CC BY
189
ТЕРМИНОЛОГИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ ПОНЯТИЙ «ВЗЯТКА» И «ПОДКУП», ИСПОЛЬЗУЕМЫХ В УГОЛОВНОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РОССИИ
ВАЛЕРИЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ ЖАБСКИЙ,
доктор юридических наук, профессор кафедры уголовного права и криминологии Московского областного филиала Московского университета МВД России им. В.Я. Кикотя
E-mail: vzhabskii@mail.ru ОЛЬГА СЕРГЕЕВНА ГЛАДКИХ, аспирант Международного юридического института
E-mail: vzhabskii@mail.ru
Научная специальность 12.00.08 — уголовное право и криминология;уголовно-исполнительное право
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Аннотация. Рассматриваются причины, по которым законодатель использует различные понятия при определении, казалось бы на первый взгляд, одного явления, есть ли какие-либо смысловые различия между ними или нет. Проанализирована природа такого явления, как «взяточничество», выработано понятие получения подкупа, сформулированы предложения по совершенствованию уголовного законодательства в данной сфере.
Ключевые слова: подкуп, взятка, должностное лицо, коррупция, взяточничество, антикоррупционный.
Annotation. The article touches upon the reason why Russian legislator appeals to different terms for seemingly similar phenomena, discusses whether they have any semantic differences, analyzes the nature of bribery phenomenon; formulates the concept of bribe-taking, sets forward improving suggestions in the field ofcriminal legislation.
Keywords: bribe, bribery, official body, corruption, corrupt practice, anti-corruption.
Еще недавно в различных изданиях можно было прочесть, что коррупция как явление, выражающаяся в продажности государственных и политических деятелей, чиновников и должностных лиц государственного и общественного аппарата, характерна лишь для буржуазного общества. Тем не менее, громкие уголовные процессы середины и второй половины 80-х годов прошлого века, когда к ответственности за корыстные злоупотребления по должности и получение взяток привлекались крупные хозяйственные руководители, ответственные партийные и советские функционеры, работники правоохранительных органов, заставили признать, что коррупция поразила и наше общество.
Проблема коррупции в России и в мире приобретает угрожающий характер. Она получила широкое распространение во всех слоях общества и среди всех ветвей власти. По уровню коррумпированности Россия занимает одно из первых мест1. Коррупция демонстрирует полное безразличие го-
сударственных должностных лиц к общественной пользе, закону, народу. Данное обстоятельство сегодня признали и государственные органы России. Создаются различные комиссии и комитеты по борьбе с данным социальным злом. Так, недавно в России был создан Национальный антикоррупционный комитет, который обратился к гражданам со следующим заявлением: «Коррупция превратилась в реальную угрозу национальной безопасности России. Страна все глубже погружается в трясину коррупции, которая резко снижает эффективность экономики, пожирая то, что создано честным трудом сограждан, усиливает нищету и социальное неравенство, расширяет пропасть между обществом и властью, превращает политику в сферу дележа национально богатства, наносит ущерб престижу страны на мировой арене.
Проведение последовательной антикоррупционной политики заменено у нас ожесточенной войной компроматов. Факты коррупции крайне редко
становятся материалами уголовных дел или не доводятся до суда. Коррумпированность становится одним из условий при назначении на государственные должности, а честность и принципиальность — препятствием.
Бездействие власти перед лицом разрастающейся коррупции может иметь катастрофические последствия, вплоть до развала российской государственности. Нельзя допустить, чтобы коррупция разорвала единство России. Власть должна осознавать опасность коррупции для самой себя и организовать реальную борьбу с ней. Нам необходимо действовать самим и побуждать к действию власть...»2.
Коррупция, продажность, взяточничество, подкуп стали одной из наиболее обсуждаемых проблем. Слова «коррупция», «взяточничество», «подкуп» не сходят со страниц средств массовой информации, литературы. Их произносят политики, ученые, граждане, нередко вкладывая в них то одинаковый, то совсем разный смысл. Для правоприменителей данные фразы не просто слова, а уголовно-правовые понятия, для правильного уяснения которых необходимо понимать их смысловое содержание.
Уголовный кодекс Российской Федерации (далее — УК РФ) содержит следующие составы, предусматривающие ответственность за взяточничество и подкуп:
Ст. 141. Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий
1. Воспрепятствование осуществлению гражданином своих избирательных прав или права участвовать в референдуме, а также воспрепятствование работе избирательных комиссий или комиссий по проведению референдума.
2. Те же деяния:
а) соединенные с подкупом, обманом.
Ст. 183. Незаконное получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну
1. Собирание сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну, путем похищения документов, подкупа или угроз, а равно иным незаконным способом в целях разглашения либо незаконного использования этих сведений.
Ст. 184. Подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов
1. Подкуп спортсменов, спортивных судей, тренеров, руководителей команд и других участников или организаторов профессиональных спортивных соревнований, а равно организаторов или членов жюри зрелищных коммерческих конкурсов в целях оказания влияния на результаты этих соревнований или конкурсов.
Ст. 204. Коммерческий подкуп
1. Незаконная передача лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, денег, ценных бумаг.
2. Незаконное получение лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, денег, ценных бумаг.
Ст. 290. Получение взятки
1. Получение должностным лицом лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг.
Ст. 291. Дача взятки
1. Дача взятки должностному лицу лично или через посредника.
Ст. 291.1. Посредничество во взяточничестве
1. Посредничество во взяточничестве, то есть непосредственная передача взятки по поручению взяткодателя или взяткополучателя.
Ст. 304. Провокация взятки либо коммерческого подкупа
Провокация взятки либо коммерческого подкупа, то есть попытка передачи должностному лицу либо лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческих либо иных организациях, без его согласия денег, ценных бумаг.
Ст. 309. Подкуп или принуждение к даче показаний или уклонению от дачи показаний либо к неправильному переводу
Подкуп свидетеля, потерпевшего в целях дачи ими ложных показаний либо эксперта в целях дачи им ложного заключения.
Девять статей УК РФ устанавливают уголовную ответственность за преступления, связанные с так называемым подкупом. Как мы видим, законодатель использует в статьях УК РФ различную терминологию при определении данного социального явления: «взятка», «подкуп». Помимо этого, в теории уголовного права и в обиходе граждан, политиков, ученых используются такие понятия как взяточничество и коррупция. Почему законодатель использует раз-
личные понятия при определении, казалось бы, на первый взгляд, одного явления? Есть ли какие-то смысловые различия между ними или нет? Для того чтобы ответить на данные вопросы, необходимо проанализировать природу такого явления, как взяточничество.
Существует мнение, что взяточничество, подкуп и коррупция — это синонимы. На первый взгляд, это может показаться вполне правдоподобным, так как термин «коррупция» происходит от латинского слова corruptio, означающего порчу, подкуп. В словаре иностранных слов отмечается, что данное слово происходит от латинского corruption и обозначает «подкуп; в капиталистических странах — подкупность продажность общественных и политических деятелей, а также государственных чиновников и должностных лиц»3. Там же приведены термины «коррумпированность», «коррумпировать» (лат. сorrumpere — подкупать кого-либо деньгами или иными материальными благами).
Более позднее толкование данного слова в русском языке носило многозначный характер: переводилось как подкуп, порча, разложение.
Академический словарь современного русского литературного языка4 определяет взятку как подарок, плату должностному лицу за совершение каких-либо незаконных действий в интересах дающего; принудительные поборы с зависимых и подчиненных лиц. С. Ожегов в Толковом словаре русского языка дает такое толкование взятки: «взятка — это деньги или материальные ценности, даваемые должностному лицу как подкуп, как оплата караемых законом действий»5. Почти аналогичное определение дает и Большой толковый словарь русского языка Института лингвистических исследований Российской Академии наук (г. Санкт-Петербург): «взятка — это деньги или материальные ценности, даваемые должностному лицу как подкуп, оплата действий в интересах дающего»6.
Наиболее полное толкование взятки содержится в Толковом словаре живого великорусского языка В. Даля: взятка означает «срыв, поборы, приношения, дары, гостинцы, приносы, пешкеш, бакшиш, хабара, магарычи, плату или подарок должностному лицу во избежание стеснений или подкуп его на незаконное дело. При этом взятка — это не то, что обещано, а то, что взято фактиче-
ски. То, что обещано, но фактически не взято, есть посул»'.
В праве различают взятку за действие должностного лица, взятку за бездействие, взятку за покровительство и взятку-вымогательство. В русском же языке, как видим из толкования В. Даля, есть взятка-срыв, взятка-подкуп, взятка-подарок и др. Рассмотрим каждое из этих толкований подробно, но прежде отметим, что из толкования взятки по В. Далю следует: во-первых, что плата или подарок становится взяткой только тогда, когда они преподнесены именно должностному лицу; во-вторых, что взятка может быть дана как за законное, так и за незаконное дело; в-третьих, что плата или подарок должностному лицу, если нет стеснения и нарушения закона, — это уже не взятка; в-четвертых, что не важно, сколько дано (в стоимостном выражении) во избежание стеснений или для подкупа на незаконное дело, в любом случае — это взятка. Высшие судебные органы современной России (и это описано ниже) разъяснили вопросы судебной практики так, что с юридической точки зрения подарок за законное бездействие в пользу дающего — это тоже взятка.
Термин «срыв» означает, что должностное лицо ведет себя так, чтобы вынудить, заставить дать взятку, т.е. откупиться. Таким образом, срыв связан с действием или бездействием, волокитой, при которой «срыватель» ничего не разъясняет жертве, ничего не вымогает словами, действует по пословице: «Судья (начальник) что брюхо: и молчит, да просит». В качестве примера срыва можно привести известный случай с графом В.Н. Паниным — министром юстиции Российской империи в период с 1841 по 1862 гг.: при совершении рядовой записи в пользу своей дочери для ускорения дел он был вынужден передать судьям через одного из чиновников Министерства юстиции 100 руб.8 А это были деньги по тем временам немалые. Причем никаких угроз, стеснений со стороны судей не было. Не было и подкупа на незаконное дело. Совершить нужно было совершенно законную процедуру. Опасность для графа-министра не успеть получить запись к какому-то сроку, вероятно, была, но исходила она из существующего положения, а не от судей как таковых, хотя, конечно же, они об этом знали. Взятка-срыв не предусматривает вымогательства в том виде, в каком вымогательство разъяснено в Постановлении Пленума Верховного
Суда Российской Федерации от 9 июля 2013 г. № 24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях», которое под вымогательством понимает «не только требование должностного лица или лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации, дать взятку либо передать незаконное вознаграждение при коммерческом подкупе, сопряженное с угрозой совершить действия (бездействие), которые могут причинить вред законным интересам лица, но и заведомое создание условий, при которых лицо вынуждено передать указанные предметы с целью предотвращения вредных последствий для своих правоохраняемых интересов (например, умышленное нарушение установленных законом сроков рассмотрения обращений граждан)»9. Таким образом, в юридическом толковании при вымогательстве должностное лицо требует, а при срыве никакие формальные требования со стороны должностного лица не выдвигаются вообще. И сегодня действий, когда должностное лицо ничего не требует, но и ничего не делает, предостаточно.
«Поборы» толкуются как срыв, сбор вымогательством10. Ныне действующий УК РФ не содержит слова «поборы» (как и слова «срыв»), но это не значит, что такие действия в повседневной жизни не встречаются. В частности, поборы с продавцов на рынках — явление до сих пор весьма распространенное; однако именуются такие поборы пришлым (т.е. иностранным) словом «рэкет». Кроме того, существуют поборы ко дню рождения начальника, когда простому (рядовому) работнику говорят: «Мы тут решили подарок начальнику на день рождения «организовать». Ты как?» Очевидно, что за отказом весьма вероятны различного рода осложнения по службе.
Далее следуют так называемые «приносы». «Приносы, — пишет В. Даль, — служащим, даже воеводам, встарь были в обычае», следовательно, принос, кроме прочего, это еще и взятка начальнику. Таким образом, взятка от низшего к высшему — это именно принос.
«Гостинец» — это подарок, обычно привезенный, присланный откуда-либо. Но, кроме прочего, это еще и взятка от близкого человека. Это самый безопасный, на первый взгляд вид взятки. Так как ожидать от него подвоха при передаче или получении гостинца трудно.
Далее следует «бакшиш». Это слово имеет татарские корни и означает не саму по себе взятку, а некие деньги на чай, водку и пр.; по сути бакшиш — это небольшая «взяточка». А.Н. Толстой в романе «Петр I» пишет: «Удалось мне повернуть дело, — великий визирь хоть завтра подпишет мир... Бакшиш надо дать кое-кому». Этим автор подчеркивает: дать надо, но надо немного.
«Почесть» — это всякое внешнее оказание уважения, почета лицу по должности, по заслугам. В старину толковалась, кроме прочего, как своеобразная плата, взятка перед началом разговора с должностным лицом о деле для его ублажения. В настоящее время данное слово в значении взятки практически не используется. Вместо него используется «уважение».
Далее следует «пешкеш». Слово имеет персидские корни и означает, кроме прочего, взятку-подачку или взятку-поклон. Если принос, почесть подразумевает своего рода уважение к получающему, то пешкеш — презрение.
«Хабара» — это взятка для получения барыша, наживы. М. Горький так использует это слово в произведении «Лето»: «Расскажи, вор, нам, миру, — рубит солдат, — сколько ляпинскому управляющему хабары дал, когда аренду перебил у нас».
«Магарыч» — это угощенье при сделках и продажах (обычно с выпивкой). В стоимостном выражении магарыч больше бакшиша. Приведем литературный пример: «Торговал ты хорошо, барыши у тебя большие. Вот за это магарыч с тебя, веди в трактир, угощай чаем!» (А.Н. Островский «Пучина»).
«Подкуп» как взятка означает склонять на свою сторону деньгами, подарками; ослеплять мздою. И.С. Тургенев в произведении «Новь» пишет: «Боже мой! — внутренне простонал он... — Я видал все и всех... Меня одурачили, подкупили хорошей сигарой!» Цена, как видим, роли не играет. С позиции автора Толкового словаря живого великорусского языка, подкупить можно должностное лицо или лицо, не занимающее должности. Но подкупающий должен быть заинтересован в склонении подкупаемого по тем или иным причинам. С точки зрения современного права должностное лицо подкупить нельзя, ему можно дать взятку. Если мы обратимся за примерами к русской литературе, то увидим, что подкупают и должностных лиц.
В действующем УК РФ слово «подкуп» использует в семи статьях (а именно ст.ст. 33, 141, 183, 184, 204, 304 и 309), т.е. гораздо чаще, чем слово «взятка», которая используется всего в четырех статьях (ст.ст. 290, 291, 291.1 и 304). Но привлекают к уголовной ответственности за взятки на порядок чаще, чем за подкуп. Подкуп или, по крайней мере, коммерческий подкуп определяется ст. 204 УК РФ как «незаконная передача лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, денег, ценных бумаг, иного имущества, а равно незаконное оказание ему услуг имущественного характера за совершение действий (бездействия) в интересах дающего в связи с занимаемым этим лицом служебным положением». Таким образом, в юридическом смысле «взятка» и «подкуп» отличаются только тем, кто получает имущественную выгоду.
«Подарок» — то, что дарят. Отграничение истинного подарка от подарка-подкупа — дело весьма непростое, тонкое. Подкуп-подарок от подарка по В. Далю отличается тем, что подарок отдается бесплатно, безвозмездно, даром. В данном случае наблюдается согласие между толкованием в русском языке и праве: подкуп рассматривается как своеобразный возмездный договор, а подарок — безвозмездный (ст.ст. 423, 572 Гражданского кодекса Российской Федерации). Таким образом, как взяточничество, так и подкуп имеют характер сделки.
«Помин», «поминок», который толкуется как дар, подарок, принос, поклон, гостинец, приноше-нье в знак памяти, любви с целью избежать притеснений в будущем. П.И. Мельников (А. Печерский) в романе «В лесах» так описывает дачу помина: «Уж это как ты себе хочешь, а поминок от учениц прими, не побрезгуй». В. Даль же пишет, что березовские остяки, сверх ясака, встарь вносили поминок на воеводу.
И, наконец, «щеть», толкования которой в качестве взятки, которую срывают, явно недостаточно11. Установить ее отличие от срыва, к сожалению, не удалось.
В русском языке есть еще несколько слов, так или иначе связанных с подкупом. Например, «корысть» — это страсть к приобретению, поживе; жадность к деньгам, богатству; любостяжание, падкость на барыши, взятки. Под корыстолюбцем понимается мздоимец, человек неразборчивый в средствах к наживе. Если сравнить слова «корысть» и
«коррупция», «корыстолюбец» и «коррупционер», то нельзя не отметить их сходства.
Проанализировав понятия взятки и подкупа в современном русском языке, можно сделать вывод о том, что «задабривать подарками», «задаривать», «склонять на свою сторону деньгами, подарками, располагать в свою пользу» означает не что иное как «подкупать»12. В свою очередь подкуп, подкуп-ка предполагают взаимные обязательства сторон. И в этом случае подарок становится своеобразной наградой с присущим ей признаком возмездности, с оценкой ее с точки зрения законности либо незаконности. Подарок как средство оказания внимания приобретает форму средства достижения своей цели дарителем. В результате чего такого рода «подарок», например, в уголовном праве может приобрести качество «взятки», «подкупа», даритель — статус взяткодателя, одаряемый — статус взяткополучателя.
Исторический экскурс в становление проблемы борьбы с незаконным вознаграждением свидетельствует о том, что понятие взятки (взяточничества) появилось значительно позже, чем понятие подкупа. В начале 20 в. среди русских ученых велись дискуссии по вопросу о целесообразности использования понятия взяточничества для обозначения различных понятий проявления подкупа, продажности. Изначально понятие подкупа само по себе не охватывало деяний, выступающих его следствием, однако подкуп дополнился указанием на продажность в связи с появлением нового, более универсального понятия взяточничества, подразумевающего и акт дачи подкупа. Таким образом, на смену понятия подкупа-продажности пришло понятие взяточничества. Вместо понятия продажности законодатель стал употреблять формулировку «незаконное получение» благ, являющихся предметом подкупа. В результате сложилась ситуация, когда одно и то же явление в уголовном праве стало обозначаться по-разному: взятка и подкуп.
По нашему мнению, подкуп является сущностью взятки, составной частью взяточничества. В соответствии с действующим уголовным законодательством подкуп и взятку следует различать только по субъекту получения. Подкуп характерен для коммерческих структур, а именно для лиц, выполняющих управленческие функции в коммерческих или иных организациях, а взяточничество —
для государственных структур и конкретно для должностных лиц. На наш взгляд, законодатель исказил словарное толкование термина «подкуп». Так, в соответствии со ст. ст. 184 и 204 УК РФ под подкупом следует понимать как получение, так и передачу предмета подкупа определенным в законе лицам. Терминологически подкуп обозначает передачу определенных материальных благ подкупаемому лицу, а получение взятки — продажность должностного лица. Констатируя единство сущности взятки и подкупа, мы, вместе с тем, должны признать принципиальные различия между ними не только по субъективному составу, но и, что не менее важно, по функциональному назначению этих понятий. На первый взгляд, это объясняет ситуацию, когда взяточничеством обозначается дача или получение незаконного вознаграждения должностными лицами, а подкупом — всеми иными лицами. Вместе с тем, функциональное различие рассматриваемых понятий, когда взятка отражает само незаконное вознаграждение, а подкуп — процесс передачи, приводит к мысли о необходимости корректировки каждого из них13.
Учитывая данное обстоятельство, предлагаем привести терминологию, используемую в уголовном законе Российской Федерации, в соответствие со смысловым значением, т.е. заменить термин «дача взятки» термином «подкуп должностного лица», а термин «получение взятки» — термином «получение подкупа».
Под подкупом должностного лица в уголовном законодательстве Российской Федерации следует понимать «склонение должностного лица лично либо через посредника к совершению как законных, так и незаконных действий (бездействия) пу-
тем предоставления ему денег, ценных бумаг, иного имущества, а также выгод имущественного характера».
Под получением подкупа следует понимать «получение должностным лицом лично либо через посредника предмета подкупа в виде денег, ценных бумаг, иного имущества, а также выгод имущественного характера за действия (бездействие) в пользу взяткодателя или предоставляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе».
1 См.: КачаловВ.В. Общественная антикоррупционная экспертиза законодательства как элемент системы защиты прав граждан от коррупции // Безопасность бизнеса. 2012. № 3. С. 2.
2 Коррупция угрожает национальной безопасности страны // Российская Юстиция. 1999. № 12.
3 Словарь иностранных слов. М., 1955. С. 369.
4 Словарь современного русского литературного языка: В 20-ти томах. АН СССР. М., 1991.
5 Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1997.
6 Большой толковый словарь русского языка / Сост. и гл. ред. С.А. Кузнецов. СПб., 1998. С. 128.
7 Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка: В 4-х томах. М., 1989—1991. С. 197.
8 История государства и права России: Учебник для вузов / Под ред. С.А. Чибиряева. М., 1998.
9 Российская газета. 17 июля 2013 г.
10 Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка: В 4-х томах. М., 1989—1991. Т. 3. С. 135.
11 Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка: В 4-х томах. М., 1989—1991. Т. 4. С. 656.
12 Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка: В 4-х томах. М., 1989—1991. Т. 4. С. 180.
13 Звечаровский И.Э. Лысенко О.В. Незаконное вознаграждение (уголовно-правовые аспекты). СПб., 2002.С. 79.
Социология для юристов: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности риспруденция» / [В.Ю. Бельский и др.]. 3-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА.
Раскрыты основополагающие проблемы теоретической и прикладной социологии, дающие целостное представление о современном обществе, его структурных элементах и процессах, о социальных проблемах современного российского общества и тенденциях его развития. Значительное внимание уделено специфическому содержанию социологии права, а также специфике социологической проблематики в сфере правоохранительной деятельности. Для студентов и преподавателей юридических специальностей, а также специалистов-практиков.
