CC BY
50
-►
Экономическая безопасность
УДК 338.4:621
Дронов Р.В.
теоретические подходы к определению коррупции как особой формы отношений обмена
Изучение отечественной и зарубежной истории показывает, что коррупция была присуща абсолютно всем общественно-экономическим формациям и формам государственного устройства во все периоды их развития.
Одно из первых упоминаний о коррупции, как указывают отдельные исследователи, можно встретить в архивах Древнего Вавилона (вторая половина XXIV в. до н. э.). Позднее, в IV в. до н.э., в древнеиндийском трактате по искусству управления государством "Артхашастра" важнейшей задачей, стоящей перед царем, признается борьба с казнокрадством. В трактате перечисляются 40 способов хищения государственного имущества и делается вывод об уловках хитроумных чиновников: "Так же, как нельзя распознать, пьют ли воду плавающие в ней рыбы, нельзя определить, присваивают ли имущество чиновники, приставленные к делам".
Истоки отечественных коррупционных отношений, на наш взгляд, следует искать в Х веке, во времена существования Киевской Руси. Тогда в каждый крупный город Великий князь назначал своего полномочного представителя - посадника (воеводу, наместника), без денежного вознаграждения. Как представитель князя в городе, посадник вершил суд, собирал дань и пошлины, руководил военными силами и т.д., а часть собранных с населения средств он оставлял в свою пользу. Кроме того, посадник получал с населения "корм" (продуты питания и фураж и т.д.). Таким образом, данная система получила название "кормления". Постепенно система "кормления" трансформировалось в лихоимство (подкуп за нарушение законодательства) и мздоимство (подкуп за не нарушение закона). К XV в. лихоимство и мздоимство уже образовывали систему коррупции.
Распространение коррупции на Руси привело к тому, что Петр I, начал против нее широкомасштабную войну. 24 декабря 1724 года государь подписал Указ "О воспрещении взяток и посулов и наказании за оное", в соответствии с которым,
всем чиновникам запрещалось получать какое-либо иное вознаграждение за труд, кроме определенного им государством жалования. Однако даже суровое наказание не устрашило любителей казнокрадства. Так, например, за взяточничество были казнены: сибирский губернатор князь М. Гагарин, обер-фискал (Главный прокурор) А. Нестеров, ведавший Смоляным двором адмиралтейств - советник А. Кикин и др. Сподвижник Петра Великого - первый генерал-губернатор Санкт-Петербурга - А. Меншиков закончил свою жизнь в ссылке.
С приходом советской власти ситуация принципиально не изменилась. 20 декабря 1917 года была образована Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажем, среди основных задач ВЧК стояла борьба с коррупционной угрозой. В условиях роста коррупционной преступности, 8 мая 1918 г. был принят Декрет Совета Народных Комиссаров РСФСР "О взяточничестве", ставший первым в Советской России правовым актом, предусматривавшим уголовную ответственность за взяточничество. Согласно Декрету, покушение на получение или дачу взятки приравнивалось к совершенному преступлению, при этом, если взяткодатель принадлежал к имущему классу и стремился сохранить свои привилегии, то он приговаривался "к наиболее тяжелым и неприятным принудительным работам", а все имущество подлежало конфискации. 16 августа 1921 г. был принят Декрет СНК РСФСР "О борьбе со взяточничеством", 25 сентября 1922 г. принят циркуляр Народного комиссариата юстиции № 86 "О мерах по борьбе со взяточничеством" и т.д. Среди громких коррупционных преступлений 20-х годов, можно назвать "дела" К. Зилита, Н. Бабаева и других.
Начало реформирования российской экономики в 90-е годы ХХ века, ее переход на рыночные рельсы создали благоприятные условия для выхода отечественной коррупции на новый уровень своего развития.
На наш взгляд, следует выделить три этапа в развитии современной российской коррупции: 1-й этап - 1991-1992 гг., на наш взгляд, связан с развалом Советского Союза и началом рыночных реформ. На этом этапе была сформирована законодательная основа, позволившая выйти отечественному криминалу выйти на более высокий уровень своего развития. 2-й этап берет свое начало в январе 1993 г., когда начался период массовой приватизации и заканчивается августовским кризисом 1998 г. На этом этапе проходил масштабный передел государственной собственности, развернулся процесс либерализации внутреннего и внешнего рынка при одновременном ослаблении управляемости хозяйством. Основной целью участников коррупционного процесса на первом и втором этапах развития, было удовлетворение своих тривиальных материальных потребностей. 3-й этап берет свое начало с конца 90-х и продолжается в настоящее время. На данном этапе, основные материальные потребности участников коррупционных действий уже удовлетворены, и возникает стремление к формированию личных богатств и реализации потребностей самовыражения (вхождение во власть, распоряжение судьбами людей и пр.). Данный вид коррупции, по нашему мнению, особенно опасен, поскольку наносит серьезный удар, как по экономическим, так и по демократическим основам нашего общества, подрывая авторитет власти.
Для более глубокого понимания феномена коррупции, а следовательно и для определения мер эффективного противодействия ей, необходимо проанализировать существующие определения данного явления. Очевидно, чем более четко сформулировано определение коррупции, тем легче на его основе формулировать цели, задачи и функции государственных и негосударственных структур, обеспечивающих защиту национальных интересов от данной угрозы.
В основе термина "коррупция" лежит латинское слово "согтарйо", означающее в переводе "подкуп, порчу, разложение", в мировой практике применяется для характеристики прямого использования должностным лицом своего служебного положения в целях личного обогащения, сопровождающегося, как правило, нарушением законности [1].
Анализ научной и публицистической литературы показывает, что существует достаточно много точек зрения относительно определения сущности явления коррупции. Рассмотрим некоторые из них.
25 декабря 2008 года был принят Федеральный закон Российской Федерации № 273-Ф3 "О противодействии коррупции", в котором коррупция определена как: а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; б) совершение деяний, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица.
Сильной стороной данного 273-Ф3 Закона, по нашему мнению, является то, что в нем в качестве источника опасности для общества и государства рассматривается физическое лицо, использующее свое служебное положение, которое может быть как государственным служащим, так и представителем негосударственного сектора экономики.
Перекликается с отечественным антикоррупционным законом Межамериканская конвенция против коррупции, так как в ней содержится детальное перечисление форм коррупционного поведения. Конвенция, принята государствами-участниками Организации американских государств 29 марта 1996 г. и в качестве коррупционных преступлений рассматривает: вымогательство или получение чиновником или лицом, которое выполняет государственные обязанности, любого предмета, имеющего денежную стоимость, или иной выгоды в виде подарка, услуги, обещания или преимущества для себя или иного физического или юридического лица в обмен на любое действие или не совершение действия при исполнении им своих государственных обязанностей, а так же предложением или предоставлением таких предметов или выгод; ненадлежащее использование правительственным чиновником или лицом, исполняющим государственные обязанности, для своей выгоды или выгоды третьего лица любого имущества, принадлежащего государству или любой компании или учреждению, в которых государство имеет имущественную долю, к которому этот чиновник или лицо, исполняющее государственные обязанности, имеет доступ вследствие или в процессе исполнения своих обязанностей; ряд других случаев, где чиновники или лица, исполняющие служебные
обязанности, используют свое служебное положение в корыстных или личных целях [2].
Межамериканская конвенция не содержит четкого определения понятия коррупции, а в качестве коррупционера рассматривается правительственный "чиновник или лицо, выполняющее государственные обязанности", что, по нашему мнению, является существенным недостатком данной конвенции, так как из внимания выпадают коррупционеры находящиеся на службе в органах муниципальной власти и иных негосударственных организациях, и наносящие своей противозаконной деятельностью не меньший ущерб национальным интересам, чем их "коллеги" из государственного сектора.
Советом Европы были приняты следующие два ключевых антикоррупционных документа: "Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию" от 27 января 1999 года и "Конвенция о гражданско-правовой ответственности за коррупцию" от 9 сентября 1999 года. В документах Совета Европы отсутствует норма - дефиниция, содержащая определение понятия коррупции, однако это компенсируется детальным перечислением форм коррупционного поведения должностных лиц, которые аналогичны формам, содержащимся в Межамериканской конвенции против коррупции 1996 года.
Статья 8 Конвенции Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности (резолюция Генеральной Ассамблеи от 15 ноября 2000 г.) определяет коррупцию, как умышленные уголовно-наказуемые деяния, которые включают: обещание, предложение или предоставление публичному лицу, лично или через посредников, какого-либо неправомерного преимущества для самого должностного лица или иного физического или юридического лица с тем, что бы это должностное лицо совершило какое-либо действие или бездействие при выполнении своих должностных обязанностей; вымогательство или принятие публичным должностным лицом, лично или через посредников, какого-либо неправомерного преимущества для самого должностного лица или иного физического лица или юридического лица с тем, чтобы это должностное лицо совершило какое-либо действие или бездействие при выполнении своих должностных обязанностей. Так же в Статье 8 дается определение публичного должностного лица как "публичное должностное лицо или лицо, предоставляющее какую-либо публичную услугу, как это определяется во внутреннем законодательстве
Государства-участника, в котором данное лицо выполняет такие функции, и как это применяется в уголовном законодательстве этого Государства-участника" [3]. По нашему мнению, сильной стороной данного определения коррупции, является то, что в качестве источника общественной опасности рассматривается не только государственный служащий, но и всякое "публичное должностное лицо, предоставляющее какую-либо публичную услугу" не надлежащим образом выполняющее свои должностные обязанности.
Дальнейшее распространение коррупции, как на национальных, так и на международном уровнях, потребовало от ООН принятия специализированной антикоррупционной конвенции. В результате, 31 октября 2003 года Генеральная Ассамблея ООН приняла Конвенцию против коррупции. Глава III Конвенции содержит подробный перечень коррупционных преступлений, в том числе: Статья 15 "Подкуп национальных публичных должностных лиц", Статья 16 "Подкуп иностранных публичных должностных лиц и должностных лиц публичных международных организаций" и т.д.
О. Обасанджо рассматривает коррупцию, как повсеместно распространенный феномен злоупотребления общественной властью в целях извлечения личной выгоды [4].
Т. Нас, А. Прайс и Ч. Вебер также акцентируют внимание на властных отношениях. По их мнению, коррупция - любое незаконное использование общественной власти или полномочий в целях получения личной выгоды [5].
А. Шлейфер и Р.В. Вишни определяют коррупцию как продажу государственными служащими государственной собственности в частных целях. Авторы определения рассматривают коррупционные действия госслужащих, а противоправные действия представителей негосударственного сектора выпущены из внимания [6].
Б. Волженкин рассматривает коррупцию в качестве социального явления, содержание которого проявляется в разложении власти, когда государственные (муниципальные) служащие и иные лица, уполномоченные на выполнение государственных функций, используют свое служебное положение, статус и авторитет занимаемой должности в корыстных целях для личного обогащения или в групповых интересах. В рассматриваемом аспекте явление коррупции находит конкретные формы проявления в совершении различных коррупционных деяний, часть из которых объявляется преступными и преследуется в уголовном
порядке. Автор рассматривает коррупцию как явление свойственное и государственным, и негосударственными служащим. В свою очередь, коррупционные деяния подразделяются на два типа: преследуемые и не преследуемые в уголовном порядке [7].
Развернутое определение коррупции, с нашей точки зрения, дает А. Долгова, которая рассматривает коррупцию как "умышленные действия: пассивный подкуп - испрашивание или получение кем-либо из должностных лиц и иных субъектов, перечисленных в специальных законах, прямо или косвенно, не предусмотренных законодательством материальных, нематериальных благ, преимуществ, а также принятие предложения или обещания таких благ и преимуществ за деяния, которые могут быть выполнены с использованием официального статуса данных субъектов, связанных с этим статусом авторитета и возможностей; а также активный подкуп - обещание, предложение или неправомерное предоставление таким субъектам физическими и юридическими лицами за перечисленные деяния указанных благ и преимуществ" [8]. В определении автор не делает различий между коррупционными действиями государственного и негосударственного служащего и рассматривает их как одинаково социально опасные.
Комплексный подход к определению коррупции выбрала М. Альпидовская, рассматривая коррупцию в нескольких плоскостях: "...с точки зрения экономической теории, коррупция - это специфический вид экономических отношений, которые возникают в результате замещения рыночными отношениями тех общественных отношений, которые по своей природе не являются экономическими. С точки зрения институциональной теории, коррупция как неформальный экономический институт - это продажа должностных правомочий, имеющая место, как в государственном, так и частном секторе экономики, и определяется она как контрактное взаимодействие между экономическими агентами с целью злоупотребления позицией ради частной выгоды. Несовершенство экономических условий хозяйствования рождает спрос на благо такого рода, а несовершенство правовых и морально-этических норм в обществе рождает предложение" [9].
Как видно из выше изложенного спектр взглядов на определение сущности явления коррупции достаточно широк, и сложность решения этой проблемы отражается в неоднозначности толкования данной категории. С одной стороны, существует явное стремление к расширенному толкованию по-
нятия, включающему в себя подробное детальное перечисление форм коррупционного поведения (Межамериканская конвенция, Конвенции ООН и Совета Европы и др.), с другой стороны - краткое определение понятия коррупции (Т. Нас, А. Прайс, Ч. Вебер и др.), с одной стороны коррупция рассматривается как социальное явление (Б. Волженкин, А. Долгова и др.), с другой - при рассмотрении проблемы используется экономический подход (А. Шлейфер, Р. Вишни, М. Аль-пидовская и др.) и т.д.
Проведенный анализ различных точек зрения на определение сущности явления коррупции позволяет нам систематизировать их в зависимости от использованного подхода.
Специалисты в области права рассматривают коррупционные действия как нарушение существующих в государстве норм закона обязательных к исполнению. С точки зрения социологии содержание коррупции заключается в нарушениях принятых в обществе норм обязательного поведения и социального благополучия. Экономисты рассматривают коррупцию как явление, оказывающее существенное влияние на функционирование хозяйственного комплекса страны. При этом взятка рассматривается как инструмент обслуживания интересов сторон, в связи с чем, существуют представления об "эффективных" и "неэффективных" взятках.
Однако большинство современных экономистов придерживаются мнения, что длительное существование коррупции в государстве несет разрушительные последствия для национального хозяйства страны, и не какие "положительные" эффекты компенсировать его не в состоянии.
Анализ различных подходов используемых при изучении коррупции (экономический, политологический и правовой) позволяет сделать вывод, что она углубляет неравенство и несправедливость, усиливает социальную и политическую напряженность в обществе, подрывает эффективность действия государственных институтов и т.д.
В связи с тем, что в основе коррупции лежит незаконная двусторонняя сделка, в результате которой должностное лицо нелегально "продает" физическим или юридическим лицам свои служебные полномочия или услуги, а "покупатель", получает возможность использовать место службы "продавца" в своих интересах, необходимо рассматривать коррупцию, как особого вида обменные отношения. Л. Спиридонов отмечает, что отношение обмена - это исходное отношение, объединяющее людей в социальный организм, в
котором существует государство, в сфере экономики выступает как отношение производственное, в сфере права - как отношение правовое, в сфере государства - как отношение публично-властное, политическое. Таким образом, коррупцию, как антисоциальное явление, представляющее особый вид обменных отношений, следует рассматривать в трех сферах жизнедеятельности общества - экономика, право и государство, что позволит комплексно исследовать данное явление [10].
Базируясь на прочном экономическом фундаменте, коррупция, создает и воспроизводит нелегальные отношения обмена и соответствующие им неформальные социальные нормы (правовые, экономические и др.), регулирующие незаконный обмен, а так же присвоение незаконной ренты, что приводит к деградации общественных отношений, которая заключается: в утрате принципа эквивалентности, как в сфере самого обмена, так и возникающих на его основе отношений; в социально несправедливом перераспределении национального дохода и национального богатства в пользу немногочисленных социальных групп населения, и как справедливо отмечают И. Клямкин и Л. Тимофеев - в утрате функциями государственного управления характера общественных благ и их превращения в объект купли - продажи [11].
Таким образом, коррупция, проникнув в различные сферы экономики, является одной из ключевых угроз национальной экономической безопасности, за счет дублирования экономичес-
ких отношений, коррупционными. При этом, в обстановке коррупции в качестве товара выступают коррупционные услуги, являясь своего рода допуском к нормальным экономическим отношениям, что позволяет нам сделать вывод о наличии двух основных этапов в развитии экономических отношений: допуск к ведению легальной хозяйственной деятельности посредством коррупционных отношений и ее ведение.
Следовательно, можно сделать вывод о том, что коррупция является особой формой отношений обмена и сформулировать следующее определение коррупции - это социально опасное явление, представляющее собой нелегальный обмен служебных полномочий должностного лица (государственного / негосударственного сектора экономики) на удовлетворение его личных (групповых) потребностей, что влечет за собой расширение возможностей ведения бизнеса для участника коррупционных отношений и ограничение для тех, кто не является их участником.
Таким образом, рассмотрев в статье различные подходы к определению коррупции как особой форме отношений обмена, можно сделать вывод, что коррупция приводит к изменению вектора экономических реформ, к разрушению основ национального хозяйства, к потере экономической безопасности нации. Очевидно, что дальнейшее промедление в борьбе с этим негативным явлением может привести к необратимым последствиям для российского государства и его экономики.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Большой энциклопедический словарь. СПб.: "Норинт", 2000. С. 576.
2. International Legal materials: current documents. Vol. 35 1996. №3. P. 724-734.
3. Международно-правовые основы борьбы с коррупцией и отмыванием преступных доходов: Сб. документов / Сост. В.С. Овчинский. М.: ИНФРА-М, 2009. С. 7-45.
4. Obasan jo O. Welcome Address // Africa Leadership Forum. Corruption, Democracy and Human Rights in East and Central Africa. Entebbe, Republic of Uganda. 12-14 December 1994. Ibadan. Р. 57.
5. Nas T.F., Price A.C., Weber Ch.T. A Policy-Oriented Theory of Corruption // American Political Science Review 1986, Varch. Vol. 80. № 1. P. 108.
6. Shleifer A., Vishny R.W. Corruption // The Quar-
terly Journal of Economics. 1993. № 33, Р. 107.
7. Волженкин Б.В. Коррупция // Выработка стратегического курса антикоррупционной деятельности российского общества и государства: Материалы к Национальному антикоррупционному семинару, Москва, 24-25 мая 2000 г. М., 2000. С. 101-102.
8. Криминология. Учебник для вузов / Под общ. ред. А.И. Долговой М.: НОРМА, 2007. С. 711.
9. Альпидовская М.Л. Экономические основы теневой экономики и коррупции бюрократического аппарата // Менеджмент в России и за рубежом. 2008. № 1. С. 138.
10. Спиридонов Л. И. Теория государства и права: Учебник. М.: ПБОЮЛ М.А. Захаров. 2001. С. 30.
11. Клямкин И., Тимофеев Л. Теневая Россия: Экономико-социологическое исследование. М., 2000. С. 12.
