CC BY
371Т.А. КОРНИЕНКО кандидат исторических наук, доцент, филиал ФГОБУ ВПО «Кубанский государственный университет» в г. Армавире*
А.А. ВАРТУМЯН доктор политических наук, профессор, Армавирская государственная педагогическая академия
Теоретико-методологические подходы к изучению политических процессов: опыт зарубежной традиции
Политический процесс представляет собой многомерное, динамичное явление разнохарактерного порядка, поэтому в политической науке сложилось несколько подходов к анализу его сущности, типологии и основных составляющих.
Политический процесс в целом выступает как результат сложения и взаимодействия субпроцессов макро -, мезо - и микроуровня, как результат воздействия групп интересов всех уровней на органы власти, что приводит к принятию решений, учитывающих локальные, региональные и центральные интересы'.
Следует отметить, что европейская и англо-американская политическая традиция не интерпретирует понятие «политический процесс» в широком смысле, поскольку изучаются отдельные формы политического процесса (например, политическое развитие, или его типы, такие, например, как модернизация, демократизация), или содержание отдельных политических процессов. Однако данная категория как одна из центральных проблем политологии находится в центре внимания представителей различных теоретико-методологических подходов:
* kornienko-23@yandex.ru
1 Исаев Б. А., Баранов Н. А. Политические отношения и политический процесс в современной России: учебное пособие - СПб.: Питер, 2009. - С.23.
Институциональный подход акцентировал внимание на таком аспекте в исследовании политических процессов, как политические институты, которые описывались с формально-правовых позиций. Основу этого подхода составляли конкретность изучаемых институтов и независимости существования законов, формальных норм и их влияния на политическую систему и поведение человека. Акцентировалось внимание на определении категории «политический институт»; структуре и функциях политических институтов; объективных и субъективных условиях функционирования политических институтов и других проблемах, связанных с их ролью в политической системе1.
В рамках современного институционального подхода исследователи выделяют три направления, основанные на применении новых методологических подходов, но сохраняющих общие положения институционализма: конституционные исследования, public administration, новый институционализм (неоинституционализм)
Конституционные исследования акцентируют внимание на трансформации институтов с применением и синтезом формально-легальных и либерально-реформистких подходов, применяются при исследовании трансформаций государственных структур.
Другое направление, public administration, рассматривает политический процесс в ракурсе изучения эффективных условий для государственной службы на основе сочетания формальной организации с поведенческими аспектами.
Сторонники нового институционального подхода подходят более расширительно к категории «институт», используя при анализе политических процессов теорию развития и количественные методы анализа. При этом раскрывается роль исторической обусловленности трансформаций политических систем. Важная черта
1
Питерс Б.Г. Политические институты вчера и сегодня // Политическая наука: новые направления / Под ред. Р.Гудина, Х.-Д. Клингеманна. - М., 1999. - С.220.
неоинституционализма - понимание институтов как «правил игры» в обществе1. Недостатками институционального метода, по мнению современных исследователей, является ограничение исследование политического процесса исключительно анализом формализованных институтов, игнорирование изучения поведения акторов политической дея-тельности2.
По мнению Н.В. Борисовой, именно неоинституционализм раскрывает роль «исторической обусловленности» трансформаций
о
политических систем3. Важная черта и компонент неоинституционализма - понимание институтов как «правил игры» в обществе, как ограничительных рамок. Институты задают структуру побудительных мотивов деятельности, - и в политике, и в экономике, и в социальной сфере (Д. Норт)4. Данная трактовка развития сначала сложилась в экономической теории, а затем была приспособлена к политическим исследованиям.
Институты политики, акторы, стратегии и ресурсы определяются в транзитологических работах как относительно постоянные структурные элементы политических режимов (Ф. Шмиттер, Г. О'Доннелл)5. Динамический компонент политических режимов задается в основном влияниями внешней среды, а также взаимодействиями по поводу власти внутри политики.
1
Баранов, А.В. Акторы региональных политических процессов в постсоветской России. -Краснодар: Изд-во Кубан. гос. ун-та, 2005. - С.9.
2 Мелешкина Е.Ю. Политический процесс // Политический процесс: основные аспекты и способы анализа: сборник учебных материалов / Под ред. Е.Ю. Мелешкиной. - М.:ИНФРА-М, 2001. - С.11.; Соловьев А.И. Политология: политическая теория и политические технологии -М., 2003. - С.293.; Теория политики / Под ред. Исаева Б.А. - М., 2008. -С. 274.
3 Борисова Н.В. Институциональное измерение трансформации политических режимов: сравнительный анализ Мексики и России: ав-тореф. дисс. ... канд. полит. наук. - Пермь, 2003. С.11 -12.
4 Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. М., 1997.С.17.
Transitions from Authoritarian Rule: Prospects for Democracy / Ed. by: G.O'Donnell, Ph. Shmitter, L.Whitehead. Vol.1-4. - Baltimore, London, 1986. - P.73; Linz J.J., Stepan A. Problems of Democratic Transition and Consolidation: Southern Europe, South America, and Post-Communist Europe. - Baltimore; London, 1996.
Неоинституционализм полезен для изучения «переходных» обществ тем, что позволяет органично соединить статические и динамические модели политического процесса, преемство и изменения.
2) Бихевиористский подход основывается на рассмотрении политической системы общества как организма, функционирующего по своим законам, имеющего свою внутреннюю логику развития. Задачи исследования, по мнению сторонников данного направления, - раскрыть эту логику и эти законы, акцентируя внимание на политическом поведении акторов властных отношений.
Методологическими принципами данного подхода, инициаторами и последователями которого были исследователи Чикагской школы Б. Берельсон, Л. Лазерсфельд, Г. Лассуэл, Ч. Мерриам и др., стали следующие аспекты: исследование поведения людей путем наблюдения; применение строгих исследовательских процедур, эмпирическая проверка выводов, объективность результатов; использование количественных методов для получения данных, в том числе статистических, моделирования и др.
Основной проблемой, которую пытались решить сторонники данного подхода, выявление мотивов деятельности политической людей и их ценностных ориентаций как субъектов политического процесса. Однако главным недостатком данного подхода стало отсутствие системного взгляда на политические процессы и игнорирование историко-культурного контекста'.
3) Системный подход сравнительно недавно освоен политологией (50-60-е годы ХХ в.). Понятие «система» введено в научный оборот американским политологом Д. Истоном и используется для системного
1
Бэрри Б. Политическая теория: вчера и сегодня // Политическая наука: новые направления./ Под ред. Р.Гудина, Х.-Г. Клингеманна. -М., 1999. - С.85-86.
описания политических явлений, процессов, структур в их взаимосвязи и взаимодействии как друг с другом, так и с окружающей средой'.
Политическую систему можно определить как целостную и динамичную совокупность однотипных, но дополняющих друг друга ролей, отношений и институтов власти, взаимодействующих на основе единых норм и ценностей, задаваемых интересами доминирующих в обществе социальных групп и позволяющих последним реализовывать свои цели и намерения.
Системная трактовка политики показывает, что обретение политикой своей внутренней целостности, достижение ею сплоченности важнейших идей и институтов власти происходит постепенно, в результате целенаправленной деятельности акторов политической власти2. Будучи реальным сочетанием институциональных и неинституциональных элементов, политика может обладать разным уровнем их внутреннего соответствия друг другу, а, следовательно, тем
о
или иным уровнем зрелости3. При этом она сохраняет и возможность утраты своих базовых свойств, упорядочивающих организацию власти.
Таким образом, с логической точки зрения эволюция политической системы может быть представлена как процесс постепенного повышения взаимосоответствия её элементов и, благодаря этому, обретения внутренней целостности, а впоследствии — снижения качественной и функциональной определенности за счет ослабления, деградации и распада базовых элементов и взаимосвязанных
-4
отношений4.
Политическая система как определенная подсистема общества
испытывает постоянное влияние внутренней (интросоциетальной) и
1
Истон Д. Категории системного анализа политики // Антология мировой мысли / Отв. ред. Т.А.
Алексеева. - М., 1997. - С.32.
2
См: Мангейм Дж., Рич Р. Политология. Методы
исследования: Пер. с англ. - М.: Вест мир, 1997; Пэнто Р., Гравитц М. Методы социальных наук. - М.: Прогресс, 1972.; Рой О.М. Исследование систем управления. - Омск, 1999.
3 Перегудов Ф.И., Тарасенко Ф.П. Введение в системный анализ. -М.: Высшая школа, 1989. - С.17.
4 Исаев Б.А. Теория политики... - С.110.
л
внешней (экстрасоциетальной и внесоциальной) среды1. В качестве факторов внутреннего влияния могут выступать интересы разнообразных групповых и индивидуальных, элитарных и неэлитарных субъектов. Внешнее влияние на публичную власть осуществляется соответственно путем воздействия (биологических, геологических, географических и т.п.) факторов природного характера, а также влияния качественно иных социальных процессов (экономических, нравственных). Д. Истон предложил рассматривать внутренние содержательные компоненты политического процесса, интерпретируя их как взаимодействие формальных и неформальных структур власти с «political community» стратифицированных групп и индивидов.
Используя системный анализ можно рассматривать политический процесс как циклический, выделяя в нем четыре основные фазы:2 вход (input) - воздействие среды (environments) на политическую систему в форме поддержки и поддержания требований в решения; конверсию -преобразование требований в решения в рамках политической системы; выход (output) - реакция политической системы в виде решений и действий; обратная связь - возврат к исходной точке равновесия.
На основе общей теории систем политический процесс можно охарактеризовать одновременно как целостную структуру, которая воспроизводится циклично во взаимосвязи и взаимодействии с внешней средой и подвергается воздействию экономических, социальных и культурных факторов. Тип политического процесса зависит от социальной системы в целом, типа государства, уровня и форм политической деятельности и т.д. Но предложенный системный подход оставляет в тени выработку политического курса внутри «черного
о
ящика» (общества), страдает определенной статичностью3.
1 Политология /Под ред. А.С.Тургаева, А.Е.Хренова. - СПб., 2005. - С.124.
2 Истон Д. Указ. соч. - 36.
3 Вартумян А.А. Региональный политический процесс: динамика, особенности, проблемы. - М., 2004. - С.64.
3) Структурно-функциональный подход (анализ) исходит из рассмотрения политической системы общества в качестве целостной системы с взаимосвязанными элементами. Каждый элемент политической системы выполняет определенные функции, обеспечивая ее сбалансированность. Данный подход используется главным образом для изучения политических процессов на микроуровне.
Исследование политического процесса посредством структурно-функционального метода позволило более емко и точно проанализировать политическую деятельность субъектов политического процесса - политических партий, политической элиты, политических лидеров, роль в ней различных политических институтов и других социально-политических факторов.
Значимость данного подхода в исследовании политического процесса состояла в том, что стало возможным появление теории, основанной на вычленении универсальных компонентов политического процесса, включению в сферу анализа политического процесса макропоказателей и макроструктур, начало исследованию неформальных механизмов функционирования государства и других политических институтов1. Однако в рамках функционально-структурного подхода недостаточное внимание уделялось микроуровню политических процессов, изучению причин и механизмов конфликтов, недооценивалось влияние на политический процесс акторов и факторов социального характера2.
4) Теория рационального выбора основана на теоретических положениях экономической науки и разрабатывалась Д. Блэком, Э. Даунсом, М. Олсоном, В. Райкером, Г. Симоном и др.
В центре внимания исследователей этого направления находится человек как независимый, активный актор с учетом своих установок,
и
' Мелешкина Е.Ю. Указ. соч. - С.32.
2 Политическая наука на рубеже веков. Проблемно-тематический сборник / Отв. ред. Л.Н. Верченов. - М., 2000: - С.43.
выбора оптимального поведения. Изучается содержание психологический и идеологических установок субъектов и ценностных ориентаций, основанных на субъективных интересах. Содержание политических интересов с точки зрения теории рационального выбора усматривается в соответствующей политической выгоде, пользе, т.е. в сознательной политической заинтересованности, объективной по содержанию, но субъективной по форме, проявляющейся как феномен внутреннего мира субъекта. Политический процесс трактуется как реализация субъектами политической деятельности рационального выбора каждого из них (теория общественного выбора, теория игр).
Недостатки данной теории заключаются в том, что роль социальных и культурно-исторических факторов незначительно учитывается при рассмотрении политического процесса, в расширительном толковании рациональности повеления акторов, ограниченности объяснительных возможностей1.
5)Дискурсный подход, связанный с научными изысканиями П. Ласлета, Т. Ван Дейка и др. исходит из возможности изучения политического процесса посредством коммуникаций с использованием вербальной и невербальной составляющих через социальный диалог, происходящих посредством общественных институтов между индивидами, группами и социальными институтами. Для изучения политического дискурса представители данного направления используют методы семиотического анализа (изучение дискур-рамки), риторики и литературоведения (анализ конкретного дискурс-произведения).
Одним из более развитых направлений анализа в рамках данного подхода является контекстный анализ политического дискурса, его
См. Бойме К. фон. Политическая теория: эмпирическая политическая теория // Политическая наука: новые направления./ Под ред. Р.Гудина, Х.-Г. Клингеманна. - М., 1999; Истон Д. Политическая наука в соединенных Штатах: прошлое и настоящее // Современная сравнительная политология: хрестоматия / Под ред. Г.В. Голосова, Л.А. Галкиной. - М., 1997.
отдельных составляющих, в результате чего выявляются особенности смыслов отдельных составляющих политического дискурса, формирующихся под воздействием внешних для него факторов
л
(социально-экономических, культурных и политических условий)'. При политическом дискурсе сторонники данного направлении отрицают возможность существования единого для всех образа реальности, поддающегося объяснению, поскольку окружающий мир создается верованиями и поведением людей. Отсюда следует, что смыслы нужно искать не во внешнем мире, а исключительно в языке, который выступает в роли механизма создания и транслирования индивидуальных представлений.
6)Микроуровневые исследования политического процесса (В. Парето и А. Бентли).
Так, В. Парето рассматривал в качестве субъекта и движущей силы политического процесса политическую элиту, которой противодействует контрэлита, а так же население страны, исполняющее пассивную роль. А. Бентли разработана концепция «групп интересов» (или «заинтересованных групп»), в основе которой - рассмотрение динамики социального процесса и интерпретация политического процесса как взаимного давления социальных групп в борьбе за государственную власть. Политический процесс представляет собой борьбу и взаимное давление социальных групп в борьбе за государственную власть, поэтому может рассматриваться в двух ракурсах: в неформальной форме, являющейся реальной из-за первичной группы, как субъекта политики, и в производной форме, представляющей собой проекцию групповых интересов.
7)Теории социальных изменений, динамические модели политического процесса (Д. Трумэн, Г. Алмонд, Д. Растоу и др.) вводят
пространственно-временные характеристики процесса. Ход событий
Мелешкина Е.Ю. Указ. соч., с. 43.
понимается как волновой циклический переход от «старого» равновесия политической системы - через нестабильное преобразование - к «новому» равновесию. Г. Алмонд выделил следующие этапы деятельности субъектов политики: преобразование (артикуляция и агрегирование) социальных потребностей в интересы; разработка политического курса; реализация политических решений; контроль за исполнением решений1.
Д. Растоу ввел в систему анализа понятие «динамическая модель» процесса, что позволило перейти от описательного перечисления факторов изменений к выявлению строения процесса и взаимосвязей его элементов. Было доказано, что условия, вызвавшие переход к демократии, могут быть совершенно иными, чем условия, необходимые для её укрепления и стабильного развития2.
8) В отдельную группу можно выделить подход, в основе которого лежит метод политико-ситуационного анализа, предложенный для рассмотрения политического процесса О.Н. Смолиным, продуктивный для изучения исторических ситуаций, а так же переходных процессов3. Применение данного метода, по мнению исследователя, предполагает выявление ситуационных характеристик и закономерностей исторических ситуаций; определение множеств таких характеристик и закономерностей, каждое из которых описывает определенный тип исторических ситуаций; использование одного из таких множеств в качестве критерия отнесения исследуемой ситуации к определенному типу; прогнозирование на основе параметров и закономерностей данного типа исторических ситуаций, основных сценариев ее развития и наиболее вероятного из них4.
1 Алмонд Г. и др. Сравнительная политология сегодня: Мировой обзор. - М., 2002. - С.122-238.
2 Растоу Д. Переходы к демократии: попытка динамической модели // Полис. - 1996. - № 5. - С.5-15.
3 Теория политики: Учебное пособие / Под ред. Б.А. Исаева. -СПб., 2008. - С.278.
4 Смолин О.Н. Политический процесс в современной России: учебное пособие. - М., 2006. - С.16-
Каждый из рассмотренных теоретико-методологических подходов акцентирует внимание на определенных характеристиках политических процессов, и, несомненно, обладает большим значением для современных политологов, занимающихся анализом статических и динамических компонентов политических процессов. Следует согласиться с позицией Л. Уатхеда, что исследование такого многомерного и многофакторного явления как политический процесс, безусловно, должно проводиться на основе междисциплинарного синтеза: «Вместе предписывания единого метода, используемого с исключительной строгостью, ...более уместно рекомендовать применение множества пересекающихся методов, каждый из которых способен уточнить понимание той или иной стороны рассматриваемых явлений, но ни один не может доминировать»'.
Несмотря на обилие теоретико-методологических подходов, применяемых к рассмотрению политического процесса, внимание российских исследователей фокусируется на том или ином аспекте взаимодействия субъектов по поводу осуществления государственной власти.
Использование различных методов при изучении политического процесса позволило всесторонне характеризировать его содержание, взаимосвязь составляющих, раскрыть причинно-следственные связи, выявить направленность развития, его «болевые» точки. На основе синтеза перечисленных методологий можно расценить процесс как подвижный баланс состояний политической системы и её изменений в масштабах всего общества, отдельных сфер либо элементов макросистемы. Устойчивые состояния политики изучаются не только в институциональном, но и в политико-культурном аспектах.
1
Уайтхед Л. Сравнительная политология: исследования по демократизации политическая наука: новые направления. - М., 1999. -С.355.
Вартумян А.А., Корниенко Т.А. Теоретико-методологические подходы к изучению политических процессов: опыт зарубежной традиции. В статье изложен краткий анализ теоретико-методологических подходов к анализу политического процесса в зарубежной и российской политической традиции. Акцентируется внимание на многозначности данного понятия, дискуссионные вопросы, связанные с рассмотрением свойств политического процесса, его научно-теоретического и практического потенциала для исследования политических систем.
Ключевые слова: политический процесс, развитие, трансформация, политическая система, модернизация, теоретико-методологические подходы.
Vartumyan A.A., Kornienko T.A. Theoretical and methodological approaches to the study of political processes: the experience of foreign traditions. In the article, the short discourse of theoretical-methodological approaches to analyses to political process in a foreign and Russian political tradition of science is stated. The attention to polysemies of the given concept, the debatable questions connected with allocation of political process its scientific- theoretical potential for political systems research is accented.
Key words: political process, transformation, political system, modernization, theoretical-methodological approaches.
