CC BY
179
УДК 332.025
Г. А. Ганеева
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ
ИННОВАЦИОННЫХ СИСТЕМ КАК ОСНОВЫ
УСТОЙЧИВОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА РЕГИОНА
Ключевые слова: региональная инновационная система, инновационная деятельность, инновации. regional innovation system, innovative activity, innovation
Обоснована необходимость использования системного подхода к управлению инновационной деятельностью. Дано определение понятия «региональная инновационная система», в рамках которой выделены подсистемы и элементы. Определено взаимодействие региональной и национальной инновационных систем.
The necessity of system approach application to innovative activity management is proved. Concept definition of «regional innovation system» is made, subsystems and elements are allocated. Interaction of regional and national innovation systems is defined
Основной целью государственной научно-технической политики является обеспечение непрерывных инновационных процессов в обществе, приводящих к стабильному экономическому росту и повышению благосостояния населения. В современных условиях именно достижения науки и техники определяют динамику экономического роста, уровень конкурентоспособности экономики. Однако, влияние мировых экономических кризисов, глобализация экономики, рост мобильности людских и денежных потоков, обострение конкуренции, сокращение жизненного цикла продукции вызывают диспропорции в развитии сферы науки и инноваций, отрицательно влияют на возможность внедрения разработок. Нелинейная природа инновационных процессов, необходимость учета динамических изменений, высокий уровень неопределенности и сложность объектов управления обуславливают важность использования системного подхода в инновационной деятельности во всем мире. В Российской Федерации вопросам формирования инновационной системы уделяется повышенное внимание, создаются объекты инновационной инфраструктуры, разрабатываются нормативно-правовые акты, реализуются федеральные целевые научнотехнические программы. В то же время, невысокая эффективность проводимых мероприятий по созданию национальной инновационной системы отмечена многими современными экономистами, которые пришли к мнению о необходимости системного подхода к инновационной деятельности, прежде всего, на региональном уровне.
Так, по мнению В.В. Иванова, одним из основных условий формирования российской инновационной системы является обеспечение территориального развития и создание в регионах инновационных систем макро-уровня с последующей их интеграцией в единую российскую инновационную гипер-систему. В трудах российских экономистов Н.В. Бекетова, В. Васина, О.Г. Голиченко, Е.Г. Егорова, Л.М. Гохберга, Л. Гуриевой, В.В. Иванова, Л. Миндели, А. А. Румянцева делается акцент на региональный уровень, рассматриваются положительные стороны региональной специализации, которые способствуют ускорению процессов технологической диффузии новых технологий. По мнению А. А. Румянцева [5], «важность формирования региональной инновационной системы обусловлена необходи-
мостью отражения региональных особенностей организации инновационных процессов: традиций, опыта, масштабов экономики и др.». Н.В. Бекетов [1] отмечает, что «в зарубежных странах осуществляются масштабные мероприятия по развертыванию инновационных структур на локальном уровне, в Японии приняты программы регионального развития науки и техники, осуществляется долевое финансирование ряда программ из федерального и бюджетов штатов в США». Необходимость учета дифференциации российских регионов по уровню социально-экономического развития, использование регионального научного, кадрового, ресурсного, инфраструктурного потенциалов отмечает также И.В.Шевченко [6]. Вопросы эффективного функционирования инфраструктуры при определенных узких условиях существования рассматриваются С. А. Митрофановым, С.В. Мальцевой.
С.И. Кортов [4] справедливо утверждает, что актуальной является «проблематика, связанная с региональной дифференциацией как существенным атрибутом национальной инновационной системы, регионально-кластерной структурой инновационного комплекса, соотношением межрегиональных и региональных взаимодействий в процессе формирования национальной инновационной системы». По мнению Т. Эшейма [7], сильное конкурентное преимущество в глобальной экономике основывается на таких локальных факторах, как знания, взаимоотношения, мотивации.
Таким образом, одной из особенностей современной России является экономическая дифференциация развития регионов, которую необходимо учитывать при формировании региональных инновационных систем.
В большинстве работ по региональной экономике не используется термин «региональная система» или не дается его точное определение. Согласно А.Г. Гранбергу [2], «регион - это определенная территория, отличающаяся от других территорий по ряду признаков и обладающая некоторой целостностью, взаимосвязанностью ее элементов». По мнению А.И. Гаврилова, регион можно представлять в качестве системы, имеющей свои функции, связи с внешней средой, историей, культурой и условиями жизни населения. А.С. Маршалова полагает, что «регион является не только подсистемой социальноэкономического комплекса страны, но и относительно самостоятельной ее частью с законченным циклом воспроизводства, особыми формами проявлений стадий воспроизводства и специфическими особенностями протекания социальных и экономических процессов». На наш взгляд, региональные системы наиболее полно представлены в федеративных государствах, где они совпадают с понятием субъекта федерации. Развитию субъектов федерации способствует федеративное устройство, предполагающее большую самостоятельность субъекта, выбор и финансирование собственных программ развития. У субъекта федерации имеется реальная возможность консолидации усилий и ресурсов для развития инновационной системы.
Необходимость региональных инновационных процессов отмечается В.В. Ивановым, по мнению которого, «одним из основных условий формирования российской инновационной системы является обеспечение территориального развития, что обуславливает необходимость учета региональных особенностей и создания в каждом субъекте федерации своей инновационной системы».
В то же время ряд российских и зарубежных экономистов утверждает, что национальный уровень является наиболее удобным для регулирования инновационной сферы страны. Одним из основных аргументов является отсутствие достаточных полномочий у региона для принятия решений в области инновационной политики. Так, по мнению С.Парка, стабильный рост малых предприятий, поставщиков крупных национальных ком-
паний, не может быть достигнут только за счет региональных инициатив [12]. Концепция национальных инновационных систем (НИС) рассматривалась в трудах Б. Лундвалла, Р. Нельсона, Ниози, К. Фримана, Ч. Эдквиста. Как отмечает Ч. Эдквист [9], применение термина «национальная инновационная система» все же оправдано по двум причинам. Во-первых, исследования НИС в конкретных странах позволяют сделать вывод о наличии значительных межстрановых различий между инновационными системами. Во-вторых, государственная политика, направленная на стимулирование инноваций, реализуется большей частью на национальном уровне. Анализ инновационных систем на национальном уровне позволяет не упустить из вида роль государства в инновационном процессе.
Несмотря на вышеперечисленные аргументы, по нашему мнению, подход региональных инновационных систем существует не только для изучения экономической и инновационной деятельности, но также как конкретный инструмент формирования политики, стимулирующей увеличение локализованных процессов обучения и способствующий укреплению национальных инновационных систем.
Есть несколько причин, по которым инновационная деятельность компаний успешно развивается на региональном уровне. Во-первых, реализуются сетевые взаимодействия, которые происходят преимущественно в региональных масштабах и являются очень важными для малых и средних предприятий. Взаимодействие компаний в рамках сети делает возможным получение доступа к разнообразным аналитическим данным и обеспечивает разделение рисков и затрат. В рамках существующих сетей происходит активный обмен знаниями между малыми и средними предприятиями.
Во-вторых, велико влияние на инновационные процессы институциональных факторов, формирующихся в основном на региональном уровне. Институциональные нормы могут регулировать экономические процессы путем снижения неопределенности, способствовать координации и кооперации участников инновационных процессов.
В-третьих, для инновационных процессов значительна роль региональной кластеризации и специализации. В последние годы регионы рассматриваются в качестве важнейших источников конкурентных преимуществ стран. Региональная кластеризация и специализация выступают в качестве ключевых элементов роста, конкурентоспособности, снижения трансакционных издержек и формирования технологических преимуществ. Так, Силиконовая долина и итальянские промышленные районы являются «обучающимися регионами», которые демонстрируют интенсивные межфирменные взаимоотношения, совместное владение «ноу-хау» и наличие сильной системы поддержки.
Таким образом, региональную инновационную систему следует рассматривать как составную часть национальной. Наличие региональных инновационных систем является необходимым условием существования национальной системы. В то же время национальная инновационная система не сводится к простой сумме ее элементов - региональных систем, а обладает новыми отличными качествами.
В настоящий момент существуют разные определения понятия «региональная инновационная система», однако, единого подхода так и не выработано.
Анализируя различные определения региональной инновационной системы, можно выделить следующие общие черты:
1) система представлена как совокупность институтов, или хозяйствующих субъектов;
2) среди функций системы выделяются общие: планирование, прогнозирование, координация, стимулирование и контроль и специфические: генерация, распространение и использование знаний;
3) необходимым условием существования системы является наличие связей между элементами и подсистемами;
4) ключевым экономическим ресурсом являются знания.
Ф. Кук [8] определяет региональную инновационную систему как «систему, в которой фирмы и другие организации систематически вовлечены в процесс интерактивного обучения в рамках существующей институциональной среды». А. Исаксен [10] утверждает, что региональная инновационная система состоит из производственной подсистемы (технико-экономической структуры) и институциональной инфраструктуры (политикоинституциональной структуры). Е. Егоров [3] отмечает, что «РИС - это научноинновационная система, которая представляет собой процессуальное и результирующее состояние связности совокупности (сети) академических, вузовских, научноисследовательских, опытно-конструкторских, технологических внедренческих, информационных и иных исследовательских учреждений, научных подразделений крупных корпораций, а также государственных управленческих структур, которое обеспечивается их функционированием в режиме достижения согласованных стратегических целей развития». По мнению Лундвалла [11], инновационная система должна пониматься, прежде всего, как социальная система, поскольку обучение является центральной деятельностью в инновационных процессах и включает в себя взаимодействие между людьми. Каждое из данных определений в отдельности содержит перечисление необходимых компонентов, однако, не существует единого определения, учитывающего все аспекты региональной системы.
Обобщив все вышесказанное, можно дать следующее определение региональной инновационной системе: «Региональная инновационная система - это целостное образование организаций и институтов, тесно взаимодействующих между собой с целью генерации новых знаний, их распространения и использования путем трансформации в продукты, технологии и услуги. Региональная инновационная система призвана обеспечить координацию, модернизацию народного хозяйства и, как следствие, ускорить социальноэкономическое развитие и улучшить благосостояние общества в рамках экономически целостной территории (субъекта Федерации)».
В понятии «региональная инновационная система» выделяются различные элементы и подсистемы. Элементы системы следует отличать от подсистем, также являющихся частями системы. Основное отличие состоит в том, что подсистемы формируются из элементов системы по функциональному признаку, т.е. для реализации определенной внутренней функции системы.
По нашему мнению, следует выделить следующие основные элементы обеспечения функционирования региональной инновационной системы: организационное, кадровое, финансовое, нормативно-правовое, материально-техническое и информационное обеспечение.
Региональная инновационная система как целостное образование может быть разбита по функциональному признаку на несколько основных взаимосвязанных подсистем: генерации, распространения и использования знаний. Подсистемы выполняют различные функции, к ним могут быть применены различные индикаторы эффективности их деятельности, поэтому их выделение представляется целесообразным. Функционирование каждой из этих подсистем делает возможным существование региональной системы как единого целого.
Кроме того, для целостного понимания региональной инновационной системы необходимо выделить следующие внутренние механизмы, оказывающие существенное влияние на успешность ее функционирования:
1. Интерактивное обучение. Обучение находится в центре концепции региональных инновационных систем и тесно связано с инновационными процессами. Интерактивное обучение может быть определено как процесс, который происходит в результате взаимодействия участников инновационных процессов. Способность осуществлять инновации непосредственно связана с возможностью участника инновационных процессов усваивать знания.
2. Производство знаний. Знания проявляются в 4 основных категориях: «знать что», «знать почему», «знать кто» и «знать как». Знания, разделяемые участниками инновационных процессов, являются важным аспектом региональной инновационной системы, поскольку они увеличивают способности к обучению. Разделение знаний происходит легко, когда компании имеют одинаковое понимание технических и коммерческих проблем.
3. Концентрация компаний. Пространственное скопление компаний обеспечивает их лучшее взаимодействие, обмен знаниями, снижаются транзакционные издержки, увеличивается скорость коммуникаций, устраняются культурные барьеры. По мнению Лун-двалла, «культурные различия между производителями и потребителями могут сделать невозможными взаимоотношения».
4. Создание социальных связей. В региональных инновационных системах очень важна роль индивидуальных и сетевых взаимодействий. Ни одна компания, большая или малая, не может осуществлять инновационную деятельность без сетевых взаимодействий.
Обобщая вышесказанное, отметим, что региональный уровень является наиболее удобным полигоном для создания инновационно-ориентированной экономики. Системный подход к инновационной деятельности в рамках региона будет способствовать ускорению экономического развития и учету особенностей развития конкретной территории.
Литература
1. Бекетов, Н.В. Региональные проблемы формирования инновационной системы / Н.В. Бекетов // Регион: экономика и социология. - 2005. - № 1. - С. 110-119.
2. Гранберг, А.Г. Основы региональной экономики / А.Г. Гранберг. - М: ГУ ВШЭ, 2000. - 495 с.
3. Егоров, Е.Г. Научно-инновационная система: структура, функции и перспективы развития / Е.Г. Егоров. - М.: Academia, 2002. - 216 с.
4. Кортов, С.В. Процессный подход к управлению инновационной деятельностью на территории / С.В.Кортов // Инновации. - 2004. -№ 5. - С. 15-18.
5. Румянцев, А.А. Развитие организационно-экономических отношений в инновационной сфере региона./ А.А. Румянцев // Инновации. - 2003. - № 5. - C. 32.
6. Шевченко, И.В. Проблемы и перспективы инновационного пути развития России / И.В. Шевченко, Е.Н.Александрова, В.В. Мовчан // Финансы и кредит. - 2005. - № 10. - С. 27.
7. Asheim, T. Regional Innovation Systems: The Integration of Local ‘Sticky’and Global Ubiquitous’ Knowledge / T. Asheim, A. Isaksen // Journal of Technology Transfer. - 2002. - № 27. - Р. 77-86.
8. Cooke, P. Regional systems of innovation: an evolutionary perspective / P .Cooke, M. Uranga, G. Etxebarria // Environment and Planning. - 1998. - № 30. - Р. 63-84.
9. Edquist, C. Systems of innovation: technologies, institutions and organizations / C. Edquist. - London: Pinter, 1997. - 265 p.
10. Isaksen, A. Building regional innovation systems: a possibility of endogenous industrial development in the global economy / A. Isaksen // Canadian Journal of Regional Science. - 2001. - № 1. - Р. 101.
11. Lundvall, B.-A. Why study national systems and national styles of innovation? / B. Lundvall // Technology Analysis & Strategic Management. - 1992. - № 10. - Р. 407-421.
12. Sam Ock Park. Regional innovation strategies in the knowledge-based economy / Sam Ock Park // GeoJournal. - 2001. - № 53. - Р. 29-38.
© Г. А. Ганеева - канд. экон. наук, ст. препод. каф. экономики КГТУ, e-mail: g_ganeeva@mail.ru.
