Теоретико-правовые аспекты реализации права на обращение осужденных содержащихся в местах лишения свободы Текст научной статьи по специальности «Право»

Государственная служба и кадры. 2023. № 5. С. 208 — 210. State service and personnel. 2023;(5):208 — 210.

Научная статья УДК 343.8

https://doi.org/10.24412/2312-0444-2023-5-208-210 NIION: 2012-0061-05/23-299

EDN: https://elibrary.ru/PANDSW MOSURED: 77/27-008-2023-05-499

Теоретико-правовые аспекты реализации права на обращение осужденных содержащихся в местах лишения свободы

Татьяна Владимировна Дуванова

Вологодский институт права и экономики

ФСИН России, Вологда, Россия, Duvanova-apd@mail.ru

Аннотация. В статье рассматривается нормативное правовое регулирование реализации конституционного права осужденных отбывающих наказание в местах лишения свободы на обращения. Даны понятия видам обращений с учетом специфики правового положения осужденных. Выделены особенности разграничений таких видов, как предложение, заявления и жалоба. Обозначены проблемы при реализации законного права осужденных на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления.

Ключевые слова: обращения осужденных; реализация права на обращение; рассмотрение обращений осужденных; предложения, заявления, жалобы

Для цитирования: Дуванова Т. В. Теоретико-правовые аспекты реализации права на обращение осужденных содержащихся в местах лишения свободы // Государственная служба и кадры. 2023. № 5. С. 208—210. https:// doi.org/10.24412/2312-0444-2023-5-208-210 EDN: https://elibrary.ru/PANDSW

Original article

Theoretical and legal aspects of the implementation of the right to appeal for convicted persons held in places of deprivation of liberty

Tatiana V. Duvanova

Vologda Institute of Law and Economics of the Federal Penitentiary

Service of Russia, Vologda, Russia

Abstract. The article examines the normative legal regulation of the implementation of the constitutional right of convicted persons serving sentences in places of deprivation of liberty to appeal. The concepts of types of appeals are given, taking into account the specifics of the legal status of convicts. The features of the distinctions between such types as proposals, statements and complaints are highlighted. Problems are identified in the implementation of the legal right of convicts to appeal to state bodies and local governments. Based on official statistical data, an analysis of the main appeals of convicts was carried out.

Keywords: appeals from convicts; exercise of the right to appeal; consideration of appeals from convicts; proposals, statements, complaints

For citation: Duvanova T. V. Theoretical and legal aspects of the implementation of the right to appeal for convicted persons held in places of deprivation of liberty // State service and personnel. 2023. (5):208—210. (In Russ.). https:// doi.org/10.24412/2312-0444-2023-5-208-210 EDN: https://elibrary.ru/PANDSW

В Российской Федерации права и свободы человека и гражданина, находящегося на территории государства регламентированы и определены Конституцией Российской Федерации (далее — Конституция). Право гражданина на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33 Конституции) выступает весовым элементом в реализации конституционного права граждан.

© Дуванова Т.В., 2023

Право на обращение имеет двойственный смысл и видится необходимым рассматривать его в двух аспектах. Во-первых, это способ доведения до органов публичной власти потребностей и интересов народа. С другой стороны, как инструмент защиты прав и свобод посредством предупреждения возможных нарушений закона или устранения уже допущенных нарушений прав и законных интересов личности.

Данным правом наделены и осужденные отбывающие уголовные наказания в местах лише-

№ 5/2023

Уголовно-правовые науки

ния свободы. Правовая основа реализации права граждан на обращение осужденных осуществляется на основании общего для всех граждан Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее — ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан»1, которая закрепляет три вида обращений граждан: 1) предложение; 2) заявление; 3) жалоба.

Однако Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (далее — УИК РФ) в ч. 1 ст. 15, предусматривающей право осужденных на обращение закрепляет четыре вида: предложения, заявления, ходатайства, жалобы и при этом указано, что данные виды обращений разрешаются в соответствии с ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан».

Осужденные к лишению свободы могут обращаться в различные государственные органы и органы местного самоуправления по самым разнообразным вопросам — с предложениями, замечаниями, просьбами, требованиями и др. Однако поставить знак равенства между этими обращениями нельзя, ведь они затрагивают различные стороны интересов. Кроме того, каждое обращение отличается юридической природой и содержанием.

Часть 1 ст. 15 УИК РФ также, как и ст. 4 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» среди обращений осужденных на первое место ставит предложения.

Предложения — это такой вид обращений, который не связан с нарушением прав осужденных, их законных интересов, а направлен на улучшение деятельности государственных органов, органов местного самоуправления.

В научной юридической литературе большинство ученых высказывают позицию, что под предложениями следует понимать обращения, которые не связаны с конкретным нарушением субъективных прав, и направлены на улучшение и совершенствование деятельности государственного органа, органа местного самоуправления [1]. Иными словами, это документ в котором излагаются идеи гражданина по совершенствованию законодательства, оптимизации деятельности государственной власти и местного самоуправления, различного рода преобразованиях в обществе.

По сути, предложение имеет информационный характер: информирует должностных лиц о сложившейся обстановке в связи с применением тех или иных нормативных положений, о способах совершенствования их регулятивного содержания [3].

1 Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (ред. от 04.08.2023) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 08.05.2006.№ 19. Ст. 2060.

Однако если в предложении помимо рекомендаций содержится информация о недобросовестности должностного лица (т.е. оно могло и должно было знать о возможности улучшения и совершенствования указанных автором вопросов), то такое обращение выходит за рамки предложения и в ряде случаев может рассматриваться как заявление.

Третий вид обращений предусмотренный ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» — это жалобы, суть которых заключается в реакции гражданина на нарушения прав и охраняемых законом интересов граждан. При этом подразумевается, средством устранения и предупреждения нарушений. Жалобы свидетельствуют об имеющихся недостатках в работе исправительных учреждений.

Под «жалобой осужденного» следует понимать предусмотренное уголовно-исполнительным законодательством и ведомственными нормативными актами письменное или устное обращение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу просьба о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

Цель подачи жалобы заключается в защите и восстановлении нарушенных прав и интересов. Сами граждане не в состоянии обеспечить себе эту защиту, ибо не обладают государственно-властными полномочиями, которыми наделены только государственные органы, куда они и обращаются. Таким образом, жалоба является способом защиты и восстановления нарушенных субъективных прав граждан. Объектом обжалования являются действия (бездействие) органов государства, должностных лиц, органов местного самоуправления, а также издаваемые ими акты, явившиеся причиной нарушения прав и интересов граждан. Вопрос о противоправности действий должностных лиц решается таким образом, что всякое нарушение со стороны должностного лица (в какой бы форме и степени оно ни проявилось) законности, прав и интересов граждан, установленных правил поведения может и должно быть обжаловано.

Стоит отметить, что с практической стороны в деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления термины жалоба и заявление одинаково применяются для обозначения разнозначных по содержанию обращений. Иными словами, практика безосновательно отождествляет по существу два различных понятия. Границу между двумя этими понятиями следует проводить по объекту, по содержанию каждого из них.

Содержание самого понятия «нарушение» в плане объекта обжалования следует уточнить. В отношении ущемления законных прав и инте-

№ 5/2023

ресов граждан вопрос ясен. Но возникает вопрос о том, можно ли считать основанием для обжалования нарушение морально-нравственных норм? На наш взгляд, на этот вопрос следует ответить положительно. В процессе дальнейшего роста культурного уровня людей мы наблюдаем все большее сближение морально-нравственных и правовых норм. Все труднее бывает провести грань между правовым и морально-нравственным нарушением. Этим объясняется значительное количество жалоб, связанных с несоблюдением норм морали и нравственности, что свидетельствует о нетерпимости людей к подобным проявлениям.

Связь правовых и морально-нравственных норм отчетливо проявляется в том, что нарушение последних (например, грубость и пр.) может влечь не только моральную, но также дисциплинарную и административную ответственность.

Стоит отметить, что жалоба осужденного не всегда подается в случаях действительного нарушения права, осужденного. Часто имеет место мнимая жалоба. То есть осужденный предполагает об ущемлении его прав по своему внутреннему убеждению. При этом действия государственных органов и органов местного самоуправления никак не ущемляют гражданина действуя на основании законодательства.

В практической деятельности достаточно типичны случаи, когда осужденный, жалуясь на допущенное в отношении его неправомерное действие, одновременно сообщает о недостатках в деятельности уголовно-исправительного учреждения или конкретного должностного лица. И содержательно вносит предложения об устранении недостатков общего характера. Определение понятий конкретных видов обращений имеет не только известную теоретическую значимость, но вместе с тем характеризуется определенным значением для практики. Оно непосредственно связано с такой важной стадией в работе с предложениями, заявлениями и жалобами лиц, лишенных свободы, как их регистрации.

Таким образом сделанная нами попытка дать определения понятий предложение, заявление, жалоба хоть и не претендует на бесспорность, но возможно позволит упорядочить регистрацию об-

ращений осужденных, а, следовательно, их учет и контроль.

Список источников

1. Мусалева А.В. Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к лишению свободы в механизме реализации их прав и законных интересов : специальность 12.00.08 «Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право»: диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук / Мусалева А.В. Тольятти, 2009. С. 252.

2. Пенькова О.Г. Жалоба как правовое средство, реализации конституционного права граждан на обращения в органы публичной власти // Права и свободы человека и гражданина: актуальные проблемы науки и практики. Сборник научных статей и докладов. X Международная научно-практическая конференция. Орел. 2018. С. 212.

3. Пешкова (Белогорцева) Х.В., Баранов И.В., Бондарева Э.С., Майборода ВА. Комментарий к Федеральному закону от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // СПС Консультант-Плюс. 2020.

References

1. Musaleva A.V. Proposals, statements, statements and complaints about those sentenced to imprisonment in the mechanism for realizing their rights and legitimate interests: specialty 12.00.08 "Criminal law and criminology; Criminal-executive law": dissertation for the search for an academic degree of candidate of legal sciences / Musaleva A.V. Tolyatti, 2009. Р. 252.

2. Penkova O.G. Complaint as a legal remedy, the implementation of the constitutional right of citizens to appeal to public authorities // Rights and freedoms of man and citizen: current problems of science and practice. Collection of scientific articles and reports. X International Scientific and Practical Conference. Eagle. 2018. P. 212.

3. Peshkova (Belogortseva) Kh.V., Baranov I.V., Bondareva E.S., Mayboroda V.A. Commentary on the Federal Law of May 2, 2006 No. 59-FZ "On the procedure for consideration appeals from citizens of the Russian Federation" // SPS ConsultantPlus. 2020.

Информация об авторе

Т.В. Дуванова — старший преподаватель кафедры административно-правовых дисциплин юридического факультета ВИПЭ ФСИН России, адъюнкт факультета подготовки научно-педагогических кадров Академии ФСИН России.

Information about the author

T.V. Duvanova — Senior Lecturer of the Department of Administrative and Legal Disciplines of the Faculty of Law of the Higher Educational Establishment of the Federal Penitentiary Service of Russia, Adjunct of the Faculty of Training Scientific and Pedagogical Personnel of the Academy of the Federal Penitentiary Service of Russia.

Статья поступила в редакцию 25.10.2023; одобрена после рецензирования 10.11.2023; принята к публикации 28.11.2023.

The article was submitted 25.10.2023; approved after reviewing 10.11.2023; accepted for publication 28.11.2023.

№ 5/2023