CC BY
434
IMHI^SI
УДК 332.14
https://doi.org/10.31775/2305-3100-2019-2-84-93
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К КЛАССИФИКАЦИИ МАЛЫХ И СРЕДНИХ ГОРОДОВ РОССИИ
И.А. Секушина
Вологодский научный центр РАН, Вологда, Российская Федерация
Аннотация. Основные показатели динамики численности населения России свидетельствуют об активных процессах урбанизации, для которой характерна концентрация жителей страны в крупных городах и отток населения из малых и средних городов. Актуальность изучения проблем малых и средних городов заключается в том, что они, по сути, являются связующим звеном между сельскими территориями и крупными городами, и как следствие играют ключевую роль в интеграции пространства городской и сельской среды. В статье изложены основные проблемы социально-экономического развития малых и средних, акцентировано внимание на том, что при наличии большого количества и многообразия типов городов каждому из них присуща своя проблематика, которую необходимо учитывать при выборе наиболее эффективных методов и инструментов управления их развитием. Рассмотрены подходы современных авторов к классификации малых и средних городов. Выявлено, что в научной литературе количественный подход к классификации по численности населения города присутствует практически в каждой работе, однако, учитываются и другие показатели, такие как функции города, положение относительно крупных агломераций, характеристика социально-экономической ситуации, тип муниципального образования, к которому относится город.
Ключевые слова: малые и средние города, урбанизация, классификация городов, функции города, теоретические подходы.
Благодарность: Статья подготовлена в соответствии с государственным заданием для ФГБУН «Вологодский научный центр РАН» по теме НИР № 0168-2019-0004 «Совершенствование механизмов развития и эффективного использования потенциала социально-экономических систем».
Для цитирования: Секушина И.А. Теоретические подходы к классификации малых и средних городов России // Научный вестник Южного института менеджмента. 2019. №2. С. 84-93. https://doi.org/10.31775/2305-3100-2019-2-84-93
Конфликт интересов отсутствует
THEORETICAL APPROACHES TO THE CLASSIFICATION OF SMALL AND MEDIUM-SIZED CITIES OF RUSSIA
Irina A. Sekushina
Vologda Research Center of the Russian Academy of Sciences, Vologda, Russian Federation
Abstract. The main indicators of the dynamics of the population of Russia indicate active processes of urbanization, which is characterized by the concentration of the country's inhabitants in large cities and the outflow of population from small and medium-sized cities. The relevance of studying the problems of small and medium-sized cities is that they, in fact, are a link between rural areas and large cities, and as a consequence they play a key role in the integration of urban and rural environments. The article outlines the main problems of social and economic development of small and medium-sized ones. It focuses on the fact that when there is a large number and variety of city types, each of them has its own problems, which must be considered when choosing the most effective methods and tools to manage their development. The approaches of modern authors to the classification of small and medium cities are considered. It is revealed that in the scientific literature a quantitative approach to the classification by the population of a city is present in almost every job, however, other indicators are taken into account, such as city functions, the position of relatively large agglomerations, the characteristics of the socio-economic situation, the type of municipality to which city.
Keywords: small and medium-sized cities, urbanization, city classification, city functions, theoretical approaches.
Acknowledgment: The article was prepared in accordance with the state task for the Vologda Scientific Center of the Russian Academy of Sciences on the subject of research work No. 0168-2019-0004 «Improving the mechanisms of development and effective use of the potential of socio-economic systems».
For Nation: Sekushina I.A. Theoretical approaches to the classification of small and medium-sized cities of Russia. Scientific bulletin of the Southern Institute of Management. 2019; (2): 84-93. (In Russ.) https://doi. org/10.31775/2305-3100-2019-2-84-93
There is no conflict of interests
В мировом научном сообществе исследования современных процессов урбанизации не теряют своей актуальности. Города всегда играли исключительно важную роль как в социально-экономическом развитии страны, так и в формировании единого экономического пространства внутри нее. При этом в условиях, происходящих в российской экономике трансформационных процессов, конкуренция между городами разных категорий за трудовые, производственные, инвестиционные ресурсы усиливается из года в год. И, как правило, не только в России, но и во всем мире в данной борьбе в более выигрышном положении оказываются крупные города и городские агломерации.
Вместе с тем, учитывая характер современных урбанизационных процессов и актуальность проблематики социально-экономической дифференциации территорий, особый исследовательский интерес приобретает изучение вопросов развития именно малых и средних городов. Обусловлено это в первую очередь тем, что данные населенные пункты, выступая посредниками между сельскими территориями и крупными городами, на наш взгляд, могут сыграть ключевую роль в интеграции пространства городской и сельской среды. Большинство малых и средних городов субъектов Российской Федерации являются местом сосредоточения промышленности и торговли, образовательными и культурными центрами, транспортно-логистиче-скими узлами, то есть, по сути, «опорными точками» прилегающих сельских территорий.
При этом, к сожалению, в первую очередь малые и средние города покидает трудоспособное население, молодежь и наиболее квалифицированные кадры, что в конечном итоге неизбежно ведет к депопуляции и деградации данного типа городов [1].
Современными исследователями [2,3,4,5,6,7] выделяется достаточно схожий комплекс проблем, характерных в той или иной степени для каждого малого и среднего города. Основными из них являются:
- неблагоприятная демографическая ситуация, причинами которой являются естественная и миграционная убыль населения;
- ограниченность производственных и трудовых ресурсов;
- преобладание какой-либо одной отрасли производства, моноотраслевая структура экономики (характерно для моногородов);
- технологическая отсталость большинства промышленных и сельскохозяйственных предприятий;
- дефицит рабочих мест и рост безработицы;
- низкий по сравнению с крупными городами уровень развития объектов социально-культурной и бытовой инфраструктуры.
Следует отметить, что все перечисленные проблемы тесно взаимосвязаны друг с другом, зачастую одна является следствием другой. Вместе с тем нами представлен далеко не полный перечень актуальных в настоящее время для малых и средних городов вопросов социально-экономического развития. При наличии большого количества и многообразия типов городов вполне естественно, что каждому из них присуща своя проблематика, которую необходимо учитывать при выборе наиболее эффективных методов и инструментов управления развитием города.
Исходя из этого, особый научный интерес представляют вопросы классификации городов, которые нашли отражение в работах таких авторов как Е.Г. Анимица [2], А.Г. Гранберг [8], В.И. Кравцов [9] Г.М. Лаппо [10], Ю.Л. Пивоваров [11], В.П. Семенов-Тян-Шанский [12], В.З. Черняк [13] и др. Актуальность изучения вопросов классификации городов обусловлена в первую очередь тем, что в зависимости от того, к какому типу принадлежит город следует выбирать те или иные управленческие инструменты и технологии, которые и будут определять направления его дальнейшего развития. Исходя их этого, целями данного исследования является анализ современных тенденций российской урбанизации и обзор основных подходов к классификации городов, на основе которых выделяется группа малых и средних городов.
С законодательной точки зрения в России к малым и средним городам относятся городские поселения с численностью населения до 100 тыс. че-
ловек1. В настоящее время данный тип городов является преобладающим на территории страны - к ним относится 943 из 1114 российских городов. Помимо данной категории городов выделяются также следующие типы: сверкрупные (свыше 3 млн. чел.); крупнейшие (от 1 до 3 млн. чел.); крупные (от 250 тыс. чел. до 1 млн. чел.) и большие (от 100 до 250 тыс. чел.)
Численность населения, проживающего в малых и средних городах в настоящее время превышает 26,5 млн. человек, что составляет более четвери всех жителей городов России. Вместе с тем, анализ динамики численности муниципальных образований за долгосрочный период с 1959 по 2018 гг. (табл. 1) свидетельствует о том, что доля населения, проживающего в малых и средних городах, сократилась более чем на 1/3, в то время как доля жителей городов-милионников выросла в два с лишним раза. Изменилось и количество данных населенных пунктов - с 1959 года выросло на 93 единицы. Однако нельзя не отметить то, что если за рассматриваемый период количество городов с численностью населения от 100 тыс. человек стабильно увеличивалось, то в категории средних городов до 2000-х
1 Классификация городов приведена согласно «СП 42.13330.2011.
Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89» , по которой к средним относятся города с численностью населения от 50 до 100 тыс. чел., к малым - до 50 тыс. чел.
годов наблюдается рост, а уже после - можно наблюдать обратную тенденцию. Относительно малых городов складывается обратная ситуация: сначала идет снижение их количества, а в последние годы наоборот наблюдается рост.
Прежде всего, на наш взгляд, это связано как раз с переходом городов из одной группы в другую в связи с изменением численности их населения. Исторически сложилось так, что показатель людности городов является одним из главных при классификации населенных пунктов. Вместе с тем, нельзя не отметить излишний формализм данного подхода, особенно принимая во внимание процессы депопуляции населения. Ориентируясь только на показатели численности жителей, один и тот же населенный пункт, к примеру, можно отнести в разные периоды времени и к малым и к средним городам. При этом, утратив или наоборот, увеличив на относительно небольшое количество жителей численность населения, город не может резко потерять свое значение или кардинально изменить свой функционал в системе расселения страны. Именно поэтому, на наш взгляд целесообразно рассматривать группы «малых» и «средних» городов в одной категории - «малые и средние города».
Таблица 1
Число городов и структура городского населения по типам городов, ед. (%)2
Группы городов по численности населения 1959 г. 1970 г. 1979 г. 1989 г. 2003 г. 2013 г. 2018 г. Темп роста 2018 г./ 1959 г. Темп роста 2018 г. /1989 г.
1 млн. и более чел. 2 (15,0) 6 (21,0) 8 (22,7) 12 (26,6) 13 (28,6) 15 (30,9) 15 (32,6) +13 (17,6) +3 (6,0)
от 500 до 1000 тыс. чел. 12 (15,7) 11 (11,9) 18 (15,1) 22 (14,8) 20 (13,0) 21 (12,3) 22 (13,3) +10 (-2,4) 0 (-1,5)
от 250 до 500 тыс. чел 22 (13,2) 32 (16,3) 41 (16,9) 42 (15,4) 42 (15,4) 39 (14,8) 41 (14,2) +19 (1,0) -1 (-1,2)
от 100 до 250 тыс. чел. 53 (15,3) 75 (16,7) 85 (15,1) 88 (14,2) 91 (14,2) 91 (13,9) 93 (14,0) +40 (-1,3) +5 (-0,2)
от 50 до 100 тыс. чел. 98 (12,8) 112 (11,0) 133 (10,7) 168 (11,9) 163 (11,6) 151 (10,8) 154 (10,4) +56 (-2,4) -14 (-1,5)
до 50 тыс. чел. 834 (28,0) 810 (23,1) 781 (19,6) 740 (17,2) 770 (17,4) 780 (16,3) 789 (15,6) -45 (-12,4) +49 (-1,6)
Всего малые и средние города 932 (40,8) 922 (34,1) 914 (30,3) 918 (29,1) 933 (29,0) 931 (27,1) 943 (26,0) +11 (-14,8) +35 (-3,1)
Общее число городов 1021 1046 1066 1072 1099 1097 1114 93 42
2 Составлено автором на основе данных Интернет-портала «Мой город» URL: http://www.mojgorod.ru/cities/index.html
В научной литературе, посвященной вопросам изучения городов, количественный подход к классификации в той или иной степени присутствует в каждой работе, однако, учитываются и другие показатели. К примеру, в работе известного географа-экономиста В.П. Семенова-Тян-Шанского «Город и деревня в Европейской России» [12] представлено развернутое исследование, посвященное вопросам формирования городских и сельских поселений конца XIX - начала XX веков. Автор критически относится к классификации городов, приведенной в выпущенном Центральным статистическим комитетом сборнике «Города в России в 1904 г.», основанной на 35 признаках различия городских и сельских поселений. По его мнению, главными показателями являются людность, доля населения не занятого в сельском хозяйстве и «бойкость торгово-промышленного оборота, исчисленная на одного жителя».
Среди советских ученых, занимавшихся вопросами урбанизации страны и классификацией городов, наиболее интересен труд советского инженера-экономиста В.Г. Давидовича. Им была представлена классификация городов не только по таким традиционным критериям как численность населения и структура его занятости, во внимание также принимались такие показатели, как характер застройки по этажности, наличие общественного транспорта, степень развития систем культурно-бытового обслуживания и коммунального хозяйства. Согласно классификации В.Г. Давидовича, к малым городам относятся города с численностью населения от 10 до 25 тыс. чел. в пределах которых можно передвигаться пешком, т.е. потребность в общественном транспорте отсутствует. По типу застройки для данных городов присущ одно- и двухэтажный тип застройки при плотности населения до 90 жит./га. К средним же городам, по его мнению, относятся города с численностью населения от 25 до 100 тыс. жителей, при этом для них уже характерна потребность в автобусе или трамвае для перемещения в пределах территории города. Плотность населения данных городов могла достигать 115-120 жит./га. По этажности зданий 40 % приходилось на трех-, четырех и пятиэтажное строительство, в то время как максимальный удельный вес одноэтажного составлял 20% [2, С. 16-18].
Известный немецкий социолог М. Вебер [14] в своих исследованиях также акцентировал внимание на том, что количественный признак не является решающим в определении города. В частности, к признакам города, помимо численности населения, и преимущественно несельскохозяйственного рода занятий, он относил «рынок», наличие регулярного товарообмена внутри поселения в качестве суще-
ственной составной части дохода и удовлетворения потребностей населения. То есть о «городе» в экономическом смысле можно говорить лишь там, где местное население удовлетворяет существенную часть своих повседневных потребностей на местном рынке, причем в значительной части продуктами, произведенными местным населением и населением ближайшей округи или каким-либо образом приобретенными для сбыта на рынке.
Помимо количественного подхода в вопросе классификации городов, при изучении вопросов управления его развитием, особый интерес представляет функциональная типология городов, предполагающая рассмотрение города с экономической точки зрения. Обусловлено это тем, что функции, которые выполняет город, раскрывают не только его роль в социально-экономическом развитии территорий, но и определяют потенциал для его дальнейшего развития.
К примеру, В.З. Черняк [13] функции города подразделяет на центральные, предполагающие разнообразное обслуживание окружающей город территории, и специальные т.е. специализацию на какой-либо отрасли в масштабах всей страны или ее крупной части. Исходя из этого, все города России разделены автором на центральные места и специализированные центры. Применительно к малым и средним городам в соответствии с данной типологией к центральным местам относятся районные и внутрирайонные центры, а к специализированным - промышленные, транспортные, научные, туристические и курортные города.
Интересен подход Е.Г. Анимицы [2], который рассматривает малые и средние города в качестве структурно-функциональных элементов систем расселения, где главную роль определяют три аспекта их функционирования: народно-хозяйственный, социальный и оздоровительно-гигиенический. Используя данный подход можно выделить несколько функциональных типов малых и средних городов, согласно которым, города являются производственными, транспортными, научными, рекреационными, административными, культурно-бытовыми, торговыми и др. центрами (рис. 1).
Говоря о функциях, которые выполняют малые и средние города, необходимо также отметить, что, исходя из объема выполняемых городом функций, их можно разделить на монофункциональные, мезофункциональные и полифункциональные (многофункциональные). Исторически сложилось, что многие из российских малых и средних городов являются монофунциональными.
Рассматривая функциональные типы российских городов, нельзя не обратить внимание на исторический фактор их образования. Отметим,
Рисунок 1. Функциональные типы малых и средних городов по Анимице Е.Г. [2, С. 56]
X
I
«=Г
Q.
и
s
X
л
5 а
Z С о et
5 о
CL
0J о
л
X
Л
с;
га
X
о
5
=J~
I
е
Многофункциональные города с разносторонней хозяйственном специализацией
Города с преимущественным значением промышленных функций
Транспортные центры
Сельскохозяйственные центры
Строительные центры
Торгово-распределительные центры
Оздоровительные центры
Научные центры
Рекреационные города
Неспециализированные города
что большая часть малых и средних российских городов возникла в процессе индустриализации страны, начавшейсяс конца 20-хгодов ХХвека. Отличительной особенностью урбанизации в советский период являлось создание городов директивными методаши. Создание, фундционкроааыие и их дальнейшее развитие в большей степени зависело от функций, которые они выполняли в пртцетсерешониятехила ииых нероднахоаяСо ственных задач. Учитывая данный фактор, исследователями выделяются следующие типы малых и среяоих гдродив:
- Города-центры сельских территорий, по большее илстя хвлдлщиеоя рнйодными цеитданл мннихопадьнох обяазовани й;
- Города-спутники, расположенные вблизи орудныд городон к входхщие вс^с^^хгдр^д^сег^р агломераций;
- Моногорода, для которых характерно нали-ч ие од н нгяшш гррдооШразоющих ер ед-приятий;
- Города - научные центры (наукограды);
- Города - рекреационные центры (города-курорты);
- Исторические города.
Необходимо отметить, что если для советского периода был характерен ускоренный рост как самого количества малых и средних городов, так
и численности их населения, то уже в 1990-е годы данный тип городов подвергся негативному влия-ниш пиоисиодящих в эконемике страны тщаисНор-мационных процессов, обусловленных переходом к рыночной системе хозяйствования.
Шиятостсоветскога иекиода доатетдчнт иан-пространенной является типология, основывающаяся на социально-экономической ситуации в городе. 0 дан но м контексте можно подразделить города на депрессивные, кризисные, отсталые, оптимизирующиеся и стабильные (табл. 2).
С докорнанне к -ернчитренным тнпам,асслг-дователями [3] также выделяется тип «развиваю-щинся»нододов,дря кнтоеоге коисдщиквл шлро-житерьлые, таеи одрнлательные хакантееистики. Позитивными моментами развития данных городов являются ейзхий )фовень еяеркностн к высокий миграционный приток населения, практически полная трудовая занятость населения, а также высо-дийтборотрозкичиоН торто-ли хтоукл населеыие и стабильно высокие темпы развития производства. Среди отрицательных характеристик можно выделить низкий уровень обеспечения населения жильем, неразвитость городского транспорта, слабую обеспеченность медицинскими услугами. По нашему мнению, представленная типология в наибольшей степени отражает современное состояние малых и средних городов.
Таблица 2
Типология городов на основе характеристики социально-экономической ситуации3
Тип города Основная характеристика
Депрессивные города Глубокий социально-экономический кризис, выраженный в снижении объемов производства, росте безработицы, низком уровне жизни населения.
Кризисные города Затяжной характер депрессивного состояния, ухудшение социально-экономической ситуации. Также к данному типу относятся города, в которых имеются серьезные экологические проблемы, или населенные пункты в зоне вооруженных конфликтов.
Отсталые города Низкий уровень производства и доходов населения, неразвитость социальной и производственной инфраструктуры, малые объемы строительства жилья и т.д.
Оптимизирующиеся города Города, которые в ходе модернизации преодолели кризисные сложности и стремятся к «оптимизации» экономических, демографических и экологических показателей городской жизни
Стабильные города Устойчивые темпы социально-экономического развития, стабильный рост демографических и производственных показателей.
Отдельный интерес в вопросе классификации городов представляет работа авторов НИУ «Высшая школа экономики» [15]. В исследовании во внимание, прежде всего, принимаются усиливающиеся из года в год агломерационные процессы. Согласно авторской методике, группировка городов производится на основе трех факторов:
- численность населения города;
- географическое положение по отношению к крупным городским агломерациям;
- степень диверсификации экономики.
Исходя из перечисленных факторов определены четыре группы городов:
1. Города в составе крупных городских агломераций (численность населения городской агломерации не менее 1 млн. человек);
2. Крупнейшие, крупные и большие города -многоотраслевые региональные центры (численность населения от 100 тыс. до 1 млн. чел.), расположенные вне крупных городских агломераций и не являющиеся моногородами;
3. Средние и малые города - многоотраслевые локальные центры (численность населения менее 100 тыс. чел.), расположенные вне крупных городских агломераций и не являющиеся моногородами;
4. Моногорода, расположенные вне крупных городских агломераций.
Согласно данной классификации города с численностью населения до 100 тыс. человек можно отнести к одной из четырех категорий. Распределение российских городов согласно данной классификации представлено в таблице 3.
Таблица 3
Первичная группировка российских городов по данным на 2016 год [15]
Группа Кол-во городов Население, млн. чел. Доля населения России, %
Всего 1112 102 70
Города в составе крупных городских агломераций 177 49 33
Крупнейшие, крупные и большие города -многоотраслевые региональные центры вне крупных городских агломераций и не являющиеся моногородами. 96 27 18
Средние и малые города - многоотраслевые локальные центры, расположенные вне крупных городских агломераций и не являющиеся моногородами 637 17 11
Моногорода, расположенные вне крупных городских агломераций 202 10 7
3 Составлено автором по [3]
Также отметим, что в рамках третьей группы «Средние и малые города...» авторами выделяются следующие категории городов:
- локальные центры, в том числе с потенциалом развития в качестве региональных субцентров;
- города - спутники центров или субцентры в составе небольших или потенциальных агломераций;
- города, тяготеющие к существующим крупным агломерациям, с потенциалом включения в их состав в перспективе.
Говоря о классификации городов нельзя не остановиться еще на одном важном моменте. В России, как и в большинстве стран мира, система власти и управления характеризуется наличием нескольких уровней: федерального, регионального и местного, за каждым из которых закреплены свои функции и полномочия. Рассматривая российский опыт управления малыми и средними городами, прежде всего, необходимо отметить наличие двух видов территориального деления страны:
- административно-территориальное устройство - для упорядоченного осуществления функций государственного управления;
- муниципальное устройство - для организации местного самоуправления.
При этом границы административных и муниципальных единиц могут совпадать, а могут расходиться в юридическом плане. К примеру, в границах городского округа могут находиться город и несколько деревень или поселков.
Административно-территориальное устройство субъектов РФ устанавливается региональным законодательством и согласно ему, города подразделяются на:
- города федерального значения;
- города областного, республиканского, краевого, окружного значения (подчинения);
- города районного значения (подчинения).
В соответствии с данной классификацией российские малые и средние города могут относиться к одной из двух последних категорий.
С точки зрения управления малыми и средними городами, конечно же, нельзя не учитывать тип муниципального образования, к которому относится тот или иной малый или средний город.
С 1 января 2009 года (в ряде регионов с 1 января 2006 года) в полной мере начал действовать 131-ФЗ4, который и сформировал двухуровневую систему муниципального управления с разграничением финансовых и экономических полномочий между муниципальными районами и входящими в их состав городскими и сельскими поселениями.
4 Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - 131-Ф3)
В соответствии с действующим законодательством на территории России имеются муниципальные образования следующих видов: городские округа; муниципальные районы и входящие в их состав городские и сельские поселения; внутригородские территории городов федерального значения; а также введенные Федеральным законом от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ городские округа с внутригородским делением и внутригородские районы.
Отличие между городским поселением и округом состоит в том, что, во-первых, город, претендующий на статус городского округа, выходит из состава муниципального района, перестает состоять в районе, а во-вторых, городской округ как новое муниципальное образование приобретает право осуществлять отдельные государственные полномочия. Наделение городского поселения статусом городского округа осуществляется законодательством субъекта РФ при наличии сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами местного самоуправления городского поселения вопросов местного значения городского округа и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов РФ.
В работе исследователей НИУ «Высшая школа экономики» [15] представлена еще одна методика построения типологии российских городов по уровню экономического развития и потенциалу структурных сдвигов в экономике. Она основывается на первичной группировке городов согласно оценке их вклада в экономический рост и выделении городов, входящих в состав крупных городских агломераций, а также моногородов за пределами таких агломераций в качестве базовых типов. Однако, если в первоначальной группировке главным основанием для дифференциации группы городов, не входящих в состав крупных городских агломераций и не являющихся моногородами, был формальный критерий численности населения, то при построении второй типологии ключевым дифференцирующим фактором выбран политико-административный фактор, а именно место города в системе территориальной организации местного самоуправления.
На наш взгляд, это принципиально важно, поскольку в современной системе государственного и муниципального управления тот факт, что населенный пункт имеет статус городского округа во многом определяет степень его самостоятельности и спектр полномочий местных властей, а также наличие бюджетного потенциала для управления собственным развитием.
Согласно данной методике, можно выделить 4 типа городов:
- Города в составе крупных городских агломераций;
- Города вне крупных городских агломераций, являющиеся центрами городских округов;
- Города вне крупных городских агломераций, не являющиеся центрами городских округов;
- Моногорода, расположенные вне крупных городских агломераций.
Дифференциация на подтипы внутри каждого из выделенных типов произведена на основе оценки вклада различных отраслей экономической деятельности в валовой городской продукт (за исключением моногородов). Согласно данному принципу, во второй и третей группе городов, к которым относится большая часть малых и средних городов, выделяются следующие подтипы:
Относительно успешные города с развитым сектором обрабатывающих производств («обрабатывающие города»);
Относительно успешные города с экономикой, базирующейся на эксплуатации естественных ресурсов, - добыча полезных ископаемых, лесная
промышленность, рыболовство, курортно-рекреа-ционный сектор («ресурсные» города);
Города с низким уровнем развития экономики и социальными проблемами («депрессивные» города).
Согласно данной классификации также города с численностью населения до 100 тыс. человек могут быть отнесены к одной из групп и соответствующему подтипу. В качестве примера в таблице 4 приведено распределение малых и средних городов регионов Европейского Севера (Республики Карелия и Коми, Архангельская (включая Ненецкий автономный округ), Вологодская и Мурманская области) по типам и подтипам. Из 61 населенного пункта к первой группе «Города в составе крупных городских агломераций с ресурсной экономикой и слабым потенциалом структурных сдвигов» относятся 5 городов; к группе «Города вне крупных городских агломераций, являющиеся центрами городских округов» - 9 городов; к группе «Города вне крупных городских агломераций, не являющиеся центрами городских округов» - 27 городов; к четвертой группе «Моногорода, расположенные вне крупных городских агломераций» отнесено 20 городов.
Таблица 4
Распределение малых и средних городов регионов Европейского Севера по типам и подтипам [15]
Тип города Подтип города Название города
Города в составе крупных городских агломераций С ресурсной экономикой и слабым потенциалом структурных сдвигов Североморск, Полярный, Кола, Гаджиево, Снежногорск
Города вне крупных городских агломераций, являющиеся центрами городских округов Относительно успешные города с развитым сектором обрабатывающих производств Мирный, Полярные Зори, Заозерск
Относительно успешные города с экономикой, базирующейся на эксплуатации естественных ресурсов Ухта, Усинск, Вуктыл, Нарьян-Мар, Котлас, Апатиты
Города вне крупных городских агломераций, не являющиеся центрами городских округов Относительно успешные города с развитым сектором обрабатывающих производств Медвежьегорск, Кандалакша, Островной
Относительно успешные города с экономикой, базирующейся на эксплуатации естественных ресурсов Печора, Сосногорск, Великий Устюг
Города с низким уровнем развития экономики и социальными проблемами Сортавала, Кемь, Беломорск, Олонец, Микунь, Вельск, Няндома, Каргополь, Шенкурск, Мезень, Сольвычегодск, Грязовец, Бабаево, Вытегра, Тотьма, Харовск, Белозерск, Устюжна, Никольск, Кириллов, Кадников
Моногорода, расположенные вне крупных городских агломераций Моногорода с наиболее сложным социально-экономическим положением Кондопога, Питкяранта, Суоярви, Пудож, Емва, Онега, Красавино, Кировск, Ковдор
Моногорода в которых имеются риски ухудшения социально-экономического положения Костомукша, Сегежа, Лахденпохья, Воркута, Инта, Новодвинск, Коряжма, Сокол, Мончегорск, Оленегорск, Заполярный
Данная классификация, на наш взгляд, является наиболее полной и адекватной современным реалиям и более полезной с практической точки зрения в поиске эффективных инструментов и методов управления малыми и средними городами.
Таким образом, при определении ключевых направлений экономической политики в отношении малых и средних городов, безусловно, необходимо учитывать, во-первых, усиливающиеся из года в год агломерационные процессы, а во-вторых социально-экономическое положение города, характер и глубину имеющихся в нем проблем. При построении управленческой модели и выборе технологий и инструментов муниципального менеджмента также следует принимать во внимание исторические особенности развития города, тип муниципального образования к которому он относится, его место и роль в системе расселения страны.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Леонидова Г.В., Панов А.М. Трудовой потенциал: территориальные аспекты качественного состояния // Проблемы развития территории. 2013. № 3 (65). С. 60-70.
2. Анимица Е.Г., Медведева И.А., Сухих В.А. Малые и средние города: научно-теоретические аспекты исследования. Екатеринбург: Урал. гос. эконом. ун-т, 2003. 105 с.
3. Григорьева А.В. Специфика управления развитием малых городов России в условиях государственных и глобальных вызовов: Дис. ... к-та соц. наук. Ростов-на-Дону, 2017.
4. Кузнецов С.В., Чернышева Е.А., Ротенберг Р.Б., Никифорова Л.Ю. Социально-экономическое развитие малых городов: реалии и возможности. СПб: ГУАП, 2014. 156 с.
5. Социально-экономические проблемы локальных территорий: монография / Т.В. Ускова, Н.В. Ворошилов, Е.А. Гутникова, С.А. Кожевников. Вологда: ИСЭРТ РАН, 2013.196 с.
6. Никифорова С.О. Воронина Е.В., Ким О.Л. Решение проблемы социально-экономического развития малых городов Ленинградской области на государственном и муниципальном уровнях // Вестник КРАГСиУ. Серия «Теория и практика управления». 2014. № 12. С. 90-95.
7. Смирнов И.П. Средние города Центральной России: особенности развития и роль в организации территории: Дис. ... к-та географ. наук. Тверь, 2016.
8. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: учебник для вузов. М.: ГУ ВШЭ, 2000. 495 с.
9. Кравцов В.И. Классификация городов как инструмент выбора локальной модели управления экономическими процессами // Вестник ОГУ. 2005. № 8. С. 72-82.
10. Лаппо Г.М. География городов: учеб.пособие для геогр.фак. М.: ВЛАДОС, 1997. 478 с.
11. Пивоваров Ю.Л. Основы геоурбанистики. М.: ВЛАДОС, 1999. 232 с.
12. Семенов-Тян-Шанский В.П. Город и деревня в европейской России: очерк по экономической географии. СПб.: Тип. В. Ф. Киршбаума, 1910. 212 с.
13. Черняк В.З., Черняк А.В., Довиденко И.В. Экономика города. М.: КНОРУС, 2010. 368 с.
14. Вебер М. История хозяйства: Город. М.: Москва: Канон-пресс-Ц, Кучково поле. 2001. 576 с.
15. Косарева Н.Б., Полиди Т.Д., Пузанов А.С. Экономическая урбанизация. М.: Фонд «Институт экономики города», 2018. 418 с.
REFERENCES
1. Leonidova G.V., Panov A.M. Labor Potential: Territorial Aspects of the Qualitative State. Problems of Territory Development. 2013; (3): 60-70. (In Russ.)
2. Animitsa E.G., Medvedeva I.A., Sukhikh V.A. Small and medium-sized cities: scientific and theoretical aspects of the study. Ekaterinburg, Ural State Economic University, 2003. 105 p. (In Russ.)
3. Grigorieva A.V. The specifics of managing the development of small cities in Russia in the context of state and global challenges [dissertation]. Rostov-on-Don, 2017. (In Russ.)
4. Kuznetsov S.V., Chernysheva E.A., Rotenberg R.B., Nikiforova L.Yu. Socio-economic development of small cities: realities and opportunities. St. Petersburg, St. Petersburg State University of Aerospace Instrumentation, 2014. 156 p. (In Russ.)
5. Uskova TV, Voroshilov N.V., Gutnikova E.A., Kozhevnikov S.A. Socio-economic problems of local territories. Vologda, Institute of Socio-Economic Development of Territories RAS, 2013. 196 p. (In Russ.)
6. Nikiforova S.O. Voronina E.V., Kim O.L. Solving the problem of socio-economic development of small cities of the Leningrad region at the state and municipal levels. Bulletin of the Komi Republican Academy of Public Administration and Management. Ser. «Theory and practice of management». 2014; (12): 90-95. (In Russ.)
7. Smirnov I.P. Middle cities of Central Russia: features of development and role in the organization of the territory [dissertation]. Tver, 2016. (In Russ.)
8. Granberg A.G. Fundamentals of regional economics: a textbook for universities. Moskow, High School of Economics, 2000. 495 p. (In Russ.)
9. Kravtsov V.I. Classification of cities as a tool for choosing a local model for managing economic processes. Bulletin of the Orenburg State University. 2005; (8): 72-82. (In Russ.)
10. Lappo G.M. Geography of cities. Moskow, VLADOS, 1997. 478 p. (In Russ.)
11. Pivovarov Yu.L. Basics of geo-urbanism. Moskow, VLADOS, 1999. 232 p. (In Russ.)
12. Semenov-Tian-Shansky V.P. City and village in European Russia: an essay on economic geography. St. Petersburg, Printing house V.F. Kirschbaum, 1910. 212 p. (In Russ.)
13. Chernyak V.Z., Chernyak A.V., Dovidenko I.V. Economy of the city. Moskow, Knorus, 2010. 368 p. (In Russ.)
14. Weber M. History of Economy: City. Moskow, Moscow: Canon Press-C, Kuchkovo Pole. 2001. 576 p. (In Russ.)
15. Kosareva N.B., Polidi T.D., Puzanov A.S. Economic urbanization. Moskow, Foundation «Institute for Urban Economics», 2018. 418 p. (In Russ.)
СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРАХ
Секушина Ирина Анатольевна,
младший научный сотрудник Вологодского научного центра РАН, г. Вологда, Россия. Тел.: (8172) 59 78 10, e-mail: [email protected]
ABOUT THE AUTHORS
Sekushina Irina Anatolyevna,
Junior Research Associate of the Vologda Scientific Center of the Russian Academy of Sciences, Vologda, Russia. Ph.: (8172) 597810, e-mail: [email protected]
Статья поступила в редакцию 26.05.2019
