CC BY
81Е.А. ШАПОШНИКОВА кандидат политических наук, доцент Рязанского государственного университета им. С.А. Есенина
Теоретико-концептуальные подходы к интерпретации сущности пропорциональной
системы
Пропорциональные выборы (голосование по партийным спискам, пропорциональная избирательная система или партийные выборы) представляют собой избирательную систему, при которой голосование происходит не за определенных персон, как при мажоритарной системе, а за список партии или список избирательного блока, борющихся за определенное количество мест в парламенте или органах местного самоуправления. В результате голосования места в представительном органе распределяются между партиями в пропорциональной зависимости от числа поданных за каждую из них голосов избирателей. Исходя из этого, отдельные кандидаты или партии не должны набрать абсолютное или относительное большинство голосов, чтобы быть избранными.
Пропорциональная система нацелена, во-первых, на то, чтобы обеспечить представительство от меньшинства населения, а во-вторых, на то, чтобы каждая политическая партия или избирательный блок были представлены в законодательном органе (по возможности в полном соответствии с количеством полученных голосов)1.
В настоящее время наиболее распространенной является система пропорционального представительства в форме голосования партийным списком, при которой партии выдвигают список кандидатов соответственно числу мест, заполняемых по пропорциональному представительству, а
* Шапошникова Евгения Александровна, e-mail: Shaposhnikova-ea@yandex.ru
1 См.: Далл Р. Сравнительный обзор избирательных систем // http://www.-democracy.ru/
избирательной
избиратели голосуют не за отдельных кандидатов, а за весь партийный список. В результате партии получают
места пропорционально своей доле голосов, а кандидаты -
1
в порядке очередности по партийному списку .
Публицисты и ученые-политологи предлагают более 150 разновидностей пропорционального представительства. Однако следует отметить, что многие из них существуют лишь как теоретические разработки, не реализованные на практике. По мнению большинства авторов, выборы по партийным спискам следует разделять на три группы.
1. Система «связанных» списков - наиболее элементарная система, в соответствии с которой определенная группа избирателей предлагает список намечаемых ею кандидатов в порядке убывающей желательности. Избиратель голосует не за тех или иных кандидатов, а за тот или иной список. Данная система, несомненно, усиливает влияние партийных комитетов и в то же время умаляет влияние избирателя, так как его голос оказывается показателем
партийной принадлежности, а не голосом за того или иного
2
кандидата, что является недостатком системы .
2. Система свободного указания кандидатур в пределах партийного списка, при которой избиратель голосует за партию и еще внутри списка этой партии отдельно голосует за конкретного кандидата. В первом случае голос избирателя засчитывается прежде всего первому кандидату списка; если этот кандидат получит число голосов, соответствующее избирательному месту, он засчитывается второму и т.д. Голоса, поданные за отдельных кандидатов, считаются поданными также за список. Депутатские полномочия распределяются между списками в соответствии с числом голосов, полученным каждым из них.
3. «<Панаширование» предоставляет избирателю возможность составить свой избирательный список, подбирая
3
кандидатов из разных списков .
В свою очередь партийные списки могут быть следующих видов:
1 См.: Далл Р. Указ. соч.
2 См.: Гессен В.М. Основы конституционного права. Петроград, 1918 // http://constitution.garant.ru
3 См.: Lexique de termes juridiques, 1972, р. 244.
- жесткий (закрытый) список, при котором в составленный партией список кандидатов избиратель никаких изменений вносить не может - предлагается или проголосовать за партийный список целиком, или нет1. Депутатские мандаты в этом случае распределяются в соответствии с порядком их размещения в списке (очередность размещения определяется партией). Несомненным недостатком подобной системы является отсутствие выбора у избирателя при определении того, какие кандидаты партии избираются;
- система гибкого (полужесткого) списка, при которой избиратель не оказывает влияния на формирование партийного списка, но может повлиять на него в ходе голосования, сделав свой выбор в пределах списка: проголосовать за одного кандидата, в других разновидностях системы - за нескольких или может даже полностью изменить содержание списка, когда кандидаты, стоящие в конце списка, но получившие большее число преференций, чем кандидаты в начале списка, могут получить мандат2;
- свободные (открытые) списки, при которых избиратели выбирают отдельных кандидатов из партийного списка. Голоса учитываются при подсчете общего числа голосов, отданных за партию, для определения пропорционального распределения мест партии. Но они подсчитываются в первую очередь при определении порядка, в котором кандидаты получают каждое место, полагающееся партии. Следовательно, избиратели контролируют, какие кандидаты «продвигаются вверх по списку» для получения мест.
Несомненным достоинством системы открытых списков является их прозрачность, а также повышение заинтересованности кандидатов, включенных в партийный список, в работе с избирателями (кандидаты агитируют не только за политическую партию, но и за свою кандидатуру). Избиратели могут повлиять на распределение мандатов внутри партийного списка, проголосовав за конкретного кандидата. Следовательно, представительный орган будет сформирован из политиков, пользующихся поддержкой избирателей. Но сама система подсчета голосов в данном случае достаточно трудна и работает лишь при высокой активности избирателей.
1 См.: Избирательное право / Под ред. К.К. Гасанова, В.Н. Белоновского. М., 2007, с. 157.
2 См. там же.
Еще одной распространенной разновидностью пропорциональной системы является блокирование, в соответствии с которым до начала голосования соединяются списки партий, образующих избирательный блок. Если партии не вступают в блок, идет классический подсчет голосов. Если происходит блокировка ряда партий, но блок не получает абсолютного большинства голосов, голоса на основе пропорциональности делятся между неблокированными партиями и блоком. Но если блокированные партии завоюют абсолютное большинство, все места в представительном органе переходят блоку1.
Необходимо отметить, что каждая разновидность пропорциональной системы может столкнуться с такой проблемой, как невозможность распределения мест в парламенте строго пропорционально количеству набранных голосов. Так возникла необходимость создания правил распределения мандатов2.
Чтобы стать обладателем депутатских мандатов, каждая партия в лице выставленных ею кандидатов должна получить некоторое число голосов, которое необходимо для избрания одного кандидата. Этот минимум голосов называется избирательной квотой. На квоту делится число голосов, собранных каждой из допущенных к распределению мандатов партий. Полученные от деления целые числа показывают число мандатов, полагающихся этой партии. Существует несколько схем пропорционального распределения мандатов. Наиболее часто используются метод избирательной квоты и метод делителей.
1. Метод избирательной квоты. Квота может определяться несколькими способами. Самая простая квота -это квота Хэйра, которая определяется путем деления общего числа поданных голосов на число подлежащих распределению мандатов3. Следует отметить, что при использовании квоты Хэйра часто образуются остатки голосов и нераспределенные мандаты. Поэтому квоту Хэйра начали совершенствовать, прибавляя к знаменателю по одной, две, три... единицы.
1 См.: Избирательное право, с. 158.
2 См.: Алескеров Ф.Т., Платонов В.В. Системы пропорционального представительства и индексы представительности парламента. М., 2003, с. 4.
3 См. там же, с. 5.
Проблема остатков является весьма существенной для пропорциональной системы. Они возникают в каждом избирательном округе, после чего по стране эти остатки порой превращаются в значительное число «оставшихся без внимания» голосов. Для решения данной проблемы применяются следующие правила:
- правило наибольшего остатка, при котором нераспределенные мандаты переходят к партиям, у которых остаток голосов самый большой.
- правило наибольшей средней, которое рассчитывается по следующей формуле: число полученных партией голосов делим на число полученных ею мандатов + 1, нераспределенные мандаты передаются партиям с наибольшими средними.
2. Метод делителей позволяет сразу распределить все мандаты в избирательном округе или по стране в целом: число голосов, полученное каждой партией, делится на ряд возрастающих чисел, после чего полученные частные располагаются по убывающей. То частное, которое соответствует числу мандатов, приходящихся на данный избирательный округ, - это избирательная квота, а число равных
ей или превышающих ее частных, которые имеет партия, -
1
это число мандатов, которое она получает .
Делители могут быть различны. Например, метод делителей профессора В. д'Ондта, благоприятствующий крупным партиям, в соответствии с которым число голосов, полученное каждой партией, делится просто на последовательный ряд целых чисел, начиная с единицы: на 1, 2, 3, 4... После этого полученные частные располагаются по убывающей. Метод делителей П.Г. де Франкавилла Импе-риали, делящий на такой же ряд чисел, но начиная с двойки. Метод А. Сент-Лагюе, предусматривающий деление лишь на нечетные числа: 1, 3, 5, 7... Или датский метод, при котором каждый последующий делитель больше предыдущего на три единицы: 1, 4, 7, 10.
Итак, главная идея выборов по партийным спискам -чтобы каждая партия получила в парламенте или ином представительном органе число мандатов, пропорциональное числу поданных за нее голосов. Однако эта система
1 См.: Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации / Отв. ред. А.А. Вешняков. М., 2003, с. 120.
гарантирует представительство даже для относительно мелких партий, создавая некоторые проблемы при формировании правительства, порождая политическую дробность парламента и препятствуя его конструктивной работе.
Поэтому в целях укрупнения партийных фракций в парламенте, устранения конфликтующих мелких группировок необходимо несколько ограничить пропорциональность представительства в пользу крупных и средних партий. В целях устранения недостатков пропорциональной системы и вводится избирательный порог (заградительный барьер) - минимальный процент голосов, который партийный список кандидатов должен собрать для участия в пропорциональном распределении мандатов1.
Высота заградительного барьера может быть различна: в Израиле - всего 1,5%; в Аргентине - 3%; в Италии, Венгрии и Болгарии - 4%; в Турции - 10%, а в Шри-Ланке -даже 12,5 %. А, например, Конституция Португалии вообще запрещает вводить заградительный барьер2. Однако по мнению большинства исследователей, наиболее оптимальная величина заградительного барьера - 5%.
Несомненно, заградительный барьер искусственно и довольно сильно искажает пропорциональную систему. Он выгоден крупным, хорошо организованным партиям, действующим длительное время, и фактически ущемляет интересы молодых или недавно образованных партий и избирательных объединений. В странах со сложившейся партийной системой ущерб от заградительного барьера незначителен. А там, где четкой партийной системы еще нет, в результате действия заградительного барьера пропадает значительная часть голосов избирателей.
Исследовав систему голосования по партийным спискам, можно выделить ее несомненное достоинство - исключение потери голосов избирателей: все голоса, поданные гражданами на выборах, засчитываются при формировании представительных органов власти. Поэтому благодаря данной системе происходит более полное представле-
1 См.: Воробьев Н.И., Никулин В.В. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Тамбов, 2005, с. 19.
2 См.: Конституционное (государственное) право зарубежных стран: В 4 т. / Отв. ред. проф. Б.А. Страшун. М., 2000, т. 1-2, с. 248.
ние политических интересов и предпочтений, существующих в государстве.
Пропорциональная система обеспечивает адекватное представительство в парламенте различных партий. Она осуществляет обратную связь между государством и гражданским обществом, способствует развитию плюрализма, а также является мощным катализатором становления и развития многопартийности.
Вместе с тем политическая практика выявляет следующие недостатки партийных выборов.
Во-первых, достоинства пропорциональной системы реализуются при устоявшейся многопартийности. Но в ее отсутствие эта система может привести к появлению фрагментарного депутатского корпуса и частой смене правительств, что ослабит эффективность демократического устройства1. К тому же партийные выборы обезличенные: голосуя за партийный список, избиратели знают лишь его лидеров и не знают остальных кандидатов. Это может привести к тому, что в представительные органы попадут люди, которые никогда не были бы избраны лично в округах. Но, как уже было отмечено автором, существуют различные способы, позволяющие преодолеть обезличивание партийных списков при голосовании, например, преференциальное голосование, панаширование и др.
Во-вторых, пропорциональная система сложнее мажоритарной, поэтому избиратели порой не понимают процедуру подсчета голосов и распределения мест в законодательных органах. Кроме этого партийные выборы технически сложны в своем осуществлении, а отсюда и возможность ошибки при подсчете голосов, а также сознательной фальсификации выборов.
Необходимо отметить, что данный недостаток является наиболее спорным. Действительно, формулы, определяющие голосование по партийным спискам, не самые простые, но, с другой стороны, политическое развитие людей в настоящее время находится на достаточно высоком уровне, чтобы понять основной принцип пропорциональной избирательной системы. Проблемы, возникающие вследствие неполного ознакомления с новой системой, могут быть
1 См.: Баранов Н.А. Политические отношения и политический процесс в современной России. СПб., 2004, с. 158.
решены после одной-двух избирательных кампаний. А в понимании технических подробностей данной системы всем населением особой надобности нет.
Таким образом, пропорциональные выборы представляют собой избирательную систему, при которой голосование проводится по многомандатным избирательным округам, в которых соперничают списки кандидатов, выдвинутых политическими партиями и движениями. В итоге голосования места в представительном органе распределяются пропорционально общему числу голосов, полученных партией.
В настоящее время система пропорционального представительства достаточно распространена в демократических мировых избирательных системах. Одной из основных причин широкого применения партийных выборов является предоставление возможности всем политическим партиям, существующим в стране, быть представленными в выборных органах в соответствии с их популярностью среди избирателей. Однако корректировки, вызванные экономическими, политическими и другими факторами реального общества, выявляют большое количество противоречий, характерных для системы выборов по партийным спискам.
Шапошникова Е.А. Теоретико-концептуальные подходы к интерпретации сущности пропорциональной избирательной системы. На основе изучения теории избирательной системы партийных списков автор делает вывод относительно положительных и отрицательных сторон данной системы выборов и причин ее широкого применения в избирательной практике.
Ключевые слова: выборы, политические партии, партийные списки, пропорциональная избирательная система, мажоритарные выборы.
Shaposhnikova Е.А. ^е theoretical and conceptual approaches to the interpretation of the essence of proportional electional system. Based on the study of the theory of the electoral system of party lists, the author makes a conclusion about the positive and negative aspects of the electoral system and the reasons for its widespread use in electoral practice.
Key words: elections, political parties, party lists proportional system, majoritarian elections.
