких примеров на территории Мирнинского района является территория Ботуобуйинского наслега (с.
Тас-Юрях), где проживают потомки тунгусов Брагатского (Бранатского) рода.
Верхоянский и Оймяконский районы, входящие в 5-ю группу районов, наименее защищены от промышленного освоения ввиду отсутствия у наслегов данных районов статуса национальных административно-территориальных образований. Администрациям данных муниципальных образований следует провести работы по получению статуса «национальный».
В 6-ю группу входят Жиганский и Оленек-ский районы, уязвимость территорий которых обусловлена наличием межселенных территорий. Однако ввиду того, что созданные территории традиционного природопользования имеют районный статус, то при проведении этнологических экспертиз компенсация и ущерб могут быть посчитаны на весь район.
Резюмируя, можно отметить, что в настоящее время районы компактного проживания малочисленных народов Севера Якутии являются относительно защищенными, насколько это позволяют имеющиеся на сегодня федеральные и республиканские законы. Проведенное автором изучение территориальных особенностей расселения малочисленных народов Севера и их группировки с использованием ГИС-технологий может быть применено для оценки потенциала устойчивого развития ареалов проживания коренных малочисленных народов Севера и при проведении этнологических экспертиз в Республике Саха (Якутия).
Литература
Гурина А.Н. Особенности использования межселен-ных территорий в Российской Федерации // ИН ТЕРЭК-СПО ГЕО-СИБИРЬ. - 2015. - Т. 3, № 3. - С. 175-182.
Логинов В.Г., Попков Ю.В., Тюгашев Е.А. Коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока: политико-правовой статус и социально-экономическое положение. - Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2009. - 138 с.
Недра России [Электронный ресурс]: ГИС-атлас / Всероссийский научно-исследовательский геологический институт им. А.П. Карпинского (ФГУП «ВСЕГЕИ»), 2018. - Режим доступа: http:// sibgeoservice.ru/gis-atlas-nedra-rossii/
О внесении изменений и дополнений в перечень районов проживания народностей Севера: постановление Совета Министров РСФСР от 02.12.1987 г. № 465. Режим доступа: http://base.garant.ru/1583259/.
О перечне районов проживания народностей Севера: постановление Совета Министров РСФСР от 11 марта 1980 г. за №126. - Режим доступа: https:// www.lawmix.ru/zakonodatelstvo/2582738
О перечне районов проживания малочисленных народов Севера: постановление Правительства Российской Федерации от 1 января 1993 г. №22. -Режим доступа: http://base.garant.ru/1583259/
О включении п. Чокурдах в Перечень компактного проживания коренных малочисленных народов Севера РС (Я): Решение XV (очередной) сессии Четвёртого созыва Чокурдахского поселкового Совета депутатов от 22 сентября 2016 г. - Режим доступа: chokurdah.sakha.gov.ru/files/front/download/ id/1922284
Об утверждении перечня мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ и перечня видов их традиционной хозяйственной деятельности: распоряжение Правительства РФ от 8 мая 2009 г. № 631-р. - Режим доступа: http://www.garant. ru/products/ipo/prime/doc/95535/
О предложении по внесению в Перечень мест традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера в Республике Саха (Якутия) и Российской Федерации территории муниципального района «Абыйский улус (район)» Республики Саха (Якутия): Решение Улусного (районного) Совета депутатов муниципального района «Абыйский улус (район)» от 20 апреля 2016 г. № 334/04. - Режим доступа: https: // mr-abyjskij.sakha.gov.ru/reshenija-predstavitelnogo-organa/reshenija-usd-2016-god
Филиппова В.В. Эвены Березовки в условиях наводнений: из опыта седентеризации // Современная наука: актуальные проблемы теории и практики. Сер.: Гуманитарные науки. - 2017. - № 12. - С. 84-88.
VV Filippova
Regional Features of the System of Settlement and Traditional Nature Use of the Indigenous Peoples of the North in Yakutia (1980-2010)
The article is analyzed regional features of the settlement of Indigenous peoples of the North who live in the Republic of Sakha (Yakutia). The change of the settlement of the Indigenous peoples of the North in Yakutia on the basis of the 1980-2010 resolutions that were determined the districts of their life in Russian Federation is considered. The author using GIS technologies has grouped the territories of traditional nature use in Yakutia according to the level of potential conflicts between the Indigenous peoples of the North and industrial companies.
Keywords: indigenous peoples of the North, settlement, industrial development, territories of traditional nature use, Yakutia.
С.А. Григорьев
DOI: 10.25693/IGI2218-1644.2018.03.24.008 УДК 574(571.56)"198/199"
Экологическое движение в Якутии в конце ХХ века
Представленная статья посвящена истории формирования и развития экологического движения в Якутии в конце ХХ в. Автором рассмотрены предпосылки появления протестных экологических организаций, отображены основные природоохранные инициативы населения в указанный период. Подчеркивается особая роль коренных народов Севера в экологическом движении Якутии, являвшемся важным направлением в сфере защиты своих прав. Отдельное внимание в статье уделено взаимодействию общественных объединений с органами власти различного уровня. Отмечено, что экологические проблемы Якутии послужили катализатором общественной активности населения и привели к формированию первых общественно-экологических движений в республике. Именно ухудшение экологической ситуации в республике, фокусирование внимания общественности на данной проблеме стали причиной усиления влияния общественного мнения на органы власти. По итогам проведенного исследования, отмечено, что опыт первых экологических объединений в Якутии является наглядным примером того, что общественное мнение, формируемое ими, потенциально может играть значительную роль и оказывать существенное влияние на власть.
Ключевые слова: общественное движение, энвайроментализм, Якутия, коренные народы, охрана окружающей среды, экология рек, протестные организации, комитет «Амга», комитет «Вилюй».
Активное индустриальное освоение территорий Сибири и Дальнего Востока, развернувшееся во второй половине ХХ в., нанесло масштабный ущерб экологии Якутии и привело к нарастанию социальной напряженности. При формировании народнохозяйственного комплекса приоритет всегда отдавался ведомственным интересам союзных министерств, слабо учитывающих особенности природных условий Якутии и традиции ее коренных жителей. При декларированной благой цели - рост материаль-
© С.А. Григорьев, 2018
ного благополучия населения региона, неразрывно связанный с промышленным освоением природных богатств - природоохранные задачи отодвигались на второй план [Маршинцев, Тяп-тиргянов, 1992, с. 47].
Деятельность промышленных предприятий на территории ЯАССР часто осуществлялась в районах проживания коренного населения республики, главной сферой деятельности которого являлось сельское хозяйство. Ухудшение экологической обстановки в Якутии непосред-
