CC BY
68
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ
Б.И. Герасимов, В.В. Дробышева, А.В. Жалнина
Gerasimov B.I., Drobysheva V.V., Zhalnina A.V. Theoretical aspects of the quality of life. The authors offer an original concept of control of the quality of life based on the analysis of the known theoretical approaches. The authors analyze peculiarity, role and essence of the quality of life as an economic category. At complex research of major components of the quality of life the authors consider its importance in detail. The authors suppose that apart from well-being of the population, the quality of life reflects and embodies the level of society development: not only its productive forces, but also its spiritual, moral condition. The role of state influence on security of the quality of life is difficult to overestimate, as the given economic category concerns those areas, where problems cannot be solved by market mechanisms. The mechanism of realization of social and economic policy directed on increase of the quality of life is realized by methods of state regulation, which is basically carried out within the framework of creation of a control system of the quality of life. To illustrate the given rule the authors offer an original model of state regulation of the quality of life, which differs from those known earlier. It is given as a sketch of a control system of the quality of life on the object - subject classification of elements of the quality system that allows to give a well-grounded definition of priorities in the field of social and economic control and to provide a high level of the quality of life of the population.
Наступивший XXI в. является веком качества. При этом качество жизни признано международным сообществом одним из главных показателей, характеризующих развитие стран и народов. Процесс ориентации на качество товаров и услуг, начатый в XX в., трансформировался в процесс создания систем качества для всех аспектов жизни общества. Жизнеспособность и конкурентоспособность стран на мировом рынке стали проверять по фактору качества. 1990-е гг. для России оказались периодом формационного сдвига, во многом носящего регрессивный характер, что поставило нашу страну в положение развивающихся стран.
Причина раскрывается в недостаточном внимании к проблемам качества жизни, в том, что в политике российского правительства социальные вопросы не всегда рассматриваются системно.
Сложная экономическая ситуация в стране может быть преодолена на основе выработки согласованной стратегической линии поведения большинства хозяйствующих субъектов, которые определяют условия и направление социально-экономического развития с учетом не только экономических, но и социальных факторов, в том числе и фактора выживания общества в период системного экономического кризиса.
В начале 70-х гг. XX в. Экономический совет ООН, систематизировав и обобщив предложения демографов, социологов, экономистов, экологов и специалистов других
профилей, подготовил документ по стратегии дальнейшего развития человечества. Одним из ключевых положений этого документа является ориентированность на «качество жизни» в глобальном экономическим развитии.
Исходные представления об уровне благосостояния как определенных стандартах жизни формировались уже в работах А. Смита, Д. Рикардо. В современных условиях в содержание категории «качество жизни» включают не только потребительские блага и условия труда, но и степень развития сферы обслуживания [1, 2]. Исторический опыт свидетельствует, что с внимания к качеству начался выход из кризисных ситуаций многих стран. Проблемам качества жизни посвящены новаторские работы видных зарубежных теоретиков и практиков в области качества: М. Аоки, А. Фейгенбаума, Дж.М. Джу-рана, К. Исикавы, Дж.Х. Харингтон, и др. [3]. С помощью государственной политики, направленной на качество, преодолевались крупномасштабные кризисы в послевоенных Японии и Германии. Кризисные ситуации, возникшие в конце 80-х - начале 90-х гг., заставили целые страны - Швецию, США, Англию - обратиться к качеству как единственному средству, помогающему национальной экономике устоять под натиском конкурентов.
В настоящее время повышение благосостояния населения находятся под постоянным вниманием Правительства Российской Федерации, а также местных органов власти. В
нормативно-правовых документах РФ закреплены права человека на качество жизни. В связи с этим, следует отметить приоритетные направления, которые указаны в Постановлении Правительства РФ от 06.06.2002 г. № 388 «О Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу»: безусловная необходимость осуществления инвестиций в человека, и, прежде всего, в образование, которое является непременным условием конкурентоспособности нашей страны в мировой экономике.
Реализация целей и задач, обеспечивающих повышение качества жизни населения и сформулированных в основных законодательных актах РФ, по нашему убеждению, наиболее эффективно может осуществляться в рамках региональных программ качества [4].
В период с 2000 по 2005 гг. были приняты ряд региональных программ, в центре внимания которых развитие личности каждого конкретного человека. Программы были приняты и реализованы местными органами власти таких городов и регионов, как: Московская, Белгородская, Ярославская области, г. Рыбинск, а также Тамбовская область. 11 декабря 2001 г. был принят Закон Тамбовской области № 238-3 «Основные направления социально-экономического развития Тамбовской области на 2002-2004 годы», который содержит базовые принципы и направления социально-экономического развития области на среднесрочную перспективу.
Следует отметить высокий научный уровень разработки данных программ, главным направлением которых является улучшение социально-экономического положения регионов на основе критерия качества жизни населения. Однако, наряду с положительными аспектами, они имеют ряд недоработок, методических просчетов, не позволяющих оптимально использовать имеющиеся ресурсы региона, а значит, не обеспечивающие в достаточной мере высокий уровень качества жизни в установленные сроки.
Для устранения вышеназванных недостатков в области формирования программ качества авторами предложен механизм разработки и реализации концепции управления качеством жизни, в соответствии со стандартами серии 180 9000-2000, являющихся универсальными, так как они могут быть приме-
нимы к деятельности как предприятий и организаций всех форм собственности, так и государственных административных органов и их департаментов. Использование же обобщающего показателя качества жизни населения позволит давать интегральную оценку эффективности управления социально-экономическими процессами региона на основе научно разработанной программы качества.
«Качество жизни» пока не имеет однозначного определения. Согласно программе развития ООН, основными показателями, характеризующими качество жизни, являются:
1) ожидаемая продолжительность жизни;
2) образование;
3) уровень ВВП на душу населения.
До сих пор качество жизни пытаются измерять через уровень жизни, через уровень потребления. В этом случае потребление и материальное благополучие рассматриваются как определяющие стороны качества жизни. Известное библейское выражение о том, что не хлебом единым жив человек, подчеркивает ведущее значение в жизни человека духовных ценностей. Качество жизни в первую очередь определяется духовностью, ибо она есть определяющее условие жизни человека и человечества.
Все большее распространение получает не столько оценка качества товаров и услуг, сколько разработка концепции качества жизни населения, качества деятельности, гарантирующих стабильное экономическое развитие стран мирового сообщества.
Современные исследователи качества жизни считают необходимым рассматривать данную категорию как системную целостность, которая выражается через сложную структуру взаимосвязей ее составляющих: качество природной среды, качество здоровья популяции, качество образования, качество культуры (рис. 1).
Системность качества жизни определяется качеством взаимосвязей между ее составляющими, качеством ее целостности, что позволяет рассматривать данную категорию как составной элемент системы менеджмента качества (TQM).
Те, кто связывает свои надежды с международными стандартами ISO серии 9000, считают основным фактором возрождения России фактор качества.
экологическая
безопасность
Качество среды обитания
Рис. 1. Модель качества жизни как целостной системы
В то же время, в России был достаточно большой опыт использования системного управления качеством. Примером может служить космический комплекс. Возникает вопрос, почему же при наличии сильной отечественной теоретической и методологической школы наша страна до сих пор в своем экономическом развитии находится на уровне стран третьего мира. Одной из причин такого состояния является отчуждение проблем качества от конкретного человека, от условий его существования.
Таким образом, качество жизни имеет огромный теоретический и методологический потенциал, позволяющий по-новому, с позиций целостности, подойти к осмыслению проблем жизни и деятельности человека. Аналогично тому, как категория всеобщего управления качеством признана ведущим стимулом развития промышленности, категория «управление качеством жизни» является основой развития и совершенствования социальной сферы, инструментом эффективной социально-экономической политики, что подтверждается опытом промышленно развитых стран в решении проблем экономического развития. В течение последней четверти XX в. в развитых странах происходят не только структурные перестройки экономики, но и реформы в социальной сфере, главной задачей которых является борьба с бедностью. Для России в настоящее время бедность населения является главной проблемой.
В связи с этим чрезвычайно важно найти универсальную методику определения «качества жизни» с целью выявления региональных различий и разработки соответст-
вующих социально-экономических про-
грамм, направленных на его улучшение. Выход из создавшегося положения следует искать в создании совершенной системы управления качеством жизни. Управление качеством жизни, основанное на принципах, утвержденных в стандартах 180 9000:2000, включает в себя управление основными составляющими системы качества.
Система управления качеством жизни, как и другие системы управления, имеет объект и субъект. Общая ее модель представлена нами на рис. 2.
Приведенная модель отражает основные составляющие системы управления качеством жизни, а именно управляющую и управляемую подсистемы (субъект и объект управления). Субъектом управления являются руководители государственных органов управления всех уровней совместно с общественными организациями и представителями бизнеса. Объектами управления являются ресурсы (затраты на здравоохранение, образование, трансферты населению и др.) и результаты (повышение средней продолжительности жизни, увеличение доходов на душу населения, увеличение доли трудовых ресурсов с высшим образованием и др.)
Взаимодействие между субъектом и объектом управления в системе управления качеством жизни осуществляется, с одной стороны, в ходе реализации управляющего воздействия субъекта на объект управления путем принятия определенных управленческих решений в области улучшения социальноэкономического положения, качества жизни населения регионов; с другой стороны, по-
средством механизма обратной связи, благодаря которому субъект управления получает информацию о реализации принятых решений, а также о состоянии объекта, о его соответствии международным нормам и стандартам. Таким механизмом, на наш взгляд, должна стать интегральная оценка качества жизни населения.
Наличие большого числа данных, принимаемых во внимание при оценке качества жизни, с одной стороны, и ограниченные возможности обобщить наборы разнообразной информации - с другой, диктуют необходимость использования интегральных показателей качества жизни. Их разработка представляет одну из важнейших задач региональной политики в области обеспечения и улучшения качества жизни.
Возможна различная степень интеграции обобщенного показателя качества жизни - от статистически регистрируемых отчетных показателей, имеющих «синтетический» характер (типа средней продолжительности жизни, величины среднедушевых расходов, уровня безработицы и т. п.), до интегрального индикатора высшего уровня, синтезирующего в себе все основные (более частные) аспекты качества жизни населения. Интегральный индикатор качества жизни представляет собой определенного вида свертку оценок более частных свойств и критериев этого понятия, которые, в свою очередь, могут быть представлены в виде различных комбинаций отчетных статистических показателей и в некоторых случаях соответствующих экспертных оценок.
Рис. 2. Модель системы управления качеством жизни
При построении интегрального индикатора качества жизни на результирующее абсолютное значение индикатора будут влиять три основные фактора:
1) выбор базы для сопоставления;
2) выборка отчетных статистических показателей, на базе которых должен быть сформирован интегральный индикатор качества жизни;
3) выбор способа интеграции отдельных частных характеристик в сводную характеристику качества жизни (вид модели, ее постоянные параметры).
В последнее время большое внимание уделяется более конкретным вопросам: составным элементам экономической категории качества жизни, их группировке по отдельным компонентам, методам их измерения, а также построению интегральных моделей, отражающих качество жизни. Для того чтобы лучше представить процесс управления качеством жизни, его можно структурировать, т. е. упорядоченно сгруппировать элементы или факторы, задействованные в анализируемой системе, с целью обеспечения эффективного управления экономикой региона (рис. 3).
Каждая группа факторов, представленных на рис. 3, в свою очередь включает в себя достаточно большое число признаков, для
отбора которых следует руководствоваться требованием к инструментарию для оценки качества жизни, который мог соответствовать кругу аналитических задач, решаемых на основе его практического применения. Такой инструментарий необходим для выработки управляющими органами соответствующей региональной экономической политики, нацеленной на ликвидацию наиболее острых региональных диспропорций и постепенное снижение дифференциации регионов страны по качеству жизни населения.
Практические потребности настоятельно требуют разработки инструментария, позволяющего адекватно оценить и сопоставлять качество жизни населения в российских регионах, отслеживать его динамику, проводить факторный анализ позитивных и негативных сдвигов в этой области. Проведение сопоставительного анализа качества жизни населения в России базируется на решении следующих основных задач:
- построение рейтинговых групп субъектов РФ по сложившемуся уровню качества жизни населения. Это позволит оценить уровень межрегиональной дифференциации по качеству жизни населения, выявить группу «критических» регионов и регионов с лидирующими позициями по качеству условий проживания;
Численность врачей на 10000 чел населения
Рис. 3. Группы факторов, влияющих на оценку качества жизни
- проведение факторного анализа сложившегося качества жизни населения регионов. Выявление причин, обусловивших попадание того или иного региона в более высокую или более низкую рейтинговую группу, позволит обеспечить адекватную направленность мер экономической политики регионов, направленных на общее повышение качества жизни населения:
- выявление позитивных и негативных сдвигов в качестве жизни населения страны, регионов, которые произошли в отчетном периоде. Данный аспект анализа (включая его факторную составляющую) позволит оценить результативность мер экономической политики, характер движения к целевым установкам развития.
Роль государства, а также местных органов управления заключается в создании механизмов, влияющих на эффективность и интенсивность инвестиций, способных обеспечить качество жизни населения: в образование, здоровье, благосостояние. За последние годы принят ряд законодательных актов, которые можно расценить как попытки решить проблемы качества жизни. Так, 24 октября 1997 г. был принят федеральный закон № 123-Ф3 «О прожиточном минимуме в РФ»; 29 мая 2002 г. принято Постановление Правительства РФ № 363 «О подпрограмме «Физическое воспитание и оздоровление детей, подростков и молодежи в РФ (20022005 гг.) федеральной целевой программы «Молодежь России (2001-2005 гг.)». 13 апреля 2001 г. Тамбовской областной Думой был принят Закон «О программе содействия занятости населения Тамбовской области» (в ред. Закона Тамбовской области от 19 июля 2002 г. № 47-3). В документе отмечено, что на современном этапе развития экономики отсутствуют механизмы, обеспечивающие взаимосвязь между рынком труда и рынком
образовательных услуг. Имеет место незаинтересованность профессиональных учебных заведений в трудоустройстве выпускников. При росте выпуска специалистов учреждений профессионального образования отмечается невостребованность их профессиональных возможностей по выбранной специальности.
Фактически качество жизни - это своеобразный индекс удовлетворенности населения тем, как государство исполняет свои обязанности перед гражданами. Людям нужна жизненная перспектива. Планировать и обеспечивать следует не ограничения и бедность, а благосостояние. Необходимо сменить ориентиры с чисто экономических на определяющих качество жизни, тем более что у России для этого есть все необходимые ресурсы. Россияне ожидают от деятельности Федеральной и региональных властей решение таких вопросов, как оздоровление экономики страны, реформирование системы ЖКХ, обеспечение социальных гарантий слабо защищенных категорий населения, оздоровление экологии, обеспечение равных прав при получении образования и услуг здравоохранения. А это и есть вопросы качества жизни.
1. Антология русского качества / под ред. Б.В. Бойцова. РИА Стандарты и качество, 2000.
2. Басовский Л.Е., Протасьев В.Б. Управление качеством. М., 2002.
3. Исикава К. Японские методы управления качеством. М., 1998.
4. Указ Президента Российской Федерации от 10.01.2000 г. № 24 «О концепции национальной безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 2. Ст. 170.
Поступила в редакцию 3.09.2007 г.
