CC BY
6
УДК 332.143:330.3:331.213.3
ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОПНН! П1ДХ0ДИ ДО СТАТИСТИЧНОГО ОЦ1НЮВАННЯ РЕАЛ1ЗАЦ|Т СТРАТЕГ1ЧНИХ ЗАвДАНь СОЩАльНО-ЕКОНОМННОгО РОЗвИТКу РЕг1ОН1в
© 2017
БАРАНИК з. п., СТОЛЕТОВА I. Г.
УДК 332.143:330.3:331.213.3
Бараник З. П., Столетова I. Г. Tеоретико-методологiчнi пщходи до статистичного оцiнювання реалiзацii' стратепчних
завдань соцiально-економiчного розвитку регiонiв
У cmammi розглянуто теоретuко-методологiчнi nidxodu до статистичного оцтювання реал'ваци Державно/ стратеги регонального розвитку в УкраЫ. Для оцтювання стану та розвитку регшкв сформовано систему показниюв, що базуеться на принципах статистичного шдходу. Узапропонованй систем'1 показниюв проритет надаеться тим ознакам, щозабезпечують сферужиттед'тльностiрегону: демограф'мну ситу-ацю, економ'мну д'тльшсть, в'дносини на ринку прац тощо. Сформована система показниюв придатна до о^нювання соцiально-економiчного розвитку в регонах, р'вня ix конкурентоспроможностi, ступеня територ'шльноi соцiально-економiчноi штеграци та ефективностi державного управл'шня у сферi регюнального розвитку. За допомогою запропонованоi системи показниюв оцтюеться реалiзацiя цлей та завдань Державноi стратеги регюнального розвитку.
Ключов'! слова: статистичне о^нювання, система статистичних показниюв, розвиток, регон, регональна полтика, стратегiя. Б'бл.: 6.
Бараник Зоя Павл'юна - доктор економiчнux наук, професор, професор кафедри статистики, Ки/вський нацональний економiчнuй ушверситет iм. В. Гетьмана (пр. Перемоги, 54/1, Ки/в, 03057, Украна) E-mail: baranikz@ukr.net
Столетова 1рина ГеннадПвна - старший викладач кафедри статистики, Ки/вський нацональний економ'нний утверситет iм. В. Гетьмана (пр. Перемоги, 54/1, Ки/в, 03057, Украна) E-mail: stoletova.iryna@gmail.com
УДК 332.143:330.3:331.213.3 Бараник З. П., Столетова И. Г. Теоретико-методологические подходы к статистическому оцениванию реализации стратегических задач социально-экономического развития регионов
В статье рассмотрены теоретико-методологические подходы к статистическому оцениванию реализации Государственной стратегии регионального развития в Украине. Для оценки состояния и развития регионов сформирована система показателей, основанная на принципах статистического подхода. В предложенной системе показателей приоритет отдается тем признакам, которые обеспечивают сферу жизнедеятельности региона: демографическую ситуацию, экономическую деятельность, отношения на рынке труда и т. д. Сформированная система показателей подходит для оценки социально-экономического развития в регионах, уровня их конкурентоспособности, степени территориальной социально-экономической интеграции и эффективности государственного управления в сфере регионального развития. С помощью предложенной системы показателей оценивается реализация целей и задач Государственной стратегии регионального развития.
Ключевые слова: статистическое оценивание, система статистических показателей, развитие, регион, региональная политика, стратегия. Библ.: 6.
Бараник Зоя Павловна - доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры статистики, Киевский национальный экономический университет им. В. Гетьмана (пр. Победы, 54/1, Киев, 03057, Украина) E-mail: baranikz@ukr.net
Столетова Ирина Геннадиевна - старший преподаватель кафедры статистики, Киевский национальный экономический университет им. В. Гетьмана (пр. Победы, 54/1, Киев, 03057, Украина) E-mail: stoletova.iryna@gmail.com
UDC 332.143:330.3:331.213.3 Baranik Z. P., Stolietova I. G. The Theoretical-Methodological Approaches to Statistical Assessment of Implementation of Strategic Objectives of the Socio-Economic Development of Regions
The article considers the theoretical-methodological approaches to statistical assessment of implementation of the State strategy of the regional development in Ukraine. A system of indicators based on the principles of statistical approach has been formed to assess the status and development of regions. In the suggested system of indicators, priority is assigned for the characteristics that provide the area of vital activity of region: demographic situation, economic activity, relations in the labor market, etc. The formed system of indicators is suitable for assessment of socio-economic development in regions, level of their competitiveness, degree of territorial socio-economic integration, and efficiency of public administration in the sphere of regional development. Using the suggested system of indicators, the implementation of goals and objectives of the State strategy of regional development can be assessed. Keywords: statistical assessment, system of statistical indicators, development, region, regional policy, strategy. Bibl.: 6.
Baranik Zoya P. - D. Sc. (Economics), Professor, Professor of the Department of Statistics, Kyiv National Economic University named after V. Hetman (54/1 Peremohy Ave, Kyiv, 03057, Ukraine) E-mail: baranikz@ukr.net
Stolietova Iryna G. - Senior Lecturer of the Department of Statistics, Kyiv National Economic University named after V. Hetman (54/1 Peremohy Ave., Kyiv, 03057, Ukraine)
E-mail: stoletova.iryna@gmail.com
Сучасш умови розвитку нашо! кра!ни вимагають пошуку нових пiдходiв до розв'язання проблем стабкьност процеав в економщ та сощальнш сферi регюшв та виявлення тенденцш, яю поступо-во переходять у закономiрностi. Аналiзуючи сучасний стан економжи Укра!ни в цкому та регюнальний розвиток зокрема, можна стверджувати, що фшансово-економiчна криза вплинула на функцюнування вск
складних економiчних i сощальних систем. Зазначимо, що забезпечення стабкьност та оптимального регулю-вання функцюнування регюшв для нашо! краши е одним iз прюритетних напрямiв державно! пол^ики.
Економiчнi та сощальш змши, що вцбувають-ся в УкраМ, потребують яюсно! статистично! оцшки, осккьки ткьки за рахунок застосування статистичного шдходу можна повною мiрою визначити та скоригувати
1х у напряму шдвищення р1вня сощально-економмного розвитку рег1он1в в1дпов1дно до розроблено'1 урядом Державно'1 стратеги рег1онального розвитку.
Видатн1 вчен1-рег1онал1сти: М. М. Некрасов, О. М. Румянцев, А. М. Пробст, П. М. Аламшев, В. Ф. Павленко, В. О. Поповюн, М. Г. Чумаченко, М. I. Долшнш та шш1 по-р1зному тлумачили поняття «рег1он», визначали його сутшсть, особливост1. Загальним виявилось те, що за основу приймалися таю ознаки, як територ1я, спещ-ал1зац1я та наявн1сть економ1чних зв'язк1в. Автори ощ-нювали економ1чн1 та сощальш потреби, сучасний стан розвитку регюшв, придкяючи особливу увагу 1снуючим диспропорц1ям у 1х розвитку. Розробц1 методолопчних засад статистичного анал1зу стану та розвитку регюшв присвячеш науков1 прац1 I. Г. Манцурова, З. П. Ба-раник, О. О. Васечко, С. С. Герасименко та шших. Але, незважаючи на значш результати наукових досл1джень щодо анал1зу соц1ально-економ1чного розвитку регю-н1в, не дютали достатнього опрацювання питання, що пов'язаш з оц1нюванням перспектив розвитку регюшв в1дпов1дно до ключових завдань Державно'1 стратеги ре-г1онального розвитку [5; 6].
Метою статт1 е вдосконалення теоретико-методолог1чних п1дход1в до статистичного ощнювання реал1зацГ1 стратег1чних завдань сощально-економ1чного розвитку рег1он1в.
Статистичний шдх1д сприяе сп1вставленню окре-мих 1 узагальнюючих показник1в сощально-економ1чного розвитку регюшв у чай та простора визначанню м1ри 1х змш, зв'язк1в та взаемозв'язк1в, тобто в1дображае законом1рний зв'язок ккьюсно1 та яюсно! стор1н функц1онування рег1он1в.
Статистична методологш дае змогу досл1дити вплив сукупност1 факторних ознак, тобто зобразити про-цес функц1онування рег1он1в у вигляд1 статистично! мо-дел1, на основ1 яко1 можна виявити тенденцп та прогнозу-вання розвитку системи. Вона в1дкривае та анал1зуе чинн1 залежност та законом1рност1. Для цього необх1дно:
а) розробити систему показник1в, яка найбкьш повно охарактеризувала б сферу життед1яльност1 регю-н1в;
б) провести статистичне виб1ркове спостережен-ня трудово1 активност1 населення на рег1ональних ринках пращ;
в) обробити, проанал1зувати та дати штерпрета-ц1ю отриманих статистичних даних.
Для оц1нювання стану та розвитку регюшв реко-мендуеться будувати систему показниюв на основ1 таких принцип1в:
1. Ушфжованосй, тобто в1дпов1дност1 вибраних показник1в сощально-економ1чного розвитку рег1он1в м1жнародним нормам 1 стандартам.
2. Система статистичних показниюв повинна виявити та визначити резерви ефективност функщону-вання регюшв.
3. Система статистичних показниюв повинна в1-дображати особливост1 функщонування кожного конкретного регюну.
Зазначимо, що ключовими цкями функщонуван-ня та розвитку економши та соц1ально1 сфери регюну е забезпечення сталого розвитку еконо-м1ки конкретного рег1ону, шдвищення р1вня конкурен-тоспроможност1 рег1он1в, територ1ально1 сощально-економ1чно1 1нтеграцГ1 та просторового розвитку. До-сягнення зазначених цкей сприяе всеб1чному розвитку рег1он1в, зменшенню диспропорц1й у доступ1 населення до базових соц1альних, комунальних, адмшстратив-них, транспортних, 1нформац1йних та 1нших послуг, шдвищенню якост1 осв1ти скьсько1 молодо медичного обслуговування в малих мютах та скьських населених пунктах, покращенню водопостачання та водов1дведен-ня. З метою ефективного доступу населення до першо-чергових послуг (адмшстративних та 1нших) у кожному регюш визначатиметься перел1к територ1й з найгострь шими проблемами, пов'язаними з яюстю доступу населення до послуг та збкьшенням 1х обсягу.
Досягнення едност1 держави, зростання добро-буту та створення нових робочих мюць, стабкьного р1вня життя населення, наближеного до сучасних евро-пейських стандарт1в, гарант1й сощально1 безпеки з боку держави, ефективне державне управлшня у сфер1 реп-онального розвитку потребуе усунення юнуючих м1ж-регюнальних в1дм1нностей, просторово1 дез1нтеграцГ1, зм1цнення кооперацшних зв'язк1в м1ж рег1онами в уси сферах життед1яльност1.
Це можливо досягти лише за наявност науково обгрунтовано1 Стратеги рег1онального розвитку. Ефек-тивна реал1зац1я Стратеги в1добразиться у значеннях показниюв, на яю вона спрямована.
Стратет рег1онального розвитку мае стати не-в1д'емною складовою стратеги економ1чного та сощаль-ного розвитку кра1ни, яка в поеднанн1 1з динам1чним 1 пропорц1йним розвитком рег1он1в дозволить досягти сталого розвитку економжи кра1ни в цкому.
За допомогою системи сощально-економ1чних показник1в стану та розвитку ощнюеться ефективн1сть рег1ональних економ1к у визначений момент часу. У за-пропонованш систем1 показник1в пр1оритет щодо гру-пування та 1х вибору надаеться тим ознакам, яю забез-печують сферу життед1яльност1 рег1ону: демограф1чну ситуац1ю, економ1чну д1яльн1сть, в1дносини на ринку пращ тощо.
До системи статистичних показниюв увшшли по-казники трьох груп:
+ показники п1двищення р1вня конкурентоспро-
можност1 рег1он1в; + показники територ1ально1 сощально-економ1ч-
но1 1нтеграцГ1 та просторового розвитку; + показники ефективного державного управлш-ня у сфер1 рег1онального розвитку. 1нформацшною базою статистичного мон1торингу та ощнювання Стратеги розвитку е даш Державно1 служ-би статистики, Державного агентства з енергоефектив-ност1 та енергозбереження Украши, М1н1стерства охоро-ни здоров'я Украши, М1н1стерства рег1онального розвитку, будДвництва та житлово-комунального господарства Украши, Мшстерства осв1ти 1 науки Украши, Мшстер-ства ф1нанс1в Украши, Ради Мш1стр1в АР Крим, облас-
них, Ки1всько1 та Севастопольсько1 м1ських держадмш-страц1й, центральних орган1в виконавчо1 влади [1-4].
Треба в1дм1тити, що показники, яю ув1йшли в систему, мають р1зний вектор соц1ально-економ1чного ефекту: прямий, що сприяе розвитку регюшв; зворотний, який, навпаки, пог1ршуе ситуацш.
Так, у груп1 показник1в загальноеконом1чного стану рег1он1в ус1 економ1чш показники мають прямий вектор сощального ефекту. До ще1 групи в1дносять:
+ валовий рег1ональний продукт (ВРП) у розра-
хунку на 1 особу, грн; + наявний дох1д (НД) у розрахунку на 1 особу, грн; + обсяг кап1тальних 1нвестиц1й (К1) у розрахунку
на одну особу, грн; + обсяг прямих шоземних 1нвестиц1й (ПП) у роз-
рахунку на одну особу, грн; + зовн1шньоторговельний оборот (ЗО) у розрахунку на одну особу, дол. США; + експорт (Е) товар1в у розрахунку на 1 особу, дол. США.
У другш груш - «Стан 1 розвиток промисловост1 в регюнах» - особливу увагу сл1д придкити показникам: обсяг реал1зовано1 промислово1 продукцП (ро-б1т, послуг), млн грн;
обсяг реал1зовано1 шновацшно1 продукцП до за-гального обсягу реал1зовано1 промислово", %; частка 1нновац1йно активних п1дприемств регю-
+ + + + +
ну,
юльюсть малих п1дприемств (МП) на 10 тис. наявного населення, одиниць; енергоемшсть виробництва 1 випуску котель-нями на 1 Гкал теплоенерги в регюнах, кг умов-ного палива на 1 Гкал.
У третш груш - «Стан 1 розвиток скьського гос-подарства в рег1он1» - розглядаються таю показники: + обсяг продукцП скьського господарства, млн грн;
+ площа скьськогосподарських земель, тис. га; + юльюсть фермерських господарств, од.
Четверта група - «Стан 1 розвиток послуг у регюнах» - мютить показники:
+ обсяг реал1зованих послуг (РП) в розрахунку на 1 особу, грн;
+ юльюсть заклад1в торг1вл1 (ЗТ) в розрахунку на
10 тис. населення, од.; + енергоемн1сть послуг з розподку води п1дпри-емствами житлово-комунального господар-ства, кг умовного палива на у тис. м2; + втрати теплово1 електроенерги п1дприемства-
ми житлово-комунального господарства, %; + втрати води п1дприемствами житлово-кому-нального господарства, %.
До п'ято1 групи показник1в - «Стан 1 розвиток шф-раструктури в регюнах» - належать:
+ щкьшсть автомобкьних дор1г загального ко-
ристування, км на 1 тис. кв. км; + щкьшсть автомобкьних (ЩА) дор1г загально-го користування з твердим покриттям держав-
ного та м1сцевого значення вищо1 категори (I, II категори) км на 1 тис. кв. км територП; + щкьшсть зал1зничних (ЩЗ) кол1й, км на 1 тис. кв. км [1].
Вищеназваш статистичн1 показники характеризу-ють економiчно-виробничий та iнвестицiйний розвиток реиону. Позитивна динам1ка ще1 сфе-ри життед1яльност1 сприяе ефективному функцюнуван-ню регюшв, у тому числ1 й зростанню 1х конкуренто-спроможност1.
Другий блок показникiв - «Територiальноl сощ-ально-економiчноl ттеграцц та просторового розвитку» - мютить так1, що характеризують демограф1ч-ну ситуац1ю, ситуацш 1з зайнятост1 населення, стан на-дання послуг населенню, а також еколопчний стан.
До першо1 групи показниюв цього блоку в1дно-
сять:
+ коеф1ц1ент народжуваност1; + коеф1ц1ент смертност1; + середня тривал1сть життя; + демограф1чне навантаження на 1 тис. постшно-го населення в1ком 16-59 роюв у м1ськ1й мюце-востц
+ демограф1чне навантаження на 1 тис. постшно-го населення вком 16-59 рок1в у скьсьюй мю-цевост1 (прямий вектор соц1ального ефекту); + сальдо м1грацГ1, тис. ос1б (як прямий, так 1 зворотний вектор сощального ефекту); + загальний коеф1ц1ент вибуття населення; + загальний коефщент вибуття скьського населення (зворотний вектор соц1ального ефекту) [1].
Друга група показниюв - «Характеристика за-йнятост населення регюшв» - включае таку систему показниюв:
+ р1вень зайнятост1 визначений за методолопею м1жнародно1 орган1зацГ1 прац1 (прямий вектор сощального ефекту); + р1вень безроб1ття (зворотний вектор сощаль-ного ефекту), визначений за методолопею м1ж-народно1 орган1зацГ1 прац1 (зворотний вектор сощального ефекту); + середня тривал1сть зареестрованого безроб1ття
(прямий вектор сощального ефекту); + навантаження на одне вкьне робоче м1сце (ва-кантну посаду) (як прямий, так 1 зворотний вектор сощального ефекту); + середньомюячна зароб1тна плата (зворотний
вектор сощального ефекту); + заборгован1сть 1з виплати зароб1тно1 плати на юнець року (зворотний вектор сощального ефекту);
+ коеф1ц1ент травматизму на виробництв1; ство-рення нових робочих мюць (прямий вектор со-ц1ального ефекту); + л1кв1дац1я робочих м1сць (зворотний вектор со-ц1ального ефекту).
До третьо1 група показник1в - «Стан надання послуг населенню регюшв» - належать:
+ забезпечешсть населення лiкарями загально'1 практики - ймейними лiкарями на 10 тис. населення на юнець року; + виконання нормативу прибуття бригад екстре-но! (швидко!) медично! допомоги на мiсце подй в мюьюй мiсцевостi (10 хвилин); + виконання нормативу прибуття бригад екстре-но! (швидко'1) медично'1 допомоги на мюце подГ1 в dльськiй мюцевосй (20 хвилин); + фiнансування охорони здоров'я в розрахунку
на одну особу; + рiвень освiти населення;
+ охоплення дггей дошккьними навчальними закладами в мюьюй мiсцевостi; + охоплення дией дошккьними навчальними закладами в скьсьюй мiсцевостi; + спiввiдношення результат тестування якостi знань учнiв мюьких та скьських загальноосвп1-ни навчальних закладiв з математики та англш-сько! мови;
+ рiвень забезпеченостi населення житлом; + рiвень обладнання загально'1 площi житлового
фонду водопроводом у мкськш мiсцевостi; + рiвень обладнання загально'1 площi житлового
фонду водопроводом у скьсьюй мiсцевостi; + модернiзацiя котелень за рахунок оновлення котлоагрегатш та переведення '1х на альтерна-тивш види палива; + зменшення протяжност застарких та аварiй-них житлово-комунальних мереж.
Усi перелiченi показники ще! групи мають прямий вектор сощального ефекту [1].
Четверта група показниюв - «Характеристика еколопчного стану регюшв»:
+ обсяг викидiв забруднюючих речовин в атмос-ферне повггря (зворотний вектор соцiального ефекту);
+ потужнiсть очисних споруд (прямий вектор со-
цiального ефекту); + обсяг утворення промислових вiдходiв (¡-III клайв небезпеки) (зворотний вектор соцiаль-ного ефекту); + питома вага утилiзованих вiдходiв до загально'1 кiлькостi утворених вiдходiв (прямий вектор сощального ефекту); + обсяг iнвестицiй, спрямованих на пiдвищення еколопчно! безпеки (прямий вектор соцiально-го ефекту).
Третш блок статистичних показнгпав ефек-тивного державного управлшня у сферi регюнального розвитку складаеться з двох груп. До першо'1 групи -«Фшансування» - належать:
+ видкення кошпв для Державного фонду регiо-
нального розвитку; + обсяг коштiв, визначений Законом Укра'1ни «Про Державний бюджет Укра'1ни» на вцповц-ний бюджетний перiод, порiвняно iз законодав-чо передбаченим рiвнем; + рiвень фiнансування.
Друга група - «Ефектившсть» - мiстить таю показники:
f кiлькiсть проектiв, профiнансованих за рахунок таких кошпв;
f кiлькiсть реалiзованих проектiв у рамках Стратеги;
f кiлькiсть реалiзованих проектiв у рамках меха-нiзму державно-приватного партнерства.
Усi показники цього блоку мають прямий вектор сощального ефекту.
ВИСНОВКИ
Кожен iз запропонованих статистичних показниюв несе в ra6i характеристику певного сощального чи економiчного процесу, явища. Треба в^дштити, що сформована система показниюв придатна до ощнюван-ня соцiально-економiчного розвитку в регiонах, рiвня !х конкурентоспроможностi, ступеня територiально! соцiально-економiчно! штегращ! та ефективностi державного управлшня у сферi регiонального розвитку. За допомогою запропоновано! системи показникiв ощню-еться реалiзацiя цкей та завдань Державно! стратеги регюнального розвитку. ■
Л1ТЕРАТУРА
1. Державна стратегiя регюнального розвитку УкраГни на перiод до 2020 року (затверджено Постановою Кабшету Mi-нiстрiв УкраГни вiд 6 серпня 2014 р. № 385). URL: http://zakon2. rada.gov.ua/laws/show/385-2014-n
2. Закон УкраГни «Про державне прогнозування та роз-роблення програм економнчного i соцiального розвитку УкраГни» вщ 23 березня 2000 р. № 1602-III. URL: http://zakon3.rada. gov.ua/laws/show/1602-14/print1480088683992885
3. Закон УкраГни «Про засади державно! регюнально! политики» вiд 5 лютого 2015 р. № 156-VIII. URL: http://zakon5.rada. gov.ua/laws/show/156-19
4. Закон УкраГни «Про стимулювання розвитку регюшв» вщ 8 вересня 2005 р. № 2850-IV. URL: http://zakon3.rada.gov.ua/ laws/show/2850-15
5. Бараник З. П. Методичш пiдходи до оцiнювання функцюнування регiонiв краГни за станом соцiально-економiчного розвитку. Економка та держава. 2006. № 5. С. 56-60.
6. Манцуров I. Г. Статистика економiчного зростання та конкурентоспроможност краГни: монографiя. КиГв: КНЕУ, 2006. 392 с.
REFERENCES
Baranyk, Z. P. "Metodychni pidkhody do otsiniuvannia funk-tsionuvannia rehioniv krainy za stanom sotsialno-ekonomichnoho rozvytku" [Methodological approaches to the assessment of the functioning of the regions of the country in terms of socio-economic development]. Ekonomika ta derzhava, no. 5 (2006): 56-60.
[Legal Act of Ukraine] (2000). http://zakon3.rada.gov.ua/ laws/show/1602-14/print1480088683992885
[Legal Act of Ukraine] (2005). http://zakon3.rada.gov.ua/ laws/show/2850-15
[Legal Act of Ukraine] (2014). http://zakon2.rada.gov.ua/ ^Л1^/385-2014-п
[Legal Act of Ukraine] (2015). http://zakon5.rada.gov.ua/ laws/show/156-19
Mantsurov, I. H. Statystyka ekonomichnoho zrostannia ta konkurentospromozhnosti krainy [Economic growth and competitiveness statistics of the country]. Kyiv: KNEU, 2006.
