CC BY
117
УДК 338.48
ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ СФЕРЫ ТУРИЗМА В МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНАХ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
Галина Егоровна Мекуш
Кемеровский государственный университет, 650043, Россия, г. Кемерово, ул. Ермака, 7, корпус 3, доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой общей и региональной экономики, тел. (384)258-42-36, e-mail: region@kemsu.ru
Елена Олеговна Ушакова
Сибирский государственный университет геосистем и технологий, 630108, Россия, г. Новосибирск, ул. Плахотного, 10, старший преподаватель кафедры управления бизнес-процессами, тел. (913)952-52-52, е-mail: yeo_08@mail.ru
В статье рассмотрены вопросы территориального планирования развития сферы туризма в Новосибирской области в разрезе ее муниципальных образований. Проведено ранжирование территориальных образований по показателям потенциала ресурсов развития сферы туризма. Выявлены наиболее привлекательные для развития сферы туризма районы Новосибирской области, выделены перспективные территориальные туристские кластеры.
Ключевые слова: туризм, ресурсы, территориальное планирование, потенциал, регион, муниципальные образования.
SPATIAL PLANNING TOURISM DEVELOPMENT
IN THE MUNICIPAL DISTRICT OF NOVOSIBIRSK REGION
Galina E. Mekush
Kemerovo State University, 650043, Russia, Kemerovo, 7 Ei-mak^ block 3, Doctor of Economics, Professor, Head of the Department of General and Regional Economics, tel. (384)258-42-36, e-mail: region@kemsu.ru
Elena O. Ushakovа
Siberian State University of Geosystems and Technologies, 630108, Russia, Novosibirsk, 10 Plakhotnogo St., starshy Lecturer, Department of Business Process Management, tel. (913)952-52-52, e-mail: yeo_08@mail.ru
The questions of territorial planning of tourism development in the Novosibirsk region in the context of its municipalities. A ranking of territorial entities in terms of resource potential of tourism development. Identify the most attractive for tourism development areas of the Novosibirsk region, highlighted promising territorial tourism clusters.
Key words: tourism, resources, territorial planning, potential, region, municipalities.
При переходе экономики Российской Федерации к стадии динамичного социально-экономического развития важное значение уделяется проблемам ресурсного обеспечения регионов. Темпы развития региональной экономики напрямую зависят от эффективности использования имеющихся ресурсов. Отметим, что экономическое благосостояние регионов РФ определяется не только наличием исходных преимуществ (географическое положение, наличие при-
родных ископаемых и др.), но и качеством управления их социально-экономическим развитием [9, 5].
Под ресурсным потенциалом региона понимается совокупность всех видов ресурсов, формирующихся на данной территории, которые могут быть использованы в процессе общественного производства. Информация о ресурсном потенциале регионов позволяет выявлять «точки экономического роста», что повышает значимость ресурсов, делая территорию более привлекательной для инвестиций. При выявлении неэффективного использования ресурсов необходимо проводить оценку возможностей альтернативного их использования. Поэтому главным фактором развития экономики в современных условиях становится не наличие ресурсов, а эффективность их использования [1, 3, 15]. Чтобы повысить эффективность использования ресурсной базы регионов, необходимо проводить комплексную оценку имеющихся ресурсов в динамике их развития.
В современных условиях развитие сферы туризма является одним из перспективных направлений социально-экономического развития регионов страны, которое в полной мере отвечает задачам рационального использования природных ресурсов, способствует повышению эффективности отдачи от при-родно-ресурсного потенциала, созданию новых рабочих мест, привлечению инвестиций в регион, росту доходов регионального бюджета. Развитие регионального туризма позволяет организовать отдых местного населения, удовлетворить потребности в культурном развитии и воспитании подрастающего поколения [13, 16].
Целью данного исследования является разработка рекомендаций по территориальному планированию и развитию сферы туризма в Новосибирской области на основе комплексной оценки ее ресурсного потенциала. Новосибирская область характеризуется как регион с высоким потенциалом экономического роста, но сфера туризма пока не является приоритетным направлением его социально-экономического развития [6, 7, 8].
Для развития регионального туризма в первую очередь необходимо наличие природно-климатических ресурсов, которые характеризуются географическим положением территории и ее климатическими условиями. Особое значение для формирования туристской привлекательности региона имеет наличие памятников природы и особо охраняемых природных территорий (ООПТ). В Новосибирской области в настоящий момент выделено 53 памятника природы и 26 государственных заказников [11, 12].
В 2006 году ЦНИИП градостроительства РААСН НИЦ «Техноинформ» (г. Москва) была разработана «Карта-схема территориального планирования области. Рекреационно-ресурсный потенциал». На карте выделены элементы ландшафта, рекреационные центры, ценные и охраняемые природные территории и объекты, зоны концентрации объектов рекреационного комплекса, территориальные поселения, а также эксклюзивные виды туризма и отдыха на территории Новосибирской области. В настоящий момент информация, размещенная на карте требует обновления, так как состав природных объектов и
особо охраняемых природных территорий Новосибирской области существенно расширен [2].
Анализируя природно-климатические ресурсы Новосибирской области можно сделать вывод, что регион имеет выраженную сезонность рекреационной и туристской деятельности, что ограничивает возможности организации на территории круглогодичного обслуживания туристов. Это условие следует учитывать при территориальном планировании размещения объектов инфраструктуры туристской отрасли и проектировании конкретных туристских продуктов.
Исследуя имеющиеся источники информации о природно-климатических ресурсах Новосибирской области, выявлено, что в них обычно дается общая характеристика природных рекреационных ресурсов. Для этого используется преимущественно описательный метод, использование которого не позволяет объективно оценить потенциал ресурсов для развития сферы туризма в регионе. Необходимо использовать качественные методы оценки, которые позволят выявить степень пригодности ресурсов для развития сферы туризма [4].
Отметим, что комплексная оценка ресурсов муниципальных образований Новосибирской области для развития сферы туризма еще ни разу не проводилась. Комплексная оценка предполагает изучение и покомпонентную оценку ресурсов для развития сферы туризма каждого муниципального района и региона в целом.
Расчетные значения частных показателей потенциалов ресурсов развития сферы туризма (природно-климатических, историко-культурных и социально-экономических ресурсов), позволяют ранжировать муниципальные образования Новосибирской области. По результатам расчетов значений потенциала ресурсов для развития сферы туризма муниципальных образований Новосибирской области была проведена группировка муниципальных образований по уровню потенциала развития туризма, приведенная в табл. 1.
Таблица 1
Группировка муниципальных районов Новосибирской области по уровню потенциала ресурсов развития сферы туризма
Уровень потенциала Наименование муниципального образования
Высокий г. Бердск, г. Новосибирск
Выше среднего Искитимский, Колыванский, Новосибирский, Ордынский
Средний Венгеровский, Здвинский, Карасукский, Краснозерский, Куйбышевский, Мошковский, Сузунский, Тогучинский, Ча-новский
Ниже среднего Барабинский, Болотнинский, Доволенский, г. Искитим, Кар-гатский, г. Кольцово, Коченевский, Купинский, Кыштов-ский, Маслянинский, г. Обь, Татарский, Убинский, Усть-Таркский, Черепановский, Чистоозерный, Чулымский
Низкий Баганский, Кочковский, Северный
Муниципальные районы с отсутствием потенциала ресурсов развития сферы туризма не выявлены. Это подтверждает предположение о том, что развивать туризм можно практические на любой территории.
На основе покомпонентного анализа ресурсов региона для развития сферы туризма и результатов комплексной оценки можно определить приоритетные для каждого территориального образования виды туристской деятельности.
Наиболее высокую оценку потенциала природно-климатических ресурсов получили следующие муниципальные образования Новосибирской области: Здвинский, Искитимский, Маслянинский, Новосибирский, Ордынский, Тогу-чинский, Чановский, Чистоозерный, Чулымский районы и г. Бердск.
Наличие природного потенциала позволяет развивать базовые виды туризма: лечебно-оздоровительный, рекреационный, активный, а также специальные виды туризма: экологический, спортивный, экстремальный, охотничий, рыболовный и др.
В процессе оценки историко-культурных ресурсов муниципальных образований Новосибирской области выявлено, что г. Новосибирск, г. Бердск, Венгеровский, Здвинский, Колыванский, Куйбышевский, Мошковский, Новосибирский, Ордынский и Сузунский районы имеют значительный потенциал для развития культурно-познавательного туризма. Наличие особых историко-культурных ресурсов способствует развитию следующих видов познавательного туризма: этнографического, археологического, исторического, архитектурного и др.
Полученные значения потенциалов социально-экономических ресурсов территории для развития сферы туризма свидетельствуют об отсутствии готовности принимать и обслуживать туристов в большей части муниципальных районов Новосибирской области. Развитие туризма в данных муниципальных образованиях требует значительных инвестиций в развитие инфраструктуры, а также серьезной государственной поддержки [10, 14].
Выявлено, что развитие сферы туризма в Новосибирской области носит очаговый характер. Районы с более высокой привлекательностью значительно удалены друг от друга, но возможно формирование двух территориальных туристских кластеров:
1. Кластер культурно-познавательного туризма «Новосибирск - Новосибирский район - Колыванский район». На обозначенных территориях особое внимание должно уделяться объектам историко-культурного наследия региона, формированию туристских маршрутов познавательного характера, формированию инфраструктуры туристской отрасли.
2. Рекреационный кластер «Новосибирский район - Искитимский район -Ордынский район - г. Бердск». На территориях, находящихся около Обского водохранилища должна развиваться инфраструктура круглогодичного рекреационного туризма.
Для совместного использования ресурсов территориальных образований обозначенных кластеров предлагается разработать межрайонные целевые про-
граммы по развитию туристской отрасли, реализация которых позволит направить целевые бюджетные средства не только в обеспечивающую инфраструктуру (транспортные коммуникации, водоснабжение, водоотведение, электроснабжение), но и на продвижение туристского продукта рекреационного и культурно-познавательного кластеров Новосибирской области. Для более интенсивного использования ресурсов развития сферы туризма предлагается разработать программы поддержки малого бизнеса на территории туристских кластеров (льготное налогообложение и кредитование).
Итак, Новосибирская область обладает значительным природным и историко-культурным потенциалом, который должен в полной мере использоваться для развития сферы туризма. Для этого необходимо развивать группу социально-экономических ресурсов, и в первую очередь улучшать туристскую инфраструктуру. Для динамичного развития туристской отрасли в Новосибирской области необходимо активизировать деятельность государственных органов по управлению туризмом, направить их действия на поиск и развитие территориальных «точек роста», привлечение инвестиций в строительство и реконструкцию объектов туристской инфраструктуры. Потенциальными «точками роста» для региона могут стать территория вокруг Новосибирского водохранилища (г. Новосибирск, г. Бердск, Ордынский, Искитимский районы), Новосибирский и Колыванский районы, территория озер Карачи и Чаны.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Вдовин С. А. О проблемах управления рисками природопользования в современных условиях // Интерэкспо ГЕО-Сибирь-2013. IX Междунар. науч. конгр. : Междунар. науч. конф. «Экономическое развитие Сибири и Дальнего Востока. Экономика природопользования, землеустройство, лесоустройство, управление недвижимостью» : сб. материалов в 4 т. (Новосибирск, 15-26 апреля 2013 г.). - Новосибирск: СГГА, 2013. Т. 2. - С. 105-110.
2. Воронина Л. В. Рекреационно-ресурсный потенциал как необходимое условие для туризма, отдыха и лечения // Интерэкспо ГЕО-Сибирь-2013. IX Междунар. науч. конгр. : Междунар. науч. конф. «Экономическое развитие Сибири и Дальнего Востока. Экономика природопользования, землеустройство, лесоустройство, управление недвижимостью» : сб. материалов в 4 т. (Новосибирск, 15-26 апреля 2013 г.). - Новосибирск: СГГА, 2013. Т. 2. -С. 70 - 73.
3. Гаврилов, А. И. Развитие ресурсного потенциала туризма на региональном уровне: социально-экономические факторы / А. И. Гаврилов // Проблемы теории и практики управления. - 2011. - № 11. - С. 50-55.
4. Елшина Т. Е. Картографирование охраняемых природных объектов Новосибирской области для размещения на геопортале СГГА // ГЕО-Сибирь-2011. VII Междунар. науч. конгр. : сб. материалов в 6 т. (Новосибирск, 19-29 апреля 2011 г.). - Новосибирск: СГГА, 2011. Т. 1, ч. 1. - С. 210-211.
5. Золотарев И. И., Робинсон Б. В., Татаренко В. И. Актуальные проблемы современного природопользования // ГЕО-Сибирь-2010. VI Междунар. науч. конгр. : сб. материалов в 6 т. (Новосибирск, 19-29 апреля 2010 г.). - Новосибирск: СГГА, 2010. Т. 3, ч. 1. - С. 81-83.
6. Кумова, Н. А. Комплексная оценка туристско-рекреационного потенциала региона (на примере Курской области): монография в 2 ч. / Н. А. Кумова. - Курск: МЭБИК, 2005. -104 с.
7. Кусков, А. С. Международный туристский рынок: механизмы функционирования и тенденции развития: монография / А. С. Кусков, Д. С. Ушаков. - Saarbrucken: LAP LAMBERT Academic Publishing GmbH & Co, 2011. - 250 с.
8. Лаврова, Т. А. Туристские ресурсы: проблемы и перспективы: монография / Т.А. Лаврова, Г.А. Карпова. - Чебоксары.: Изд-во Чуваш. ун-та, 2007. - 252 с.
9. Мекуш, Г. Е. Устойчивое развитие и природопользование: региональный аспект / Г.Е. Мекуш // Государство. Природные ресурсы и институты: Сборник лекций ученых и специалистов Всероссийской молодежной научной школы 9 - 11 июля 2012 г., г. Новокузнецк / Под ред. Ф.И. Иванова, Е.В. Исаковой, Е.А. Гардер. - НФИ КемГУ. - Новокузнецк, 2012. -С.117 - 141.
10. Дышлюк С. С., Николаева О. Н., Ромашова Л. А. Научно-методические основы формализации процессов составления тематических карт для реализации инструментальной справочно-аналитической геоинформационной системы // Вестник СГГА. - 2011. -Вып. 1 (14). - С. 49-54.
11. Развитие туризма в Новосибирской области на 2012- 2016 годы. Долгосрочная целевая программа [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.rg.rU/2011/11/17/novosib-prog-turizm-reg-dok.html. - Загл. с экрана.
12. Ушакова Е. О. Геоинформационное обеспечение управления туристско-рекреационным потенциалом регионов // Интерэкспо ГЕ0-Сибирь-2012. VIII Междунар. науч. конгр. : Междунар. науч. конф. «Экономическое развитие Сибири и Дальнего Востока. Экономика природопользования, землеустройство, лесоустройство, управление недвижимостью» : сб. материалов в 4 т. (Новосибирск, 10-20 апреля 2012 г.). - Новосибирск: СГГА,
2012. Т. 2. - С. 148 - 153.
13. Ушакова Е. О. Критериальный подход к оценке туристских ресурсов региона (на примере Новосибирской области) // Интерэкспо ГЕ0-Сибирь-2013. IX Междунар. науч. конгр. : Междунар. науч. конф. «Экономическое развитие Сибири и Дальнего Востока. Экономика природопользования, землеустройство, лесоустройство, управление недвижимостью» : сб. материалов в 4 т. (Новосибирск, 15-26 апреля 2013 г.). - Новосибирск: СГГА,
2013. Т. 2. - С. 57-61.
14. Ушакова, Е. О. Эффективность внедрения геоинформационных систем управления региональными туристскими ресурсами (на примере Новосибирской области) / Е.О. Ушакова // Российское предпринимательство. - 2013. - № 21 (243). - С. 76-85.
15. Drozdov, A. and L.Basanetz. 2010. Ecotourism Potential and Ecotour Offer in Russia. Journal of Tourism Challenges and Trends. Vol.III, № 1. 2010. - P. 44-56.
16. Mihalic,^ Tourism and developments - issues and challenges / ed.: T. Mihalic, W. C. Gartner. - New York : Nova science publ., 2013. - XIII, 380 p.
© Г. Е. Мекуш, Е. О. Ушакова, 2015
