CC BY
447
ВЕСТН. МОСК. УН-ТА. СЕР. 11. ПРАВО. 2011. № 2
ПРАВО И ЭКОНОМИКА
В.А. Северин, профессор кафедры коммерческого права и основ правоведения МГУ, доктор юридических наук *
ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ПРАВОВОЙ РАБОТЫ В КОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЯХ
В статье1 рассматриваются актуальные вопросы правовой работы в сфере экономики и роль юристов в осуществлении этой работы в советский период и современной России, формулируются предложения по совершенствованию правового регулирования деятельности юридической службы и улучшению практики ее работы в условиях инновационного развития экономики.
Ключевые слова: правовая работа; коммерческая организация; правовые средства; юридическая служба.
The article deals with current issues of legal work in the field of economy and the role of lawyers in carrying out this work in the Soviet period and modern Russia, formulate proposals to improve legal regulation of legal services and improve the practices of its operation in terms of innovation development of economy.
Keywords: legal work; commercial organization; legal means; legal service.
В современный период правовая работа является важнейшим направлением деятельности коммерческих организаций, содействующей формированию инновационных рыночных отношений. Правовая работа в коммерческих организациях (далее — организации) выполняет в рыночной экономике две важнейшие функции — способствует получению прибыли в гражданском обороте с соблюдением принципа законности и обеспечивает защиту экономических интересов организации путем применения правовых средств.
Отсутствие в теории и практике должного внимания к проблемам правовой работы в сфере экономики и функционирования юридической службы приводит к неполному использованию потенциала правовых средств, к снижению уровня хозяйственной деятельности и в целом препятствует укреплению законности и становлению России как правового государства.
В советский период были разработаны научные и методические основы правовой работы в народном хозяйстве, что позволяло упорядочить работу юридических служб государственных предприятий. В
1 Настоящая статья подготовлена при информационной поддержке компании « КонсультантПлюс».
рыночных условиях хозяйствования организации оказались не подготовленными к новым условиям правового обеспечения их деятельности. Имеются многочисленные публикации, посвященные организации правовой работы и деятельности юридических служб, но отсутствуют необходимые методики осуществления этой работы в различных сферах экономики. Многие хозяйствующие субъекты испытывают трудности в осуществлении правовой работы и формировании юридической службы. Рекомендации, содержащейся в литературе, носят порой общий характер и прямо не относятся к регулированию отношений, возникающих при осуществлении правовой работы в организациях.
Сущность правовой работы в хозяйственной деятельности. Понятие правовой работы в сфере экономики. Правовое регулирование общественных отношений в рыночной экономике представляет собой единый и непрерывный цикл, начальной стадией которого является выработка и издание нормативных правовых актов (процесс правотворчества), «юридическое упорядочение при посредстве договора взаимосвязанных действий контрагентов... путем формулирования ими условий договора»2 (заключение договора как ненормативного правового средства), а на завершающей стадии — организация исполнения законов (реализация норм права) и выполнение условий договора (исполнение обязательств).
Основными субъектами, осуществляющими правоорганизующую деятельность в рыночной экономике, выступают коммерческие организации3. В литературе данное направление их деятельности принято называть «правовой работой». Термин «правовая работа» был введен в хозяйственный оборот на государственном уровне в 70-е гг. ХХ в. после принятия постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 23.12.1970 г. № 1025 «Об улучшении правовой работы в народном хозяйстве»4. В названном акте были определены направления правовой работы, хотя не раскрывалось само понятие этой работы, что, по мнению Б.И. Пугинского5, «породило множественность трактовок этого понятия» как в советский период, так и в формирующейся рыночной экономике России.
По мнению большинства ученых-правоведов советского периода, правовая работа являлась органической частью правового регулирования общественным производством. Причем одни авторы считали, что это деятельность юридических служб, другие — что это деятельность по подготовке и принятию правовых актов, регулирующих работу органов управления и юридических лиц, третьи — что это ис-
2 Пугинский Б.И. Теория и практика договорного регулирования. М., 2008. С. 202.
3 Правовое положение коммерческой организации. М., 2001. С.14—46.
4 СП СССР. 1971. № 1. Ст. 1.
5 См.: Пугинский Б.И., Неверов О.Г. Правовая работа: Учебник. М.: 2004. С. 12.
пользование правовых средств для достижения хозяйственных резуль-татов6. По мнению Б.И. Минца, правовую работу следует рассматривать как деятельность по формированию и реализации правовых актов, направленную на обеспечение прав и законных интересов предприя-тия7, организации исполнения правовых актов, а также подготовке и принятию локальных актов. И.Е. Замойский добавляет к перечисленным направлениям «деятельность субъектов, направленную на повышение эффективности производства при строгом соблюдении закон-ности»8.
Важнейшим направлением правовой работы в советский период считалось обеспечение хоздоговорных отношений. По мнению С.С. Алексеева9, В.М. Манохина10, И.Е. Замойского11 и других авторов, правовая работа в процессе заключения и исполнения хозяйственных договоров определялась ими как часть правового регулирования деятельности органов управления и предприятий, включающей три компонента. Во-первых, это правотворческая работа, которая осуществляется в силу необходимости нормативного регулирования хозяйственно-договорных отношений. Во-вторых, это реализация правовых актов, воплощенных в конкретную правовую форму — договор. В-третьих, это контроль за обеспечением законности в процессе заключения и исполнения соглашения между хозяйствующими субъектами.
В современный период перехода к рыночной экономике существенно изменились приоритеты правовой работы. Сегодня она рассматривается не как функция государственных органов власти и органов местного самоуправления, а как важнейшее направление деятельности хозяйствующих субъектов. Поэтому современные авторы иначе раскрывают суть правовой работы. В целом можно согласиться с мнением А. Сазонова, который рассматривает правовую работу как деятельность по формированию и реализации правовых средств, обеспечивающих решение экономических и социальных задач12, стоящих
6 См., напр.: Мамутов В.К. Совершенствование правового регулирования хозяйственной деятельности. Киев, 1982. С. 4; Теоретические проблемы хозяйственного права. М., 1975. С. 35—38; Беспалов А.А. Виды правовой работы в процессе заключения и исполнения договоров. М., 1985. С. 4—53; и др.
7 См.: Минц Б.И. Организация правовой работы на предприятии: Учебное пособие. Свердловск, 1983. С. 3.
8 Замойский И.Е. Эффективность хозяйственно-правовой работы. Донецк, 1980.
С. 39.
9 Алексеев С.С. Правовые средства: постановка проблемы, понятие, классификация // Сов. гос. право. 1987. № 11.
10 См.: Манохин В.М. Государственная дисциплина в народном хозяйстве. М., 1970. С. 48-125.
11 См.: Замойский И.Е. Указ. соч. С. 56-87.
12 См.: Сазонов А. Проблемы организации правовой работы на предприятии // Бизнес, Менеджмент, Право. 2002. № 1. С. 30.
перед предприятиями. К этому следует добавить, что функцию правового обеспечения деятельности организации осуществляет не только юридическая служба, а все структурные подразделения13. В литературе правильно отмечается, что «правовая работа на предприятии не может быть сведена только к деятельности юридической службы и не исчерпывается выполняемыми ею функциями. Если для всех функциональных служб предприятия правовая работа — лишь часть их деятельности, то для юридической службы правовая работа — суть всей ее деятельности»14. Этот вывод важен для определения руководителем организации функций и структуры юридической службы в рыночной экономике.
Системный подход к определению сущности «правовой работы» в рыночных условиях сформулировал Б.И. Пугинский, который называет два подхода к решению проблемы. Первый подход заключается в том, что многие авторы достаточно узко понимают этот термин и сводят многогранную правовую работу только к деятельности юридической службы, а второй подход позволяет определить «правовую работу» не только как деятельность юридической службы, но и как деятельность должностных лиц функциональных подразделений15. Соглашаясь с мнением Б.И. Путинского о сущности правовой работы, нужно добавить, что второй подход позволяет шире увидеть суть проблемы, поскольку организация фактически вынуждена заниматься правовой работой и при отсутствии штатного юриста — это во-первых. Во-вторых, суть правовой работы состоит не только в исполнении нормативных предписаний закона и соблюдении запретов, относящейся к деятельности организаций, но и в активном применении правовых средств для решения предпринимателями своих хозяйственных задач. Это, пожалуй, главное, чем должны заниматься сегодня юристы.
Объектами правовой работы в организациях являются отношения, связанные с решением задач по предупреждению правонарушений в процессе визирования документов правового характера, защите прав и законных интересов при подготовке и заключению договоров, предъявлению претензий и исков и др. В этой работе участвуют все подразделениями с учетом их правового статуса, однако особая роль принадлежит юридической службе, деятельность которой носит пра-воорганизующий характер.
Таким образом, правовая работа в сфере экономики — это деятельность коммерческой организации и ее подразделений, включая юридическую службу, направленная на достижение экономических целей получения прибыли с использованием правовых средств при
13 См.: АнохинВ.С. Правовая работа в народном хозяйстве в новых экономических условиях. Воронеж, 1991.С. 8.
14 Айзин С.М., Тихомиров М.Ю. Юридическая служба на предприятии: настольная книга юрисконсульта. М., 2001. С. 4; и др.
15 См.: Пугинский Б. И., Неверов О. Г. Правовая работа: Учебник. М., 2004. С. 12.
4 ВМУ, право, № 2
соблюдении принципа законности, а в более широком понимании — это деятельность не только коммерческой организации, но правотворческая и правоприменительная деятельность государственных и местных органов власти, суда по реализации правовых норм и способов защиты гражданских прав.
Роль юридической службы в осуществлении правовой работы исторически определялась в зависимости от политического и экономического устройства российского государства. Так, в дореволюционной России юрисконсульты были в штате ряда министерств, но круг решаемых ими задач был ограничен. Хотя уже тогда к ним предъявлялись высокие профессиональные требования и наличие юридического образования. В основном они выполняли работу, связанную с консультированием по правовым вопросам, возникавшим в деятельности министерства или учреждения и осуществлением представительских функций в судах в качестве поверенных казны16.
В период плановой экономики правовая работа имела определенную специфику. Это объясняется существованием системы хозяйствования, основанной на административно-приказных методах управления. В экономике преобладали жесткие централизованные начала, повсеместно на основании норм государственного плана заключались хозяйственные договоры, содержание которых определялось не волей и интересами участников, а специально уполномоченными государственными органами хозяйственного управления. Именно они решали: кто, с кем и на каких условиях будет заключать договор17.
Для участия в экономическом обороте были созданы «хозор-ганы» — хозяйственные организации государства, находившиеся под его полным контролем и лишенные собственных имущественных интересов18. Предприятиям ничего не надо было согласовывать, все основные параметры их хозяйственной деятельности спускались им сверху в различных приказах, нарядах, плановых заданиях и т. п. Роль юриста на предприятии сводилась к содействию реализации полученных указаний путем правильного применения норм административно-хозяйственного права. Главным для юриста было умение подчиняться и контролировать исполнение, которое было предписано сверху вышестоящим органом19.
В первые годы советской власти роль юридической службы в обслуживании хозяйственного механизма нового уклада экономики высоко оценивалась правительством. В частности, декретом СНК РСФСР от 27 июня 1918 г. «Об оплате труда служащих и рабочих со-
16 Правовая работа на промышленном предприятии. М., 1972. С. 23-59.
17 См.: Шор Л.М. Юридическая служба в промышленности, ее влияние на экономику и укрепление законности: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М. 1965. С. 5-8.
18 Гражданское право:Учебник / Под ред. Е.А. Суханова. М., 1998. Т. 1. С. 17.
19 См.: Акчурин Р. Юрисконсульт: прошлое, настоящее, будущее // Хозяйство и право. 1991. № 11. С. 81.
ветских учреждений» юрисконсульты были отнесены к первой, наиболее высокооплачиваемой группе «как ответственные работники со специальным знанием»20. В последующий период огосударствления экономики правовой статус юрисконсульта в структуре организации был значительно снижен. Его роль сводилась в основном «к содействию реализации промфинплана своего учреждения или предприятия путем правильного применения норм административно-хозяйственного права и всемерного укрепления договорной дисциплины»21. Вместе с тем развитие и регулирование экономики объективно требовали сохранения профессии юрисконсульта, хотя направления правовой работы претерпели в анализируемый период существенные изменения.
Если говорить о законодательной базе, то первым актом, определившим направления правовой работы и правовой статус юридической службы, было Положение о юрисконсультах госпредприятий, подведомственных ВСНХ СССР22. Основные функции юрисконсультов ограничивались консультационной работой и ведением дел в судебных, административных и общественных учреждениях. В дальнейшем обязанности юрисконсультов были расширены, их положение в организации постепенно укреплялось, а значение при принятии управленческих решений повышалось. Так, постановлением СНК РСФСР от 30 марта 1927 года «О юрисконсультах государственных учреждений и предприятий и кооперативных организаций и надзоре за их деятельностью» на юрисконсультов возлагалось решение широкого спектра правовых вопросов.
Основными обязанностями юрисконсульта, определенными данным правовым актом, были консультационная работа, участие в подготовке документов правового характера, представительство в различных государственных и общественных органах. В связи с введением в 30-е гг. XX в. отраслевой системы управления народным хозяйством функции методического и частично организационного руководства юрисконсультами стали осуществлять отраслевые органы управления. В последующем государственными органами были приняты отраслевые положения о юрисконсультах.
В начале 70-х гг. учеными-правоведами активно ведутся исследования в области организации эффективности правовой работы и юридической службы на предприятии, а также возможного использования гражданско-правовых средств в условиях плановой экономики. При этом исследователи неизбежно сталкивались и до сих пор сталкиваются с проблемами определения понятий «правовая работа»
20 СУ РСФСР. 1918. № 45. С. 567.
21 БСЭ. М., 1931. Т. 65. С. 263.
22 Приказ ВСНХ от 27 июня 1925 года № 955 // Бюл. финансового и хозяйственного законодательства. 1925. № 6. С. 18.
и «правовые средства» в хозяйственной деятельности. Следует отметить, что термин «правовые средства» был введен в научный оборот учеными-юристами еще в дореволюционный период23. Проблема содержательной интерпретации правовых средств как научной категории относится к числу наиболее актуальных и «вечных» объектов исследования юридической науки. Общетеоретическим и гражданско-правовым проблемам правовых средств посвящено большое количество работ24. Одной из первых работ, в которой рассматриваются проблемы использования гражданско-правовых средств в сфере экономики, была монография Б.И. Пугинского «Гражданско-правовые средства в хозяйственных отношениях» (М., 1984). Несмотря на то что со времени ее издания минуло более четверти века, многие содержащиеся в ней выводы сохраняют актуальность и сегодня, в период становления рыночной экономики в России и отличаются масштабом анализируемых гражданско-правовых проблем25. Существенный вклад в развитие теории использования правовых средств внесли последующие работы отечественных ученых26.
Проблемы правовой работы в рассматриваемый период были глубоко проанализированы в работах Л.М. Шора, Б.И. Пугинского, И.Е. Замойского и других авторов. Исследования велись в рамках определения правового статуса юрисконсульта, которые были закреплены в Примерном положении о юридическом (договорно-юри-дическом) отделе, главном (старшем) юрисконсульте, юрисконсульте предприятия, учреждения, организации, утвержденным постановле-
23 См.: Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. М., 1912; ПетражицкийЛ.И. Введение в изучение права и нравственности. Основы эмоциональной психологии. Спб., 1908; Жижиленко А.А. Наказание, его понятие и отличие от других правоохранительных средств. Спб., 1898; Иеринг Р. Цель в праве. Т. 1. Спб., 1881; и др.
24 См.: Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М., 1966; Он же. Проблемы теории права. Свердловск, 1972; Быков А.Г. План и хозяйственный договор. М., 1975; Знаменский Г.Л. Совершенствование хозяйственного законодательства: цель и средства. Киев, 1980; Замойский И.Е. Эффективность хозяйственно-правовой работы. Киев, 1982; Казимирчук В.П. Социальный механизм действия права // Сов. гос. право. 1970. № 10; Пугинский Б.И. Актуальные проблемы теории правовых средств // XXVI съезд КПСС и правовые вопросы совершенствования хозяйственного механизма. М., 1982. С. 60-64; Халфина Р.О. Правовое регулирование поставки продукции в народном хозяйстве. М., 1963; Шабалин В.А. Методологические вопросы правоведения. Саратов, 1972; и др.
25 См.: Пугинский Б.И. Основные проблемы теории гражданскоправовых средств: Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. М., 1985.
26 См.: Алексеев С.С. Правовые средства: постановка проблемы, понятие, классификация // Сов. гос. право. 1987. № 11; Он же. Право: азбука — теория — философия: Опыт комплексного исследования. М., 1999; Гойман В.И. Действие права (методологический анализ). М.,1992; ИсаковВ.Б. Механизм правового регулирования //Проблемы теории государства и права / Под ред. С.С. Алексеева. М., 1987; Малько А.В. Правовые средства как общетеоретическая проблема // Правоведение. 1999. № 2; Халфина Р.О. Право как средство социального управления. М., 1988; Шундиков К.В. Юридические средства реализации правовой политики // Правоведение. 1997. № 4; и др.
нием Совета министров РСФСР от 29 марта 1963 г. № 38627. В последующем эти принципы были уточнены в «Общем положении о юридическом отделе (бюро), главном (старшем) юрисконсульте, юрисконсульте министерства, ведомства, исполнительного комитета совета депутатов трудящихся, предприятия, организации, учреждения» (далее — Общее положение), утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 22 июня 1972 г. № 46728. Содержание данного правового акта, как отмечается большинством ученых, сегодня не отвечает потребностям практики с учетом перехода страны к рыночной экономике, поскольку в нем не учтены частные интересы коммерческих структур.
В советской юридической литературе господствующим было мнение о том, что деятельность юридической службы предприятия сводится исключительно к выполнению двух функций — консультированию по вопросам права и судебному представительству29. Первая функция заключается в обязанности направлять работу организации по руслу социалистической законности и обеспечивать правомерные условия ее деятельности как целого, так и отдельных ее частей. Вторая функция состояла в обязанности судебного представительства от имени организации в различных судебных учреждениях. Решение этих вопросов было под силу только работникам, имевшим юридическое образование и необходимый опыт представительства интересов предприятия в судебных органах.
По мнению ученых-юристов, консультационная роль юридического отдела в советский период являлась более важной, поскольку отражала общий характер государственной экономики и оказывала, таким образом, влияние на всю хозяйственную деятельность предприятия. Правовые действия юридической службы носили совещательный характер, и в этом качестве они вполне устраивали руководство предприятия.
Содержание научных трудов по данной тематике в советский период было посвящено в основном организации правовой работы в промышленности и других отраслях народного хозяйства. Одной из первых была работа «Юридическое обслуживание колхозов и совхозов»30. Основное внимание в книге уделяется определению роли юридической службы в устранении противоречий планирования колхозного и совхозного производства и защите законных прав сельскохозяйственных объединений при продаже продукции государству. С организационной точки зрения деятельность юридической службы в сельском хозяйстве
27 СП РСФСР. 1963. № 7. С. 44.
28 СП СССР. 1972. № 13. С. 70.
29 См.: Гавриленко Л., Голубова С. Организация юридической работы учреждений. Опыт руководства для юрисконсультов и юристов-практиков. М., 1927. С. 5—21.
30 См.: Годес А.Б., Давыдов А.В., Каландадзе А.М. Юридическое обслуживание колхозов и совхозов. М., 1969.
имела свою специфику, обусловленную социально-экономической природой колхозного строя31. Большинство сельскохозяйственных объединений не имели своего юриста в штате и пользовались услугами коллегий адвокатов, заключая с ними договоры на юридическое обслуживание. Таким образом, юрисконсульты межхозяйственных юридических групп обслуживали несколько хозяйств и не состояли в их штате, что являлось основной формой правового обслуживания колхозов и совхозов.
Нужно отметить, что направления деятельности юристов в сельской местности были традиционными и особо не отличались от аналогичной деятельности в промышленности. Юридическая служба считалась организатором и исполнителем правовой работы, которая велась всеми подразделениями организации. В последующий период начиная с 80-х гг. от юристов, обслуживавших сельское хозяйство, начали требовать знание сельскохозяйственного законодательства (колхозного права), что было продиктовано необходимостью правового обеспечения Продовольственной программы СССР32.
Одним из значимых исследований, посвященных правовой работе, является монография Л.М. Шора «Организация юридической службы на предприятии и в совнархозе»33. В числе важнейших задач правовой работы, организатором которой является юридическая служба, автор выделяет всемерное укрепление социалистической законности в работе хозяйственных организаций, активное содействие улучшению хозяйственно-финансовой деятельности, укрепление хозяйственного расчета и договорной дисциплины, оказание юридической помощи работникам организации. В книге обращается внимание на повышение профессиональных требований к юристам, которые должны обладать глубокими знаниями в юриспруденции, уметь проводить анализ хозяйственно-финансовой деятельности предприятия, знать организацию производственного процесса. Эти требования актуальны и сегодня, когда юрист, обслуживающий хозяйствующий субъект, должен знать специфику его хозяйственной деятельности, в противном случае он не сможет эффективно осуществлять правовое обеспечение.
К числу основных функций юридической службы Л.М. Шор относит: обеспечение законности издаваемых на предприятии актов, участие в разработке и реализации мероприятий по укреплению договорной и финансовой дисциплины, защиту законных интересов предприятия в суде. Кроме того, обязанностями юрисконсульта являются сбор и анализ данных по фактам нарушения уголовного законодательства на пред-
31 См.: Зайц Н.Ф. Юридическое обслуживание колхозов и межколхозных организаций. М., 1977. С. 4-26.
32 См.: Раянов Ф.М. Правовая работа в сельском хозяйстве. Уфа, 1986.
33 См.: Шор Л.М. Организация юридической службы на предприятии и в совнархозе. М., 1960. С. 5-18.
приятии, принятие мер к уменьшению дебиторской задолженности, пропаганда законодательства среди работников предприятия.
По мнению Л.М. Шора, юридическая служба должна, во-первых, быть внесена в структуру предприятия с указанием ее подчиненности, при этом оставаясь самостоятельной, поскольку она выполняет контрольную функцию по отношению к другим подразделениям, проверяет и обеспечивает соблюдение законности во всех сферах деятельности предприятия. В принципе она всегда (или почти всегда) подчинена непосредственно первому руководителю предприятия. Для юриста важно иметь гарантии при увольнении, поскольку у него неизбежны конфликты с руководством в связи с его деятельностью. Во-вторых, был поставлен важный вопрос о целесообразности использования услуг коллегий адвокатов вместо создания штатного юридического отдела либо наряду с его функционированием. По мнению автора, адвокат никак не связан с предприятием и коллективом, он не несет дисциплинарной ответственности перед предприятием за результаты своей деятельности, весьма эпизодично посещает предприятие, находящееся на его абонентском обслуживании.
Л.М. Шор предложил варианты решения вопроса об эффективности содержания в штате предприятия юриста, а именно: 1) один юрист обслуживает несколько предприятий, находясь в штате только одного предприятия; 2) юрист входит в штат небольшого предприятия, но из-за невысокой загруженности по основному виду деятельности он выполняет дополнительные функции. Нужно отметить, что большинство предложений Л.М. Шора были внедрены в практику работы юридических отделов (бюро), взяты на вооружение не одним поколением юристов, и не потеряли своей актуальности использования в рыночной экономике.
В анализируемый период некоторые авторы34 отмечали важность участия юридической службы в управленческой деятельности и различие между функциями юрисконсульта и правовой работой, выполняемой работниками аппарата управления. В современный период достаточно участков правовой работы, где раздельно или сообща действуют юристы и работники аппарата управления. Речь идет о договорной и претензионно-исковой работе, подготовке и визировании документов и др. Вопросы участия юристов в правовом обеспечении управленческой работы, когда соответствующие обязанности возложены на работников аппарата управления, и в новое время требуют разграничения с увязкой их в должностных инструкциях.
Выделение правовой работы в самостоятельное направление со временем потребовало определения единого руководства этой работой.
34 См., напр.Атаманчук Г.В. Государственное управление: проблемы методологии правового исследования. М, 1975. С. 133-134. МартемьяноваА.М. Работа юридической службы по укреплению социалистической законности на предприятии. Свердловск, 1979. С. 7-12.
Решение этой задачи35 было под силу лишь специалистам юридических служб. Их деятельность отличалась большим многообразием. Они занимались регулированием отношений внутри предприятия, разработкой положений о подразделениях, о претензионно-исковой и договорной работе, что позволило юристам выдвинуться на передний край правовой работы. В современных условиях юристы успешно выполняют эту роль, ведут не только консультационную, но и другую работу, связанную с применением правовых средств.
Интересным представляется вопрос о компетенции юридической службы в период плановой экономики. При определении правового положения юридической службы считалось, что она принимает участие в регулировании отношений внутри предприятия и обладает в этой связи определенным комплексом прав. Однако эти права не носят организационно-властного характера, поскольку служба не участвует самостоятельно в принятии управленческих решений, а действует в силу предоставленных ей полномочий. Взаимоотношения юридической службы и остальных подразделений также были лишены властного ха-рактера36. В рыночной экономике ситуация изменилась в сторону большей самостоятельности юридической службы, хотя при отсутствии прямого закона это не всегда находит отражение в корпоративных актах и сдерживает потенциальные возможности юриста.
Для современного понимания правовой работы имеют значение и другие научные труды советских ученых, посвященные данной проблематике. Многие из них носят характер практических пособий и раскрывают порядок ведения какой-либо отдельной области правовой работы. Например, книги Г.В. Астановского, В.Ф. Васильева «Правовая работа на железнодорожном транспорте»37 и Н.И. Воронина, И.Н. Раскова «Организация правовой работы в производственном объединении ГАЗ»38, в которых описаны организация и функционирование юридических служб системы министерства путей сообщения и крупного промышленного предприятия. Следует подчеркнуть методическую значимость этих работ не только для начинающих юрисконсультов, но и для руководителей юридических служб, поскольку в них показана специфика правового обслуживания отдельных отраслей экономики. Конечно, эти работы написаны в советский период и не
35 См.: ШорЛ.М. Организация юридической службы на предприятии и в совнархозе. М., 1964. С. 42-67; Организация хозяйственно-правовой работы на предприятии / Под ред. В.К. Мамутова, Ю.С. Цимермана. М., 1975. С. 11-12.
36 См.: Ефимочкин В.П. Проблемы юридической службы в народном хозяйстве // Сов. гос. право, 1976. № 8. С. 66; Зубова И.Л. Юридическая служба предприятия (объединения) в условиях радикальной экономической реформы: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1989. С.10-16.
37 См.: Астановский Г.В., Васильев В.Ф. Правовая работа на железнодорожном транспорте. М., 1972. С.56-74.
38 См.: Воронин Н.И., Расков И.Н. Организация правовой работы в производственном объединении ГАЗ. М., 1981. С. 2356.
отражают особенности правовой работы в рыночных условиях, хотя многие подходы могут быть пригодны для организации правовой работы в коммерческих организациях.
Специфика правовой работы в условиях формирующейся в России рыночной экономики объясняется тем, что каждая организация выступает самостоятельным хозяйствующим субъектом (гл. 4 ГК РФ), который должен сам заботиться о защите своих экономических интересов. Причем юридическое лицо может быть ограничено в правах лишь в случае и порядке, предусмотренных законом. Решение об ограничении прав может быть обжаловано хозяйствующим субъектом в суд. Совершенно изменились экономическая направленность деятельности организаций. Целью любой организации является извлечение прибыли, а не выполнение плановых заданий, установленных государством в лице хозяйственных органов.
В этих условиях важную роль в осуществлении правовой работы в организациях призвана играть юридическая служба, которая является не только ведущим исполнителем, но и организатором этой работы. Для выполнения функций организатора правовой работы недостаточно знать только законодательство, нужно обладать еще знаниями, необходимыми для практической реализации правовых норм в повседневной деятельности организации. Поскольку юристы обладают специальной подготовкой в этой области, на них возложена организующая роль в осуществлении правовой работы. Хотя это положение прямо не вытекает из норм действующего законодательства, однако многие организации закрепляют в корпоративных актах правовое положение юридических служб с указанием их главенствующей роли в осуществлении правовой работы.
В последнее время издан ряд работ, освещающих отдельные стороны деятельности юридических служб, их организационное построение, статус, порядок взаимодействия с другими подразделениями. Вместе с тем такие важные проблемы, как изменение роли юридической службы в рыночных условиях хозяйствования, ее правового положения и необходимости закрепления его в отдельном законе, в литературе практически не рассматривались, тогда как решение этих вопросов востребовано практикой.
Сегодня никто не станет отрицать влияние деятельности юридической службы на экономические результаты и финансовое положение организации в целом. Юридическая служба в процессе правового обеспечения создает такие условия, которые способствуют нормальному функционированию организации по получению прибыли. В литературе немало примеров того, что существует прямая зависимость улучшения предпринимательской деятельности от активной работы юридической службы39. Отмечаются большие возможности, которыми
39 Эффективный юридический департамент. М., 2007. С. 81-198; и др.
располагает юридическая служба для совершенствования предпринимательской деятельности. Повышение роли юриста, несомненно, связано с огромным числом правовых актов, нормы которых обязаны соблюдать организации в своей деятельности. При этом нужно учитывать громоздкость законодательства, обилие устаревших правовых наслоений, что порой способствует дезорганизации производства и сбыта товаров. Все это привело к тому, что с мнением юриста стали считаться и к нему стали относиться как к полноправному участнику производственного процесса.
По этому критерию можно утверждать, что юридическая служба должна быть выделена из разряда вспомогательных в число подразделений, решающих стратегические задачи, стоящие перед организацией. Конечно, отсутствие закона, определяющего права и полномочия юридической службы (юрисконсульта) коммерческой организации, затрудняет решение многих задач по использованию правовых средств, хотя, с другой стороны, эти пробелы в определенной степени восполняются нормами корпоративного права. Кроме того, нельзя не учитывать того факта, что роль юристов в организациях определяется их квалификацией и профессиональной подготовленностью, на что обоснованно обращается внимание в литературе.
Юридическая служба в процессе организации правовой работы использует различные правовые средства, способы защиты гражданских прав. Возникает вопрос, с какой целью юридическая служба использует правовые средства, что является главной задачей ее деятельности в условиях рыночной экономики? Отвечая на этот вопрос, нужно однозначно сказать, что конституционный принцип построения правового государства требует от коммерческих организаций строгого соблюдения законности при осуществлении предпринимательской деятельности. В литературе законность определяется как строгое (неуклонное) исполнение (соблюдение) законов и иных правовых актов всеми органами государства и местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими и физическими лицами. Применительно к хозяйственной деятельности соблюдение законности означает не просто отсутствие каких-либо нарушений закона, а эффективное хозяйствование, производство и реализацию конкурентоспособных товаров, обеспечение правовыми средствами получения прибыли на законных основаниях с наименьшими затратами, защиту прав и законных интересов организации.
Таким образом, в рыночных условиях хозяйствования на юридическую службу возложена важная миссия по осуществлению правовой работы в коммерческих организациях с целью правового обеспечения получения прибыли и достижения иных экономических интересов путем использования правовых средств при строгом соблюдении законности.
Основные направления деятельности юридической службы. Задачи,
стоящие перед организациями, и необходимость правового обеспечения хозяйственной деятельности определяют функции юридической службы. В литературе описаны различные функции, выполняемые юридической службой40. Под функциями юридической службы понимаются направления ее деятельности, виды действий, которые закрепляются в Положении о юридической службе и других корпоративных актах. Функции в зависимости от того, осуществляются ли они во внутриорганизационных или во внешних отношениях, можно сгруппировать по двум основным направлениям деятельности юридической службы. Первое направление связано с правовым обеспечением внутренних организационно-управленческих (административных, трудовых) отношений в организации (внутренние функции). Второе направление — с правовым обеспечением внешних отношений организации, т.е. отношений с партнерами, контрагентами, государственными и муниципальными органами власти (внешние функции)41. Названные направления деятельности юридической службы тесно взаимосвязаны и имеют определенную специфику.
Внутренние функции юридической службы. Важной функцией юридической службы является работа с внутрифирменными, корпоративными документами. Юридическая служба осуществляет правовую экспертизу принимаемых администрацией корпоративных актов и распорядительных документов с точки зрения их непротиворечия законодательству и действующим в организации актам. С этой целью в любой организации действует система подготовки и издания корпоративных актов. Технология этой работы выглядит следующим образом. Проект документа готовит соответствующее подразделение организации. После необходимых согласований документ направляется в юридическую службу, где проводится его правовая экспертиза. В случае положительного результата проверки он визируется и передается на подпись руководителю: юридическая служба отвечает за надлежащее оформление документа и его соответствие нормам законодательства. Форма и реквизиты документа должны соответствовать предусмотренным в государственном стандарте либо корпоративном акте требованиям.
В таком же порядке принимаются административно-распорядительные документы индивидуального характера: приказы, распоряжения, указания, подготовленные по различным вопросам хозяйственной деятельности. Обязанности по разработке проектов названных документов возлагаются на юридическую службу, которая несет ответственность за их правовое содержание в порядке, предусмотренном
40 См.: Неверов О.Г. Организационные обязанности юридической службы //Актуальные проблемы коммерческого права: Сб. статей. Вып. 3. М., 2007. С. 217; Анохин В.С. Указ. соч. С. 11-12.
41 См.: Лебедев К.К. Правовое обслуживание бизнеса (корпоративный юрист): Учеб.-практ. пособие. М., 2001. С. 107.
учредительными документами организации. В подготовительных проектах документов должны отражаться изменения, произошедшие в организации: структуре управления, составе участников (учредителей), размере уставного капитала и т.д. При выполнении данной работы используются процедуры обсуждения и издания корпоративных актов. Как правильно отмечает М.Ю. Тихомиров, что если на предприятии накопилась масса локальных актов разных лет, дублирующих или взаимоисключающих друг друга, имеет смысл создать комиссию для отбора действующих актов. По его мнению, роль юридической службы в данном процессе была бы, естественно, руководящей42. Результатом такой работы будет составление реестра локальных актов организации. Учитывая, что такая работа должна вестись регулярно, целесообразно утвердить в организации Инструкцию о порядке подготовки, учета и хранения корпоративных актов, раскрывающей процедуры локального нормотворчества.
Следующая функция юридической службы — это консультирование администрации по правовым вопросам. Коммерческой организации в своей деятельности приходится решать различные вопросы, многие из которых требуют юридического анализа. Взаимодействуя с производственными подразделениями, юридическая служба оказывает им правовую помощь в процессе их работы43. Это вопросы правового характера, решение которых влечет изменения в правовом положении лиц и режиме имущества. Поэтому на юридическую службу возлагается обязанность по информированию администрации о принятых законах, в части, касающейся конкретных направлений хозяйственной деятельности, и об изменениях, которые нужно внести в корпоративные акты и практику правового обеспечения. Служба участвует в правовой экспертизе документов и управленческих решений. Конечно, мнение юрисконсульта не является обязательным, но оно в большинстве случаев учитывается руководством. На практике, как правило, ни одно решение не принимается без должного анализа и участия юриста. Представляется, что право юридической службы на участие в работе органов управления и рассмотрения вопросов, требующих правового заключения, должно быть закреплено в Положении о юридической службе.
Обеспечение правовыми средствами сохранности имущества организации, борьба с хищениями, недостачами и порчей материальных ценностей — одна из основных задач юридической службы. Деятельность службы, с одной стороны, направлена на возмещение причиненного ущерба путем оформления и передачи материалов о хищениях и недостачах в следственные органы, а с другой — на реализацию мер по предупреждению нарушений (разработка корпоративных актов,
42 См.: Тихомиров Ю.А. Юридическая служба на предприятии. М., 2001. С. 10-11.
43 См.: Половцева Ф.П. Коммерческая деятельность: Учебник. М., 2000. С. 22-35.
обеспечивающих прием, хранение и учет материальных ценностей, контроль за правильным заключением договоров о полной материальной ответственности, правовое заключение по результатам инвентаризаций и др.).
Важной функцией юридической службы является помощь администрации и работникам при разрешении трудовых споров, что выражается в разработке положений о подразделениях, должностных инструкций, участии в приеме и увольнении работников. Довольно часто основанием для возникновения конфликта является нарушение требований Трудового кодекса РФ, корпоративных актов. Юрист должен информировать стороны о действующем законодательстве и предлагать законное, а по возможности и внесудебное решение трудового спора.
В числе внешних функций следует выделить договорно-правовую и претензионно-исковую работу, а также взаимоотношения организации с государственными органами. Договорно-правовая работа — одно из важнейших направлений деятельности юридической службы в рыночной экономике, которое достаточно полно разработано в литературе, и требует в силу объема полученных результатов исследова-ний44 самостоятельного рассмотрения. Эта работа наиболее ярко демонстрирует совместную деятельность различных служб организации, вместе участвующих в подготовке проектов договоров с контрагентами, анализе юридических рисков, проверке добросовестности партнеров. Важно не только подготовить хороший договор, учитывающий интересы организации, но и организовать его компетентное юридическое сопровождение, связанное с надлежащим исполнением обязательств. В противном случае юридической службе придется заниматься претензиями и исками. Если же в адрес организации направлена претензия или предъявлен иск, то юридическая служба обязана организовать работу по сбору необходимых материалов в подразделениях и предпринять меры по защите интересов организации. Рассмотрение материалов о состоянии дебиторской задолженности также требует участия юридической службы. Одной из составляющих успеха юриста в этой области является своевременность предъявления претензий и исков к должникам с соблюдением процессуальных сроков. Решение этой задачи возможно при системном анализе документации. В этой связи должен положительно решаться вопрос о предоставлении юристу права доступа к документам о финансово-хозяйственной и иной деятельности, имеющим гриф коммерческой тайны.
Безусловно, важнейшей функцией юридической службы является представительство интересов организаций в судах, арбитражных судах,
44 См.: Пугинский Б.И. Теория и практика договорного регулирования. М., 2008; Вахнин И.Г. Техника договорной работы. М., 2009; Разу М.Л., И.В. Цветков И.В. Договорная работа: организация, технология, управление. М., 2005; и др.
государственных органах власти, а также рассмотрение поступивших претензий. Нужно отметить, что претензионно-исковая работа не самоцель, а неизбежность хозяйственной деятельности в рыночных условиях. С недавних пор актуальной стала работа по обеспечению исполнения решений судебных органов, которая предполагает взаимодействие юриста с судебным приставом. Защита имущественных интересов организации не ограничивается представительскими функциями. Эта работа более многогранная, она связана с прогнозированием развития событий в предпринимательской деятельности, предупреждением ошибок в планировании сделок, расчетом юридических рисков и решением других вопросов.
В процессе хозяйственной деятельности организации взаимодействуют с различными субъектами. Так, К.К. Лебедев отмечает, что организации приходится контактировать и выстраивать отношения с банками, партнерами, контрагентами, с налоговыми и таможенными органами и другими45, при этом работники юридической службы всегда выступают как представители конкретной организации. Наибольшую сложность в работе службы представляют взаимоотношения с антимонопольными, таможенными и налоговыми органами46.
Защита законных интересов организации при взаимоотношении с антимонопольными органами по поводу нарушений, которые согласно Закону о защите конкуренции47 считаются монополистической деятельностью либо недобросовестной конкуренцией и могут проявляться в различных формах48, требует от юриста знания не только конкурентного законодательства, судебной практики по этим делам, но и овладения методиками оценки правового положения субъектов, находящихся в отношениях экономической зависимости (аффилированные и др. лица), а также стимулирующих, ограничительных мер и мер защиты, используемых для стимулирования конкуренции.
При взаимоотношении с налоговыми органами юридической службе приходится решать различные вопросы, связанные с отчетностью, подачей уведомлений (например, открытие или закрытие счета в банке) в налоговые органы о своей деятельности, и защищать свои права в процессе налогового контроля49. Перечень требований постоянно расширяется за счет нормотворчества Федеральной налоговой службы, что требует адекватной реакции службы на изменения в хозяйственной ситуации. Речь идет о защите интересов организации в процессе выездных проверок налоговых органов, о проверке пра-
45 См.: Лебедев К.К. Указ. соч. С. 125.
46 См.: ИлюшинаМ.Н., ЧелышевН.Ю., СитдиковаР.И. Коммерческое право: Учеб. пособие / Под. ред. Н.А. Баринова. М., 2002. С. 112-120; и др.
47 Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» // СЗ РФ. 2006. № 31 (ч.1). Ст. 3434.
48 См.: Варламова А.Н. Конкурентное право России. М., 2008. С. 17-478; и др.
49 Финансовое право: Учебник / Отв ред. Н.И. Химичева. М., 2002. С. 310-508.
вильности оформления полномочий представителя налоговой службы, правомерности проверки, выемки документов и наложения штрафа.
Организации, осуществляющие внешнеэкономическую деятельность, встречают немалые сложности при выполнении требований Таможенного кодекса РФ50. При взаимодействии с таможенными органами работа юристов заключается не только в проверке правильности оформления документов и разрешений внутренними подразделениями, но и при необходимости в оспаривании незаконных действий тамо-жженных органов в административном и судебном порядке. Нужно подчеркнуть, что общение с работниками этих государственных органов требует хорошего знания юристом соответствующих отраслей права. Нужна специализация юристов не только в названных областях, но и в первую очередь при защите прав организации на бурно растущем финансовом и информационном рынках: здесь в полной мере проявляется компетентность юриста в ведении диалога и использовании правовых средств для защиты прав и интересов организации.
Рассмотренные направления деятельности юридической службы присущи многим организациям, хотя в литературе встречаются иные классификации, в частности предлагается учитывать отношения юридических служб с судебными, контролирующими и иными государственными органами, с контрагентами и отдельно отношения внутри организации между подразделениями и службами51. Думаю, с этим можно согласиться, и тогда укрупненный подход к определению функциональных направлений деятельности юридической службы может быть представлен в следующем виде.
Во-первых, выделяются функции, выполняемые юридической службой своими силами и под свою ответственность. В их числе проверка на соответствие требованиям законодательства проектов приказов и других актов, издаваемых руководителями подразделений, и принятие мер к отмене или изменению ненадлежащих актов; самостоятельное ведение претензионной работы или ее постановка в подразделениях; представление интересов организации в суде, арбитражном суде; обобщение и анализ результатов рассмотрения судебных дел, внесение предложений об устранении выявленных недостатков; консультации и заключения по правовым вопросам; информирование о действующем законодательстве.
Во-вторых, функции, выполняемые юридической службой совместно с другими подразделениями и под их ответственность: подготовка предложений об изменении или отмене локальных актов; принятие мер к ликвидации дебиторской задолженности, подготовка материалов о хищениях, недостачах, выпуске брака и других нарушениях для передачи в следственные или судебные органы.
50 См.: Халипов С.В. Таможенное право: Учебник. М., 2005. С. 84-384.
51 См.: Пугинский Б. И., Неверов О. Г. Правовая работа: Учебник. М., 2004. С. 18.
В-третьих, работа, выполняемая другими подразделениями при содействии юридической службы: подготовка и заключение трудовых договоров; разработка и осуществление мероприятий по укреплению трудовой дисциплины; подготовка проектов правовых актов, разрабатываемых на предприятии; подготовка заключений по поступающим проектам правовых актов.
В-четвертых, мероприятия, организуемые юридической службой под свою ответственность, но исполняемые другими подразделениями: работа по заключению договоров (юридическая служба участвует в подготовке документов и их визировании); претензионная работа (если не ведет самостоятельно); учет законодательных актов и издаваемых корпоративных актов; изучение работниками правовых актов, относящихся к сфере их деятельности.
Анализ публикаций о деятельности юридических служб (департаментов, управлений, отделов и др.) позволяет сделать вывод о тенденции смешения традиционных внутренних и внешних функций, выполняемых службой52. В современный период организации уделяют первоочередное внимание тем направлениям деятельности юридической службы, которые способны обеспечить конкурентное развитие в условиях формирующейся инновационной рыночной экономики. Для решения этой задачи создаются новые подразделения либо уточняются функции действующих отделов. Несколько изменилось традиционное направление отдела анализа и обобщения правовой работы. Наряду с подготовкой рекомендаций по хозяйственно-правовым вопросам и претензионно-исковой работе уделяется внимание анализу деятельности компании по использованию правовых средств с учетом регулятивных возможностей и функциональной связи; определению критериев эффективности юридического сопровождения коммерческих сделок; реализации мер по автоматизации процессов заключения договоров и учета исполнения обязательств и др.
В крупных организациях создается отдел правовых экспертиз, который готовит заключения о хозяйственной деятельности с применением правовых средств; проводит анализ законодательной базы, определяющей рамки возможного и дозволенного поведения компании в инновационной деятельности; предлагает решение задач по обеспечению экономической безопасности компании, включая защиту ее капитала и интересов от угроз; проводит экспертизу правовых актов, затрагивающих деятельность компании, и решает другие вопросы.
Юридические службы не могут обойтись без научных рекомендаций по разрешению проблем обеспечения правовой работы. Речь идет о разработке концепции механизма формирования правовой работы, структуры юридической службы и способов взаимодействия ее с другими подразделениями. Эти и другие вопросы требуют научного
52 Эффективный юридический департамент. С. 5-36.
подхода для определения предметной области правового сопровождения бизнеса в сложившейся хозяйственной ситуации в зависимости от государственных и частных интересов в данном секторе экономики. Результатами исследований является разработка политики правового обеспечения деятельности организации, положений и стандартов по ведению договорной работы, возмещению причиненных убытков и другие.
Правовое положение и структура юридической службы. Правовое положение юридической службы. Расширение объема функций юристов, возрастание их роли не всегда сопровождаются внесением изменений в документы, определяющие их правовое положение. Длительное отсутствие в России Закона о юридической службе коммерческой организации привело к тому, что форма деятельности службы давно перестала соответствовать ее содержанию, когда работники не ощущают реальных прав и, как следствие, ни за что не отвечают рублем. Такая недооценка значения правовой работы со стороны законодательных органов отрицательно сказывается на правовом обеспечении бизнеса коммерческих структур.
Коммерческая организация самостоятельно решает вопрос о создании юридической службы. Анализ документов, закрепляющих правовое положение службы, показывает, что порой допускается путаница в определении целей, задач, функций, методов и форм деятельности службы. В Положениях о юридической службе преобладают формулировки типа «осуществляет мероприятие», «принимает участие» и др., которые придают акту неопределенность и расплывчатость, а юрисконсульту отводится роль стороннего наблюдателя за процессами, происходящими в организации без права вмешательства в решение производственных вопросов. Такая практика, на наш взгляд, будет продолжаться до тех пор, пока не будет принят закон, который заставит руководителя организации делегировать часть организационно-властных полномочий юридической службе при осуществлении правовой работы. При этом нужно иметь в виду, что права службы должны подкрепляться обязанностями работников других подразделений, поскольку правовая работа не сводится только к деятельности юридической службы.
В организациях, имеющих свою юридическую службу, как правило, действует Положение о юридическом отделе, при разработке которого по-прежнему используются формулировки давно устаревшего Общего положения о юридическом отделе53 (далее — Положе-
53 Общее положение о юридическом отделе (бюро), главном (старшем) юрисконсульте, юрисконсульте министерства, ведомства, исполнительного комитета Совета депутатов трудящихся, предприятия, организации, учреждения, утвержденным постановлением Совета Министров СССР № 467 от 22 июня 1972 года // Свод законов СССР. М., 1972. Т. 10. С. 123 (в ред. Постановлений Совмина СССР от 04.12.80 № 1124, от 01.12.87 № 1367, от 21.12.90 № 1332).
5 ВМУ, право, № 2
ние-72). При определении правового положения службы организации руководствуются и другими актами. Так, например, постановлением Министерства труда РФ от 21.08. 1998 г. был утвержден «Квалификационный справочник должностей рабочих и служащих» № 37 (с изм. от 21 января, 4 августа 2000 г., 20 апреля 2001 г.), которым определены должностные обязанности начальников юридических отделов и юрисконсультов; постановлением Правительства РФ от 02.03.2002 г. № 207 утверждено Типовое положение о юридической службе федерального органа исполнительной власти54, определившим задачи юристов федеральных органов власти. При проведении правовой работы организации учитывают возможности адвоката, правовой статус которого закреплен Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации от 31.05.2002 г. № 63-ФЗ55, который вправе заключить договор с организацией на оказание правовой помощи.
Юридическая служба призвана осуществлять правовое обеспечение деятельности организации, определенной учредительными документами. Анализ показывает, что на многих предприятиях юристы выполняют всю подготовительную работу, связанную с претензионной деятельностью, однако не обладают правом подписи документов. Такой подход руководства ведет к снижению их роли и ответственности за конечный результат работы. Нужна сбалансированность прав и обязанностей юристов и работников других подразделений.
Для повышения роли юридической службы необходимо разработать и принять Закон о юридической службе коммерческой организации прямого действия и отразить в нем цели, функции юрисконсультов, их права и обязанности, а также гарантии их осуществления. Принятие Закона объясняется тем, что в Типовом положении о юридической службе федерального органа исполнительной власти (2002) урегулированы только права и обязанности юристов, работающих в федеральных органах власти, и не учтены особенности правовой работы в коммерческих организациях. По нашему мнению, при разработке законопроекта необходимо учитывать специфику деятельности юридической службы коммерческой организации, связанной с использованием правовых средств для получения прибыли. В этой связи важно определить право юридической службы на организационную обособленность, права и обязанности работников (права юриста на получение информации, в том числе от государственных органов, право подписи на документах правового характера, возложение ответственности за результаты правового сопровождения сделок и др.). Необходимо четко прописать формы взаимодействия с внутренними подразделениями, а также обмен информацией с органами власти,
54 СЗ РФ. 2002. № 4. Ст. 1307.
55 СЗ РФ. 2002. № 23. Ст. 2102.
контрагентами, другими участниками рынка56. Представляется, что в первоочередном порядке юристы должны иметь право участвовать в работе органов управления и рассмотрении тех вопросов, которые требуют правового заключения; получать от работников документы, необходимые для выполнения служебных обязанностей; привлекать по согласованию с руководством работников для подготовки корпоративных актов, участия в судебных заседаниях и мероприятиях проводимых службой; предъявлять требования к руководителям подразделений об отмене, изменении или дополнении издаваемых ими распоряжений, если они противоречат законодательству и приказам организации.
Структура юридической службы. Для эффективной деятельности юридической службы важное значение имеет оптимальный выбор ее организационной структуры57, которая обусловлена особенностями хозяйственной деятельности в соответствующей отрасли экономики и необходимостью ее правового обеспечения на малом, среднем и крупном предприятии. Типовых методик, позволяющих определить наиболее приемлемую структуру юридической службы для коммерческих организаций, не существует: в каждом конкретном случае она индивидуальна. Практически этот вопрос решается применительно к отдельной организации с учетом ее основных параметров производственной, научной и коммерческой деятельности в конкретной отрасли народного хозяйства. Объем обстоятельств, имеющих общий характер, влияющих на определение организационной структуры службы, сравнительно невелик. К ним главным образом относятся особенности хозяйственной деятельности, связанные с производством и реализацией конкурентоспособных товаров, виды и характер договорных отношений с контрагентами, и контроль за выполнением обязательств, обеспечение правовыми средствами качества продукции, организация и ведение претензионно-исковой работы и др. Существенным для решения указанных задач является учет требуемой совокупности мер, связанных с использованием правовых средств, выполнение которых обеспечит устойчивое функционирование организации. И, наконец, учет ресурсного потенциала организации, определяющего возможности и рамки применения правовых средств.
В свете названных требований проанализируем деятельность различных коммерческих структур по их правовому обеспечению, начав с малых предприятий. Типичным примером малого предприятия, как показывает практика, является посредническая торговая организа-ция58, основным направлением деятельности которой является полу-
56 См.: Андреева Л.В. Коммерческое право России: проблемы правового регулирования. М., 2004. С. 37—52..
57 См.: Анохин В.С. Указ. Соч. С. 64.
58 ПугинскийБ.И. Коммерческое право России: Учебник. М., 2010. С. 61-65.
чение кредита в банке, приобретение на кредитные средства оптовых партий товаров, имеющих спрос у потребителей, реализация товара оптом и (или) в розницу с использованием магазинов, в том числе и партнеров. Обычно такие предприятия арендуют офисные и складские помещения, имеют наемный штат работников, состоящий из директора, главного бухгалтера, экономиста-диспетчера, водителей, экспедиторов. Возможные направления правового обеспечения такой организации определяются имущественными интересами организации и ее связями с контрагентами.
Решение задач, связанных с использованием правовых средств, требует введения в штат организации юриста, однако финансовые возможности не позволяют решить эту проблему. Поэтому возможна передача функций по правовому обеспечению организации адвокату на основании заключаемого с ним договора, что весьма дорого, либо малые предприятия решают эту задачу самостоятельно, исходя из собственных возможностей. В большинстве своем руководитель распределяет обязанности между работниками в части правового обеспечения в зависимости от предоставленных им правомочий по занимаемой должности. Самые важные вопросы решаются лично директором, он проводит коммерческие переговоры, заключает договоры и контролирует их исполнение. Главный бухгалтер при выполнении обязанности, связанной с ведением бухгалтерского учета и отчетности, осуществляет контроль финансовой деятельности и соблюдение законности при ведении коммерческих операций. Обязанности экономиста-диспетчера несколько иные. Он ведет учет договорной работы, выявляет факты причинения ущерба при неисполнении обязательств. Такой подход, когда работники наряду с исполнением своих производственных задач участвуют в правовом обеспечении организации, получил распространение и является типичным для малых предприятий.
Правовое обеспечение деятельности средних коммерческих ор-ганизаций59 связано с расширением хозяйственной деятельности, увеличением численности работников и связей с контрагентами, что объективно требует расширения правовой работы. Эти факторы влияют на определение оптимальной структуры юридической службы и содержание используемых правовых средств, а также возникает необходимость принятия дополнительных мер по правовому обеспечению организации. Это связано не только с необходимостью привлечения финансовых и трудовых ресурсов, но и использования более широкого арсенала форм и методов правовой работы.
Аналогичная закономерность в правовом обеспечении отмечается при переходе от среднего к крупному предприятию (корпорация, холдинг и т.д.). Правовое обеспечение такой структуры осуществляется
59 См.: Бакшинскас В.Ю., Дедов Д.И., Карелина С.А. Правовое регулирование деятельности акционерных обществ (Акционерное право). М., 1998; и др.
по тем же направлениям, что и среднего предприятия, в зависимости от сфер бизнеса, а также наличия дочерних компаний, филиалов и представительств, и требует единого подхода к организации правовой работы60. Различие, пожалуй, состоит только в количестве подразделений, входящих в юридическую службу и работников, занятых разработкой мер по осуществлению правовой работы.
Итак, богатый опыт организации и проведения правовой работы на предприятиях бывшего СССР в сочетании с современными материалами и оценками может быть плодотворно использован коммерческими организациями при защите своих прав и законных интересов в современной России. Эффективность правовой работы зависит от подготовки юристов-профессионалов, которые должны знать отраслевую специфику правового обеспечения хозяйственной деятельности и использовать в условиях инновационного развития российской экономики адекватные правовые средства и методики.
Список литературы
1. Анохин В.С. Правовая работа в народном хозяйстве в новых экономических условиях. Воронеж, 1991.
2. Пугинский Б.И. Гражданско-правовые средства в хозяйственных отношениях. М., 1984.
3. Пугинский Б.И. Теория и практика договорного регулирования. М., 2008.
4. Пугинский Б.И., Неверов О.Г. Правовая работа: Учебник. М., 2004.
5. Эффективный юридический департамент. М., 2007.
60 См.: МогилевскийС.Д. Правовые основы деятельности акционерных обществ. М., 2004. С. 167-201; и др.
