CC BY
67
УДК 35
Петрищева Екатерина Геннадьевна, бакалавр направления государственного и муниципального управления, Курского государственного университета
e-mail: n.petrisheva0808@yandex.ru
ТЕНДЕНЦИЯ К СОКРАЩЕНИЮ ЧИСЛА МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В РОССИИ
Аннотация. В данной статье проведён анализ числа муниципальных образований с 2017 по 2021гг., выявлена динамика их сокращения. В статье рассмотрен набирающий темпы переход от двухуровневой системы управления к одноуровневой (от муниципальных районов к муниципальным округам), а также исследованы цифры населения 8 видов муниципальных образований.
Ключевые слова: местное самоуправление, муниципальное образование, городской округ, муниципальных округ, поселения.
Petrishcheva Ekaterina Gennadievna, Bachelor of State and Municipal Administration, Kursk State University
e-mail: n.petrisheva0808@yandex.ru
THE TENDENCY TO REDUCE THE NUMBER OF MUNICIPAL FORMATIONS IN RUSSIA
Annotation. This article analyzes the number of municipalities from 2017 to 2021, reveals the dynamics of their reduction. The article considers the rapidly increasing transition from a two-level management system to a one-level one (from municipal districts to municipal districts), and also examines the population figures of 8 types of municipal formations.
ПОЛИТИКА, ЭКОНОМИКА И ИННОВАЦИИ № 6 (41), 2021 Keywords: local self-government, municipal formation, urban district, municipal district, settlements.
На территории Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом № 131 могут образовываться 8 видов муниципальных образований [1,2]: - муниципальные районы, городские и сельские поселения, муниципальные округа (с 2019 года), городские округа, городские округа с внутригородским делением (с 2014 года), внутригородские районы (с 2014 года), внутригородские территории (внутригородские муниципальные образования) в городах федерального значения.
На 1 января 2021 года насчитывалось 20 184 муниципальных образования:
1. 1 593 муниципальных района;
2. 1 327 городских;
3. 16 235 сельских поселений;
4. 113 муниципальных округа;
5. 627 городских округов;
6. 3 городских округа с делением;
7. 19 внутригородских районов в городских округах;
8. 267 внутригородских территорий.
Наименьшее число муниципальных образований зафиксировано в Магаданской области (9), а наибольшее - в Республике Татарстан (956). Среднее число муниципалитетов в регионе, сохраняющее многолетнюю тенденцию к снижению, составляло 237,5 к концу 2020 года.
В таблице 1 рассмотрим изменения числа муниципалитетов с 2017 по 2021гг. С 1 января 2017 года по 2021 год темп роста количества муниципальных образований составил 90,4%, а темп прироста -9,6%. Число муниципальных районов в Российской Федерации за 5 лет сократилось на 191 ед., темп роста составил 89,3%, а темп прироста - -10,7%. В 2020 году число субъектов Российской Федерации, включающих в себя муниципальные районы, составило 77 из 85 (исключения составили города федерального значения Москва, Санкт-Петербург,
Севастополь, а также области: Калининградская, Московская, Магаданская и Сахалинская, состоящие только из городских округов, и Ставропольский край, преобразовав в 2020 году все муниципальные районы в муниципальные округа.) В среднем на регион приходится по 21 муниципальному району.
Таблица 1 - Динамика изменения количества муниципальных образований на территории Российской Федерации
Количество муниципальных образований по состоянию на:
На 1 января 2017 г. На 1 января 2018 г. На 1 января 2019 г. На 1 января 2020 г. На 1 января 2021 г. Темп роста, % Темп приро- ста,%
муниципальных районов 1 784 1 759 1 731 1 667 1 593 89,3 -10,7
городских поселений 1 588 1 539 1 488 1 392 1 327 83,6 -16,4
сельских поселений 18 103 17 755 17 331 16 800 16235 89,6 -10,4
муниципальных округов - - - 39 113 - -
городских округов 565 588 613 632 627 111 11
городских округов с делением 3 3 3 3 3 100 0
внутригородских районов 19 19 19 19 19 100 0
внутригородских территорий 267 267 267 267 267 100 0
ВСЕГО: 22 329 21 930 21 452 20 819 20184 90,4 -9,6
В основном муниципальный район состоит из городских и сельских поселений, образуя двухуровневую систему местного самоуправления. Исключение на 2020 год составляют Республики Алтай и Ингушетия, Области Оренбургская и Тюменская и Пермский край., в которых муниципальные районы состоят только из сельских поселений. Однако на территории Российской Федерации существуют субъекты, в которых муниципальные районы состоят
ПОЛИТИКА, ЭКОНОМИКА И ИННОВАЦИИ № 6 (41), 2021 только из городских поселений (например, Еманжелинский и Коркинский районы Челябинской области). В России единственным муниципальным районом, не имеющем ни одного поселения, является Енисейский район Красноярского края. Среднестатистический муниципальный район насчитывает 1 городское и 10 сельских поселений
Согласно данным официальной статистики, с 1 января 2017 года по 2021 год темп роста городских поселений составил 83,6%, а абсолютное отклонение
- -261 ед., за этот же период темп роста сельских поселений равен 89,6%, при этом прирост составил - -1868 ед.
В 2019 году Федеральным законом №87 от 01.05.2019 года был введен новый вид муниципального образования - муниципальный округ, под которым понимается несколько объединенных общей территорией населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Объединения всех поселений, входящих в состав муниципального района, с созданием новых муниципальных округов, в 2020 году осуществлялись 71 раз в 16 субъектах Российской Федерации. В 2019 году впервые на территории России возникли муниципальные округа, их число на 1 января составило 39 ед., а уже на 1 января 2021 года
- 113 ед. К концу 2020 года муниципальные округа были образованы в 17 субъектах Российской Федерации:
1. В краях: Пермском, Ставропольском, Приморском, Забайкальском, Красноярском и Камчатском;
2. В областях: Кемеровской, Кировской, Тверской, Архангельской, Амурской, Брянской, Мурманской, Курганской, Новгородской и в Нижегородской;
3. В Ямало-Ненецком автономном округе.
Число городских округов также выросло с 2017 по 2021 гг., темп прироста составил 11%, а абсолютное отклонение - 62 ед. Городские округа суще-
ПОЛИТИКА, ЭКОНОМИКА И ИННОВАЦИИ № 6 (41), 2021 ствуют в 82 субъектах Российской Федерации (во всех, кроме городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя). 4 субъекта из 85 Российской Федерации состоят полностью их городских округов: Московская, Сахалинская, Калининградская и Магаданская области. Также на территории России находятся 38 городских округов, которые обладают статусом закрытых административно-территориальных образований, и 12 городских округов имеют статус наукограда.
С 2017 по 2021 гг. число городских округов с внутригородским делением остается неизменным- 3 ед.: Махачкала, Самара и Челябинск, которые, в свою очередь, являются административными центрами и содержат в общей сложности 19 внутригородских районов. Количество внутригородских территорий за рассматриваемый период по-прежнему остается 267, которые входят в состав городов федерального значения: 146 муниципалитетов в Москве; 111 муниципалитетов в Санкт-Петербурге;10 муниципалитетов в Севастополе.
Согласно данным Росстата, мы можем увидеть тенденцию к сокращению числа муниципальных образований за 5 лет. В Центральном федеральном округе с 2017 по 2021гг. их количество уменьшилось на 739 ед. или на 15,7%, в Северо-Западном федеральном округе - на 82ед. или на 5,7%, в Южном федеральном округе - на 22 ед. или на 1,1%, в Северо-Кавказском - на 285 ед. или на 16,8%, в Приволжском федеральном округе - на 584 ед. или на 10,1%, в Уральском - на 156 ед. или на 11,6%, в Сибирском федеральном округе - на 890 ед. или на 21,9%, а в Дальневосточном федеральном округе число муниципальных образований увеличилось на 615 ед. или на 48%. Наибольшее относительное отклонение показателей 2021 года от 2017 года наблюдается в трех федеральных округах: Сибирском - 78,1%, Северо-Кавказском - 83,2% и в Центральном - 84,3%, а наименьшее относительное отклонение - в Южном федеральном округе (98,9%).
Таблица 2 - Число муниципальных образований в России по федеральным
округам на 1 января
Федеральный округ 2017г. 2018г. 2019г. 2020г. 2021г. Отклонения 2021г. к 2017г.
Абсолютное (прирост) Относительное, %
Центральный 4707 4489 4204 4017 3968 -739 84,3
Северо-Западный 1433 1419 1406 1390 1351 -82 94,3
Южный 1994 1983 1971 1971 1972 -22 98,9
СевероКавказский 1701 1587 1588 1584 1416 -285 83,2
Приволжский 5798 5785 5673 5415 5214 -584 89,9
Уральский 1349 1348 1278 1265 1193 -156 88,4
Сибирский 4065 4058 3350 3216 3175 -890 78,1
Дальневосточный 1280 1276 1972 1961 1895 +615 148
Всего 22327 21945 21452 20819 20184 -2143 90,4
Одним из показателей, характеризующих муниципалитеты Российской Федерации, является численность населения. Действующее законодательство не связывает статус муниципалитета с численностью его жителей напрямую [3,4]. Однако сформировалась определенная практика: в среднем для сельских поселений характерна численность жителей до 5 - 10 тысяч жителей, для городских поселений - до 25 - 30 тысяч жителей; для большинства муниципальных районов и округов - от 10 до 100 тысяч жителей; для городов, в которых проживает около 30 - 50 тысяч жителей, как правило, обладают свойствами центров межрайонного притяжения, самодостаточной инфраструктурой, и тяготеют к статусу городских либо муниципальных округов.
Рассмотрим на рисунке 1 наибольшую и наименьшую численность населения в муниципальных образованиях.
Согласно данным доклада Минюста от 2020 года, наименьшая документально зафиксированная численность жителей муниципалитета - 15 человек
установлена в сельском поселение Оскоба в Красноярском крае, а наибольшая численность жителей проживает в городском округе Новосибирска, который насчитывает 1,6 млн. жителей.
Г Сельское поселение
Поселок Оскоба Эвенкийского района Красноярского края - 10 чел. Каневское сельское посел. Краснодарского края - 45,9 тыс. чел.
W _
Городское поселение
Городское поселение поселок Эсе-Хая Республики Саха (Якутия) - 185 чел. Городское поселение Энгельс Саратовской области-265,3 тыс. чел.
С Муниципальный район
Туигиро-Олекминский муниципальный район Забайкальского края - 1,3 тыс. чел. Всеволожский муниципальный район Ленинградской области - 438,6 тыс. чел.
Муниципальный округ
Алеутский муниципальный округ Камчатского края - 676 чел. Шпаковский муниципальный округ Ставропольского края - 149,0 тыс. чел.
Городской округ
Городской округ Островной Мурманской области - 1 731 чел. Городской округ Новосибирск - 1 626 тыс. чел.
Городской округ с внутригородским делением
Городской округ Махачкала -735,6 тыс. чел. Городской округ Челябинск - 1 197 тыс. чел.
W
г Внутригородской район
Самарский район города Самары - 30,4 тыс. чел. Промышленный район города Самары -272,5 тыс. чел.
Внутригородское муниципальное образование в городе федерального значения
Муниципальное образование поселок Серово (Санкт-Петербург) -281 чел. Муниципальный округ Марьино (Москва) -254,1 тыс. чел.
Муниципальное образование - административный центр субъекта РФ
ГородМагас Республики Ингушетия - 12,2 тыс. чел. Город Новосибирск - 1 613 тыс. чел.
Рисунок 1 - Муниципальные образования с наименьшей и наибольшей
численностью населения
ПОЛИТИКА, ЭКОНОМИКА И ИННОВАЦИИ № 6 (41), 2021 Таким образом, прослеживает динамика к сокращению муниципальных образований, постепенного ликвидирования поселенческого уровня и перехода от двух и одноуровневому уровню управления на местах. С 1 января 2017года по 2021 год темп роста количества муниципальных образований составил 90,4%, а темп прироста -9,6%. Наибольшее относительное отклонение показателей 2021 года от 2017 года наблюдается в трех федеральных округах: Сибирском - 78,1%, Северо-Кавказском - 83,2% и в Центральном - 84,3%, а наименьшее относительное отклонение - в Южном федеральном округе (98,9%).
Список литературы:
1. Доклад о результатах ежегодного мониторинга организации и развития местного самоуправления в Российской Федерации за 2020 год [Электронный ресурс] URL: https://docviewer.yandex.ru/view/1187062614/ (дата обращения 25.11.2021).
2. Доклад о состоянии и основных направлениях развития местного самоуправления в Российской Федерации [Электронный ресурс] URL: https://docviewer.yandex.ru/view/1187062614 (дата обращения 25.11.2021).
3. ЕМИСС [Электронный ресурс] URL: https://www.fedstat.ru/indicator/31557(дата обращения 25.11.2021).
4. РОССИЯ - САМЫЕ МАЛЕНЬКИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫЕ РАЙОНЫ ПО НАСЕЛЕНИЮ [Электронный ресурс] URL: https://tochka-na-karte.ru/mod-ules/travel/territories_data.php?sort (дата обращения 25.11.2021).
5. Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс] URL: https://rosstat.gov.ru/compendium/document/13282?print=1 (дата обращения 25.11.2021).
