CC BY
17ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕАЛИЗАЦИИ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ ФУНКЦИЙ
НАЧАЛЬНИКА ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОРГАНА МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИИ (НА РАЙОННОМ УРОВНЕ)
ПРИ ОРГАНИЗАЦИИ ОГНЕВОЙ И ФИЗИЧЕСКОЙ ПОДГОТОВКИ СОТРУДНИКОВ
THEORETICAL FOUNDATIONS OF THE IMPLEMENTATION OF MANAGERIAL FUNCTIONS OF THE HEAD OF THE TERRITORIAL BODY OF THE MINISTRY OF INTERNAL AFFAIRS OF RUSSIA (AT THE DISTRICT LEVEL) WHEN ORGANIZING FIRE AND PHYSICAL PREPARATION OF EMPLOYEES
Шишкина Светлана Юрьевна
слушатель
Академия управления МВД Российской Федерации
г. Москва, Россия Shishkina Svetlana Yurievna
student
Academy of Management of the Interior Ministry of the Russian Federation
Moscow, Russia
Виноградов Андрей Александрович
кандидат юридических наук, доцент кафедра организации огневой и физической подготовки Академия управления МВД Российской Федерации
г. Москва, Россия Vinogradov Andrey Alexandrovich Ph. D., associate professor department of the fire and physical preparation organization Academy of Management of the Interior Ministry of the Russian Federation
Moscow, Russia
Аннотация. В настоящее время актуальной проблемой деятельности по профессиональной служебной и физической подготовке территориальных органов МВД России (на районном уровне) является реализация управленческих функций их начальников при организации огневой и физической подготовки подчиненного личного состава.
В статье рассматриваются базовые теоретические основы реализации управленческих функций начальником ТО МВД России при организации огневой и физической под -готовки, с применением методов сравнительного анализа и синтеза. Результаты данного исследования следует использовать в деятельности руководителей территориальных органов МВД России (на районном уровне) при выполнении оперативно -служебных задач.
Статья является частью диссертационного исследования на тему: «Особенности реализации управленческих функций начальника территориального органа МВД России (на районном уровне) в совершенствовании огневой и физической подготовки сотрудников».
Abstract. Currently, the actual problem of professional service and physical training of the territorial bodies of the Ministry of Internal Affairs of Russia (at the district level) is the implementation of the managerial functions of their superiors in the organization of fire and physical training of subordinate personnel.
The article deals with the basic theoretical foundations of the implementation of managerial functions by the chief of the Ministry of Internal Affairs of Russia in the organization of fire and physical training, using methods of comparative analysis and synthesis. The results of this study should be used in the activities of the heads of the territorial bodies of the Ministry of Internal Affairs of Russia (at the district level) when performing operational and service tasks.
The article is part of a dissertation research on the topic: «Features of the implementation of the managerial functions of the head of the territorial body of the Ministry of Internal Affairs of Russia (at the district level) in improving the fire and physical training of employees».
Ключевые слова: органы внутренних дел; начальник территориального органа МВД России; управленческие функции; организация огневой и физической подготовки.
Keywords: internal affairs bodies; the competence of the head of the territorial body of the MIA of Russian; management functions; fire and physical preparation organization.
Одним из основных направлений обеспечения государственной и общественной безопасности в органах внутренних дел Российской Федерации является развитие и совершенствование системы профессиональной служебной и физической подготовки, повышение профессиональной подготовленности сотрудников при выполнении оперативно-служебных задач. Указанные задачи, прежде всего, стоят перед руководителями подразделений Министерства внутренних дел (далее - МВД) России различного уровня.
Данные вопросы, особо значимы в служебной деятельности территориальных органов МВД России (на районном уровне), в связи с постоянно меняющейся оперативной обстановкой. Очевидно, что достижение поставленных целей руководителями любого уровня системы МВД России, определяется по большому счету именно грамотной организацией служебной деятельности, что является важнейшим признаком профессионализма и соответствия квалификационным требованиям по занимаемой должности. Недостаток теоретических знаний и как следствие недооценка организационных аспектов реализации управленческих функций в части определения конкретных целей, планирования, распределения обязанностей и возложение ответственности может привести к низкому качеству исполнения поставленных задач и другим негативным последствиям [1].
Недостаточный уровень владения начальниками территориальных органов МВД России (на районном уровне) базовыми теоретическими основами реализации управленческих функций при организации огневой и физической подготовки подчиненных сотрудников, фактическое отсутствие строго упорядоченной системы данных направлений профессиональной служебной и физической подготовки обуславливают снижение ее уровня.
Являясь фактически самым «близким» к гражданам и вместе с тем основным звеном в системе МВД России, территориальные органы МВД России (на районном уровне) осуществляют непосредственное противодействие преступности, обеспечивают охрану общественного порядка и безопасность граждан. Соответственно, от грамотного осуществления управленческой деятельности руководителя ТО МВД России зависит в целом эффективность функционирования данного органа. Основанный на теоретических знаниях и целенаправленный стиль управления, позволит добиться конкретных результатов в оперативно-служебной деятельности руково-
дителя территориального ОВД.
В настоящее время организация и обеспечение подготовки сотрудников органов внутренних дел на уровне, необходимом для выполнения служебных обязанностей вменены в обязанности начальникам территориальных органов МВД России, которые должны принимать непосредственное участие в проведении занятий с подчиненными сотрудниками, а также осуществлять контроль за данной деятельностью и состоянием подготовки кадров [2, с. 27].
Именно контроль, как одна из управленческих функций, уровня профессиональной подготовленности сотрудников территориального органа МВД России (на районном уровне) по огневой и физической подготовке со стороны его руководителя, представляющий собой совокупность действий, обеспечивающих достижение целей профессиональной служебной и физической подготовки подчиненных сотрудников ТО МВД России, способен соответствующим образом повысить уровень профессиональной подготовленности сотрудников полиции [3, с. 197].
Несмотря на значимость данного вида деятельности, многие руководители подразделений районного уровня до сих пор, к сожалению, не считают достаточно важным направлением своей деятельности работу по совершенствованию организации проведения занятий по огневой и физической подготовке подчиненных сотрудников, ссылаясь на необходимость выполнения более существенных задач, связанных со служебной деятельностью, например, с раскрытием тяжких и особо тяжких преступлений. Вместе с тем они, зачастую, просто не владеют теоретическими основами управления при организации огневой и физической подготовки сотрудников, а в ряде случаев вообще перестали заниматься этим, ссылаясь на требования статьи 131 Приказа МВД России от 5 мая 2018 г. № 275 «Об утверждении Порядка организации подготовки кадров для замещения должностей в органах внутренних дел Российской Федерации», который фактически оставил «на откуп» проведение занятий по профессиональной служебной и физической подготовке руководителям подразделений соответствующего территориального органа МВД России, являющихся руководителями учебных групп.
Многие исследователи в области управления органами внутренних дел [4, 5] выявили и описали признаки, присущие управленческой деятельности руководителя. Наиболее важными из них являются:
- наличие самого субъекта управления, на которого возложены определенные полномочия, реализуемые в отношении подчиненных должностных лиц;
- необходимость создания соответствующих условий для выполнения управленческих решений исполнителями;
- неукоснительное соблюдение законодательных и иных нормативных правовых актов.
Необходимым элементом в деятельности субъектов управления на любом уровне управления является организация исполнения управленческих решений, не зависимо от того, будет ли это организация исполнения своих собственных управленческих решений, либо вышестоящих субъектов управления. Таким образом, начальник территориального органа МВД России (на районном уровне) являясь субъектом управления, в первую очередь определяет цели на соответствующем
уровне управления. Например, цель проведения занятий по огневой и физической подготовке в ТО МВД России - подготовка сотрудников к действиям в условиях, связанных с возможным применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, их профессиональная пригодность.
Организация занятий по огневой и физической подготовке в органах внутренних дел Российской Федерации представляет собой целенаправленный и планомерный процесс по подготовке сотрудника к особой профессиональной деятельности, которая связана с возможным применением специальных средств, физической силы, в том числе и огнестрельного оружия. В связи с чем, для реализации управленческих функций начальника территориального органа МВД России (на районном уровне) в организации огневой и физической подготовки сотрудников, можно выделить следующие основные основополагающие принципы:
1. Законность. Так как, деятельность органов внутренних дел носит исполнительно-распорядительный характер, то основываться она должна на строгом соблюдении закона и быть направлена на его выполнение. При этом важно отметить, что требование законности относится ко всем управленческим решениям без исключения.
2. Непротиворечивость. Единство сформулированных задач, с одной стороны, методы и средства их реализации - с другой, создают единое целое, то есть упорядоченную систему. Каждая поставленная задача должна быть подкреплена конкретными мерами по ее решению. При этом управленческое решение обязано быть не только внутренне непротиворечивым, но и непротиворечащим другим решениям, в частности решениям вышестоящих субъектов управления. Этот принцип в данном случае, тесно связан с предыдущим.
3. Полномочность. Любое управленческое решение, принимаемое в целях его успешного выполнения, должно быть полномочным. Решение, принимаемое руководителем территориального органа МВД России (на районном уровне), ограничено системой данного органа и не имеет силы за ее пределами, например, в органах другого уровня (МВД, ГУ МВД или УМВД). При принятии управленческого решения руководителю ТО МВД России следует действовать в пределах предоставленных ему прав и полномочий, не допускать их превышения, не выходить за установленные нормативными правовыми актами рамки, иначе это может привести к нарушению принципа полномочности, и, вместе с тем и к нарушению законности управленческого решения.
4. Конкретность. Данный принцип способствует правильному уяснению поставленных задач, выделению главных и второстепенных вопросов. Поэтому является важным при принятии управленческого решения - определение ответственного организатора, исполнителя, установление сроков, необходимых для его реализации. Чем конкретнее будет решение руководителя по содержанию поставленных задач, определению исполнителей и необходимого времени, тем успешнее и в полной мере будет его реализация.
5. Своевременность. Управленческое решение, принятое начальником территориального органа преждевременно либо с опозданием, то есть несвоевременно, может стать неосуществимым либо вовсе бесполезным. Успешная реализация це-
лей и задач данного решения предполагает соответствующую подготовку, выделение необходимых сил и средств, их правильное использование, что может обеспечить лишь своевременность в принятии управленческого решения.
Выбор управленческих технологий в процессе подготовки, принятия и реализации управленческих решений по своей сути является результатом теоретических поисков, сложившейся практики и практических экспериментов, содержание которых определяется потребностям управления, в том числе и такого направления деятельности, как организация огневой и физической подготовки в ОВД. При этом анализ состояния и динамики процессов организации указанного направления деятельности при подготовке управленческого решения не является основной самоцелью, а необходим для принятия конкретных практических и организационных мер, в том числе для выработки рекомендаций по совершенствованию огневой и физической подготовки сотрудников [6].
Правильно выбранный метод организации исполнения соответствующего решения, направленного на повышение эффективности деятельности всего подразделения, позволит руководителю территориального органа сконцентрировать внимание подчиненных на главной цели поставленной задачи, в том числе и при подго-товке сотрудников на более высоком уровне. Можно выделить основные методы организации, которые могут применяться субъектами управления, при осуществлении управленческих решений:
- понимание основной цели управленческого решения и выработка алгоритма необходимых действий;
- определение критерия оценки успешной реализации управленческого решения;
- ресурсное обеспечение успешного выполнения работы, направленной на реализацию решения;
- установление ответственности за конечный результат исполнения решения;
- делегирование субъектом управления ряда полномочий, необходимых для принятия конкретных организационных мер с целью исполнения качественного решения в относительно короткие сроки;
- регулирование и выявление результатов управляющей деятельности, обнаружение отклонений с целью оказания соответствующего корригирующего воздействия;
- контроль над исполнением управленческого решения на всех этапах выполнения поставленных задач.
Управленческое решение приобретает собственное содержание при организации огневой, физической подготовке сотрудников территориальных органов МВД России и соответственно в качестве процесса исполнения может осуществляться поэтапно соответствующими исполнителями.
Следует выделить основные этапы организации исполнения управленческих решений, относящиеся, в том числе и к организации огневой и физической подготовки в ТО МВД России:
1) Доведение до конкретных исполнителей решений;
2) Уяснение подчиненными детализации управленческого решения;
3) Подбор и расстановка конкретных исполнителей (при необходимости осуществляется их обучение);
4) Обеспечение соответствующими ресурсами деятельности исполнителей, организация взаимодействия между ними;
5) Контроль на постоянной основе за исполнителями и учет полученных результатов, с целью корригирования управленческих решений;
6) Анализ с последующим подведением итогов результатов выполнения поставленных задач.
В тех случаях, когда организуется исполнение простых повторяющихся решений, названные этапы могут незаметно переходить от одного к другому. Но в целом, основные этапы сменяются последовательно друг за другом. Но в то же время, каждый из перечисленных выше этапов может быть поделен на более конкретные рабочие операции по управлению.
Таким образом, управленческая деятельность является сложной системой, и ее организация требует наличия у руководителя широкого спектра знаний по теории управления. Вместе с тем способность реализовывать начальниками территориальных органов МВД России (на районном уровне) полномочий, возложенных на них по организации огневой и физической подготовки и знание теоретических основ управленческой деятельности, помогут осуществлять управление эффективно и целенаправленно, в целях повышения уровня профессиональной готовности подчиненных сотрудников. В связи с этим, им на плановой основе необходимо проходить переподготовку для повышения уровня квалификации, с целью получения необходимых знаний в сфере управления и применения новых методик в совершенствовании организации огневой и физической подготовки сотрудников.
Литература
1. Ульянов А. Д., Власов Б. Е. Организация управленческого труда (практической деятельности) руководителя в системе МВД России // Труды Академии управления МВД России. 2021. № 1 (57). С. 47-57.
2. Виноградов А. А. Проблемы управления взаимодействием подразделений профессиональной подготовки с иными подразделениями территориального органа МВД России. // Актуальные вопросы совершенствования профессиональной подготовки в ор-ганах внутренних дел Российской Федерации: материалы Всероссийского круглого стола, 29 марта 2019 г. Москва : Академия управления МВД России, 2019. С. 27-33.
3. Виноградов А. А., Прокошев А. Н. О контроле уровня профессиональной подготовленности сотрудников территориального органа МВД России по огневой и физи-ческой подготовке [Электронный ресурс] // Стратегическое развитие системы МВД России: состояние, тен-денции, перспективы: Материалы международной научно-практической конференции (Москва, 23 октября 2020 года). Москва : Академия управления МВД России, 2020. С. 196-201. 1 электрон. опт. диск (CD-ROM)
4. Гордиенко В. В. Основные направления совершенствования подготовки руководящих кадров органов внутренних дел // Труды Академии управления МВД России. 2014. № 3 (31). С. 7-12.
5. Ульянов А. Д. Делегирование полномочий как один из индикаторов работы ру-
ководителя органа внутренних дел // Труды Академии управления МВД России. 2017. № 4 (44). С. 87-93.
6. Власов Б. Е., Петрова О. В. Теоретико-технологические аспекты подготовки, принятия и организации исполнения управленческих решений в органах внутренних дел // Вестник Сибирского юридического института МВД России. 2020. № 3 (40). С. 147-154.
References
1. Ulyanov A.D., Vlasov B.E. Organizatsiya upravlencheskogo truda (prakticheskoy deyatelnosti) rukovoditelya v sisteme MVD Rosii [Organization of managerial labor (practical activity) of the head in the system of the Ministry of Internal Affairs of Russia]. Trudy Academii upravleniya MVD Rossii - Proceedings of the Academy of Management of the Ministry of Internal Affairs of Russia, 2021, no. 1 (57), pp. 47-57.
2. Vinogradov A. A. Problemy upravleniya vzaimodeistviem podrazdeleniy professionalnoy podgotovki s inymi podrazdeleniyami territorialnogo organa MVD Rossii [Problems of interaction management of professional training units with other units of the territorial body of the Ministry of Internal Affairs of Russia]. Actualnye voprosy sovershenstvovaniya professionalnoy podgotovki v organah vnutrennih del Rossiiskoy Federatsii: materialy Vserossiiskogo kruglogo stola. 29 marta 2019 g. [Topical issues of improving professional training in the internal affairs bodies of the Russian Federation: materials of the All-Russian round table, March 29, 2019]. Moscow, Academy of Management of the Ministry of Internal Affairs of Russia Publ., 2019, pp. 27-33. (In Russia).
3. Vinogradov A. A., Prokoshev A. H. O kontrole urovnya professionalnoy podgotovlennosti sotrudnikov territorialnogo organa MVD Rossii po ognevoiy i fizitcheskoiy podgotovke [On the control of the level of professional training of employees of the territorial body of the Ministry of Internal Affairs of Russia for fire and physical training]. Strategicheskoe razvitie sistemy MVD Rossii: sostoyanie, tendentsii, perspektivy. Materialy mezhdunarodnoy naychno prakticheskoy konferenciii [Strategic development of the system of the Ministry of Internal Affairs of Russia: state, trends, prospects. Materials of the international scientific-practical conference (Moscow, October 23, 2020)]. Moscow, Academy of Management of the Ministry of Internal Affairs of Russia Publ., 2020, pp. 196-201. 1 electron. wholesale disk (CD-ROM)
4. Gordienko V. V. Osnovnye napravleniya sovershenstvovaniya podgotovki rukovodyashih kadrov organov vnutrennih del [The main directions of improving the training of leading personnel of the internal affairs bodies]. Trudy Academii upravleniya MVD Rossii -Proceedings of the Academy of Management of the Ministry of Internal Affairs of Russia, 2014, no. 3 (31), pp. 7-12.
5. Ul'yanov A.D. Delegirovanie polnomochij kak odin iz indikatorov raboty rukovoditelya organa vnutrennih del [Delegation of powers as one of the indicators of the work of the head of the internal affairs body]. Trudy Academii upravleniya MVD Rossii - Proceedings of the Academy of Management of the Ministry of Internal Affairs of Russia, 2017, no. 4 (44), pp. 87-93.
6. Vlasov B. E., Petrova O. V. Teoretiko-technologicheskie aspekty podgotovki, prinyatiya i organizatsii ispolneniya upravlencheskih resheniy v organah vnutrennih del [Theoretical and technological aspects of preparation, adoption and organization of the execution of administrative decisions in the internal affairs bodies]. Vestnik Sibirskogo uridicheskogo instituta MVD Rossii - Bulletin of the Siberian Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia, 2020, no. 3 (40), pp. 147-154.
