CC BY
92
Пространственная Экономика 2011. № 2. С. 33-53
УДК 911.3:316 (571.56)
М. Ю. Присяжный
ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ХОЗЯЙСТВА ЯКУТИИ
На примере Якутии показано, что экономическое районирование следует рассматривать как с точки зрения исторической ретроспективы, так и с позиций современных взглядов на формирование в рамках экономического пространства специализированных районов разного иерархического уровня. Рассмотрены внутриобластное экономическое районирование Якутии, дробное экономическое районирование, современное внутреннее экономическое членение территории, типологическое районирование территории. Приведен ряд подходов относительно места республики в системе районирования страны.
Экономическое районирование, территориальная организация хозяйства, регионализация, Якутия.
К числу современных проблем освоения Якутии, без сомнения, относится определение общей стратегии развития. Серьезные трудности встают на этом пути в связи с возникшим транспортным, демографическим, общим системно-экономическим разрывом регионов республики. Указанные моменты с каждым годом приобретают новые черты, что предопределяет особый интерес к их рассмотрению в контексте опыта разновременных экономико-географических работ. Экономическое районирование Российской Федерации следует рассматривать как с точки зрения исторической ретроспективы, так и с позиций современных, модернизированных взглядов на формирование в рамках экономического пространства специализированных районов разного иерархического уровня.
© Присяжный М. Ю., 2011
ЯКУТСКИЙ ЭКОНОМГЕОГРАФИЧЕСКИЙ ПОДРАЙОН
В настоящее время вся огромная азиатская территория страны восточнее Урала делится: по географическому принципу на Сибирь и Дальний Восток, на зоны Севера и Юга; по экономико-географическому — на Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский и Дальневосточный экономические районы. Существует и политико-географическое районирование с выделением Сибирского и Дальневосточного федеральных округов.
Рассмотрим Якутию, которую по первым разработкам Госплана выделяли даже в отдельный экономический район. С этим можно согласиться с точки зрения одного из классических определений экономических районов, которые характеризуются собственной, реально отличающей их друг от друга «...позицией в геопространстве страны, исключительно индивидуальной и неповторимой...» [14, с. 38].
Место Якутии в этой, ставшей почти классической, «сетке» районирования представляется спорным [18]. Республика поочередно входила в состав двух из трех выделяемых за Уралом макрорегионов: Восточную Сибирь и Дальний Восток. До революции северо-восточная окраина была Якутской областью Иркутской губернии, а в советское время, в конце 1950-х гг., входила в состав Северо-Восточного совнархоза. В настоящее время Республика Саха (Якутия) является составной частью Дальневосточного экономического района и обладает в его рамках рядом особенностей развития.
С точки зрения практического приложения районирование территории республики при наличии лишь небольшого числа «явных рубежей» подчеркивает знакомые экономистам и экономико-географам сложности хозяйственного членения малоосвоенных территорий.
В ближайшей перспективе Якутия займет новое место в экономическом пространстве России, обусловленное ее ресурсным потенциалом и геополитическим положением. Вместе с Магаданской областью и Камчатским краем, а также автономными округами Северо-Востока Якутия составляет северную зону Дальнего Востока. Северная и южная зоны Дальнего Востока резко отличаются не только по природно-климатическим, но и почти по всем основным факторам, определяющим социально-экономическое развитие. В результате, например, по существу нереализованными остались многочисленные федеральные целевые программы экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья периода правления Б.Н. Ельцина. В связи с этим возникает проблема определения места Якутии в системе экономического районирования России. Кроме того, недостаточно явно определена роль Республики Саха (Якутия) в связи с изменившимися экономико-географическими, транспортно-географическими и геополи-
ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ХОЗЯЙСТВА ЯКУТИИ
№ 2 2011
тическими условиями развития страны и ее субъектов. Такие исследования и варианты нового районирования имеются.
В частности, имеются «радикальные», но отнюдь не новые, предложения, которые предусматривают передачу Якутии в состав Восточно-Сибирского экономического района. Все же в большей части современных работ Якутия рассматривается в составе Дальнего Востока и Дальневосточного экономического района. Вероятно, вполне оправдан и своего рода альтернативный вариант, примиряющий две основные тенденции в отнесении Якутии к тому или иному району. В этом случае Республика Саха (Якутия) рассматривается в рамках географического района Восточная Сибирь и Дальневосточного экономического района, то есть подчеркивается особая «географическая судьба» Якутии, ее своеобразие и в то же время близость к соседним регионам.
На основе таких общих географических, исторических, социально-экономических черт ряда соседствующих с Якутией субъектов РФ признано целесообразным выделение их территории в отдельный Северо-Восточный экономический район [22]. По мнению авторов такого предложения, объединение Республики Саха (Якутия), Магаданской и Камчатской областей, Чукотского и Корякского национальных округов в один экономический район с выведением их из состава Дальневосточного экономического района будет способствовать формированию и укреплению северо-восточного форпоста России. По существу, этот подход отражает сконцентрированное стремление названных регионов страны к формированию зоны особого режима социально-экономического развития с формированием новой федеральной бюджетной, кредитной, инвестиционной, налоговой, таможенной политики благоприятствования с разработкой и принятием необходимых актов и программ на федеральном и региональном уровнях. Этой позиции на определенном этапе придерживался и первый Президент Республики Саха (Якутия) М. Е. Николаев.
Усилия руководства республики, направленные на преимущественное развитие обрабатывающих производств, дублируются капиталовложениями других субъектов РФ со схожей структурой экономики и экономической политикой. Развитие Якутии в отрыве от усилий соседних субъектов малоэффективно, можно сказать, что и невозможно. Отсюда и стремление регионов к интеграции. Освободиться от роли сырьевого придатка российского и мирового рынков можно лишь при условии скоординированного, созданного на интеграционной основе развития высокоэффективных перерабатывающих производств. Общие интересы при проведении региональной политики выражаются и в планах пересмотра под современные реалии системы экономического районирования восточных районов страны.
Вообще-то, этой идее уже несколько десятилетий. Показательно в этом плане название работы С.В. Славина «Северо-Восток СССР как новый фор-
мирующийся экономический район» [23]. В первоначальных проектах в состав Северо-Восточного района наряду с Якутией и Магаданом включалась Камчатка. Участие последней недостаточно убедительно и обосновано, а вот Якутская республика и Магаданская область вполне сходны [13].
В уже упоминавшейся фундаментальной работе Института региональной экономики Академии наук Республики Саха (Якутия) Северо-Восточный экономический район, как и 30 лет назад, рассматривается с Камчатской областью. Но сейчас это, скорее всего, сделано для того, чтобы придать больший вес инициативе Магадана и Якутии в федеральных органах власти [22]. Во всем остальном Камчатская область по-прежнему существенно отличается от других потенциальных участников анализируемой экономической интеграционной группировки.
На взгляд автора, возможны и другие варианты нормативного членения территории страны применительно к Якутии. Учитывая особую роль реки Лены, Верхнеленские районы Иркутской области могут быть включены и в состав предлагаемого Северо-Восточного района. Формирование особого экономического образования приленских районов Якутии и Иркутской области скорее отвечает интересам Иркутской области. Забытым остается разработанное в 1950—1970-х гг. В. А. Кротовым положение о необходимости рассмотрения Восточной Сибири как крупного экономико-географического района в составе Ангаро-Енисейского, Забайкальского и Северо-Восточного (с Якутией и Магаданской областью) подрайонов [7]. Кроме того, Республика Саха (Якутия) может рассматриваться и в качестве самостоятельного экономического района. Предлагаются варианты и по другим субъектам в азиатской части страны. В новых условиях хозяйствования необходимость изменения сложившейся системы районирования особенно остро ощущается для восточных территорий России, в частности, для сибирских [3].
Таким образом, принципиально различные точки зрения относительно экономического районирования территории между Восточной Сибирью и Дальним Востоком имели место в прошлом и высказываются в настоящее время. Якутия официально включена в состав Дальнего Востока. В целом при любом принятом варианте применение дифференцированных экономических и финансовых нормативов по экономическим районам страны позволит разработать и проводить научно обоснованную региональную государственную политику. Эта политика в первоочередном порядке необходима Якутии, представляющей значительную часть территории страны и ее природно-ресурсного потенциала. Промедление с поиском места республики в системе районирования страны может привести к «отторжению» от нее некоторых частей территории. Предыдущие опыты микрорайонирования подтверждают такие прогнозы [15].
ВНУТРИОБЛАСТНОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ
РАЙОНИРОВАНИЕ ЯКУТИИ
Внутренние различия в дореволюционной Якутии и даже позднее определялись в основном специализацией сельского и промыслового хозяйства. На обширных пространствах северных и южных горнотаежных районов (свыше 76% территории республики) занимались оленеводством, рыбным и пушным промыслами. В центральной части Якутии (бассейны средней Лены и Вилюя, Лено-Амгинское междуречье) главным занятием населения было разведение крупного рогатого скота, мясное табунное коневодство, охотничий промысел и в небольших размерах хлебопашество. По мере развития производительных сил Якутии на ее территории формировались районы разной специализации, приобретшие современные очертания (рис. 1).
Первые опыты по внутриобластному экономическому районированию территории Якутии восходят к началу 1940-х гг. В процессе работы над экономико-географическим атласом Якутской АССР В. А. Кротов впервые разработал (по состоянию на 1941 г.) схему экономического районирования, разделив республику на 7 «комплексных экономико-географических районов» (термин В. А. Кротова).
Выделение районов было произведено на основе приближенных материалов-представлений о главных особенностях каждого из составлявших на тот момент республиканское АТД 38 районов. Группировка районов по главным статистико-экономическим показателям позволила разделить республику на внутренние экономические районы [12].
Например, Северо-Западный район в трактовке В. А. Кротова получил название «оленеводческий и пушно-промысловый». Территориально в него вошли Анабар и Оленек.
Следующий, по возрастанию уровня освоенности, Тундровый промысловый и оленеводческий (пушнина, рыба) район включил в свой состав все оставшиеся приморские районы Якутии.
Далее отметим Горный пушно-промысловый и транспортно-оленеводческий район в составе нынешних Жиганского, частично Томпонского (современный улус к горной части своей территории «получил» присоединенные северные части Таттинского и Усть-Майского) и Эвено-Бытантайского улусов. Последний ранее назывался Саккырырским районом в составе современного Эвено-Бытантая и горнотаежной части, отошедшей впоследствии к Кобяйскому району.
Северо-Восточный промыслово-животноводческий и горнопромышленный район включил все «оставшееся» от двух предыдущих пространство, в том числе втягивавшиеся в индустриальное освоение Верхоянский и Оймяконский районы.
пэ2
№ 2 2011
М. Ю. Присяжный
Улусы (административные районы) Республики Саха
1. Абыйский
2. Алданский
3. Аллайховский
4. Амгинский
5. Анабарский
6. Булунский
7. Верхневилюйский
8. Верхнеколымский
9. Верхоянский
10. Вилюйский
11. Горный
12. Жиганский
13. Кобяйский
14. Ленский
15. Мегино-Кангаласский
16. Мирнинский
17. Момский
18. Намский
19. Нерюнгринский горсовет
20. Нижнеколымский
21. Нюрбинский
22. Оймяконский
23. Олекминский
24. Оленекский
25. Среднеколымский
26. Сунтарский
27. Таттинский
(Якутия):
28. Томпонский
29. Усть-Алданский
30. Усть-Майский
31. Усть-Янский
32. Хангаласский
33. Чурапчинский
34. Эвено-Бытантайский
35. Якутский горсовет
Рис. 1. Экономические районы и современное административно-территориальное деление территории Якутии
Примечание. На рисунках 1, 3, 4 цифрами обозначены улусы (административные районы) Республики Саха (Якутия).
Центральный земледельческо-животноводческий был соразмерен с остальными шестью «комплексными» районами по территории, но выделялся очень большой долей (более 50%) в общей численности населения республики.
Вилюйский животноводческо-земледельческий экономико-географический район включил практически весь Вилюйский речной бассейн, за исключением верховьев ряда левых притоков в среднем течении главной реки района.
Южный золотопромышленный и пушнопромысловый район практически был «оформлен» в границах современного южного экономического района.
Примененный метод экономического районирования был очень несовершенным, что можно объяснить отсутствием в то время достаточных материалов, а следовательно, невозможностью выполнить эту работу на более широкой основе. Кроме того, конечно, произошли существенные изменения как в административно-территориальном устройстве, так и в экономическом «весе» отдельных регионов республики. Изменился не только экономический «рельеф», но и экономический «ландшафт» Якутии. Тем не менее и по настоящее время выделенные В. А. Кротовым «комплексные экономикогеографические районы» имеют самостоятельное значение как справочные материалы для региональной экономической характеристики.
Во второй половине 1950-х гг. вопросы экономического районирования по Якутской АССР разрабатывали С. А. Бутаев, М. А. Виленский, Г. В. Наумов, В. В. Покшишевский, Г. М. Чудинов и др. Как установлено в материалах М. А. Виленского в порядке обсуждения: «Огромная территория Якутии, отдельные части которой резко отличаются друг от друга как по природным условиям и богатствам, так и по заселенности и хозяйственной освоенности, слаборазвитые пути сообщения и, следовательно, весьма слабые экономические связи между этими частями — все это обусловило весьма специфические формы хозяйственного освоения Якутии» [5, с. 134].
В этот же период появились работы обобщающего характера по внутреннему экономическому районированию всей Восточной Сибири. В результате в Якутии были выделены пять экономико-географических подрайонов: Центрально-Якутский, Южно-Якутский (Алдано-Чульманский), ВосточноЯкутский (Яно-Индигирский), Западно-Якутский (Лено-Вилюйский) и Якутский Север [17].
С начала 1960-х гг. восточные территории страны достаточно обоснованно дифференцируют на зоны, располагающиеся с юга на север (табл. 1).
Таблица 1
Экономико-географическое разделение территории (на материалах Восточной Сибири)
Порядок следования зон с юга на север «Зоны освоения» (по М. И. Помусу) Природно-экономические зоны (по В. А. Кротову)
I «Зона сплошного освоения» Прижелезнодорожная, лесостепная и подтаежная зона сравнительно давно освоенных и заселенных районов
II «Зона частичного освоения» Южнотаежная зона районов интенсивного нового освоения
III «Зона редкого освоения» Зона северных и горнотаежных районов выборочного очагового освоения
Источник: составлено по [7; 13].
Интересный опыт экономико-географического разделения территории выполнен М. И. Помусом, который, при анализе территориально-производственной структуры района (на примере Восточной Сибири), выявляет «ареалы», или «хозяйственные местности», а затем распределяет их по природным районам, «зонам транспортной обслуженности» и «зонам освоения» [7].
Независимо от М. И. Помуса, с учетом уже имеющихся работ по экономическому районированию в пределах Якутии в разрезе указанных в таблице зон были выделены следующие укрупненные районы: Южно-Якутский и Центрально-Якутский во II зоне, Западно-Якутский и Яно-Индигирский в III зоне [13].
ДРОБНОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЙОНИРОВАНИЕ
Сетка экономических районов отражает наиболее значительные природные и объективно сложившиеся хозяйственные различия между отдельными частями страны, особенности их экономико-географического положения. Наиболее важным диагностирующим признаком самостоятельного экономического района является его хозяйственная специализация. В реальности в большинстве случаев создается ситуация, при которой несколько районов могут одновременно специализироваться на производстве определенного состава (набора) важнейших продуктов промышленности и сельского хозяйства. При переходе на более дробный уровень районирования, в зависимости от общей «развитости» структуры хозяйства, складывается своя индивидуализирующая территорию «мозаика» освоенности.
В силу субъективного характера выделения единиц АТД экономгеографы производят разработку таких сеток районирования внутри экономических
районов, в которых выделяются экономические подрайоны, более адекватные друг другу по основным параметрам, чем области, края и республики [8; 15].
В современных российских условиях, когда «госплановские» районы приобрели по сути «историко-географический» статус, важен постепенный переход к разработке схем районной планировки по экономическим подрайонам. Это позволит более акцентированно ставить и решать цели и задачи региональной политики. Кроме того, известно, что в ряде зарубежных стран подошли к пониманию факта существования «множественности» вариантов экономического районирования, взаимного наложения районов и их трансграничного взаимодействия между собой. Такой подход позволяет учесть не только различия в природно-ресурсном потенциале, отраслях специализации, ЭГП и прочих факторах, влияющих на формирование экономических районов, но и стадию развития хозяйства или отдельных его блоков (циклы Кондратьева, технологические уклады), а также современный тип района (депрессивный, отсталый, развивающийся), уровень модернизации экономики и т. д.
При выполнении схем районной планировки на экономические подрайоны удается несколько «снивелировать», смягчить «окостенелость» сетки АТД. Дело в том, что в отличие от мелкомасштабного районирования (уровень экономических районов в пределах страны, макрорайонов, или районов первого ранга) экономический подрайон может охватить часть административно-территориальной единицы — АТЕ (республики, края, области) или возможен вариант включения в экономический подрайон ряда смежных частей различных АТЕ.
Показателен в этом плане пример Магадано-Оймяконского экономического подрайона в составе Дальневосточного экономического района. Указанный подрайон рассматривается в границах не только Магаданской области, но и Якутии [10]. Действительно, верхнеиндигирские районы Якутии имеют много больше общих черт и особенностей, транспортных и производственно-технологических связей с соседним Магаданом, чем с другими якутскими территориями. При дальнейшем рассмотрении этого примера можно прийти к заключению, что одновременно с наиболее устойчивыми, в данном случае внешними связями, нельзя отвергать и объективно существующие внутриреспубликанские связи нанизанных на Индигирку районов. Ряд частных, отраслевых исследований заходят в этом случае в тупик. В свою очередь экономико-географическая наука идет дальше и в границах экономических подрайонов (мезорайоны, или районы второго ранга) выделяет экономические микрорайоны. Выстраивается своеобразная иерархия научно обоснованного членения территории (рис. 2).
Какая процедура производится? Что в итоге получается?
Рис. 2. Иерархия экономического членения территории
В большинстве случаев специализация, как таковая, играет роль районообразующего фактора лишь для тех экономических микрорайонов, хозяйство которых отличается заметным своеобразием от хозяйства соседних экономических микрорайонов. В районах с выборочным хозяйственным освоением, нацеленным на использование природных ресурсов, очаговым расселением, пониженной плотностью населения экономический ландшафт представляет собой как будто все одно и то же. Трудно уцепиться за что-то особенное, выявить своеобразие района. Однако же удается, например, правда далеко не бесспорно, приморские, преимущественно тундровые районы Якутии, «развести» не только по разным микро- и подрайонам, но и включить их в разные экономические районы регионального уровня.
Но в любом случае у экономиста и экономико-географа достаточно большой набор инструментов для анализа. В частности, подключается ряд дополнительных районообразующих факторов территорий, а именно, то, что определяет экономико-географическую специфику отдельного района разного ранга. Вот и получается, что при выделении отдельных экономических микрорайонов преимущественно учитывают, например, роль ЭГП. В результате на карте Якутии появились Индигирский, Колымский, Оленекский, Янский и прочие микрорайоны (топорайоны).
ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ХОЗЯЙСТВА ЯКУТИИ
№ 2 2011
СОВРЕМЕННОЕ ВНУТРЕННЕЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ЧЛЕНЕНИЕ ТЕРРИТОРИИ ЯКУТИИ
К концу 1970-х — началу 1980-х гг. сформировалась современная структура хозяйства Якутии [8]. Порайонные различия в природно-ресурсном, демографическом, отраслевом наполнении выразились через членение территории Якутии на шесть крупных экономических районов (рис. 1).
Таблица 3
Специализация современных экономических районов Якутии
Отрасль специализации
Экономи- ческий район промышленности сельского и промыслового хозяйства
энергетика горнодобывающая машиностроение и металлообработка лесная и деревообрабатывающая производство строительных материалов легкая пищевая растение- водство животно- водство промы- сел
зерновое хозяйство и кормопроизводство картофелеводство и овощеводство о м н о и и о н 8 и коневодство оленеводство охотничий рыбный
Центральный + + + + + + + + + + + + + +
Южный + + + + + + + + + + + +
Западный + + + + + + + + + + + + +
Восточный + + + + + + + + + + +
Северный1 + + + + + + + +
Северо- Восточный2 + + + + + + +
Источник: составлена по [1] с дополнениями автора.
Примечания: 1. Несколько забытым остался факт многолетнего, с периода до Второй мировой войны, существования здесь развивающейся многокомпонентной добывающей промышленности. Прежде всего, необходимо помнить о добыче золота, олова и других полиметаллов в нескольких горнопромышленных районах Усть-Янского и Верхоянского улусов. Также важно учитывать возрастающие объемы начатой в последние годы промышленной добычи алмазов в двух западных улусах Северного экономического района. 2. Можно принять во внимание развивающуюся в районе со второй половины 30-х гг. XX века угольную промышленность с сезонным режимом работы (разрез «Зырянский»). В последние пять лет начата добыча в Мом-ском улусе, а также на введенном в эксплуатацию месторождении «Надеждинское» в Верхнеколымском улусе.
Без изменений эта картина экономической дифференциации — внутреннего районирования Якутии — воспроизводилась в ряде более поздних публикаций [1; 2 и др.]. При этом отражались происходившие в последующие годы несущественные изменения в соотношении экономических районов между собой по величине различных единичных показателей. В пояснительной записке, встроенной в Атлас сельского хозяйства, они были названы «современными экономическими районами» и показаны на общеэкономической карте республики [2, с. 12—13]. Действительно, в последующее десятилетие практически не возникло новых районообразующих производств, а следовательно, промышленных центров и узлов. И вполне закономерно, что авторы наиболее «современного» из изданных Атласа Республики Саха (Якутия) сочли возможным показать удельный вес по 21 единичному показателю в границах тех же, выделенных на стыке 1970—1980-х гг., районов [1], что требует, на наш взгляд, уточнений и дополнений (табл. 3).
Учитывая объективные факторы, намечается оживление интереса исследователей к вопросам районирования Азиатской России в целом и Дальнего Востока в частности [20].
ТИПОЛОГИЧЕСКОЕ РАЙОНИРОВАНИЕ ТЕРРИТОРИИ ЯКУТИИ
Реально, на самом деле Республика Саха (Якутия) не такой уж единый регион, как это принято думать. Якутия все еще, или, может быть, так было изначально и всегда, разбита на несколько вполне самостоятельных территорий со своей экономикой и устоявшимися связями. Общепринятым давно уже стало деление республики на промышленную и сельскохозяйственную части. Существуют, однако, и многие другие экономико-географические обстоятельства, каждое из которых может формировать собственный принцип деления территории Якутии на части.
В пределах Республики Саха (Якутия) есть регионы, которые лишь формально административно находятся в подчинении центральной власти республики. Эти регионы как территории по своей сути являются вполне самостоятельными экономическими подрайонами.
В самом общем виде в Якутии можно выделить три района, словно отрывающиеся под действием ряда экономико-географических факторов от основного территориального ядра республики, представленного в настоящее время Заречными (Лено-Амгинское междуречье) и Вилюйскими улусами.
Это Западный район с субъядрами Ленска и Мирного, а также с примыкающими к ним, сильно связанными с ними и зависящими во всех отноше-
ниях Анабарским и Оленекским улусами. Этот район вполне самостоятелен при выборе вариантов своего развития в силу своей специфической экономики. Можно добавить также, что в последние 15 лет полупериферийный ареал Ленско-Мирнинского ядра значительно расширился. Территориальный «скол» охватил не только ряд других районов республики, но и отдельные части соседнего с Якутией Красноярского края, прежде всего Эвенкию.
Следующим «государством в государстве» является Южный регион республики. Связка Алдан — Нерюнгри объединяет ряд транспортно-промышленных ареалов, длительная устойчивость которых наряду с запасами различного природного сырья объясняется особым географическим положением и наличием железной дороги.
Особая «геополитическая» судьба у Восточного района в пространстве от Нижней Колымы до Оймякона (Верхняя Индигирка). Составные части региона в той или иной, но много большей, чем где-либо еще в республике, мере зависят от соседей. «Восточные» территории — Магаданская область и Чукотский автономный округ — оказывают определяющее влияние на жизнеобеспечение северо-востока Якутии.
Таким образом, в числе развивающихся обособленно в условиях относительной самостоятельности в первую очередь можно назвать Южный регион Якутии, который имеет регулярное железнодорожное сообщение с основной территорией страны. Этот факт определяет преобладание в связях данного региона внешнего «вектора». Ввоз и вывоз с регионами за пределами республики превалируют над взаимодействием с Якутском и любым другим административно-территориальным образованием Якутии.
Наибольшую заинтересованность центральных властей Якутии вызывает положение дел в Колымо-Индигирской группе улусов, которая фактически продолжает находиться в демографическом, транспортном, экономическом, культурном отрыве и остается в сфере экономического влияния соседней Магаданской области.
В условиях углубления внутренней территориальной дифференциации регионов изложенные выше соображения стоят еще более остро. Региональная специфика проявляется практически во всех сферах жизнедеятельности якутского общества. Как и диалектическая взаимосвязь территориального разделения труда и интеграции, так и сглаживание различий между регионами должно быть увязано с учетом своеобразия социально-экономических реалий того или иного региона.
Для достижения определенных преимуществ в освоении, по отношению к соседним регионам, необходима соответствующая инфраструктура и концентрация социально-экономической политики республики на ряде направлений региональной политики — сферы деятельности государства по
управлению экологическим, социальным и политическим развитием страны в пространственном аспекте.
Территория Якутии, как отмечалось выше, условно делится как минимум на две неравномерно освоенные, равноудаленные части — сельскохозяйственную и промышленную. Для каждой из них свойственны индивидуальные черты: приоритеты в социально-экономической сфере, уровень и качество жизни, определяемые функционированием в их пределах специфических природно-хозяйственных систем.
Перед руководством республики стоит задача создания все новых и новых «каналов» и «линий» взаимодействия «села» и «города». Рост потенциала взаимозависимого развития — лучший залог роста степени территориальной консолидации республики. Предложения автора, основанные на анализе в пределах Якутии отдельных видов освоения, были приняты к реализации на государственном уровне и нашли отражение в планах развития республики.
Проведено исследование основных видов освоения, имевших место на территории республики, с последующим определением интегрального показателя освоенности. Анализом были охвачены 35 административно-территориальных единиц Якутии, отличающихся друг от друга уровнем экономического развития и транспортной освоенности, особенностями структуры расселения, историей сельскохозяйственного и промышленного природопользования их территории, уровнем экономического развития в комплексе всех отраслей, включая в первую очередь промышленность, сельское хозяйство и транспорт.
Результаты повидового анализа обобщены в интегральных показателях уровня освоенности отдельных улусов, представлены в соответствии с примененной балльной оценкой и выбранной автором шкалой уровней и положены в основу типологического районирования (рис. 3).
В группу улусов с наиболее высоким и высоким уровнями хозяйственной освоенности вошли территория Якутского муниципалитета, Мегино-Канга-ласский, Хангаласский и Нюрбинский улусы. Основная часть улусов Якутии относится к территориям со средним и выше среднего уровнями освоенности. Улусы с наименьшим уровнем хозяйственной освоенности протягиваются широкой полосой между побережьем морей Северного Ледовитого океана и наиболее освоенной частью территории республики. Эта полоса прерывается вклинивающейся территорией Усть-Янского и Верхоянского улусов, имеющих соответственно средний и выше среднего уровни освоенности.
В разных улусах республики ведущую роль, определяющую ход процесса, играют те или иные виды освоения. Их совместное рассмотрение через интегральный показатель дает картину современного уровня хозяйственной
ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ХОЗЯЙСТВА ЯКУТИИ
ПЭ2
№ А 2011
Наиболее высокий
Высокий
Выше среднего
Средний
Ниже среднего
Низкий
Типологические районы по уровню освоенности:
I — Северо-Западный; II — Северный; III — Северо-Восточный; IV — Восточный;
V — Западный; VI — Центральный; VII — Южный. — Границы типологических районов
Рис. 3. Районирование Якутии по уровню хозяйственной освоенности. Типологическое районирование территории Якутии
освоенности. В результате в пределах Якутии можно выделить семь основных типологических районов по уровню освоенности: Северо-Западный, Северный, Северо-Восточный, Восточный, Центральный, Западный и Южный (рис. 3). Их отличают специфика протекания процесса освоения и перспективы развития.
Такое членение территории по уровню освоенности и сочетанию типов освоения создает основу для определения перспектив развития отдельных районов, ареалов, полюсов роста. Таким образом, типологическое райони-
рование территории Якутии имеет наряду с научным, познавательным интересом и практическую значимость. Предварительные результаты служат основой для продолжения исследований в данной области, способствуют выявлению основных проблем и противоречий процесса освоения.
В какой-то мере наши исследования дополняются опытом выделения различных типов хозяйственного освоения, проведенным лидером сибирской «освоенческой» научной школы К. П. Космачевым [11]. Попробуем вычленить и рассмотреть с современных позиций основные типы хозяйственного освоения в их территориальном выражении (рис. 4).
Наиболее укоренившимся в республике является аграрный тип. Районы этого типа в силу значительного потенциала демографического самовоспроиз-водства играют важную роль в развитии республики. Во-первых, значительное число трудовых ресурсов позволяет достигать более высокой степени интенсивности использования биологических ресурсов этих районов. Здесь развиваются интенсивные отрасли скотоводства и земледелия. Поэтому сельское расселение имеет густую, для условий Якутии, сеть поселений, отличающихся к тому же высокой концентрацией производственных фондов сельскохозяйственного назначения. Во-вторых, длительный период времени районы этого типа «поставляют» трудовые ресурсы для развивающейся промышленности в других районах. Незначительный миграционный отток сельского населения происходил также в городские поселения промышленно-транспортной специализации, которых немного в пределах региона. Основная часть промышленных предприятий обеспечивает внутрирайонные и внутриреспубликан-ские нужды, то есть относится к группе отраслей местной промышленности.
Аграрно-оленеводческо-промысловый тип освоения компактно представлен на Северо-Востоке Якутии. В силу природно-географических особенностей здесь преобладают экстенсивные инструменты сельскохозяйственного освоения: оленеводство, промыслы, малопродуктивное мясомолочное животноводство в северном исполнении. В последние годы традиционно определяющий демографическую ситуацию высокий естественный прирост снизился и не покрывает все усиливающийся отъезд жителей за пределы районов данного типа. Ситуацию может исправить развитие промышленности, возможности которой ограничены отсутствием выявленных значительных ресурсов минерального сырья.
Особый тип освоения «аграрно-оленеводческо-промысловый с очаговым развитием промышленности» объединяет ряд районов республики, где промышленное освоение началось в довоенные годы. После социально-экономических реформ последних десяти лет промышленность этих районов имеет незначительные масштабы и не играет существенной роли в экономике республики.
ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ХОЗЯЙСТВА ЯКУТИИ
ПЭ2
№ 1 2011
Типы освоения
Аграрно-оленеводческо-промысловый с очаговым развитием промышленности
Аграрно-
оленеводческо-
промысловый
Оленеводческо-
промысловый
Оленеводческо-промысловый с очаговым развитием транспорта и промышленности
Аграрный
Пр омышленно-транспортный
Новый промышленнотранспортный
Рис. 4. Типы хозяйственного освоения территории Якутии Источник: составлено по [11] с корректировками автора.
Сельское хозяйство каждого из административных районов (улусов) представлено рядом отраслей, эффективно взаимодополняющих друг друга в интенсивном использовании биологических ресурсов. В силу названных особенностей здесь характерно проявление поселений многих производ-
ственно-функциональных типов. Что касается ближайших перспектив, то сложившиеся особенности экономического развития определяют малую вероятность значительного роста и притока трудовых ресурсов.
Освоение в районах оленеводческо-промыслового типа характеризуется экстенсивными методами вовлечения в хозяйственный оборот биологических ресурсов. Сеть населенных пунктов очень редкая и представлена только сельскими поселениями. Основные производственные фонды как промышленного, так и сельскохозяйственного назначения невелики. Ранее считалось, что характер освоения этих районов и его перспективы не позволяют рассчитывать на приток населения извне. Предположения о преимущественном формировании населения за счет естественного движения подтвердились. Однако в районе начато и промышленное освоение, развивается алмазодобывающая отрасль. Эти хозяйственные мероприятия связаны с привлечением жителей других районов республики.
Оленеводческо-промысловый тип освоения с очаговым развитием транспорта и промышленности, так же как и предыдущий, формируется на основе использования биологических видов ресурсов. Редкая сеть поселений, выполняющих сельскохозяйственные функции, дополняется отдельными населенными пунктами, имеющими транспортное и, частично, промышленное значение.
В районах преобладания индустриально-инфраструктурных форм хозяйственного наполнения территории над сельскохозяйственными формируются два близких по своим характеристикам типа освоения.
Первый из них, промышленно-транспортный тип освоения, наиболее четко проявляется в тех районах, где интенсивное развитие промышленности и транспорта началось еще в довоенное время. Сеть новых поселений лишь дополнила издавна характерную для этих заселенных и обжитых районов сравнительно густую сеть сельских населенных пунктов. Районы характеризуются значительной концентрацией промышленно-производственных основных фондов. Высокие темпы развития обусловили нехватку собственных источников трудовых ресурсов.
Районы нового промышленно-транспортного типа освоения также концентрируют большие объемы основных производственных фондов, что обеспечивает их лидерство в Якутии в производстве промышленной продукции. Так как интенсивное промышленное и транспортное освоение предпринято здесь сравнительно недавно, то оно создало свою собственную систему расселения рядом с сохраняющим черты прошлого оленеводческо-промыслового типа освоения сельским расселением.
Территориальные различия экономических условий в районах с соседствующими типами освоения влияют на формирование большинства состав-
ляющих хозяйственной жизни. Важнейшим этапом анализа экономического комплексообразования является выделение географических типов хозяйственного освоения территории.
Итак, возможности экономического роста определяются влиянием положительных и отрицательных факторов. В ряде выделенных нами районов уже сейчас реальна возможность через ориентацию освоения на те отрасли, которые устойчиво определяют специализацию республики в разделении труда, получения новых положительных импульсов для устойчивого развития. Перспективными экспортно ориентированными районами, развитие которых определяется наличием собственных механизмов руководства республики по привлечению инвестиций, являются Северо-Западный и Южный.
В северных и арктических улусах дальнейшая жизнедеятельность будет основываться, прежде всего, на развитии традиционных отраслей хозяйствования: оленеводства, охотпромысла, рыболовства. В Анабарском, Булун-ском, Верхоянском, Жиганском, Усть-Янском улусах перспективы развития связаны с вовлечением в эксплуатацию месторождений алмазов, золота, олова и других полезных ископаемых. Важный сектор экономики будет составлять доход от осуществления необходимых государственных функций (охрана границ, метеорологические наблюдения, гидропосты, природоохранные и прочие виды деятельности). Развиваются и другие отрасли хозяйства — экологический туризм, морские перевозки, малая авиация, торговля через фактории и др.
Развитие Республики Саха (Якутия) в рыночных условиях объективно предполагает перестройку территориальной освоенческой политики и переход от экстенсивной «фронтальной» экспансии к регионально- и проблемноотраслевой концентрации процессов освоения. Это, в свою очередь, требует обоснованного членения территории на части, в пределах которых и должно происходить сконцентрированное развитие.
Такова краткая характеристика основных существующих видов освоения в пределах территориально-хозяйственных образований Республики Саха (Якутия).
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Территориальня организация хозяйства находит свое выражение в бесчисленных функциональных взаимосвязях между конкретными территориями, сложная картина которых накладывается на ландшафт. Якутия — обширный регион с огромными внутренними различиями, поэтому к развитию экономики отдельно взятых округов, районов, улусов, городов
должен применяться обоснованный дифференцированный подход. В целом в современных условиях, когда в Якутии разворачивается реализация ряда мегапроектов, намечается перестройка внутреннего АТД и экономического районирования крупнейшего субъекта страны.
В связи с этим возрастает потребность в детальной и глубокой экономико-географической информации, анализе процесса хозяйственного освоения, выявлении сходства и различий групп улусов по уровню освоенности.
Существование и комплексное изучение экономических районов и их более дробного выражения остается одной из важнейших задач региональной экономики и экономической и социальной географии. Тем более что такой подход, кроме всего прочего, позволяет рассматривать экономические районы не изолированно, а во взаимных связях друг с другом и в динамике этих территориальных отношений. Необходимо вернуться к обновлению внутреннего экономического районирования Якутии. Это послужит исходным материалом для оживления образов «госплановских» районов в соответствии с меняющимися социально-экономико-географическими условиями.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Атлас Республики Саха (Якутия). Якутск — Москва: Роскартография, 2000.
2. Атлас сельского хозяйства Якутской АССР. М.: ГУГК, 1989.
3. Бандман М. К. Экономическое районирование Сибири в новых условиях реализации государственной региональной политики // Проблемы регионального развития. Модели и эксперименты. М.: ИГ РАН, 1997.
4. Виленский М. А. Некоторые вопросы экономического районирования Якутской АССР // Известия Академии наук СССР. Серия географическая. 1958. № 1.
5. Восточная Сибирь: экономико-географическая характеристика. М.: Географ-издат, 1963.
6. Егоров Е. Г. Экономическая карта // Атлас Якутской АССР. М.: ГУГК, 1981.
7. Ишмуратов Б. М. Взаимодействие природы и общества — экономическая и социальная география, география природопользования // Географическое изучение Азиатской России. Иркутск: Изд-во Иркутского госуниверситета, 1997.
8. Кибальчич О. А. Территориальная организация народного хозяйства СССР. М.: ВИНИТИ АН СССР, 1983.
9. Космачев К. П. Пионерное освоение тайги. Новосибирск: Наука. Сиб. отд-ние, 1974.
10. Кротов В. А. Объяснительная записка к экономико-географическому атласу Якутской АССР. Иркутск, 1947.
11. Кротов В. А. Основные проблемы экономической географии Восточной Сибири. М. — Иркутск, 1964.
12. Лейзерович Е. Е. Об экономических районах // Проблемы регионального развития. Модели и эксперименты. М.: ИГ РАН, 1997.
13. Низовое экономическое районирование Сибири и Дальнего Востока. Иркутск: ИГ СО РАН, 1962.
14. Присяжный М. Ю. Якутия в системе экономического районирования страны: традиции, реалии и перспективы // География в школе. 2001. № 6.
15. Рекомендации по районированию территории СССР для целей расселения и районной планировки / Под ред. Е. Е. Лейзерович. М.: Стройиздат, 1988.
16. Романов М. Т. Территориальная организация хозяйства слабоосвоенных регионов России. Владивосток: Дальнаука, 2009.
17. Северо-восточный экономический район Российской Федерации (обоснование выделения) / АН РС(Я). Ин-т регион. экон. Якутск: Кудук, 1998.
18. Славин С. В. Северо-Восток СССР как новый формирующийся экономический район и межрайонные комплексные проблемы. М., 1958.
