CC BY
1ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ
ВЕСТНИК ТОГУ. 2023. №1 (68)
УДК 005:338.2 Т. Г. Мотовиц
ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРОЕКТАМИ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ СТРУКТУРАХ
Мотовиц Т. Г. - канд. экон. наук, доцент кафедры «Экономическая теория и национальная экономика», e-mail: motovits@pnu.edu.ru (ТОГУ)
В статье рассматриваются вопросы развития процесса управления проектами; методологии гибкого управления проектами, используемые в государственном управлении; ключевые факторы управления проектами в государственном секторе; применение гибридной методики управления проектами в государственном управлении, для решения масштабных задач федерального и регионального уровней.
Ключевые слова: государственное управление проектами, гибкая методология управления проектами, гибридный подход к управлению проектами
Вопросы повышения эффективности системы государственного управления находятся в центре постоянного внимания общества. Государство всегда предъявляло особое внимание к поиску оптимальных моделей и процедур управления, которые позволят минимизировать перерасход бюджетных средств, потерю времени, повысить эффективность работы и учесть интересы всех заинтересованных структур.
Управление проектами возникает в период развития технологий и инфраструктуры после Второй мировой войны. До 1960-х годов разработка этой области основывалась на изучении и применении количественных методов. Но уже в 1960-х и 1970-х годах данный технический подход подвергся критике, а теоретико-методологические основы этой области стали включать организационные вопросы. На рубеже 1980-х и 1990-х годов начинаются активные исследования в сфере управления проектами, обусловленные развитием информационных технологий, которые стали использоваться в системе планирования, оценки и контроля рисков проектов. В этот период было разработано большое разнообразие методологий управления проектами и схем управления рисками, но в практике использовались только некоторые из них.
Современный интерес к управлению проектами объясняется растущим признанием проекта как универсальной, гибкой и предсказуемой формы орга-
© Мотовиц Т. Г., 2023
ВЕСТНИК ТОГУ. 2023. № 1 (68)
низации работы. Его имидж универсального решения организационных проблем был создан благодаря продвижению конкретных методов планирования, мониторинга и контроля, опробованных в деятельности традиционно ориентированных на проекты отраслей промышленности, таких как оборонная, аэрокосмическая и строительная.
Стремление к поиску новых методологических подходов в системе управления приводит к появлению гибкого подхода, позволяющего использовать бизнес-модели ИТ-сектора и в других отраслях, не связанных с программным обеспечением, и передать накопленный бизнес-опыт в государственный сектор.
Методологии управления проектами, такие как «Agile», «Waterfall», «Scrum» и «Prince2», широко используются в государственном управлении. Их преимущества можно выделить в нескольких направлениях: структурированный подход к процессам планирования и выполнения проектов; гибкая организационная структура, позволяющая делать выводы на каждом этапе выполнения задач и при необходимости вносить коррективы; мониторинг процесса осуществляется на более коротких временных интервалах и без утверждения предыдущего, не позволяет переходить к следующей фазе. Применение этих методологий способствует повышению эффективности выполнения проектов в сфере государственного управления [4,5,6,7,8].
Гибкая методология управления проектами «Agile» выражает новую проектную практику, в основе которой итеративный и поэтапный подход к управлению проектами на основе гибкости и адаптируемости: качественно работающий продукт важнее традиционной документации; персонализированный подход к управлению проектами на основе межличностных коммуникаций; необходимость быстрой адаптации к новым условиям и вызовам; гибкое взаимодействие со всеми стейкхолдерами.
Гибкая методика (на базе методов «Agile») «Scrum» и метод «Agile» «Kanban», согласно исследованиям [4,5,6,7,8], используются в государственном секторе для управления сложными и быстро меняющимися проектами. Концепция «Scrum» фокусируется на использовании эмпирического процесса, который позволяет командам быстро, эффективно и результативно реагировать на изменения и вызовы. Этот подход концентрируется на наивысшей ценности, определенной потребителями, поощряет творческий подход в борьбе с неопределенностью, исполнители самостоятельно выбирают способ достижения проекта. «Kanban», в свою очередь, стремится изменить традиционный способ выполнения проектов, но более плавным способом, без введения в проектные команды новых ролей или терминологии рабочих процессов. Основной инструмент, который используется - это визуализация хода выполнения задач,
ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ -
УПРАВЛЕНИЯ ПРОЕКТАМИ В ГОСУДАРСТВЕН- ЖЛНИС ТОГУ. ЖЗ. № 1 (68)
НЫХ СТРУКТУРАХ
когда каждый член команды информируется о стадии текущей работы и о следующей задаче.
Другой популярной методологией управления проектами в государственном управлении является «каскадная» методология «Waterfall» («Водопад»), характеризующаяся линейным и последовательным подходом, где делается упор на предсказуемость и контроль. Водопадные методологии, такие как «Prince2», используются для выполнения крупных и сложных проектов.
Также активно используются и другие разновидности гибких подходов, методов, методик (фреймворков) управления проектами, таких как «Crystal», «DSDM» и «DevOps». Каждый из них имеет свои преимущества и недостатки, и главная проблема состоит в том, чтобы адаптировать выбранный метод к потребностям всех заинтересованных лиц, характеристикам проекта и его команды.
Органы государственной власти сегодня открыты для изменений в современных условиях, к использованию гибких подходов в системе управления, что позволяет выполнять поставленные задачи в срок, получать конкретный результат, в рамках выделенных бюджетных средств, с учетом интересов всех стейкхолдеров.
Одними из ключевых факторов управления проектами в государственном секторе являются:
- необходимость сбалансировать приоритеты, так как часто реализуются несколько проектов одновременно, и каждый из них может иметь разный уровень важности или срочности, поэтому необходимо правильно расставлять приоритеты исполнения проектов, эффективно распределять ресурсы и находить компромиссы, чтобы обеспечить успешное завершение наиболее важных проектов;
- сложность государственных норм, процедур, законов и нормативных актов могут затруднить утверждение и своевременное завершение проектов, поэтому требования к личностным компетенциям руководители проектов в сфере государственного управления очень высокие;
-формирование эффективной коммуникации между всеми заинтересованными лицами (выборными должностными лицами, членами сообщества и другими группами) и командой проекта, что обеспечивает высокий уровень информированности о ходе работ;
- управление рисками: политическими, финансовыми, операционными и др., необходимо уметь их выявлять, оценивать и разрабатывать стратегии по управлению ими;
- готовность к инновациям, внесению организационных изменений в управление проектами и высокой степени независимого принятия решений командами в соответствии с их компетенциями;
ВЕСТНИК ТОГУ. 2023. № 1 (68)
- минимизация документооборота, согласно требованиям нормативно-правовой базы, финансового инструментария и контрольно-надзорных органов;
- оперативный контроль, который ориентирован на результат, а не на освоенные средства или объем выполненной работы.
Концепция гибкой методологии управления проектами в государственном секторе, функционирующая на основе итеративного подхода, позволяет преодолеть некоторые недостатки традиционной системы управления проектами, такие как формализованная система коммуникации, большое количество иерархических уровней отчетности, сложная система контроля после завершения проекта, высокий уровень риска, значительный объем заполняемой документации и т. д.
Специфика и нормативно-правовое регулирование деятельности государственного сектора способствовали разработке и применению «Hybrid Model» (гибридной методики), которая сочетает в себе все лучшее от различных подходов: традиционного и гибкого управления проектами.
Гибридную методику управления проектами часто используют в государственном управлении, чтобы решать масштабные задачи федерального и регионального уровней, когда для выполнения проекта с минимальными рисками и ошибками, требуется объединить в единый процесс деятельность нескольких групп специалистов и отделов [3]. Поэтому главным достижением в гибридном управлении проектами является возможность выбрать методологию и методы, которые дадут оптимальный результат при достижении целей проекта.
Специалисты [3] рекомендуют проект и все этапы его выполнения планировать по «каскадной методологии», но в рамках каждого шага применять «Agile-подход» и итеративность выполнения задач, что позволит повысить контроль и эффективность управления изменениями. Большим достоинством «Hybrid Model» является возможность одновременного использования разных методологий не только в рамках выполняемого проекта, но и для каждой отдельно поставленной задачи. Контроль за процессом внедрения гибридной модели управления проектом позволит качественно фиксировать, имеющиеся и потенциальные проблемы и результаты, получать обратную связь («feedback») от команды, на основе проектного и системного подходов проводить анализ имеющейся информации, и затем, корректировку рабочих процессов. Гибридный подход к управлению проектами позволяет органам государственной власти повысить эффективность работы команды проекта, так как объединяет в себе все лучшее из существующих методологий и методик.
Таким образом, концепция методологии гибкого управления проектами в государственном секторе является открытой для внедрения в нее инновацион-
ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ -
УПРАВЛЕНИЯ ПРОЕКТАМИ В ГОСУДАРСТВЕН- ЖСШЖ ТСГУ. 2023. № 1 (68)
НЫХ СТРУКТУРАХ
ных исследовательских разработок и результатов практических экспериментов. По мере того, как спрос на государственные услуги становится все больше и сложнее, а характер работы продолжает меняться, растет интерес к управлению проектами. Грамотное управление проектами всегда важно, но особенно, когда проекты являются сложными, когда с ними связаны различные ограничения (например, юридические, календарные и/ или бюджета), когда деятельность интегрируется и управленческие функции пересекаются.
В настоящее время одним из главных вопросов для органов власти является необходимость совершенствования нормативно-правовой основы управления проектами через разработку стандартов. Это позволит сформулировать общие принципы реализации проектов с учетом территориальной специфики; детализировать процессы и методологию, обеспечить системное видение правил, принципов, целей реализуемых проектов; внедрять методическую базу для обучения и мотивации сотрудников.
Управление проектами в государственном секторе, на основе методологии гибкого управления и гибридных методик, позволит эффективно решать приоритетные задачи, определенные Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, и будет способствовать социально-экономическому развитию регионов.
Библиографические ссылки
1. Руководство к Своду знаний по управлению проектом (руководство PMBOK®). 6-е изд. Newtown Square, PA: Project Management Institute, 2017.
2. У П., Зубарев А.Е. Особенности глобальных проектов в условиях реализации национальных территорий // Вестник ТСГУ. Хабаровск, 2022. № 4. С. 101-106.
3. Кононенко А. Гибридная модель проектного управления: почему и когда выбирают. URL:https://iampm.club/blog/chto-takoe-gibridnoe-upravlenie-proektami (дата обращения: 03.03.2023).
4. Павлов А. Н. Энциклопедия гибридных методов управления проектами. URL: https:// kachestvo.pro/kachestvo-upravleniya/proektnoe-upravlenie/entsiklopediya-gibridnykh-metodov-upravleniya/ (дата обращения: 05.03.2023).
5. Швабер К., Сазерленд Д. Исчерпывающее руководство по Скраму: правила игры // Сайт корпорации Creative Commonshttps. URL: creativecom-mons.org/licenses/by-sa/4.0/deed.ru (дата обращения: 05.03.2023).
6. Satya Narayan Dash. Work Breakdown Structure (WBS) in Traditional and Agile Life Cycles with MS Project. URL: https://www.mpug.com/work-breakdown-structure-wbs-in-traditional-and-agile-life-cycles-with-ms-project/ (дата обращения: 29.01.2023).
ВЕСТНИК ТОГУ. 2023. № 1 (б8)
7. Андерсон Д. Дж., Кармайкл Э. Канбан: краткое руководство // Сайт издательства LeanKanban University. URL: leankanban.com/guide (дата обращения: 29.01.2023).
8. Яковчук А.И. Гибридный подход к управлению проектами планирования мероприятий // Экономический вектор. 2022. № 1. С. 56-59.
Title: Theoretical and Methodological Issues of Project Management in Government Structures
Authors' affiliation:
Motovits T. G. - Pacific National University, Khabarovsk, Russian Federation
Abstract: In the article, the author discusses the development of the project management process; flexible project management methodologies used in public administration; key factors of project management in the public sector; the use of hybrid project management techniques in public administration to solve large-scale tasks at the federal and regional levels.
Keywords: public project management, flexible project management methodology, hybrid approach to project management
