CC BY
25
УДК: 340: 342.15
DOI: 10.24411/2312-3184-2020-10051
Авдеева Ольга Анатольевн
профессор кафедры государственно-правовых дисциплин Восточно-Сибирского института МВД России,
доктор юридических наук, доцент E-mail: avdeevaoa@mail.ru
Avdeeva Olga Anatolevna
Professor of the Department of State and Legal Disciplines, East Siberian Institute of the Ministry of Internal
Affairs of Russia, Doctor of Law, Associate Professor E-mail: avdeevaoa@mail.ru
Степанова Елена Евгеньевна
адъюнкт Восточно-Сибирского института МВД России
Stepanova Elena Evgenievna
Adjunct, East Siberian Institute
of the Ministry of Internal Affairs of Russia
E-mail: kanuzelelena@inbox.ru
E-mail: kanuzelelena@inbox.ru
ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В УСЛОВИЯХ КОЛОНИЗАЦИИ СЕВЕРО-ЗАПАДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ СЕВЕРНОЙ АМЕРИКИ
Введение: Статья посвящена реализации правовой политике Российского государства на колонизируемых северо-западных территориях Северной Америки. Показана зависимость методов и средств правового воздействия от экономических, финансовых, культурных и географических условий данной территории. Отмечены геополитические особенности северо-западных территорий Северной Америки, сопряженные со стратегическим значением правовой политики по обеспечению обороноспособности государства на восточных рубежах. Определены ключевые принципы реализации
Материалы и методы: источниковую базу исследования составили нормативно-правовые акты, регламентирующие правовую политику по колонизации северозападных территорий Северной Америки, доктринальные разработки по теории государства и права в области государственного устройства, организации государственной власти. При подготовке статьи использовались общенаучные и частнонаучные методы исследования, в том числе диалектический, антропологический, формально-юридический, системно-структурный, сравнительно-правовой методы.
Результаты исследования: сформулированы выводы о принципах, методах и средствах реализации правовой политики России по освоению северо-западных территорий Северной Америки, определены особенности территориальной организации государственной власти.
Выводы и заключения: авторами обосновывается вывод о том, что правовая политика Российской империи, проводимая в отношении северо-западных территорий Северной Америки, отличалась сочетанием таких ведущих принципов, как целесообразность, системность и гуманизм. В процессе колонизации новооткрытых территорий ведущую роль играли военно-стратегические цеди и фискальные интересы государства, обусловливающие в условиях географической отдаленности и территориальной обособленности специфику реализации финансово-податных функций.
Ключевые слова: правовая политика, правовое воздействие, колонизация, Северная Америка, Аляска, Российско-американская компания, туземцы, реализация права, Русская Америка.
THE THEORETICAL AND METHODOLOGICAL ASPECTS OF THE IMPLEMENTATION OF LEGAL POLICY IN THE SPHERE OF TERRITORIAL ORGANIZATION OF STATE POWER IN TERMS OF COLONIZATION OF THE NORTH-WESTERN TERRITORIES
OF NORTH AMERICA
Introduction: The article is devoted to the implementation of the legal policy of the Russian state in the colonized Northwest territories of North America. The dependence of methods and means of legal influence on the economic, financial, cultural and geographical conditions of a given territory is shown. The author notes the geopolitical features of the North-Western territories of North America, which are associated with the strategic significance of the legal policy to ensure the state's defense capability on the Eastern borders. Key implementation principles are defined
Materials and Methods: the Source base of the research was made up of normative legal acts regulating the legal policy of colonization of the North-Western territories of North America, doctrinal developments on the theory of state and law in the field of state structure, organization of state power. In preparing the article, general scientific and private scientific research methods were used, including dialectical, anthropological, formal-legal, system-structural, and comparative-legal methods.
Results of the Study: conclusions are formulated about the principles, methods and means of implementing the legal policy of Russia for the development of North-Western ter-
ritories of North America, and the features of the territorial organization of state power are defined.
Findings and Conclusions: the authors substantiate the conclusion that the legal policy of the Russian Empire, conducted in relation to the North-Western territories of North America, was characterized by a combination of such leading principles as expediency, consistency and humanism. In the process of colonization of newly discovered territories, the leading role was played by military-strategic goals and fiscal interests of the state, which determine the specifics of the implementation of financial and tax functions in the conditions of geographical remoteness and territorial isolation.
Keywords: legal policy, legal impact, colonization, North America, Alaska, Russian-American company, natives, implementation of law, Russian America.
Исходя из тенденций современного государственно-правового развития Российской Федерации, одним из стратегических направлений повышения эффективности механизма правового воздействия следует признать совершенствование правовой политики. Определение мер по оптимизации правовой политики в сфере территориальной организации государственной власти, в том числе правового статуса субъектов, образующих состав государства, принципов организации и функционирования органов государственной власти субъектов, принципов их взаимодействия с федеральными органами государственной власти, закономерно детерминирует необходимость учета теоретико-методологических основ и национального правового опыта.
Анализируя место, роль и значение правовой политики при определении основных направлений государственно-правового строительства, принципов и методов территориальной организации власти, необходимо отметить, что достижение целей социального воздействия на общественные отношения с помощью права осуществляется в трех формах, в частности, посредством правового регулирования, информационного и ориентационного воздействия. Правовое регулирование предусматривает формирование механизма, регламентирующего процесс использования (соблюдения) и реализации (исполнения) предусмотренных законом субъективных юридических прав (обязанностей), нарушение которого влечет правоприменительную деятельность, сопряженную, с одной стороны, с восстановлением нарушенных прав и свобод, а с другой, — наложением мер государственного принуждения. Информационная составляющая правового воздействия предполагает доведение до субъекта права информации, способствующей правовому просвещению и избранию социально-полезной линии поведения. Ориентационная составляющая правового воздействия направлена на формирование отвечающего формализованным правилам, установленным государством, правового поведения в силу воздействия стимулирующих факторов либо под угрозой применения мер государственного принуждения, влекущих ограничение или лишение прав и свобод.
Что касается инструментальной сущности правового воздействия, то следует подчеркнуть влияние процесса эволюции общественных отношений, в ходе которой
происходит трансформация применяемых средств и ресурсов. Воздействие права на общественные отношения характеризуется последовательной модификацией в процессе эволюции форм социальной организации общества. Развитие политической, экономической и социальной систем влечет необходимость совершенствования механизма правового воздействия, поиск наиболее приемлемых методов и средств. Степень и характер правового воздействия обусловливаются историко-правовыми, экономическими и идеологическими факторами, а также уровнем юридической техники и информационной составляющей общества [5, с. 27].
Главенствующую роль в обеспечении правового воздействия играет правовая политика. В современном понимании правовую политику следует рассматривать как правовую категорию, сочетающую формальный и материальный аспекты. Материальный подход к пониманию правовой политики означает деятельность государства, направленную на формирование правовых целей и правовых средств для их достижения. По мнению Малько А. В. и Шундикова К. В., правовая политика представляет собой деятельность уполномоченных субъектов (прежде всего, государственных и муниципальных органов власти) по созданию эффективного механизма правового регулирования, которая носит научно обоснованный, последовательный и системный характер [5, с. 213]. В. В. Смирнов, детализируя понятие правовой политики, отмечает, что правовая политика представляет собой выражение политики государства, государственных и муниципальных институтов, должностных лиц и лидеров в сфере права и правовых учреждений, политику, осуществляемую посредством права и правовых инструментов [9, с. 119]. Следовательно, правовая политика служит обоснованием проводимых правовых реформ, устанавливает их характер, сроки и пределы.
По мнению Г. Ф. Шершеневича, цель правовой политики и правового воздействия в целом стоит определять с учетом цели государства. Как отмечал Л. И. Петра-жицкий, «политика права» предполагает: 1) разработку путей по достижению «определенных желательных результатов»; 2) «научно обоснованное предвидение последствий» введения правовых предписаний.
Правовая политика обладает рядом свойств, отражающих её сущностные характеристики. Во-первых, правовая политика, выступая результатом деятельности компетентных органов государства, носит государственно-волевой и властно-императивный характер. Во-вторых, основными формами реализации правовой политики является правотворческая, правоприменительная, интерпретационная и доктриналь-ная деятельность. В-третьих, осуществление правовой политики предусматривает применение технико-юридических методов, средств и приемов. К числу основных методов правовой политики относят убеждение в целесообразности и необходимости принятых государством правовых решений. Среди приемов реализации правовой политики стоит отметить осуществление правового воспитания, развитие правовой культуры и правосознания.
Эффективность правовой политики определяется степенью достижения поставленной цели, ценностью, качеством и полезностью достигнутых результатов [9,
с. 19]. Эффективность правовой политики зависит от правовых принципов, положенных в основу при определении стратегии реализации поставленной цели. Рассматривая базовые принципы правовой политики, стоит отметить особую значимость таких принципов, как целесообразность, системность и гуманизм.
Анализ принципов реализации правовой политики предполагает обращение внимания на онтологический подход к пониманию сущности правовой политики как правовой категории. В этой связи необходимо подчеркнуть, что главенствующую роль при определении государством правовой политики играет принцип целесообразности (необходимости). Так, в работах Аристотеля и Платона («Горгиас», «О государстве», «О законах» и т. д.) анализ принципа целесообразности (необходимости) правовой политики основывается на разграничении трех критериев, в частности: 1) «отыскание причин», обусловливающих необходимость создания закона; 2) составление законов «в пределах необходимости»; 3) целесообразное отправление законов [3, с. 114].
В трудах зарубежных правовых мыслителей Ч. Беккариа и Ш. Монтескье правовая политика как правовая категория рассматривается с позиции позитивистского типа понимания. Целесообразность правовой политики трактуется как необходимость «получения максимума общественной пользы». Развивая антропологический подход к пониманию правовой политики, зарубежные правовые мыслители XVIII в. акцентируют внимание на учете государством принципа целесообразности, который требует: 1) изучения «недостатков порядков и учреждений гражданского общества»; 2) исследования «человеческой природы в пределах времени и пространства»; 3) обоснования предполагаемых политико-правовых преобразований.
Идея «научного исследования» основ правовой политики промульгировалась в работах Дж. Локка, Т. Гоббса, Г. Гроция, Б. Спинозы, И. Канта. Для определения оптимальных направлений правовой политики требуется достижение принципа целесообразности, следовательно, возникает необходимость предоставления «широкой свободы» при проведении исследования её научных и практических основ.
В качестве второго ведущего принципа правовой политики был отмечен гуманизм. Примечательно, что работах Ш. Монтескье значительная роль в правовой политике государства отводится принципу гуманизма, предусматривающему выдвижение на первый план идеи о соответствии законов государства «интересам человеческой личности». В результате гуманистический подход к правовой политике подразумевал наличие «духа законодателя», отличающегося умеренностью, осмотрительностью и осторожностью при принятии правовых решений.
По мнению российских правоведов конца XIX — начала XX вв. Б. А. Кистя-ковского, Н. М. Коркунова, С. А. Муромцева, Л. И. Петражицкого, Г. Ф. Шершеневи-ча, М. П. Чубинского, политика государства должна основываться на основе правовых средств воздействия. Правовая политика (политика права), в свою очередь, должна содержать «правовые идеалы» и «правовые пути», которые соответствуют «духу времени».
Третьим принципом правовой политики является принцип системности, заключающийся в разработке государством, исходя из преследуемой цели, системы последовательных мер, позволяющих воплотить намеченные планы в объективную реальность. М. П. Чубинский подчеркивал значимость в правовой политике процесса разработки правовых норм с учетом их «жизнепригодности». В этой связи при избрании государством правовой политики необходимо «смотреть в глубь прошлого, суть настоящего и вероятного будущего» [10, с. 32]. Согласно Каплеру, правовая политика обеспечивает «регуляцию вопроса», предполагающую рассмотрение вопроса о целесообразности принимаемого законодательства, учитывая «основы естественного права» и «состояние культуры, характер, нравами и прочие особенности народа».
Современный подход к определению принципов правовой политики позволил исходить из анализа сущности правовой политики, которая обусловлена сущностью государства и, как следствие, может носить классовый или общесоциальный характер. В современных условиях, по мнению Н. И. Матузова, основные принципы правовой политики должны включать: 1) соответствие правовой политики международным стандартам; 2) приоритетность прав человека; 3) легитимность (законность); 4) социальную обусловленность (целесообразность); 5) научную обоснованность; 6) устойчивость и предсказуемость (стабильность, системность); 7) гуманность; 8) сочетание интересов государства и личности; 9) гласность; 10) справедливость; 11) нравственность [6, с. 33].
В современных условиях демократизации политической системы в качестве приоритетных направлений выделяют признание прав и свобод человека как высшей ценности государства, развитие правовой государственности, развитие институтов гражданского общества. Стратегической целью государства является формирование правовой политики, направленной на правовое обеспечение универсальных международно-правовых норм с учетом социально-культурной, правовой, цивилизационной самобытности сложивших элементов социально-экономической и политико-правовой сфер жизнедеятельности российского общества.
Исследуя вопросы правовой политики в сфере территориальной организации государственной власти, необходимо исходить из следующих положений. Правовая политика детерминируется политикой государства. Правовая политика исходит из политики государства, способствует достижению «стратегических целей» и реализации «тактических задач». Правовая политика в формальном аспекте предусматривает разработку концепций и программ, реализуемых в процессе деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, граждан, политических партий и иных общественных объединений. Содержание правовой политики составляют способы и средства её осуществления.
Определение правовой политики предусматривает постановку целей, исходя из актуальных потребностей, назревших в результате модернизации социальной, экономической и политической систем общества. Согласно классификации формообразующих факторов правовой политики, предложенной М. Н. Марченко, первую группу
составляют внешнеотносимые по отношению к внутригосударственной жизни, вторую группу — «чисто внутренние» факторы [5, с. 27].
Таким образом, правовая политика в сфере территориальной организации государственной власти, являясь составной частью общегосударственной политики, предусматривает реализацию стратегических целей и тактических задач на общегосударственном, региональном и местном уровнях [1, с. 46]. Правовая политика в сфере территориальной организации государственной власти исходит из соотношения внешних и внутренних факторов. Внешнее направление правовой политики состоит в реализации стратегических целей и задач по обеспечению суверенитета и территориальной целостности государства. Главенствующим направлением правовой политики в пределах территории государства признаётся формирование и обеспечение функционирования на общегосударственном, региональном и местном уровнях органов государственной власти и органов местного самоуправления.
В XVIII—XIX вв. наметилась активная внешнеполитическая деятельность России по расширению территориальных границ. Формирование и степень реализации намеченной правовой политики обусловливаются совокупностью факторов, среди которых первостепенное значение имеют внешнеполитические, экономические, идеологические, финансовые и иные факторы. Колонизация северо-западных территорий Северной Америки наметилась вслед за освоением Сибири и Дальнего Востока. Присоединение северо-западных территорий Северной Америки преследовало достижение целей, имеющих внутриполитическое и внешнеполитическое значение.
Прежде всего, актуальной проблемой являлось укрепление российской государственности на восточных рубежах путем продвижения на восток и расширения территориальных границ государства. Внешнеполитическая стратегия Российского государства детерминировалась необходимостью укрепления обороноспособности с учетом активизации деятельности в северных широтах Тихого океана Великобритании.
Особое значение имело достижение цели по решению фискальных вопросов и осуществлению финансово-податных функций. Основанием решения фискальных проблем стало наличие на северо-западных территориях Северной Америки пушнины, востребованной на внутреннем и внешних рынках. Колонизация северо-западных территорий Северной Америки носила промысловый характер, фискальный интерес представляла добыча ценного меха морского бобра (калана). Например, только в период с 1743—1799 гг. в ходе 89 экспедиций было добыто пушнины на сумму 7 млн 828 тыс. 647 рублей [1, с. 41]. Морское крейсирование отечественных судов в водах, сопредельных с Северной Америкой, содействовало экономическому развитию России, усилению экономического потенциала восточных регионов Российского государства, в том числе Сибири, Дальнего Востока, Камчатки и Сахалина.
Правовая политика по освоению северо-западных территорий Северной Америки носила системный характер и предусматривала с середины XVII в. проведение последовательных действий по освоению береговой части и изучению выхода к Тихому океану путем организации научно-исследовательских экспедиций [7, с. 607].
К середине 60-х годов XVIII в. русскими были открыты все Алеутские острова и полуостров Аляска.
Основополагающим принципом правовой политики по освоению северо-западных территорий Северной Америки следует признать принцип гуманизма. Туземные племена, населявшие северо-западные территории Северной Америки, находились на стадии родоплеменной организации. Правовые акты указывали на отыскание земель, неизведанных русскими, предоставление сведений о народах, проживающих на них, склонение туземцев «в ясак ласкою и приветом», освоение, не причиняя жестокости и «разграбления», «свирепства не показывая» [8, с. 1002].
Таким образом, правовая политика России в ходе колонизации северо-западных территорий Северной Америки исходила из политической стратегии государства, детерминируемой потребностями государства, нацеленных как на его развитие, так и укрепление. Правовая политика Российского государства, проводимая в отношении северо-западных территорий Северной Америки, отличалась рациональным характером и содействовала укреплению обороноспособности государства, предотвращению внешней агрессии, заселению неосвоенных островных территорий, хозяйственному освоению, развитию торгово-экономических связей с иностранными государствами.
В процессе освоения новооткрытых территорий учитывалась этнополитическая и этнокультурная специфика населения, территориальная протяженность, островная разобщенность, отдаленность от административных центров, низкая плотность населения, экономическая неразвитость и своеобразность культуры населяющих народов, устоявшиеся обычаи и традиции, повлёкшие правовую разобщенность населяющих данную территорию народов.
Особенность правовой политики России заключалась в мирном характере колонизации северо-западных территорий Северной Америки. Специфика геополитического, экономического, демографического, социального и военно-стратегического факторов послужили основой для избрания системных последовательных мер, позволивших ввести особый механизм территориальной организации власти, отличающийся от системы государственного управления, действовавшей на европейской части России.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЕ ССЫЛКИ
1. Авдеева О. А. Основные направления новеллизации российского федерализма // Вестник Омского университета. Серия: Право. — 2013. — № 2. — С. 46—50.
2. Авдеев В. А., Авдеева О. А. Правовое воздействие и правовая политика: вопросы институализации и инструментальной сущности // Юридический мир. — 2015. — № 11. — С. 19—23.
3. Антология мировой философии. В 4-х т. Философия древности и средневековья. — М.: Мысль, 1969. — Т. 1. Ч. 1. 316 с.; Антология мировой философии. В 4-х томах. Философия древности и средневековья. — М.: Мысль, 1969. — Т. 1. Ч. 2. — 576 с.
4. Макаров Р. В. Вопросы географии. История географических знаний. — М.: Географгиз. — 256 с. — С. 41.
5. Малько А. В., Шундиков К. В. Цели и средства в праве и правовой политике. — Саратов, 2003. — 294 с.
6. Матузов Н. И. Общая концепция и основные приоритеты российской правовой политики / Н. И. Матузов // Правовая политика и правовая жизнь. — 2000. — № 8. — С. 33.
7. Полное Собрание законов Российской империи. Собрание 1-е. — СПб., 1719. Т. V. — № 3266. — С. 607.
8. Полное собрание законов Российской империи. Собрание 1-е. — СПб., 1732. Т. XVIII. — № 6291. — С. 1002.
9. Правовая политика в условиях модернизации (по материалам Всероссийской конференции в Институте государства и права РАН) // Государство и право. — 2011. — № 10. — С. 119.
10. Чубинский М. П. Очерки уголовной политики: понятие, история и основные проблемы уголовной политики как составного элемента науки уголовного права. — М., 2014. — С. 32.
BIBLIOGRAPHIC REFERENCES
1. Avdeeva O. A. Main directions of novelization of Russian federalism // Bulletin of Omsk University. Series: Law. 2013. № 2. P. 46—50.
2. Avdeev V. A., Avdeeva O. A. Legal impact and legal policy: issues of institutionalization and instrumental essence // Legal World. 2015. № 11. P. 19—23.
3. Anthology of world philosophy. In 4 volumes. Philosophy of antiquity and the middle ages. Moscow: Thought, 1969. Vol. 1. Pt. 1. 316 p.; Anthology of world philosophy. In 4 volumes. Philosophy of antiquity and the middle ages. Moscow: Thought, 1969. Vol. 1. Pt. 2. 576 p.
4. Makarov R. V. Questions of geography. History of geographical knowledge. Moscow: Geografgiz. 256 p. P.41.
5. Malko A. V., Shundikov K. V. Goals and means in law and legal policy. Saratov, 2003. 294 p.
6. Matuzov N. I. General concept and main priorities of the Russian legal policy / № I. Matuzov // Legal Policy and Legal Life. 2000. № 8. P. 33.
7. Complete Collection of laws of the Russian Empire. Collection 1. SPb., 1719. Vol. V. № 3266. P. 607.
8. Complete collection of laws of the Russian Empire. Collection 1. SPb., 1732. Vol. XVIII. № 6291. P. 1002.
9. Legal policy in conditions of modernization (materials of all-Russian conference in the Institute of state and law RAS) // State and Law. 2011. № 10. P. 119.
10. Chubinsky M. P. Essays on criminal policy: concept, history and main problems of criminal policy as an integral element of the science of criminal law. Moscow, 2014. P. 32.
