CC BY
79
УДК 330:504 Доц. В. С. Дудюк, канд. екон. наук - НЛТУ Украти, м. Львiв;
ст. викл. В.В. Гобела - Львiвський ДУ внутршн^к справ
ТЕОРЕТИЧН1 П1ДХОДИ ДО ВИЗНАЧЕННЯ ПОНЯТТЯ ЕКОЛОПЧНО1 БЕЗПЕКИ
Шляхом визнання проблемност наявних метсдав природокористування та необ-хiдностi впровадження засад концепци сталого розвитку, обгрунтовано актуальнiсть розгляду ще! проблеми. Проаналiзовано останнi публжаци з ще! тематики втизняннх i зарубiжних авторiв. Дослiджено теоретичнi пiдходи до формування поняття "еколо-гiчна безпека". Розглянуто основнi теоретичнi шдходи до визначення цього поняття. Проведено ш^вняльну характеристику визначення еколопчно! безпеки низкою авторш. Запропоновано власне визначення еколопчно! безпеки. Зiставлено поняття "еколо-гiчна безпека" та "еколопчна небезпека". Розглянуто правовi аспекти регулювання еко-лопчно! безпеки. Зроблено вщповщш висновки.
Ключовi слова: екологiчна безпека, еколопзащя економжи, еколого-економiчна безпека, мехашзм забезпечення еколопчно! безпеки.
Постановка проблеми. Непродумана полiтика держави з питань про-мислового розвитку за попередш роки зумовила кризовий стан навколишнього природного середовища та спричинила значш екологiчнi проблеми. Сучасний стан еколопчно!' ситуацií у краíнi стае небезпечним не лише для нинiшнього, а бшьшою мiрою для майбутнiх поколшь, що суперечить принципам сталого розвитку та несе загрозу подальшому розвитку держави. Виникае потреба в щлес-прямованих дiях держави, направлених на захист довкшля. Це зумовило появу поняття екологiчноí полiтики держави - нового напрямку державного управлш-ня, що мае на меп забезпечення охорони довкшля, розробку програм, що забез-печили б ефективне використання природних ресурсов та мшгшзували б еколо-гiчнi наслiдки виробничо!' дiяльностi.
Проблема забезпечення екологiчноí безпеки виходить на перше мкце, оскшьки вона покликана забезпечити таке використання природних ресурав, що сприятиме íх природному вiдновленню або замiщенню. Оскшьки на сучас-ному етапi розвитку суспшьства практично неможливо зменшити обсяги спо-живання природних ресурсiв, щоб виправити ситуацда, що склалась. Адже потреби населення постiйно зростають i значно перевищують темпи зростання його чисельностi.
Аналiз останнiх публшацш i дослiджень. Питання, яш окреслюють те-оретичнi пiдходи до визначення поняття еколопчно!' безпеки, дослiджували таю вчеш: С. Белов, А. Биков, В. Вернадський, А. Качинський, В. Писарев, С. Кравченко, С. Пирожков, В. Селшанов, Н. Реймерс, Б. Скиннер, А. Урсул, М. Хиль-ко, ВВ. Кравцiв, А. Хуршудов, О. Половян, О. Крамная, Н. Барбашова та iн.
Мета дослщження - дослiдити теоретичнi шдходи до формування поняття еколопчна безпека.
Вичизняний та зарубiжний досвщ доводить, що наявна система прове-дення екологiчноí оцiнки мае в основному еколопчш цiлi i недостатньо розгля-дае економiчнi наслiдки íх реалiзацií. Внаслiдок цього дуже важко ощнити як економiчнi, так й еколопчш наслщки вiд впровадження певних рiшень, порiв-няти економiчнi витрати та екологiчний ефект або ж зктавити екологiчнi збит-ки та економiчний ефект, що досягаеться внаслщок економií грошових ресурсiв
на впровадження дешевших технологш, що завдають шкоди довкiллю. Або ж пор1вняти витрати на екологiзацiю виробництва та витрати на знешкодження або усунення негативних наслiдкiв техногенних катастроф, враховуючи шкоду, заподяну населенню та навколишньому природному середовищу.
Питання забезпечення екологiчноí безпеки неможливо вирiшити, не ви-користовуючи економiчнi та адмiнiстративно-правовi засоби впливу. Однак економiчна полiтика стимулювання еколопчно1 безпеки мае бути ефективною, ращональною та соцiально спрямованою, забезпечуючи необхщний рiвень еко-номiчного зростання та задоволення потреб населення не завдаючи при цьому шкоди навколишньому природному середовищу. Адмiнiстративно-правовi заходи не повинш значною мiрою обмежувати чи забороняти використання при-родних ресурав, а заохочувати суб'ектав господарювання до переходу на еколо-гiчно чисте виробництво, створивши 1м такi умови дiяльностi, за яких еколоп-защя виробництва буде ефективнiшою, нiж використання застарших метод1в господарювання, що завдають значно1 шкоди навколишньому природному середовищу. З шшого боку, необхщно розробити систему штрафних санкцiй та стягнень за порушення законодавства у сферi охорони навколишнього природного середовища таким чином, щоб усувати шкоду, завдану внаслiдок тако1 да-яльностi та запобiгати майбутнiм посяганням на таку дiяльнiсть.
Пiд час визначення поняття "екологiчна безпека", варто абстрагуватись вiд ототожнення цього поняття як охорони навколишнього природного середовища, але й врахувати його соцiально-економiчну суть, оскшьки тiльки такий шдхвд дасть змогу оптимально розкрити суть цього поняття.
1снуе багато думок з приводу питань еколопчно1 та економiчноí безпеки. Низка фахгвщв пропонуе поеднати цi поняття в одну систему - еколого-еконо-мiчноí безпеки, вважаючи пiд цим поняттям такий стан системи, "який характеризуемся збалансуванням мiж цiлями розвитку соцiально-економiчноí системи та негативними наслвдками вiд 11 дií на довкшля з урахуванням впливу дестабь лiзуючих факторiв захищеностi вiд негативного еколопчного впливу з урахуванням досягнення економiчних цшей соцiально-економiчноí системи" [1].
Введения такого поняття спричинило визначення поняття еколопчно!' безпеки як "стану захищеносп реципiентiв i навколишнього природного середовища вщ негативних вплив1в, загроз i наслiдкiв антропогенно!' дiяльностi" [1]. А для забезпечення стану захищеносп людей та навколишнього середовища не-обхвдно понести певнi матерiальнi витрати, що, своею чергою, пов'язуеться з питанням забезпечення економiчноí безпеки. А отже, i виникае потреба глибше поеднати два поняття. Тому пропонуемо об'еднати дю категорií та сформувати нову. 1нструментом забезпечення такого стану е природоохоронна дiяльнiсть, що мае забезпечити досягнення поставлених економiчних завдань iз мiнiмiза-цiею шкоди, завдано1 навколишньому природному середовищу.
Варто звернути увагу на законодавче визначення понять "нащональна" та " еколопчна безпека". У Законi Украши " Про основи нацiональноí безпеки" наведено таке визначення нацюнально1 безпеки: "захищешсть життево важли-вих штереав людини i громадянина, суспiльства i держави, за яко1 забезпечу-ються сталий розвиток суспiльства, своечасне виявлення, запобiгання i нейтра-
лiзацiя реальних та потенцшних загроз нацiональним штересам". У цьому ж За-конi, серед прiоритетiв нацiональноí безпеки, проголошено: "забезпечення еко-логiчно та техногенно безпечних умов життедаяльноста громадян i суспiльства, збереження навколишнього природного середовища та ращональне викорис-тання природних ресурсiв" [2].
Щодо еколопчно! безпеки, то Законом Украни "Про охорону навколиш-нього природного середовища" проголошено, що це " такий стан навколишнього природного середовища, при якому забезпечуеться попередження погiршення еколопчно! обстановки та виникнення небезпеки для здоров'я людей" [3]. Не важ-ко помггити, що визначення поняття "екологiчна безпека" здебiльшого принципо-во вiдрiзняеться вiд загального визначення поняття "нацюнальна безпека". Друге спрямоване на попередження еколопчних негативiв, водночас як перше передба-чае не тальки запоб1гання, а й виявлення та нейтралiзацiю реальних та потен-щйних загроз нацiональним iнтересам, зокрема еколопчного характеру.
Чимало дослiдникiв вважае доцшьним розглядати питання екологiчноí безпеки як з наукового, так i з юридичного поглядав. З погляду права, еколопчна безпека покликана захищати життя та здоров'я людей та охорону навколишньо-го природного середовища ввд антропогенного впливу. З наукового погляду, питання еколопчно! безпеки розглядають як такий стан системи "людина-природа-технiка", який забезпечуе збалансовану взаемодаю природних, технiчних i сощ-альних систем, формування природно-культурного середовища, що вiдповiдати-ме санiтарно-гiгiенiчним, естетичним та матерiальним потребам мешканцiв кожного регюну Землi, при збереженнi природно-ресурсного та екологiчного потен-цiалу природних систем i здатностi бiосфери до саморегулювання [4].
Також варто звернути увагу на те, що дедалi частiше з'являються пропо-зицií замшити поняття "екологiчна безпека" поняттям "еколопчна небезпека". Введення такого поняття передуем обгрунтовуеться необхiднiстю визначення розмiрiв негативного впливу на навколишне природне середовище. Пропону-ють ввести шкалу ощнювання негативних впливiв техногенного та природного характеру. Введення тако! класифiкацií дасть змогу запровадити чiтку градащю '^колонч^! небезпеки даного рiвня", що сприятиме зддйсненню необхiдних за-ход1в попереджувального характеру, а також пов'язаних з лущащею наслiдкiв аварiй, що призвели до негативного впливу на здоров'я людини i стан навколишнього природного середовища.
Однак питання екологiчноí безпеки та екологiчноí небезпеки не е взаемозамшними, оск1льки поняття небезпеки е протилежним поняттю безпека. Але щ два поняття пов'язанi мiж собою. Можна вважати, що еколопчна безпека - це стан, за якого ввдсутш прояви екологiчноí небезпеки або íх р1вень пере-бувае в межах допустимоí норми. А щ норми можуть бути встановлеш за допо-могою шкали оцiнювання негативних впливiв техногенного та природного характеру, тобто ощнювання рiвня екологiчноí небезпеки. У Закош Украíни " Про основи нацiональноí безпеки" визначено перелiк питань, що можуть мати нега-тивний вплив на нацiональну безпеку, даючи визначення íм як загрози нацi-ональнш безпецi. Зокрема, в ст. 7 цього Закону окреслено таю загрози в еколо-пчнш сферi: "значне антропогенне порушення i техногенна перевантажешсть
територц Украши, зростання ризикгв виникнення надзвичайних ситуацiй техногенного та природного характеров; нерацiональне, виснажливе використання мь нерально-сировинних природних ресурсов як неввдновлюваних, так i вщновлю-ваних; неподоланшсть негативних соцiально-екологiчних наслiдкiв Чорнобиль-сько1 катастрофи; погiршення екологiчного стану водних басейнiв, загострення проблеми транскордонних забруднень та зниження якостi води; ... неконтрольо-ване ввезення в Украшу екологiчно небезпечних технологiй, речовин, матерь алiв i трансгенних рослин, збудниюв хвороб, небезпечних для людей, тварин, рослин i органiзмiв, . неефективнiсть заходiв щодо подолання негативних насладив вшськово!' та iншоí еколопчно небезпечно!' дiяльностi; небезпека техногенного, у тому чи^ ядерного та бюлопчного, тероризму; застарiлiсть та не-достатня ефективнiсть комплексiв з утилiзацií токсичних i екологiчно небезпечних вiдходiв" [2].
Основними загрозами еколопчнш безпецi Украши, на думку А. Ка-чинського, е: глобальне потеплшня, парниковий ефект, озоновi дiри, кислотш дощi, транскордонне забруднення рiчок та морiв, закiнчення свiтових запасiв вичерпних ресурсов, вимирання окремих видiв флори та фауни, зростання рiвня м^ацшних процесiв, регiональнi збройнi конфлiкти. До внутртшх загроз стану еколопчно!' безпеки Украши можна вiднести: надзвичайш ситуацií техногенного характеру, землетруси, карст, зсувнi процеси, пiдтоплення земель, велик повенi та паводки, селевi потоки, лiсовi пожежi та пожежi на сшьськогоспо-дарських угiддях [5].
Питання забезпечення екологiчноí безпеки може бути виртене тальки за комплексного аналiзу причин i закономiрностей утворення забруднення та iнших проявов негативного впливу на навколишне природне середовище та розробкою, на íх основ^ системи заходав, що дають змогу нейтралiзувати шкiдливi наслiдки впливу на довкшля та попередити можливiсть íх виникнення в майбутньому. Таким чином, комплекс заходов дасть змогу оргашзувати природоохоронну д1яль-нiсть на такому рiвнi, що сприятиме усуненню не тальки негативних наслiдкiв природокористування, а й боротьбi з причинами, що ох зумовлюють.
Система заходов природоохоронноí дiяльностi мае забезпечувати досяг-нення стану екологiчно безпечного функцюнування екосистем. На цей час ввд-сутне як законодавче чiтке визначення поняття "екологiчна безпека", так i на-укове. Дослiдники не дшшли згоди в цьому питаннi та по^зному трактують його. А. Качинський вважае, що еколопчна безпека - це сукупшсть дiй, станов i процесiв, що прямо чи побiчно не призводять до серйозних збитюв (або загроз таких збиткiв), що завдаються природному середовищу, окремим людям i люд-ству загалом [6].
Качинський А. дае також таке визначення екологiчноí безпеки: це стан захищеноста життево важливих iнтересiв об'ектов екологiчноí безпеки (особис-тостi, сусшльства та держави) вiд загроз природного, техногенного та сощаль-ного характеру, а також забруднень внаслвдок антропогенноí дiяльностi (аварiй, катастроф, тривалоí господарськоí та военно-оборонноí й iншоí д1яльноста), вiд природних явищ i стихшних лих [5].
Реймерс М. притримуетъся думки, що екологiчна безпека - це сукуп-нДсть дш, сташв i процесДв, що прямо чи no6i4HO не призводятъ до серйозних збиткiв (або загроз таких збиткДв), що завдаютъся природному середовищу, ок-ремим людям i людству загалом; комплекс станiв, явищ та дш, що забезпечу-ютъ екологДчний баланс на Землi i у будь-яких 11 регiонах на рДвш, до якого фД-зично, соцiалъно-економiчно, технологiчно та полiтично готове (може без серйозних збиткДв адаптуватися) людство [7].
Дещо з шшо! позицй' поняття екологiчноí безпеки розглядае М. Хилько. ВДддаючи належну роль фактору цшеспрямовано! даяльносп людини поряд iз су-купнiстю певних властивостей навколишнъого середовища, за яких з урахуванням економДчних, соцдальних чинник1в i науково обгрунтованих допустимих наванта-жень на об'екти бДосфери утримуються на мшмально можливому рДвш ризику ан-тропогенний плив на навколишне середовище i негативнi змДни, що вщбуваються в ньому, забезпечуеться здоров'я та життедаяльносп людей i виключаються вДдда-ленi наслiдки цього впливу для теперДшнього та наступних поколДнь [8].
Хуршудов О. вважае, що еколопчна безпека е однiею Дз складових час-тин нацiоналъноí безпеки, сукупнДстю природних, соцДальних та Днших умов, що забезпечують безпечне життя i дДяльнкть населения, що проживае на цш те-риторй'. На нашу думку, екологiчна безпека - це стан, що характеризуемся за-безпеченням всДх життево необхДдних потреб людини з дотриманням негативного впливу на навколишне природне середовище на рДвнД, що гарантуе безпеч-ш умови життедДяльностД та здоров'я людей, не передбачае попршення умов життя в майбутньому та створюе систему заходдв для запобДгання та усунення наслДдкДв природних явищ i стихшних лих.
ЕкологДчну безпеку розглядають як на глобальному, так i на регюналь-ному чи локальному рДвнях, а також у межах держави та ц шдроздшш. Для за-безпечення належного рДвня еколопчно! безпеки, на всДх рДвнях, необидно роз-робити систему забезпечення еколопчно! безпеки, тобто сукупшсть тих Днсти-тутДв (державних оргашв влади та громадських природозахисних оргашзацш тощо), що забезпечать виконання, на законних шдставах, комплексу заходдв, що матимуть на метД охорону навколишнього природного середовища. Здшснення таких заходДв мае базуватись на чДткому прюритетД цДлей та розроб-леннД конкретних засобДв досягнення цих цДлей.
Лiтература
1. Александров 1.О. Стратегiя сталого розвитку регюну : монографiя / 1.О. Александров, О.В. Половян, О.Ф. Коновалов, О.В. Логачова, М.Ю. Тарасова; за заг. ред. д-ра екон. наук 1.О. Александрова / НАН Украхни. - Донецьк : Вид-во 1н-та економ. пром-сп, 2010. - 204 с.
2. Про основи нацюнально! безпеки : закон Украхни [прийнято Верхов. Радою 19 червня 2003 р., № 964-IV. [Електронний ресурс]. - Доступний з http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/ 964-15.
3. Про охорону навколишнього природного середовища : закон Украхни [прийнято Верхов. Радою 25 червня 1991 р., № 1264-XII. [Електронний ресурс]. - Доступний з http://zakon4.rada. gov.ua/laws/show/1264-12/page.
4. Соотношение понятий "экологическая культура" и "экологическая безопасность" / О.В. Крамная // Культура народов Причерноморья. - 2005. - № 73. - С. 158-161.
5. Качинський А.Б. Еколопчна безпека Украхни: системы принципи та методи ii форма-лiзацii / А.Б. Качинський, Ю.В. Сгоров // Национальна безпека: украхнський вимiр : щоквар-тальний наук. зб. - 04/2009. - № 4. - С. 71-79.
6. Качинський А.Б. Екологчна безпека Украши: системний аналiз перспектив покращення : монографш / А.Б. Качинський. - К. : Вид-во Н1СД, 2001. - 312 с.
7. Реймерс Н.Ф. Природопользование : словарь-справочник / Н.Ф. Реймерс. - М. : Изд-во "Мысль", 1990. - 639 с.
8. Хилько М.1. Еколопчна полпика / М.1. Хилько. - К. : Вид-во "Абрис", 1999. - 364 с.
ДудюкВ.С., ГобелаВ.В. Теоретические подходы к определению понятия экологической безопасности
Путем признания проблематики имеющихся методов природопользования и необходимости внедрения принципов концепции устойчивого развития, обоснована актуальность рассмотрения данной проблемы. Проведен анализ последних публикаций по данной тематике отечественных и зарубежных авторов. Исследованы теоретические подходы к формированию понятия "экологическая безопасность". Рассмотрены основные теоретические подходы к определению этого понятия. Проведена сравнительная характеристика определения экологической безопасности рядом авторов. Предложено собственное определение экологической безопасности. Сопоставлены понятия "экологическая безопасность" и "экологическая опасность". Рассмотрены правовые аспекты регулирования экологической безопасности. Сделаны соответствующие выводы.
Ключевые слова: экологическая безопасность, экологизация экономики, эколого-экономическая безопасность, механизм обеспечения экологической безопасности.
Dudjuk V. S., Gobela V. V. Some Theoretical Approaches to the Definition of Environmental Security
The urgency of consideration of the issue is justified by recognizing problematic available methods of natural resources and the need to introduce the principles of sustainable development. Recent publications on this subject of domestic and foreign authors are analysed. The purpose of this study is to investigate theoretical approaches to the formation of the concept of environmental security. The main theoretical approaches to the definition of environmental security are studied. Comparative characteristics of determining environmental security by a number of authors is made. A proper definition of ecological security is proposed. The concepts of ecological security and environmental hazards are compared. Some legal aspects of environmental security are considered. Appropriate conclusions are drawn.
Keywords: environmental security, greening the economy, ecological and economic security, environmental security mechanism.
УДК 504.[03+064]:330.47 Доц. В.А. Рыбак, канд. техн. наук - Центральный НИИ комплексного использования водных ресурсов, г. Минск
ИНТЕГРАЛЬНАЯ ОЦЕНКА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО СОСТОЯНИЯ УРБАНИЗИРОВАННЫХ ТЕРРИТОРИЙ
На примере города Могилёва (Беларусь) описана новая методика интегральной оценки экологического состояния. В качестве учитываемых компонент предложены показатели состояния/наличия: атмосферного воздуха, почвенного покрова, водных ресурсов, зелёных насаждений, уровня шума и вибрации, ионизирующего излучения и объёма отходов. Для агрегирования в единую интегральную оценку предложен новый метод, основанный на выделении приоритетных компонент, обязательных для учёта. Предложенная методика носит явный проблемно-ориентированный характер, направлена на выявление зон повышенной напряжённости и служит основой для разработки адекватных природоохранных мероприятий. При этом получаемые оценки лишены ряда недостатков, присущих другим методикам.
Ключевые слова: Могилев, антропогенная нагрузка, экологическое состояние, окружающая среда, загрязнение, интегральная оценка.
