CC BY
63З. Г. Пенжалиев,
аспирант кафедры конституционного права имени профессора Исаака Ефимовича Фарбера Саратовской государственной юридической академии
БО!:
Z. G. Penzhaliev,
Postgraduate .student of the Department of Constitutional Law named after Professor Isaak Efimovich Farber of the Saratov State Law Academy e-mail: [email protected]
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ОПРЕДЕЛЕНИЮ
СУЩНОСТИ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РОССИИ 1
ф
3
Аннотация: статья посвящена всестороннему исследованию теоретических £ подходов к определению конституционного строя России, который, по мнению | автора, является конституционно-социальной ценностью. В результате анализа ^ имеющихся в литературе определений сформулировано собственное авторское определение конституционного строя и выявлены его сущностные характеристики. :§
О"
Ключевые слова: конституционный строй, политический строй, государствен- ъ
о
ный строй, социальная ценность. 1
THEORETICAL APPROACHES TO DETERMINING |
THE ESSENCE OF THE CONSTITUTIONAL SYSTEM %
OF RUSSIA |
o
Abstract: the article is devoted to a comprehensive study of theoretical approaches 3
to determining the constitutional system of Russia, which, according to the author, is a |
constitutional and social value. In connection with the analysis of the copyright definitions |
available in the literature, the author's own definition of the constitutional system was y
formulated and its essential characteristics were determined. §
Keywords: constitutional system, political system, state system, social value. §
Понятие «конституционный строй» является одним ? из основополагающих как для науки конституционного права и иных | отраслей права, так и для юридической практики. О противоречивости в понимании сущности конституционного строя как объекта ох- 215 раны государством в лице его органов свидетельствуют множествен- ы ные изменения, вносимые в федеральные законы «О безопасности», Н «О противодействии экстремистской деятельности», в Уголовный ко- £ декс РФ и в другие нормативные правовые акты. | В науке отсутствует единый подход к определению понятия | конституционного строя, чему есть объективное объяснение: данное понятие весьма емкое, а значит, неудивительно, что оно наименее определено. Это обстоятельство обуславливает то, что большинство
существующих определении конституционного строя носят довольно обобщающий, абстрактный характер, который не позволяет в строгом смысле понять, что относится к конституционному строю государства, а что - к его конкретным проявлениям в отдельных сферах общественной жизни.
Отметим, что слово «определение» имеет своей корневой основой слово «предел», в силу чего любое определение означает не что иное, как попытку раскрыть с помощью языковых средств и логических приемов существо описываемого. Поскольку понятие конституционного строя так или иначе охватывает всю палитру сфер жизни общества, то сформулировать его в универсальном определении весьма затруднительно.
Тем не менее в исследовательских целях необходимо указать основные позиции, высказанные по поводу понятия «конституционный „о строй государства» видными российскими конституционалистами. го Например, М. В. Баглай определяет конституционный строй как порядок, при котором соблюдаются права и свободы человека и граждани-
на, а государство действует в соответствии с конституцией [1, с. 114]. По мнению О. Е. Кутафина, конституционный строй следует понимать как форму (или способ) организации государства, обеспечивающую
I §
со ■в
<£ подчинение его праву и характеризующую его как конституционное государство [2, с. 77]. Б. С. Эбзеев считает, что конституционный — строй «представляет собой только такой публично-правовой порядок, § которым упорядочивается не только область публичных отношений, 5 но и все сферы жизни общества в целях свободы и справедливости» § [3, с. 195].
По мнению В.И. Радченко и О.А. Углановой, конституционный строй любой страны с демократической республиканской формой о правления всегда отвечает на два вопроса: кому принадлежит власть g в государстве; каким образом эта власть осуществляется, т.е. каков С механизм власти. Следовательно, конституционный строй - это способ организации власти и управления, а также механизм их функциони-216 рования [4, с. 69].
Как следует из приведенных выше определений, целый ряд CV авторов склонны усматривать в понятии конституционного строя ® государственно-властную сущность, однако в исследуемом понятии ^ есть и другие аспекты.
Так, с терминологической точки зрения сама фраза «конституционный строй» нам видится неудачной в силу явной тавтологии, поскольку прилагательное «конституционный» происходит от латинского слова constitutio - устройство, строение. Кроме того, употребление термина
«строй» нередко создает нежелательные ассоциации с понятиями «политический строй» и «государственный строй», что, на наш взгляд, также способствует пониманию конституционного строя в контексте государственного механизма. Например, по мнению Т. В. Заметиной, категория «конституционный строй» отражает процессы государственно-правовой действительности, основные закономерности развития нашего государства, его отдельных государственно-правовых институтов [5], с чем мы можем согласиться лишь отчасти, поскольку полагаем, что автор, незаслуженно нивелирует значение общественной ^ составляющей в сущности конституционного строя. ■§ Общим в интерпретации конституционного строя у таких из- | вестных российских ученых-конституционалистов, как Н. С. Бондарь, | Ю.П. Еременко, В.Т. Кабышев, О.Г. Румянцев, является то, что они § понимают исследуемую категорию через призму конкретных консти- § туционно-правовых отношений [6]. Такой подход во многом определил г понимание конституционного строя Г. Н. Комковой, Е. В. Колесникова о и М.А. Липчанской, которые трактуют его как «совокупность экономических, социальных, политических, правовых, идеологических | отношений, регулируемых главным образом нормами конституции, | возникающих по поводу организации высших органов власти и управления, государственного устройства и правовых связей между чело- §
О
веком, гражданским обществом и государством» [7, с. 57]. г
Примечателен тот факт, что названные авторы считают кон- 3
ституционный строй непременным условием соблюдения баланса 3
интересов личности и государства и прочно связывают исследуемое ■!
понятие с такими категориями, как «свобода личности», «власть» |
и «суверенитет». С подобной трактовкой трудно не согласиться, 3 равно как и с утверждением о том, что само по себе существование
в государстве конституции как основного закона вовсе не является ^
о
свидетельством установившегося конституционного строя, поскольку |
последнее в обязательном порядке предполагает реальное (а не декла- 8
ративное) действие провозглашаемых в конституции демократических 217 принципов [7, с. 58].
Весьма интересный подход к пониманию исследуемого понятия н
был предложен В. Т. Кабышевым, по мнению которого конституцион- ®
ный строй - это «прежде всего система конституционных отношений |
как предмета конституционного регулирования, это и конституцион- | ные нормы, и конституционные принципы, регулирующие и закрепляющие отдельные виды общественных отношений существующего социального строя» [8, с. 40].
Соглашаясь с В.Т. Кабышевым в том, что в центре внимания конституционных отношений, как и любых других правовых отношений, должен находиться человек [8, с. 41], и приветствуя его стремление освободить науку конституционного права от господствовавшего ранее этатистского подхода к человеку, мы все же склонны полагать, что основной акцент в понимании конституционного строя должен быть смещен в сторону общества. Не принижая значения прав и свобод человека как высшей конституционной ценности, отметим, что считаем недопустимым «очеловечивание» понятия «конституционный строй» в смысле нивелирования общесоциального начала. В наиболее универсальном виде эту идею можно выразить следующим образом: основной целью любой власти является нахождение оптимального баланса между коллективными и индивидуальными интересами. Именно данный конкретный выбор будет определять все „о многообразие политических режимов и обуславливать содержание го прав и свобод человека.
Предлагаемый нами подход можно аргументировать мнением ряда а исследователей, усматривающих в конституционном строе социаль-§ ную сущность. Например, С. А. Авакьян под конституционным строем § понимает «закрепленные в конституции и реально существующие 2 устои жизни общества и государства» [9, с. 343]. А. Н. Головистикова и Л.Ю. Грудцына полагают, что конституционный строй - это «со— вокупность взаимосвязанных норм, регламентирующих главные § принципы устройства государства и общества, взаимоотношений 5 человека, общества и государства, обеспечение подчинения их праву» § [10, с. 145]. О.Г. Румянцев определяет конституционный строй как ^ целостную систему социально-правовых отношений и институтов, подчиненную безусловным нравственным и конституционным веле-о ниям [11, с. 23].
^ Опираясь на приведенные позиции, считаем принципиально зна-С чимым понимание конституционного строя через призму социальных ценностей. При этом социальную ценность можно определить как 218 исторически обусловленный продукт социально-экономического и политико-правового развития российского общества, признаваемый СЧ большей его частью и воспринимаемый в качестве неотъемлемого ® элемента существования данного общества в будущем. ^ В свою очередь, конституционная ценность - это вид социальных ценностей, получивший закрепление на уровне конституции конкретного государства. Полагаем, что различия между понятиями «социальная ценность» и «конституционная ценность» в условиях демократического правового государства должны иметь минимальный
характер, поскольку Основной Закон должен не только признавать социальные ценности, но и обеспечивать их защиту. К конституционным ценностям можно отнести: народовластие, федерализм, республиканскую форму правления, разделение властей, многообразие форм экономической деятельности, государственный суверенитет, верховенство права, политический плюрализм и т.д.
В связи с изложенным считаем необходимым определить понятие «конституционный строй» применительно к Российскому государству как подверженную динамике собирательную категорию, которая н представляет собой отражаемую непосредственно в Конституции РФ ■§ политико-правовую реальность, существующую в виде декларируе- 3 мого и защищаемого уклада жизни многонационального российского К народа, включающую в себя принципы организации и функционирова- | ния механизма государства, а также социальные ценности, идеалы :§ и ориентиры для последующего развития общества и государства. | Более того, поскольку конституционный строй связан (в том числе £ и посредством упоминания об этом в тексте Основного Закона) с целым рядом общечеловеческих (вера, патриотизм, память предков, ^ уважение к старшим и др.) и политических (демократический строй, | разделение властей, верховенство закона и др.) идеалов и ценностей, ® базируется на исторических достижениях российского общества, £ устанавливая и регламентируя базовые общественно-политические 8 отношения и институты, его самого можно считать универсальной § социальной ценностью. ^
и
Список литературы: §
1. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации : учебник § / М.В. Баглай. - 10-е изд., изм. и доп. М. : Норма : ИНФРА-М, 2013. 3
2. Козлова, Е.И. Конституционное право России : учебник / Е.И. Козлова, § О.Е. Кутафин. - 4-е изд., перераб. и доп. М. : Велби : Проспект, 2007. *
3. Эбзеев, Б.С. Конституционное право России : учебник / Б.С. Эбзеев. 3 - М. : Проспект, 2019. |
4. Радченко, В. И. Поправки к Конституции Российской Федерации
и устойчивость конституционного строя России / В. И. Радченко, 219 О.А. Угланова // Вестник Сарат. гос. юрид. акад. - 2020. - № 6 (137).
5. Заметина, Т.В. Российский конституционный строй и федерализм Н (теоретико-правовое содержание) / Т.В. Заметина // Вестник Моск. ун-та МВД России. - 2012. - № 4. - С. 30-35. |
6. Боброва, Н. А. Конституционный строй и конституционализм в России | / Н.А. Боброва; под ред. В. О. Лучина. - М., 2003. 1
7. Конституционное право Российской Федерации : учебник для бакалавров / Г.Н. Комкова, Е.В. Колесников, М.А. Липчанская. - 3-е изд., перераб. и доп. - М. : Юрайт, 2015.
8. Кабышев, В.Т. С Конституцией по жизни. Избранные научные труды / В.Т. Кабышев. - М. : Формула права, 2013.
9. Авакьян, С.А. Конституционное право России : учеб. пособие : в 2 т. / С. А. Авакьян. - 5-e изд., перераб. и доп. - М. : Норма : ИНФРА-М, 2014. - Т. 1.
10. Головистикова, А.Н. Конституционное право России : учебник / А.Н. Головистикова, Л.Ю. Грудцына ; под ред. Н.А. Михалевой. - М. : Эксмо, 2006.
11. Румянцев, О.Г. Основы конституционного строя России (понятие, содержание, вопросы становления) / О.Г. Румянцев. - М., 1994.
