CC BY
860
Вестник Челябинского государственного университета. 2015. № 23 (378).
Право. Вып. 44. С. 72-77.
УДК 34.05
ББК 67.50
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ОПРЕДЕЛЕНИЮ ОБЩЕПРИЗНАННЫХ ПРИНЦИПОВ И НОРМ
МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА
Н. В. Лебедева
ФГБОУ ВПО «Сочинский государственный университет», Сочи, Россия
На сегодня отсутствует международно-правовой документ, который содержал бы юридически обязательный перечень общепризнанных принципов и норм международного права. Уяснение содержания общепризнанных принципов и норм международного права приобретает особое значение, поскольку Конституция РФ устанавливает основы механизма взаимодействия и согласованности внутригосударственного и международного права.
Ключевые слова: международное право, внутригосударственное право, общепризнанные принципы международного права, нормы международного права, международные стандарты, международные договоры.
Особенностью действующей Конституции РФ в отличие от иных действовавших ранее нормативных актов является признание общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ в качестве составной части правовой системы России. При этом закрепляется принадлежность к российской правовой системе не всех принципов, а только общепризнанных и договорных (ч. 4 ст. 15). Тем самым Конституция устанавливает основы механизма взаимодействия и согласованности международного и внутригосударственного права, про -являющегося прежде всего как в структуре отечественного правопорядка, в конституционно-правовых и иных отраслевых правоотношениях, так и в правоприменении. Рассматриваемая категория «общепризнанные принципы и нормы международного права» содержится и в ряде иных конституционных положений (ст. 17, 63, 69).
Следует отметить, что Основной закон РФ, проводя различие общепризнанных принципов и норм международного права, не дает их определения. В связи с этим в пределах полномочий законодателя и правоприменителя норм международного права правомерна постановка ряда вопросов, в частности: какие конкретно принципы и нормы международного права следует считать общепризнанными; каково их содержание; каковы их характерные признаки; в каких международных актах они находят закрепление и др. По мнению Б. С. Эбзеева, поскольку в Конституции отсутствует определение общепризнанных принципов и норм международного
права, эти принципы и нормы должны признаваться таковыми РФ, поскольку без такого признания они не могут быть частью ее правовой системы, которая порождает юридические обязательства для государства в целом, его органов и должностных лиц [11].
Для определения рассматриваемой категории обратимся к мнениям исследователей в сфере отечественной науки конституционного и международного права. Так, М. В. Баглай считает, что «включенная в Конституцию РФ формулировка "общепризнанные принципы и нормы международного права" таит в себе много неясностей, поскольку в мире не существует общепринятого определения этих принципов и норм. Таковыми называют принципы Устава ООН и некоторые другие, но даже официальное признание какой-либо нормы (то есть подавляющим большинством государств) не порождает обязанности каждого государства соблюдать ее, если эта норма не нашла своего закрепления во внутреннем праве, акте ратификации или в международном договоре» [3]. С. А. Авакьян полагает, что слово «общепризнанные», использованное в ст. 15 Конституции, надо понимать лишь как признанные и нашим государством [2]. О. И. Тиунов определяет общепризнанные нормы и принципы международного права как нормы и стандарты, признаваемые Россией в качестве обязательных в форме международно-правовых обычаев и международных договоров [14]. По мнению О. Е. Кутафина, к таким принципам и нормам относятся общепризнанные нормы международно-
го сообщества, которые определяют источники общего международного права [7]. В. Д. Зорькин утверждает, что договорная или обычная норма международного права приобретает характер общепризнанной только при условии согласия государства как суверенного участника международных отношений и основного субъекта международного права с данной нормой и признания ее для себя юридически обязательной [5]. Мы поддерживаем заявленную позицию известных ученых-конституционалистов.
Иного мнения придерживается С. Ю. Мароч-кин, полагая, что нормы международного права вряд ли следует рассматривать составной частью внутригосударственного права, поскольку они не изменяют свою природу, форму и потому выступают в качестве «инородного тела» по отношению к нормам национального права [9].
Следует отметить, что международное право не содержит определение таких принципов и норм, кроме того, отсутствует и международно-правовой документ, включающий юридически обязательный перечень общепризнанных принципов и норм международного права. Особенностью международного права является наличие в нем системы принципов, под которыми понимаются обобщенные нормы, отражающие характерные черты, содержание международного права и обладающие высшей юридической силой. В качестве примера понимания общепризнанных принципов как наиболее общих норм является решение Постоянной палаты международного правосудия по делу «Лотос», в содержании которого выражение «принципы международного права», как оно обычно употребляется, означает только международное право, как оно применяется государствами [6].
Несмотря на традиционное понимание общепризнанных принципов и норм международного права, некоторые авторы разграничивают эти правовые явления. Так, И. И. Лукашук отмечает, что термин «принцип» в резолюциях ООН применим в различных значениях и употребляется в качестве: правового или неправового принципа; нормы более высокого порядка или высшего; нормы, которая порождает более конкретные правила и т. д. [8]. Так, Международный суд ООН в Постановлении по делу «Канада против США» (1984 г.) указал, что использование в сочетании почти одинаковых по смыслу терминов «принцип» и «норма» передает одну и ту же идею; употребление термина «принципы» свя-
зано с их наиболее общей и фундаментальной природой.
В науке международного права общепризнанные принципы и нормы трактуются как нормы, официально признанные в качестве общеобязательных всеми странами или их абсолютным большинством. Обычная норма при этом может являться нормой общего международного права в результате ее признания не всеми государствами, а достаточным их большинством. Тем не менее на сегодня не сложилось единой позиции в отношении того, какие принципы и нормы следует считать общепризнанными. По мнению ряда ученых, к ним следует отнести значительное число норм международного права, которые официально признаются большинством стран в качестве обязательных независимо от их политических или идеологических устремлений. Наиболее общие из них и есть принципы международного права [12].
Как известно, процесс формирования общепризнанных принципов и норм международного права осуществляется на уровне ООН и других международных сообществ и его не следует считать завершенным, поскольку они выступают в качестве фундамента становления и развития международного правопорядка. Доктрина международного права относит к общепризнанным следующие принципы: суверенное равенство государств; невмешательство во внутренние дела; самоопределение и равноправие народов; мирное урегулирование споров; уважение прав и свобод; добросовестное выполнение международных обязательств; неприменение силы или угрозы силой в международных отношениях; территориальную целостность государств, нерушимость государственных границ и др.
Будучи признанными всеми государствами или их преимущественным большинством, национальные правовые системы включают в себя эти всеобщие, универсальные нормативно-руководящие начала. В связи с этим есть все же основания полагать, что общепризнанные принципы и нормы имеют международно-правовой характер. При этом отметим, что количество универсальных международных принципов и норм, получивших всеобщее признание, незначительно. В основном они закреплены в Уставе ООН 1945 г. [13] и раскрываются в иных международно-правовых документах [12].
Следует отметить, что в соответствии с Уставом ООН в Декларации о принципах международного права, принятой 24 октября 1970 г. Генеральной
Ассамблеей ООН, в части отношений дружбы и сотрудничества между странами закреплено значительное количество общепризнанных принципов и норм международного права, в частности: 1) принцип, в соответствии с которым страны в своей международной деятельности должны воздерживаться от угрозы силой или ее применения как против территориальной целостности или политической независимости любого государства, так и иным образом, если это несовместимо с целями ООН; 2) принцип, в соответствии с которым государства должны разрешать международные споры, используя мирные средства, не подвергая при этом угрозе международный мир, безопасность и справедливость; 3) обязанность стран не вмешиваться в дела, которые являются компетенцией любого государства; 4) обязанность сотрудничества стран между собой; 5) принцип равноправия и самоопределения народов; 6) принцип суверенного равенства государств; 7) принцип, в соответствии с которым государства добросовестно выполняют обязательства, принятые ими на основе Устава ООН. Воплощенные в декларации принципы Устава ООН выступают в качестве основных принципов международного права, призывая при этом все страны не только руководствоваться ими в международных отношениях, но также осуществлять развитие взаимоотношений на основе строгого их соблюдения.
При определении общепризнанных принципов и норм международного права велико значение термина «общепризнанные». Следует согласиться с О. Е. Кутафиным в том, что практика международного права свидетельствует: резолюции, принятые незначительным большинством того или иного международного форума, не могут иметь сколько-нибудь серьезных шансов стать юридически обязательными «общепризнанными» нормами. Кроме того, негативное отношение государства к той или иной резолюции делает невозможным ее применение к отношениям с его участием [7].
Следует различать «общепризнанные принципы международного права» и «основные принципы международного права», которые являются основой этой отрасли и критерием международной законности. Чтобы выступать в качестве юридически действительных и обязательных, все международные договоры и обычаи должны соответствовать основным принципам международного права [13. С. 60], выполняющим ряд
важных функций: определение основ взаимодействия субъектов при закреплении основных прав и обязанностей государств; определение и охрана системы общечеловеческих ценностей, в основе которых лежат мир и сотрудничество, права человека; идейная основа функционирования и развития международного права, основа международного правопорядка и международной законности.
Не совпадают мнения ученых и по вопросу определения источника общепризнанных принципов и норм международного права. Заслуживает внимания точка зрения Б. Л. Зимненко, согласно которой общепризнанные принципы и нормы международного права — это общеобязательные правила поведения, признаваемые большинством стран, в качестве основного источника которых выступает международный обычай» [4. С. 59].
Известны случаи, когда в качестве исходного момента выступает декларация одного государства. Так, Советское государство провозгласило принципы запрещения агрессивной войны, самоопределения наций, мирного сосуществования и иные принципы международного права. Принципы, провозглашенные одним государством, затем постепенно признавались иными государствами и либо обычным, либо договорным путем становились общепризнанными принципами современного международного права. Анализ точек зрения ряда ученых позволяет сделать вывод о том, что общие принципы могут создаваться и договорным, и обычным путем (то есть источником выступают договоры и обычаи) [13. С. 65, 14]. На наш взгляд, такое мнение представляется более верным и обоснованным.
В качестве критериев отнесения принципов к группе основных общепризнанных выступает их универсальный характер и признание большинством государств (нациями) международного сообщества. Следует отметить, что в настоящее время нет единой устоявшейся классификации общепризнанных принципов как на международном, так и на внутригосударственном уровне. Статут Международного Суда ООН к числу источников общепризнанных принципов и норм международного права относит международные конвенции, международный обычай и общие принципы права, которые признаны цивилизованными народами. В ст. 38 статута говорится об общих принципах права, признанных цивилизованными нациями, и закрепляется, что эти самые принципы являются источником междуна-
родного права. И. И. Лукашук отмечает, что общим, обязательным для всех стран является международное право, состоящее из обычных норм, так как договоры, участниками которых были бы все государства, отсутствуют, а для не участвую -щей в договоре страны его положения не имеют юридической силы. Общепризнанные, обычные нормы создаются международным сообществом в целом, иначе говоря, значительным большинством стран, и становятся для всех обязательными, исключая государства, регулярно возражающие против них [8. С. 78].
Отсутствие определения общепризнанных принципов и норм международного права в Конституции РФ восполнено Верховным Судом РФ в Постановлении от 10 октября 2003 г. «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ», где дается легальное определение общепризнанных принципов международного права, под чем следует понимать те основополагающие нормы международного права, которые принимаются и признаются международным сообществом государств в целом и отклонение от которых не допускается. К общепризнанным принципам международного права следует относить принцип всеобщего уважения прав человека и принцип до -бросовестного выполнения международных обязательств. Общепризнанной нормой международ-
ного права является правило поведения, которое принимается и признается в качестве юридически обязательного международным сообществом государств в целом [1]. Иначе говоря, в качестве общепризнанных принципов всегда выступают нормы международного права, однако не все они являются принципами. Тем самым российский правоприменитель в качестве основных признаков общепризнанных принципов определяет их основополагающий характер, императивность и общеобязательность признания. Кроме того, Верховный Суд РФ указал, что содержание названных принципов и норм раскрывается в документах ООН и ее специализированных органах. Представляется, что имеются в виду принципы и нормы международных и межгосударственных организаций, членом которых выступает Россия (ООН, Совет Европы, СНГ, ЮНЕСКО и др.). Таким образом, понятие общепризнанных принципов и норм международного права имеет исключительно международно-правовую природу. Общепризнанные принципы международного права являются его универсальными нормами, официально признанными всеми государствами мирового сообщества или их преимущественным большинством в качестве общеобязательных; ими могут быть не только основные принципы международного права, характеризующиеся императивностью, но и иные нормы, включая нормы диспозитивного характера.
Список литературы
1. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ» // Бюл. Верхов. Суда РФ. - 2003. - № 12.
2. Авакьян, С. А. Конституционное право России : учеб. курс. Т. 1 / С. А. Авакьян. - 4-е изд., перераб. и доп. - М. : Норма ; ИНФРА-М, 2010.
3. Баглай, М. В. Конституционное право Российской Федерации : учебник / М. В. Баглай. - 9-е изд., изм. и доп. - М., 2011.
4. Зимненко, Б. Л. Соотношение общепризнанных принципов и норм международного права и российского права / Б. А. Зимненко // Междунар. право. - 2000. - № 8.
5. Комментарий к Конституции РФ / под ред. В. Д. Зорькина. - М. : Норма, 2011.
6. Курс международного права : в 7 т. Т. 2. Основные принципы международного права / Г. В. Игна-тенко [и др.]. - М. : Наука, 1989.
7. Кутафин, О. Е. Источники конституционного права РФ / О. Е. Кутафин. - М. : Юристъ, 2002.
8. Лукашук, И. И. Нормы международного права в правовой системе России // Журн. рос. права. -2002. - № 3.
9. Марочкин, С. Ю. Нормы и источники международного права в правовой системе РФ / С. Ю. Ма-рочкин // Правоведение. - 1997. - № 3.
10. Международное публичное право : сб. док. Т. 1. / сост. и вступ. ст. К. А. Бекяшева, А. Г. Ходако-ва. - М. : БЕК, 1996.
11. Научно-практический комментарий к Конституции РФ / отв. ред. В. В. Лазарев. - М. : Спарк, 2001.
12. Организация Объединенных Наций : сб. док. - М., 1981.
13. Талалаев, А. Н. Два вопроса международного права в связи с Конституцией РФ // Государство и право. - 1998. - № 3.
14. Тиунов, О. И. Конституционные права и свободы человека и гражданина в РФ : учебник / О. И. Тиунов. - М. : Норма, 2005.
Сведения об авторе
Лебедева Наталья Владимировна — кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного и административного права Сочинского государственного университета, Сочи, Россия. [email protected]
Bulletin of Chelyabinsk State University. 2015. No. 23 (378). Law. Issue 44. Pp. 72-77.
THEORETICAL APPROACHES TO DEFINITION OF THE CONVENTIONAL PRINCIPLES AND NORMS OF INTERNATIONAL LAW
N. V. Lebedeva
Sochi State University, Sochi, Russia. [email protected]
Today there is no international legal document which would contain legally obligatory list of the conventional principles and norms of international law. Explanation of the content of the conventional principles and norms of international law are of particular importance as the Constitution of the Russian Federation establishes bases of the mechanism of interaction and coherence of internal and international law.
Keywords: international law, internal law, conventional principles of international law, norms of international law, international standards, international contracts.
References
1. ["About application by courts of law of the conventional principles and norms of international law and international treaties of the Russian Federation". The resolution of Plenum of the Supreme Court of the Russian Federation of October 10, 2003]. Byulleten' Verkhovnogo Suda RF [Bulletin of the Supreme Court of the Russian Federation], 2003, no. 12. (In Russ.).
2. Avak'yan S.A. Konstitutsionnoe pravo Rossii. T. 1 [Constitutional right of Russia. T. 1]. Moscow, 2010. (In Russ.).
3. Baglay M.V. Konstitutsionnoe pravo RF [Constitutional right of the Russian Federation]. Moscow, 2011. (In Russ.).
4. Zimnenko B.L. Sootnosheniye obshchepriznannyh printsipov i norm mezhdunarodnogo prava i rossiy-skogo prava [Status of the conventional principles and norms of international law and Russian law]. Mezhduna-rodnoepravo [International law], 2000, no. 8. (In Russ.).
5. Zor'kin V.D. (ed.) Kommentariy k Konstitutsii RF [The comment to the Constitution of the Russian Federation]. Moscow, Norma Publ., 2011. (In Russ.).
6. Ignatenko G.V. (ed.) Kurs mezhdunarodnogo prava v 7 t. T. 2. Osnovnye principy mezhdunarodnogo prava [Course of international law in 7 vol. Vol. 2. The basic principles of international law]. Moscow, Nauka Publ., 1989. (In Russ.).
7. Kutafin O.E. Istochniki konstitutsionnogo prava RF [Sources of a constitutional right of the Russian Federation]. Moscow, Yurist Publ., 2002. (In Russ.).
8. Lukashuk, I.I. Normy mezhdunarodnogo prava v pravovoy sisteme Rossii [Norms of international law in legal system of Russia]. Zhurnal rossiyskogoprava [Magazine of Russian law], 2002, no. 3. (In Russ.).
9. Marochkin, S.Yu. Normy i istochniki mezhdunarodnogo prava v pravovoy sisteme RF [Norms and sources of international law in legal system of Russian Federation]. Pravovedenie [Jurisprudence], 1997, no. 3. (In Russ.).
10. Bekyasheva K.A., Hodakova A.G. (eds. and introd.). Mezhdunarodnoye publichnoye pravo. T. 1. [International public law. Vol. 1]. (In Russ.). Moscow, BEK Publ., 1996.
11. Lazarev V.V. (ed.) Nauchno-prakticheskiy kommentariy k Konstitutsii RF [The scientific and practical comment to the Constitution of the Russian Federation]. Moscow, Spark Publ., 2001. (In Russ.).
12. [United Nations: the collection of documents]. Moscow, 1981. (In Russ.).
13. Talalaev A.N. Dva voprosa mezhdunarodnogo prava v svyazi s Konstitutsiey RF [Two questions of international law in connection with the Constitution of the Russian Federation]. Gosudarstvo ipravo [State and law], 1998, no. 3. (In Russ.).
14. Tiunov O.I. Konstitutsionnye prava i svobody cheloveka i grazhdanina v RF [Constitutional rights and freedoms of the person and citizen in the Russian Federation]. Moscow, 2005. (In Russ.).
