CC BY
21
П.В. Гуничев, Э.К. Хижный
ТЕНЕВАЯ ЭКОНОМИКА И СКРЫТАЯ ЗАНЯТОСТЬ В СТРАНАХ ЗАПАДНОЙ ЕВРОПЫ (1995-2005 гг.)
Гуничев Павел Вадимович - аспирант Московской финансово-юридической академии.
Хижный Эльмир Кириллович - кандидат экономических наук, ведущий научный сотрудник ИНИОН РАН.
«Открытие» теневой экономики в промышленно-развитых странах и характеристика этого феномена
Теневая экономика (ТЭ)1 как главный сегмент неформальной экономики (НЭ)2 в промышленно развитых странах получила широкое распространение за истекшие 30 лет после ее «открытия» в конце 70-х годов XX в. Она сегодня играет важную роль как в жизни людей, так и в хозяйственном комплексе. Достаточно сказать, что численность занятых в ТЭ в странах Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭРС) оценивается в 48 млн человек, 30 млн из которых живут в странах Западной Европы. Сегодня формальная экономика (ФЭ) и ТЭ составляют двуединое товарное хозяйство любой цивилизованной страны независимо от общественного строя и уровня развития. Объем продукции и услуг ТЭ развитых стран оценивался в 2003 г. в 16,3% против 38,7% в развивающихся странах и 40,1% - в странах с переходной экономикой (31, с. 1).
Широкое распространение ТЭ в развитых странах объясняется прежде всего благожелательным отношением к ней со стороны населения, которое
1. Под ТЭ некриминального характера мы понимаем рыночное производство товаров и услуг, не запрещенное законом, но которое: а) не зарегистрировано в государственных органах и потому подсудно; б) зарегистрировано, но укрывающее часть выручки с целью занижения выплат налогов в бюджет и при обнаружении подвергается штрафным санкциям.
2. В НЭ, помимо ТЭ входят домашнее хозяйство, индивидуальная трудовая деятельность без лицензий, соседская взаимопомощь, работа по принципу «делай сам».
систематически прибегает к ее услугам в целях повышения своего уровня жизни или чтобы не оказаться за чертой бедности.
Об актуальности проблем ТЭ свидетельствует высказывание Международной организации труда (МОТ) о ее роли в качестве огромной губки «обладающей почти неограниченной возможностью поглощать тех, кто в то или иное время оказался вне современного сектора» (1, с. 8). Именно благодаря этим свойствам неформальная и теневая экономики получили ярлык феноменов конца XX в.
Степень изученности ТЭ явно недостаточна, что приводит к огромной путанице и неразберихе прежде всего из-за отсутствия ее понятийного аппарата. Продолжаются дискуссии по поводу причин «появления» и генезиса ТЭ, перспектив развития, состыковки с формальной экономикой и т.д. Подобная сумятица еще в большей мере присуща нашим отечественным исследователям, занимающимся изучением ТЭ в развитых странах. Да и таких обследований в нашей стране немного, например труды Ю. Латова, Т. Кузнецовой и С. Хави-ной, М. Николаевой и А. Шевякова, Л. Тимофеевой, Л. Турусовой. Особого упоминания заслуживают труды Ю. Латова о комплексном изучении неформальной экономики как в развивающихся и развитых странах (9; 20).
По оценке отечественных экспертов, «трудно найти другой такой пример, когда бы масштабы экономического явления и степень его изученности были бы столь разнопорядковыми» (20, с. 28).
Изучение ТЭ, как массового явления, началось с развивающихся стран в 1970-е годы XX в. Считается, что первооткрывателем этого феномена был английский социолог Кейтон Харт, изучавший скрытую занятость в странах Африки (28).
Первооткрывателем ТЭ в развитых странах стал американский экономист П. Гутман, заявивший в 1977 г. о наличии ТЭ в США в статье «Скрытая экономика» (27).
Но наиболее важная роль в детальном изучении ТЭ принадлежит МОТ. В докладе «Дилемма неформального сектора» в 1991 г. на 78-й сессии МКТ признавалось что этот феномен остается относительно неизученным даже после 20 лет его исследования (1, с. 1). В 2002 г. на 90-й сессии МКТ в докладе «Достойный труд и неформальная экономика» отмечалось, что «Неформальная экономика стала гораздо серьезнее по масштабам и более сложной по структуре. В противовес прогнозам прошлых лет неформальная экономика быстро расширяется во всех частях света, включая промышлен-но развитые страны, поэтому к ней нельзя относится как к временному или остаточному явлению» (2, с. 3).
Эти высказывания МОТ вызваны новыми тенденциями в развитии мировой экономики: глобализации и массового использования информационно-коммуникационных технологий (ИКТ). 100
Несмотря на отсутствие в научной литературе единой классификации структуры неформальной экономики в развитых странах, сегодня можно выделить три основные, но далеко не одинаковые по значению элемента (сегмента).
Долгое время (столетиями) в НЭ доминировало домашнее хозяйство (садоводство, огородничество, пошив одежды, обуви и тому подобная деятельность), т.е. экономика по самообеспечению без применения наемного труда и практически без использования товарно-денежных отношений, с частичными бартерными сделками в отношении излишков произведенной продукции.
Длительное время (до ХХ в.) ТЭ стояла на втором месте и характеризовалась прежде всего наемным трудом и другими рыночными факторами, функционирующими вне правового поля.
Завершают структуру НЭ альтернативные виды занятости в форме индивидуальной трудовой деятельности по дому (сиделки, няни, домработницы и т.д.) и работа на дому (репетиторы, врачи, тренеры, юристы, бухгалтеры, архитекторы, художники и т.д.) работающие или подрабатывающие без лицензий.
Сегодня роль домашней экономики в развитых странах снижается по мере повышения уровня жизни населения, особенно в странах Западной Европы, где активно функционирует государственная система социальной защиты граждан с учетом успехов формальной экономики. Если в 50-60-е годы ХХ в. на нее приходилось 40-50% НЭ, то сейчас - не более 10-15% (12, с. 36; 25, с. 37). Индивидуальная трудовая деятельность типа «делай сам», в форме соседской взаимопомощи, самоуправляемых кооперативов, весьма живуча в странах Южной Европы. Ее удельный вес - около 10% объема НЭ.
С 1990-х годов произошел бурный рост ТЭ как по охвату различных отраслей хозяйства, так и по численности занятых в ней работников и по объему выпускаемой продукции и оказываемых услуг.
На первых порах ТЭ выступала в качестве альтернативы формальной экономики, но затем она стала оказывать на нее не столько деструктивное влияние, сколько выступать в качестве локомотива развития реальной экономики посредством конкуренции с ней на внутренних рынках и сотрудничества с ней. При этом каждая из них занимает свою нишу и попадает под «крышу» транснациональных корпораций (ТНК) и крупных национальных фирм.
В настоящее время используется большой набор терминов, определяющих понятие ТЭ: подпольная, скрытая - в англоязычных странах, тайная, подводная - в итальянской литературе, сумеречная, теневая - в немецкой, серая, незаконная, второго сорта - во французской литературе. Такое разнообразие определений свидетельствует о сложности рассматриваемого явления.
Отсутствие апробированного понятийного аппарата в области НЭ привели к большой путанице среди исследователей ТЭ. Разные специалисты вкладывают неодинаковый экономический и социальный смысл в эти понятия. Мало того, ТЭ разнородна даже в отношении однотипных госу-
дарств, находящихся практически на одинаковом уровне развития, скажем среди стран ЕС или ОЭСР.
Прежде всего современная ТЭ разбивается на две основополагающие группы: некриминальную (легальную, разрешенную законом) и криминальную (запрещенную) деятельность. Ко второй группе неучтенной экономической деятельности относятся контрабанда, торговля краденным, наркотиками, вооружением, рэкет, проституция и т.д. Остальные виды деятельности считаются разрешенными, исходя из постулата, что не запрещено - то разрешено (см. табл.).
Таблица
КРИТЕРИИ ТИПОЛОГИЗАЦИИ ТЕНЕВОЙ ЭКОНОМИКИ
Типы трудовой деятельности Денежные сделки Неденежные сделки
Нелегальная (неразрешенная, т.е. криминальная) Торговля ворованным товаром, производство и продажа наркотиков, проституция, азартные игры, контрабанда, мошенничество Бартер в форме наркотиков, краденными вещами, контрабандным товаром. Производство и выращивание наркотиков для собственного потребления, краденные вещи для собственного пользования
Легальная (разрешенная) деятельность (т.е. некриминальная) Невыплата налогов в нарушение законодательства. Утаивание доходов от самозанятости, зарплаты и дополнительных выплат налогов от труда в легальном бизнесе Снижение суммы налогов вследствие несовершенства законов Невыплата налогов в нарушение законодательства. Сокрытое получение оплаты в форме бартера, т.е выпущенной продукции Снижение роста налогов вследствие несовершенства законов. Все делать своими силами или с помощью соседей
Источник: 32, с. 6.
Таким образом, ТЭ некриминального характера состоит из большого набора работников, начиная с предпринимателей и банкиров и заканчивая мелкими уличными торговцами, работниками низшего звена производства (надомниками), служащими сферы услуг.
Важной особенностью ТЭ в странах Западной Европы является то, что в отличие от развивающихся стран и стран с переходной экономикой, для которых ТЭ характеризуется полным сокрытием доходов, здесь теневой бизнес в основном использует частичное уклонение от налогов. Это достигается за счет лазеек и упущений в законах, вызванных сложностью налоговых систем и подзаконных актов, порожденных большим числом оговорок в отношении 102
льгот, скидок, кредитов. Таким образом, создается база для уклонения от налогов порой на законных основаниях. Большую роль играет политика глобализации, проявляемая в отмене валютного контроля и других барьеров для свободного передвижения капиталов, рабочей силы и использование оффшорных зон. В свою очередь, развитие информационных технологий увеличивает объем электронных сделок и соответственно масштабов ТЭ. За последние 15 лет в 2 раза возросло число «свободных экономических зон», а их инвестиционные фонды выросли в 5 раз и составили на конец XX в. 200 млрд долл. Эти «налоговые оазисы» характеризуются непропорционально высокой долей банков и финансового сектора, низким или отсутствием налогообложения некоторых типов доходов, отсутствием прозрачности и скрытостью информации о совершенных сделках, что ведет к росту ТЭ.
При характеристике ТЭ важно учитывать три критерия: 1) характер выпускаемой продукции и выполняемых услуг; 2) масштабы укрытия налогов и социальных взносов в госбюджет (в полном или частичном объеме); 3) формы оплаты труда.
Первый критерий выявляет легальность или криминальность бизнеса. Такая группировка осуществляется в соответствии с рекомендациями ООН (1995) по учету ТЭ для более точного определения размера ВВП.
Второй критерий характеризуется не полным, а лишь частичным сокрытием ТЭ. В качестве средства платежа в ТЭ доминируют наличные расчеты в форме «выплат в конверте» или бартера.
Для оказания методической и нормативной помощи государствам МОТ за период 1947-2006 гг. разработала и приняла десять Конвенций3 и пять рекомендаций , посвященных различным аспектам НЭ и ТЭ, в том числе и для ряда конкретных стран. В целях разграничения занятых формальной и неформальной экономиками МОТ рекомендовала странам использовать следующие термины: «наемный» работник (работница) для первого сегмента и «трудящийся» для НЭ и ТЭ.
Теневой экономике присущи три важные черты, характерные для большинства ее видов. Во-первых, систематическая и непрерывная связь с формальной экономикой. Во-вторых, особенности занятых в ней лиц. В-третьих, особое отношение государства к неурегулированному сегменту экономического комплекса.
Как показывают многочисленные исследования, в развитых странах ТЭ является естественной спутницей формальной экономики, и каждая заполняет свою нишу. Они «сосуществуют» и конкурируют между собой. В разви-
3. Конвенции № 81, 88,129, 138, 141, 142, 143, 150, 169, 177.
4. Рекомендации № 169, 189, 190, 193 и 195.
вающихся же странах, да и во многих странах с переходной экономикой, оба сегмента функционируют практически автономно друг от друга.
Заслуживают внимание расчеты австрийского исследователя Ф. Шнайдера и его немецкого коллеги Ф. Клингмана относительно влияния ТЭ на ФЭ. При приросте ТЭ на 1% в год ВВП реальной экономики (т.е. ФЭ) развитых стран повышается соответственно на 0,8%, в странах с переходной экономикой - на 1,0%, а в развивающихся странах понижается на 0,6% (33, с. 2).
Что касается особых характеристик занятых в ТЭ, то это либо наемные работники ФЭ, подрабатывающие в подполье, либо контингент трудящихся из группы риска.
Отношение центральных властей к ТЭ в большинстве стран можно охарактеризовать как нейтральное. Формально осуждая этого сегмент экономики, они осознают, что ее развитие в значительной мере снижает социальное напряжение. Поэтому не принимают решительных мер по ее сокращению или ликвидации.
В настоящее время многие специалисты и политики разделяют мнение о том, что ТЭ оказывает позитивное воздействие на ФЭ и улучшает материальное положение населения. Основной аргумент в подтверждение этого тезиса -отсутствие забастовок, несмотря на то, что в последние 30 лет там сохранялся высокий уровень безработицы (8-10%). Благодаря ТЭ многие безработные имеют возможность подрабатывать. По данным за 2002 г., доля безработных, получающих государственные пособия и подрабатывающих в ТЭ, составляла 17-25%. В Дании этот показатель оценивался в 22,5%, в Испании - в 12-30 (в зависимости от провинции) и в Нидерландах - 22%.
Действительно, ТЭ «поглощает» практически всех, кто желает подработать5.
Основные этапы функционирования теневой экономики
и сферы деятельности, охваченные ею
Теневая экономика в развитых странах прошла, по нашему мнению, два крупных этапа своего развития: в 1970-е и в 1980-е годы, третий этап начался примерно с середины 1990-х годов и продолжается сейчас.
Развитие ТЭ во многом связано с миграцией населения. Вначале она носила сугубо экономический характер. За период 1950-1975 гг. численность рабочих мигрантов возросла в Нидерландах и ФРГ в 5-7 раз, в Великобритании и Швеции - в 3 раза, во Франции - в 2 раза. Однако их доля в составе населения оценивалась в 1975 г. довольно низко: от 2,9% в Нидерландах до 6-8% в других перечисленных странах. За тот же период численность иммигрантов, вклю-
5. Это привело к тому, что в статистических отчетах стран Запада исчезла категория «разочарованных лиц», т.е. людей отказывающихся от поиска рабочих мест из-за нереальности их найти. 104
чая членов их семей, во всех странах Западной Европы увеличилась с 5 млн до 10 млн человек, из которых 6 млн. человек были трудящимися (20, с. 218).
Полная трудовая нагрузка рабочей силы в эти годы при высоких темпах роста ВВП в странах Западной Европы не содействовала большой активности ТЭ. Ее масштабы оценивались в пределах 1-2% совокупной рабочей силы этих стран (от 0,8 млн человек - во Франции до 2,2 млн человек - в Италии) (26, с. 13).
Второй этап функционирования ТЭ в рассматриваемых странах характеризуется скачкообразным развитием, а в ряде из них и институционным оформлением этого феномена. После экономического кризиса 1973-1975-х годов, приведшего к массовой безработице, эти страны перешли к преимущественно интенсивному типу хозяйствования, чему в немалой степени способствовала научно-техническая революция.
Рынок труда в эти годы формировался в условиях замедления (вдвое) ежегодных темпов роста ВВП, циклических и структурных кризисов, резкого обострения дисбаланса спроса и предложения рабочей силы. Уровень безработицы в 1980-е годы оценивался двузначной величиной. Для выхода из создавшегося положения правительства стран Западной Европы взяли на вооружение политику диверсификации производства и дерегулирования рынка труда. Они стали использовать меры как по искусственному увеличению спроса на рабочую силу, так и комплекс мер по сокращению ее предложения на рынке труда. В области спроса на рабочую силу акцент был перенесен с пассивных акций правительств на рынке труда (выплата пособий по безработице, оплата преждевременного ухода на пенсию пожилых и т.д.) на активные меры (создание рабочих мест в госсекторе, расширение масштабов общественных работ, профучеба безработных и т.д.). Мало того, стало использоваться новое направление в регулировании рынка труда: перераспределение совокупного объема рабочего времени в стране между максимальным числом людей, желающих трудоустроиться, за счет снижения индивидуального рабочего времени лиц занятых в реальной экономике. В этой связи были увеличены продолжительность ежегодных отпусков, сокращена рабочая неделя, снижены нормы разрешенного сверхурочного времени и т.д. (4, с. 81-91). Одновременно стали усиленно распространяться нестандартные формы занятости (частичная занятость, временная работа, самозанятость, деление рабочего места), которые стали широко использоваться в ТЭ. Но все же главное внимание правительств стран ЕС уделялось проблемам регулирования предложения рабочей силы на рынке труда. В этом плане начали претворяться в жизнь четыре комплекса мер: 1) сокращение притока молодежи в сферу занятости за счет увеличения сроков ее обучения в школе и программ профессиональной подготовки на два-три года (с 16 до 19 лет); 2) расширение практики предоставления образовательного отпуска сроком до одного года через каждые семь лет трудового стажа; 3) поощрение досрочного на
три-пять лет выхода на пенсию пожилых трудящихся и 4) запрет на въезд иммигрантов и поощрение их выезда на родину с использованием материального стимулирования (3, с. 16).
Современный этап функционирования ТЭ в развитых странах проходит в условиях третьей промышленной революции - с разработкой и использованием информационно-коммуникационной технологии, на базе которой формируется «информационное общество» и «постиндустриальная экономика». Сейчас большая часть ВВП создается отраслями сферы услуг и она выделяется своей услугоемкостью: 70-80% добавленной стоимости в ВВП создается именно в сфере услуг. Немалый вклад в эти достижения вносит ИКТ. Она играет существенную роль в кодификации знаний, что содействует преобразованию ее в «информацию», которую можно превратить в создание новых материальных благ и сказывается на повышении производительности труда. Рынок ИКТ (компьютеры и их компоненты, средства программного обеспечения и сфера услуг в этой области) развивается высокими темпами, порядка 8-12% в год. Две трети мирового выпуска продукции ИКТ приходится на страны «большой семерки». Они же выпускают около 80% радиопродукции, офисного оборудования, телефонных и радарных устройств (21, с. 124).
В начале третьего тысячелетия темпы развития ИКТ снизились из-за дефицита нужных кадров. Например, в Германии число вакансий оценивалось в 2003 г. в 700 тыс., а в целом по ЕС-15 - в 3,8 млн (10, с. 18). За период 19982001 гг. страны ЕС-15 по этой причине недополучили продукции на сумму в 106 млрд евро (8, с. 109). Нехватку кадров развитые страны пытаются решить за счет импорта специалистов из других стран, в том числе и из России. В 2000 г. импорт «мозгов» в США исчислялся в 600 тыс. человек, в Германии -в 200 тыс., в Великобритании - в 50 тыс. человек (6, с. 44).
Существенным изменениям за истекшие 30 лет подверглась отраслевая структура экономики развитых стран, охваченная ТЭ. В 1970-е годы основной сферой ТЭ были сельское хозяйство, строительство и легкая промышленность, укомплектованные работниками низкой квалификации, рекрутируемыми из рабочих семей и иммигрантов. В 1975 г. 70% приработков в ФРГ осуществлялось в сельском хозяйстве, 24 - в сфере услуг, и лишь 5% - в промышленности. Схожая картина наблюдалась в Италии и совершенно иная - в Великобритании: 86% приработков было связано со сферой услуг, 9 - с промышленностью и только 5% - с сельским хозяйством (26, с. 46).
О состоянии рынка труда в ТЭ в настоящее время свидетельствуют выборочные данные МОТ на конец ХХ в. (2, с. 32). Десятая часть работающих в Австрии на тот период была вовлечена в ТЭ, при этом 40% из них приходилось на строительство и кустарное производство, 16 - на другие торговые и промышленные предприятия с использованием ИКТ, 39 - на сферу услуг и 15% - на другие виды деятельности. 106
В Германии ТЭ укомплектована большей частью иммигрантами. Они заняты в строительстве, на транспорте, в разработке и использовании ИКТ, в гостиничном обслуживании и сфере общественного питания.
Главный резерв ТЭ Греции состоит из иммигрантов, а также из пенсионеров и домохозяек. Сфера их деятельности - текстильная промышленность, туризм и транспорт.
В Швеции и Великобритании основной сферой ТЭ являются отрасли, связанные с ИКТ, а также строительство, общественное питание (2, с. 32).
Таким образом, сегодня отраслевая структура занятости в ТЭ существенно отличается от той, которая была в ЕС в 1960-1970-х годах, но практически одинакова в странах - членах Европейского Сообщества.
Начиная с середины 1990-х годов, в дополнение к сфере услуг в ТЭ вовлечены трудящиеся, занятые разработкой, производством, распространением и использованием ИКТ под эгидой ТНК, число которых резко возросло. Если в середине 1970 годов в мире насчитывалось 7 тыс. ТНК, то 20 лет спустя - 44,5 тыс., а в 2000 г. - 65 тыс. В 1995 г. ТНК подчинялось 276 тыс. филиалов, а в 2002 г. - 850 тыс. Совокупная численность персонала ТНК и их филиалов вместе с субподрядчиками возросла за период 1990-2002 гг. с 24 млн до 54 млн человек. При этом 80% ТНК и около 33% дочерних предприятий размещалось в развитых странах, а остальные - в развивающихся (11, с. 25).
Масштабы теневой экономики
Масштабы использования ТЭ в развитых странах во многом различаются в зависимости от пяти основных условий ее функционирования в той или иной стране.
1. Прежде всего это зависит от уровня подоходного налога и размера социальных выплат в госбюджет. Чем они выше, тем соблазнительнее для предпринимателей прибегать к услугам ТЭ.
2. Немалую роль в деле распространения ТЭ играет степень зарегулирован-ности процедуры оформления бизнеса в ФЭ, что содействуют уходу его в ТЭ.
3. Степень распространения ТЭ зависит от несовершенства трудового законодательства в отношении новых форм трудоустройства или видов труда. Например, слабый охват нестандартных форм занятости положениями трудового законодательства способствует притоку таких работников в ТЭ.
4. Весьма важную роль ТЭ играет в тех отраслях, где существует суровая конкуренция. Уход в теневой бизнес представляется способом выживания на внутреннем рынке, но маловероятен на международных рынках, которые контролируются и регулируются Всемирной торговой организацией (ВТО).
5. Определенное влияние на распространение подпольной экономики оказывает психологическая, поведенческая культура, господствующая в той или иной стране.
И, наконец, свободный доступ к ТЭ у того или иного работника зависит от решения самого работника, который взвешивает все за и против и определяет свой выбор рабочего места на рынке труда (22, с. 9-10).
Данные обследования, проведенного в 2004 г. по 28 развитым странам, свидетельствуют о различных причинах роста масштабов ТЭ. Более всего это связано с ростом налогов и социальных взносов в госбюджет (45-52%). Заметная доля приходится на степень интенсивности государственного регулирования экономики (10-15%) (31, с. 14).
Отсутствие официальной статистики по ТЭ сильно затрудняет определение ее масштабов. Западные исследователи, применяя различные методики оценки, подсчитали, что вся ТЭ составляла к началу XXI в. около 9 трлн долл., что превышает 40% сводного ВВП стран ОЭСР и больше суммы всех налогов, собранных в этих странах в 1998 г. (6 трлн долл.) (17, с. 39-40).
В настоящее время насчитывается примерно девять методов оценки размера ТЭ, при которых используются либо прямые, либо косвенные показатели.
К прямым относятся данные опросов или выборочных аудиторских проверок налоговых деклараций и установление их расхождений с действительными доходами. Оба метода дают лишь низший предел масштабов ТЭ и не позволяют выявить тенденции на перспективу. В то же время они предоставляют полную детализированную информацию о структуре занятости в ТЭ.
Косвенные методы оценки масштабов ТЭ основаны на расхождениях в макроэкономических показателях: между доходами и расходами, между официальной и реальной численностью занятых и т.д. (17, с. 41). Методика подсчета масштабов ТЭ различается в зависимости от уровня развития страны. В отношении всех стран, за исключением развитых, используется метод «физических затрат», когда сравнивается производство и потребление такого материального продукта национальной экономики, как электроэнергия, когда очень трудно скрыть реальные размеры ее потребления. Исследователи пытаются выделить превышение потребления электроэнергии по сравнению с данными ее официального производства. Этот метод дает неточную оценку ТЭ в странах Запада, поскольку они широко используют энергосберегающие технологии в отличие от развивающихся стран и стран с переходной экономикой. Для ПРС более надежным считается подход, определяющий размер «спроса на деньги».
В связи с тем, что в ТЭ для оплаты труда используются в основном «живые» деньги и значительно реже - бартер, спрос на деньги в теневом секторе намного выше среднего спроса населения в развитых странах, где уже многие десятилетия наблюдается устойчивая тенденция использования безналичных расчетов. Сравнивая суммы, циркулирующие в экономике страны, с суммами необходимыми для функционирования экономики помимо оборота безналичных средств, исследователи выявляют размер ТЭ. 108
Весьма часто для оценки масштабов ТЭ используются аудиторские налоговые проверки, а для оценки численности занятости в ТЭ - методы опросов домашних хозяйств, оценки разницы между расходами и доходами, расхождения между официальной и фактической численностью занятых. Но такие оценки весьма дорогостоящие и для их проведения нужен хорошо подготовленный персонал. Поэтому они приемлемы лишь для некоторых западных стран.
Данные о теневом рынке труда свидетельствуют о том, что к концу ХХ в. его масштабы в странах ОЭСР удвоились. В последующие годы наблюдается некоторое снижение объема ТЭ в этих странах. Размер ВВП теневой экономики в них составил в 2000 г. - 16,8%, в 2002 г. - 16,7 и в 2003 г. - 16,3% (31, с. 27). Эксперты считают, что показатель ТЭ в размере более 40% ВВП реальной экономики является критическим, после чего начинается подчинение формальной экономики теневой.
Контингент яиц, участвующих в теневой экономике
Лица, вовлеченные в ТЭ в форме полной или частичной занятости, включают четыре категории работников и ряд категорий неактивной части населения (22, с. 4).
1. Самая многочисленная часть занятых в ТЭ, представлена трудящимися формальной экономики, которые помимо своей основной работы занимаются подработкой. На их долю в странах ЕС-15 приходится от 10% в Великобритании, до 20 - во Франции и до 30% - в Италии, а в среднем по странам Сообщества - около 15% рабочей силы.
2. Вторая по численности в скрытой занятости группа - трудящиеся-иммигранты. Сейчас их в Западной Европе насчитывается 28 млн человек, из которых 6 млн являются нелегалами. ТЭ - единственный источник их существования.
3. Самозанятые трудящиеся-надомники (частные преподаватели, врачи, адвокаты, переводчики) широко представлены во всех странах ЕС, однако их учет весьма затруднителен, потому что в большинстве своем они работают в ТЭ без лицензий. Особенно много их в странах Южной Европы. Такая неучтенная деятельность нередко сочетается с официальной работой по найму.
4. Четвертый участник ТЭ - безработные, которые помимо получения пособий и социальной помощи, подрабатывают в ТЭ. Выборочные обследования свидетельствуют о том, что доля таких лиц в составе безработных колеблется в пределах - 30-50%.
Что касается вовлечения в ТЭ категорий лиц из состава неактивной части населения (пенсионеры, инвалиды, студенты, школьники и особенно домохозяйки), то их численность весьма трудно определить и, как правило, их подработки носят временный, сезонный характер. Их доля в ТЭ колеблется в диапазоне 5-15%.
Наиболее устойчивым и постоянным компонентом ТЭ являются иммигранты, особенно, нелегальные, численность которых в последние десятилетия резко возросла и в перспективе будет расти и дальше в связи с процессом старения населения ЕС и уменьшением его численности.
Заключение
Теневая экономика как важнейший производительный сегмент неформальной экономики имеет исторические корни, уходящие вглубь веков. Она присуща всем странам независимо от типа общественного строя и различается по уровню развития рыночного хозяйства и существующих традиций. Как общеформационная закономерность ТЭ бессрочна и оказывает огромное влияние на социальную и политическую ситуацию каждой страны. Ей свойственна многофункциональность поскольку она таит в себе как положительный, так и негативный потенциал для страны: она может играть дестабилизирующую роль (прежде всего в форме недоплаты налогов и социальных страховок в госбюджет), и в то же время оказывать положительное влияние на ФЭ в качестве локомотива посредством конкурентной борьбы с ней.
Данный сегмент экономики содействует росту госбюджета за счет косвенных налогов населения, покупающих его продукцию. Теневая экономика поглощает безработицу и содействует росту благосостояния населения. И, наконец, ТЭ - многофакторный феномен, который чутко реагирует на конъюнктуру рынка и оперативно впитывает в себя новшества и зарождающиеся тенденции, а потому трудно предсказуем в силу этих же причин и вызывает нескончаемые дискуссии и головную боль у исследователей, государственных деятелей и предпринимателей. Их особо интересует генезис ТЭ и будущее этого феномена.
Исследования зарубежных авторов показали, что ростки объектов ТЭ появились на свет в форме отпочкования части семейной экономики, продукция которой превышала потребности самообеспечения и нуждалась в реализации излишков на стороне. Этот процесс длился столетиями (с XV в.) и существенно интенсифицировался в XVII, в период промышленной революции.
Многовековое функционирование семейного хозяйства явилось хорошим полигоном зарождения и развития предпринимательства и появления на этой основе ростков городских микропредприятий, которые в условиях рыночных отношений, непродуманного усиления государственного регулирования ФЭ и повышения налогового бремени на бизнес привели к массовому распространению ТЭ.
Сегодня, по мнению экономиста Э. Фейга, противодействие теневой экономике должно осуществляться по трем направлениям. Во-первых, по линии дальнейшего совершенствования законодательства, ужесточения и диффе-
ренциации наказания. Во-вторых, путем снижения налоговых ставок и уменьшения государственного вмешательства в экономику. И, в-третьих, посредством использования методов убеждения в целях воспитания налоговой морали. А эти методы только тогда достигнут своей цели, когда потенциальные налогоплательщики будут уверены в разумном использовании государством собранных налогов (13, с. 48).
Литература
1. Дилемма неформального сектора. Доклад ген. дир. МОТ Часть 1 на 78 сес. Межд. конф. труда. - Женева: МОТ, 1991. - III, 58 с.
2. Достойный труд и неформальная экономика. Доклад Ген. дир. МОТ на 90-ой сес. Межд. конф. Труда. - Женева: МОТ, 2002. - 167 с.
3. Европейский союз: Новый этап интеграции. Сб. / РАН ИНИОН. - М. - 1996. - 151 с.
4. Занятость и безработица в Западной Европе: эволюция политики занятости // РАН ИНИОН. - М., 2002. - 200 с. (Актуал. пробл. Европы, № 3).
5. Западная Европа перед вызовом миграции / РАН ИНИОН. - М. - 2005. - 202 с. (Актуал. проблемы Европы, № 1).
6. Кольчугина М. «Новой экономике» - новое образование // Мировая экономика и междун. отношения. - М., 2003. - № 12. - С. 42-53.
7. Кузнецова Т.Е., Хафина С.А. Неформальный сектор экономики: структура, масштабы, противоречивость функций и результатов / РАН Институт экономики, Центр политико-экономических исследований - М. 2000. - 108 с.
8. Кэмпбелл Д. Можно ли сократить информационный разрыв // Междун. обзор труда. - М.: НИИ труда, 2002 (ILR, Том 140. - № 1-2, 2001). - С. 95-120.
9. Латов Ю.В., Ковалев С.Н. Теневая экономика. Учебное пособие для вузов. Моск. университет МВД России. - М.: Норма, 2006. - 335 с.
10. Макарян А.С. Глобальная экономика и человеческий капитал // Труд за рубежом - М.: НИИ труда, 2003. - № 3. - С. 3-20.
11. Макарян А.С. Социально-экономическое значение деятельности крупнейших транснациональных и национальных корпораций // Ibid. - 2004, № 1. - С. 24-41.
12. Неформальная экономика и гибкий рынок труда: Теория и практика в ФРГ. Науч.-аналит. обзор // АН СССР ИНИОН. - М., 1987. - 68 с.
13. Николаева М.И., Шевяков А.Ю. Теневая экономика: методы анализа и оценки (Обзор работ западных экономистов) АН СССР. Центральный экономико-математический институт -М., 1987. - 57 с.
14. Сото Э. де. Иной путь. Невидимая революция в третьем мире. - М., 1995. - С. 61-90.
15. Социальные источники экономического развития // Мировая экономика и междун. отношения. - М. - 2005. - 130 с.
16. Соэтэ Л. ИКТ, знания, труд и занятость: Задачи для Европы // Междунар. обзор труда - М.: НИИ труда, 2002 (ILR, том 140, № 1-2, 2001). - С. 38-61.
17. Степанова М.П. Теневая экономическая деятельность в современном мире // Труд за рубежом - М.: НИИ труда, 2002. - № 2. - С. 36-56.
18. Стокер П. Работа иностранцев: Обзор международной миграции рабочей силы. - М.: Академик, 1996. - XI. - 331 с.
19. Теневая экономика (Бунич П.Ч., Гуров А.И., Корягина Т.И. и др.) - М.: Экономика, 1991. - 159 с.
20. Теневая экономика: экономический и социальный аспекты пробл. Тем. сб. Экономические и социальные проблемы России. - М.: РАН. ИНИОН, 1999. - № 4. - 167 с.
21. Aouma Y., Castells H. An empirical assessment of the informal society: Employment and occupational structures of G-7 countries? 1920-2000 // Intern. labour rev. - Geneva, 2002. - Vol. 141. -№ 1-2. - P. 123-160.
22. Communication of the Commission on undeclared work. - Brussels, 1998. - 34 p.
23. Dangler J. Hidden in the home: The role of waged homework in the modern world economy -Albany: State university of New York Press, 1994. - XIII. - 225 р.
24. Feige E.L., Feige E. How big is irregular economy? // Challenge - N.Y., 1979. - Vol. 6. -№ 22. - P. 5-13.
25. Ghose A., Majid N., Ernst Ch. The global employment challenge - Geneva: ILO, 2008. - 289 p.
26. Grazia P. Clandestine employment: The situation in the industrialized market economy countries. - Geneva: ILO, 1984. - VII. - 118 p.
27. Gutmann P. The subterranean economy // Financial analysis journal. - N.Y., 1977. - Vol. 33. -№ 22. - P. 24-27.
28. Hart K. Informal urban income opportunities and urban employment in Ghana // Journal of modern African studies. - L., 1973. - Vol. 11. - № 1. - P. 61-90.
29. Informal employment and promoting the transition to a salaried economy // OECD employment outlook. - P.: OECD, 2004. - Chapter 5. - P. 225-289.
30. Leonard M. Coping strategies in developed and developing societies: The working of the informal economy // Journal of intern. development - Y. Wiley a Sons. - Ete, 2000. - P. 1069-1085.
31. Schnaider F. Shadow economies and corruption all over the world: What do we really know. -Bonn (Germany): IZA, 2006. - 65 p.
32. Schnaider F., Enste D. Shadow economies around the world: Size, causes and consequenses. -Working paper № 196. - Munich: CES info, 1999. - 71 p.
33. Schnaider F., Klinglmair R. Shadow economies around the world: What do we know? - Bonn (Germany): IZA, 2004. - 57 p.
