CC BY
25
DOI 10.24412/2587-9820-2021-2-118-131 УДК 343.98
ТЕНДЕНЦИЯ И ПЕРСПЕКТИВА РАЗВИТИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ВЬЕТНАМ, РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ДРУГИХ СТРАН-ПАРТНЕРОВ ПРИ РАССЛЕДОВАНИИ НЕЗАКОННОГО ОБОРОТА НАРКОТИКОВ
Тью Ван Хунг
Тульский государственный университет, г. Тула, Российская Федерация, e-mail: [email protected]
Аннотация. В статье рассмотрены тенденции и перспективы развития международного сотрудничества Социалистической Республики Вьетнам, Российской Федерации и других стран-партнеров при расследовании незаконного оборота наркотиков. Раскрыты общее состояние наркопреступности, а также трудности международного сотрудничества при расследованиипреступлений данной категории. Определены основные направления развития международного сотрудничества указанных стран в будущее время в данной сфере.
Ключевые слова: наркотики, наркопреступность, незаконный оборот наркотиков, международное сотрудничество, законодательство Социалистической Республики Вьетнам.
ДЛЯ ЦИТИРОВАНИЯ
Тью Ван Хунг. Тенденция и перспектива развития международного сотрудничества правоохранительных органов социалистической республики Вьетнам, Российской Федерации и других стран-партнеров при расследовании незаконного оборота наркотиков // Криминалистика: вчера, сегодня, завтра. — 2021. — Т. 18. — № 2. — С. 118—131. DOI 10.24412/2587-9820-2021-2-118-131
TREND AND PROSPECTS FOR DEVELOPMENT OF INTERNATIONAL COOPERATION OF LAW ENFORCEMENT BODIES OF THE SOCIALIST REPUBLIC OF VIETNAM, THE RUSSIAN FEDERATION AND OTHER PARTNER COUNTRIES IN THE INVESTIGATION OF ILLICIT DRUG TRAFFICKING
Chu Van Hung
Tula State University, Tula, Russian Federation, e-mail: [email protected]
Abstract. The article examines the tendencys and prospects for the development of international cooperation between the Socialist Republic of Vietnam, the Russian Federation and other partner countries in the investigation of illicit drug trafficking. The article reveals the General state of drug crime, as well as the difficulties of international cooperation in the investigation of crimes. The main directions of development of international cooperation of these countries in the future in this area are defined.
Keywords: drugs, drug crime, drug trafficking, the international cooperation, legislation of the Socialist Republic of Vietnam.
FOR CITATION
Chu Van Hung Trend and prospects for development of international cooperation of law enforcement bodies of the socialist republic of Vietnam, the Russian Federation and other partner countries in the investigation of illicit drug trafficking. Kriminalistika: vchera segodnya, zavtra = Forensics: yesterday, today, tomorrow. 2021, vol. 18. no, 2, pp. 118—131 (in Russ.). DOI 10.24412/2587-9820-2021-2-118-131
В настоящее время в мире незаконный оборот наркотиков является одной из самых острых государственных и общественных проблем, которая достигла масштабов, представляющих опасную угрозу здоровью населения, политической, экономической и социальной стабильности, безопасности многих государств и народов. По оценкам Управления Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности (далее — ЮНОДК ООН) ущерб, наносимый валовому внутреннему продукту для каждой страны, составляет от 0, 07 до 1,7 %. Как указывается во Всемирном докладе о наркотиках 2019 г., во всем мире проживает 35 миллионов человек, которые страдают от различного рода расстройств, связанных с употреблением наркотиков, наиболее вредными из которых являются опиоиды, вызывающие и сопутствующие заболевания (СПИД, туберкулез, венерические болезни, сердечно-сосудистые заболевания и др.) [1, с. 202].
Согласно статистическим данным Министерства общественной безопасности Социалистической Республики Вьетнам (далее — МОБ СРВ), в 2019 г. раскрыто 23 тыс. 328 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, задержаны 36 тыс. 222 наркопреступника, изъято более 1 тыс. 222 кг героина; 6 тыс. 253 кг в виде порошка и более 1,053 млн. таблеток синтетических наркотиков, более 614 кг опия и 768 кг марихуаны. По сравнению с 2018 г. количество уголовных дел уменьшилось на 4,7 %, а количество изъятых синтетических наркотиков увеличилось более, чем на 5 %.
Вызовы наркопреступности потребовали существенных изменений антинаркотической государственной политики СРВ. На основе указания Политбюро Коммунистической партии Вьетнама № 36 от 16 августа 2019 г. «О повышении эффективности профилактики, борьбы и контроля за оборотом наркотиков» сформирована система компетентных государственных органов, осуществляющих контроль за оборотом наркотиков и противодействие их незаконному обороту. Основные направления, цели и задачи такого контроля и воздействия на наркопреступность — формирование и совершенствование законодательства в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков, а также эффективность практики его применения, разработка и реализация комплексных мер, направленных на выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие наркопреступлений.
Принятые в СРВ реформы стимулировали положительную динамику по их реализации, однако остаются проблемы, требующие системного подхода как к изучению самой организованной наркопреступности, механизма её деятельности, так и к проблемам расследования данного вида преступлений, поскольку тактические особенности преступной деятельности и способы совершения этих преступлений
становятся всё более изощренными, а преступные группы прилагают все усилия для сохранения своего влияния в регионе «Золотой треугольник» (см. далее), совершенствуя способы противодействия расследованию преступлений данного вида.
Таким образом, совершенствование методологических основ и практических рекомендаций в области расследования незаконного оборота наркотиков является необходимым условием, вытекающим из национальных и международных интересов как СРВ, России, так и других стран. В этой связи требуется актуализация основных научных и практических подходов, направленных на эффективность расследования незаконного оборота наркотиков, в частности в области организации и тактики расследования преступлений данного вида в СРВ и России, внутриведомственного и межведомственного взаимодействия правоохранительных органов и сотрудничества правоохранительных органов России и СРВ по обмену опытом и совместной разработке геоинформационных систем и технологий для получения криминалистически значимой информации в условиях стремительно развивающихся информационных и коммуникационных технологий.
Северо-восточный Вьетнам входит, в так называемый Золотой треугольник Юго-Восточной Азии (Мьянма, Лаос, Таиланд, Вьетнам и южный Китай), являю-
« __« __/-Ч
щийся крупнейшим опиумным экономическим центром, где производят 2 тыс. т наркотических средств в год. Географическое расположение Вьетнама позволяет ему являться страной транзита (около 80,5 %), потенциальным рынком сбыта наркотиков для «Золотого треугольника» (27,6 %), а также — рынком сбыта для Вьетнама (20,3 %) и для других стран (52,1 % — Филиппины, Тайвань, Корея, Япония, Австралия и др.) [2, с. 20].
Известно, что наркопреступники предпринимают все возможные усилия для того, чтобы замаскировать, уничтожить или фальсифицировать следы своей преступной деятельности, а доходы, полученные преступным путем, легализуют многими способами [3; 4, с. 70—76]. Многие из членов преступных организаций, занимающихся незаконным оборотом наркотиков, выезжают на постоянное место жительства за границу или временно там скрываются (особенно на территории Камбоджи, Лаоса, Мьянмы, Таиланда и др.). Данный факт подтверждает позицию О.П. Грибунова, что «сложившаяся сегодня ситуация в сфере незаконного оборота наркотиков обусловлена, прежде всего, активизацией деятельности международных преступных сообществ» [5, с. 19].
Эти обстоятельства значительно осложняют работу сотрудников правоохранительных органов СРВ. Поэтому считаем, что необходимо развивать и совершенствовать связи и сотрудничество с органами правопорядка других стран в деле борьбы с незаконным оборотом наркотиков как транснациональным негативным явлением.
Проблемы противодействия транснациональной организованной преступности (наркопреступности) являются актуальными для всего мирового сообщества. В условиях глобализации качественно меняются формы и содержание преступной деятельности, которая выходит за пределы государственных границ. Она оказывает деструктивное воздействие на экономику, общественные процессы и демократические институты любого государства и общества [6, с. 20; 7, с. 374—378].
Сотрудничество правоохранительных органов СРВ с партнерами зарубежных стран является важным направлением деятельности по борьбе с незаконным оборотом наркотиков. В рамках подписанных международных соглашений осуществляются активное сотрудничество с правоохранительными органами зарубежных стран, в том числе с государствами Юго-Восточной Азии (Камбоджа, Лаос, Мьянма, Таиланд, Филиппины и др.), Китаем, Россией и некоторыми государствами Европы.
В уголовном деле 218LP, зафиксировано, что после многих месяцев наблюдения 20 марта 2019 г. сотрудникам Департамента полиции по расследованию преступлений, связанных с наркотиками МОБ СРВ, пограничной службой МО СРВ, ГТУ СРВ, Провинциальной полицией городов Дак Нонг, Тай Нинь, Бин Зыонг, Хошимин, — при сотрудничестве с Департаментом по борьбе с наркотиками Министерства безопасности Лаоса, удалось задержать 20 подозреваемых с поличным, в том числе 16 китайских граждан и 4 вьетнамских граждан), перевозящих 300 кг синтетических наркотиков из Лаоса через международный пункт пропуска «Бо Y» (провинция Кон Тум, СРВ) в город Хошимин. В тоже время отряды специального назначения одновременно осматривали пять подозрительных мест незаконного хранения наркотиков в городе Хошимин и два места в провинции Дак Нонг.
Утром 19 марта 2019 г. оперативные сотрудники МОБ СРВ и МБ Лаоса обнаружили подозреваемых, использующих грузовой автомобиль (номер регистрации BKS 51D-28297), которые проезжали от международного пункта пропуска «Бо Y» (провинция Кон Тум, СРВ) до города Хошимин. Ночью этого же дня подозреваемые приехали в район Бу Данг (Бинь Фуок). Однако они изменили первоначальный маршрут и вернулись в провинцию Дак Нонг для отдыха. Утром 20 марта четверо подозреваемых продолжали перевозку наркотиков в Хошимин, где и были задержаны.
Таким образом, удалось задержать около 20 человек (в том числе 16 китайских граждан), изъять более 300 кг синтетических наркотиков.
Как нами уже было отмечено выше, СРВ не является страной — производителем наркотиков, однако, вследствие своего географического положения и наличия 4639 км границ с Китаем, Лаосом и Камбоджей, а также сложных природно-климатических условий, Вьетнам является страной транзита и потенциальным рынком сбыта наркотиков для стран «Золотого треугольника».
Как видим, одним из условий эффективного противодействия незаконному обороту наркотиков является создание многозвеньевой системы международного сотрудничества.
1. Данное сотрудничество проводится в соответствии с международными соглашениями, подписанными между СРВ и другими странами. Например, Соглашение между Правительством России и Правительством СРВ о сотрудничестве в вопросах контроля над наркотическими средствами и психотропными веществами; Меморандум о сотрудничестве в борьбе с наркотиками (1993 г.), подписанный представителями шести стран «субрегиона реки Меконг»: Камбоджи, Китая, Лаоса, Мьянмы, Таиланда и Вьетнама; Соглашение о двустороннем сотрудничестве в борьбе с наркотиками между правительством Вьетнама и правительством Таиланда (1991 г.) и др.
2. Международное сотрудничество правоохранительных органов СРВ с партнерами зарубежных стран проводится в следующих сферах:
а) предоставление по запросу оперативно-розыскной, статистической, научно-методической информации:
— о формах и методах выявления источников поступления наркотиков в незаконный оборот и о мерах по пресечению их распространения, о методике выявления незаконных потребителей наркотиков, организации их учета; об организации оперативно-служебной деятельности по выявлению сбытчиков наркотиков;
— о выявленных фактах или попытках незаконного перемещения наркотиков на территорию или с территории одного из государств;
— о применяемых способах сокрытия наркотиков при пересечении границы и о методах их выявления;
— о лицах-перевозчиках и о выявленных маршрутах перевозки наркотиков;
— о выявленных случаях «отмывания» доходов от незаконного оборота наркотиков;
— о методах профилактики, лечения, реабилитации и социальной адаптации лиц, злоупотребляющих наркотиками;
— о ввозе или вывозе, производстве, распределении, реализации химических веществ, находящихся под контролем, и их исходных компонентов;
— о законодательстве и юридической практике своих государств в области борьбы и контроля за незаконным оборотом наркотиков.
б) предоставление по запросу образцов новых наркотиков;
в) сотрудничество при проведении совместных следственных действий и ОРМ на территории нескольких стран. В уголовном деле «003АВ» зафиксировано, что в 17 часов 2 января 2019 г. в деревне На Нган (уезд Эт, провинция Хоу-афхан, Лаос) рабочая группа Департамента полиции по расследованию преступлений, связанных с наркотиками МОБ СРВ, и пограничная служба, сотрудничая с провинциальной полицией Хуафхан Лаоса, ликвидировали сеть незаконного оборота наркотиков (Лаос — СРВ), задержали с поличным двух подозреваемых Хканга Тхи Нгана (год рождения 1991-й) и Ло Тхи Лана (год рождения 1999-й) , изъяли 110 тыс. таблеток синтетических наркотиков;
г) организация международных конференций, посвященных борьбе с незаконным оборотом наркотиков, для обмена опытом между правоохранительными органами СРВ и партнерами из зарубежных стран.
В условиях глобализации существует много насущных проблем, стоящих перед мировым сообществом, одной из них является проблема незаконного оборота наркотиков, являющаяся в настоящее время серьезной угрозой национальной безопасности каждого государства [8, с. 72].
С 1997 г. СРВ ратифицировала три международные конвенции ООН о контроле над наркотиками (Конвенции 1961, 1971 и 1988 гг.), сосредоточив внимание на следующих основных сферах: борьба и предотвращение преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, разработка и замена растений, содержащих наркотики, детоксикация наркомании, международное сотрудничество [9, с. 39].
В настоящее время международное сотрудничество при расследовании уголовных дел о незаконном обороте наркотиков между СРВ и зарубежными странами (партнерами) развивается по следующими направлениями:
1. Международное сотрудничество в рамках ЮНОДК и Международной организации уголовной полиции (Интерпол):
а) ЮНОДК в СРВ с 1992 г. С этого момента ЮНОДК начало реализацию всеобъемлющей программы сотрудничества с Вьетнамом в сфере противодействия транснациональной преступности, наркопреступности и терроризму. В 1993 г. УНП ООН подписало Соглашение о сотрудничестве с СРВ. В СРВ УНП ООН специализируется на помощи Вьетнаму в следующих мероприятиях:
— оказывать поддержку правительству СРВ в ратификации и выполнении конвенций и постановлений, касающихся наркопреступности, транснациональной организованной преступности, борьбы с коррупцией и терроризмом;
— укреплять технический потенциал, например, обеспечение набора тестеров наркотиков и прекурсоров, цифрового ночного и дневного бинокля, GPS-навигатор и др., для поддержки вьетнамских органов по контролю над наркотиками с целью усиления их потенциала по выявлению, расследованию, предотвращению и пресечению преступлений, связанных с наркотиками;
— оказывать помощь совершенствовать правовую и судебную систему Вьетнама в противодействии наркопреступности и других преступлений;
— оказывать воспитательную функцию населению СРВ о вреде употребления наркотиков;
— сводить к минимуму негативное воздействие на здоровье и общество, связанное с инъекцией наркотиков и передачей ВИЧ (СПИДа);
— повышать осведомленность всего населения о вреде злоупотребления наркотиками;
б) в настоящее время международная организация уголовной полиции (Интерпол) является крупнейшей международной организацией в области международного сотрудничества по борьбе с транснациональной преступностью. Имея шесть отделений связи на пяти континентах, Интерпол играет важную роль в координации и сотрудничестве против транснациональной организованной преступности во всем мире.
Как страна Азиатско-Тихоокеанского региона, Вьетнам напрямую страдает от преступлений, совершаемых в странах этого региона (особенно «Золотой треугольник») и во всем мире. Признавая безотлагательность международного сотрудничества в области противодействия преступности, СРВ активно присоединилась к Интерполу и стала его официальным членом в 4 ноября 1991 г. Согласно ст. 32 Устава Интерпола, устанавливается что, «для обеспечения вышеупомянутого сотрудничества каждая страна определяет орган, который будет выступать в качестве Национального центрального бюро»1.
По каналу Интерпола Министерство общественной безопасности СРВ может получать своевременную и обновленную информацию о деятельности междуна-
1 Устав Международной организации уголовной полиции Интерпола (в ред. по состоянию на 01.01.1986) // Правовые основы деятельности системы МВД России: сб. нормативных док-тов, в 2 т. 2-е изд., уточн. и доп. — М.: Инфра-М., 1996.
родных преступных организаций; принимать, обрабатывать и обмениваться информацией о транснациональной организованной преступности (наркопрестуно-сти) и преступлениях с участием иностранных элементов с полицейскими управлениями других стран.
В течение 29 лет после вступления в Интерпол вьетнамская полиция получила и обработала около 80 тыс. данных по борьбе с преступлениями с участием иностранных элементов и с транснациональной организованной преступностью, связанной с Вьетнамом. Примечательно, что вьетнамская полиция обнаружила и расследовала сотни трансграничных маршрутов незаконного оборота наркотиков из других стран во Вьетнам и из Вьетнама в третьи страны, а не только в рамках стран «Золотого треугольника» (однако и эти трансграничные маршруты относятся к странам Европы, так и к странам Америки и Африки, включая множество крупных маршрутов незаконного оборота наркотиков), задержала много преступных лиц и изъято большое количества наркотиков.
2. Международное сотрудничество СРВ и Российской Федерации по борьбе с наркопреступностью.
Дипломатические и дружественные отношения между СССР и Социалистической республикой Вьетнам установлены 30 января 1950 г. О признании Российской Федерации как официального преемника СССР Вьетнам заявил 27 декабря 1991 г.
СРВ — один из стратегических партнеров России в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Российско-вьетнамские отношения носят исторический и традиционно дружественный характер.
Двусторонняя договорно-правовая база насчитывает более восьмидесяти документов, в том числе основополагающими двусторонними договорами и соглашениями в сфере борьбы с преступностью между СРВ и России являются:
— договор между Российской Федерацией и СРВ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам (подписан в г. Москве 25.08.1998, ред. от 23.07.2003);
— соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством СРВ о сотрудничестве в вопросах контроля над наркотическими средствами и психотропными веществами (Заключено в г. Ханое 22.10.1998);
— соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством СРВ о сотрудничестве в области обеспечения международной информационной безопасности от 6 сентября 2018 г. (вступило в силу 27 апреля 2019 г.);
— соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством СРВ о сотрудничестве в борьбе с незаконной миграцией, (Москва, 27 октября 2008 г.);
— договор между Россией и СРВ о передаче лиц, осужденных к лишению свободы (с изм. на 7 марта 2014 года).
Вышеуказанные официальные документы являются основой сотрудничества в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков между двумя странами. Кроме того, следует согласиться с мнением В. К. Нгуен [10, а 154] в том, что «организационно-управленческое обеспечение выступает ключевым моментом для модернизации международного сотрудничества. С этой целью СРВ и Россия стали членами международной организации уголовной полиции», следовательно, между
СРВ и Россией имеется общая основа для укрепления и развития международного сотрудничества по борьбе с наркопреступностью.
Согласно данным портала правовой статистики Генеральной прокуратуры Российской Федерации, в 2019 г. количество преступлений, совершённых иностранными гражданами и лицами без гражданства, составляет 34 тыс. 917 преступлений, в том числе количество преступлений, совершённых гражданами государств — участников СНГ — 31 тыс. 10 преступлений (88,81 %), а количество преступлений, совершённых гражданами СРВ занимает около 3,1 % (нарушение миграционного законодательства, организация незаконной миграции, мошенничество, контрабанда и др.).
Отметим, что большинство преступлений, совершаемых гражданами СРВ в России, в основном связаны с группами преступлений в сфере экономики и против порядка управления.
Тем не менее с 2019 г. до настоящего времени выявлены потоки нелегальных мигрантов из Вьетнама через Россию по использованию российских туристических виз.
По данным Хоум-офиса установлено, что «преступные группировки часто используют российские туристические визы, чтобы привезти в Великобританию тысячи социально незащищенных взрослых и детей из Вьетнама»1.
Согласно статистическим данным британских властей, преступные группы оказывают вьетнамским гражданам услуги по организации нелегального въезда и берут за свои услуги почти 45 тыс. долл. с человека. Они используют Россию в качестве промежуточного (международного) пункта для вьетнамских мигрантов. Чтобы отработать деньги, которые просят преступники, многие мигранты занимаются нелегальными работами, например, работают на фермах по производству наркотиков (марихуаны и синтетических наркотиков), которые будут поставляться в Россию через Прибалтику, а также вьетнамским мигрантам дают использованные повторно паспорта с визами, позволяющими им въезжать и путешествовать по России.
Так, по итогам 2017 г. по такому маршруту в Россию въехали около 43 тыс. вьетнамских мигрантов.
Полагаем, что это является важным направлением в сфере сотрудничества между Россией и СРВ по борьбе с торговлей людьми и незаконным оборотом наркотиков, т. к. данная ситуация негативно воздействует на национальную безопасность двух стран. С одной стороны, путь вьетнамских мигрантов в Великобританию через Россию по туристическим визам рассматривается не только как вопрос о миграции и торговле людьми, но и тесно связывается с производством наркотиков, поставляемых из Европы в Россию, а с другой стороны, данное явление становится новым видом преступной деятельности, связанной с незаконным оборотом наркотиков в международном масштабе.
Как уже отмечалось, именно российская криминалистическая наука внесла наиболее большой и значительный вклад в понимание сущности незаконного обо-
1 СМИ: нелегалы из Вьетнама используют российские туристические визы для проникновения в Лондон [Электронный ресурс]. — URL: https://www.bfm.ru/news/413517 (дата обращения: 26.03.2021).
рота наркотиков, механизма его совершения, а также в разработку криминалистических основ расследования преступлений данной категории, т. к. сама Россия тоже является страной транзита и рынком сбыта наркотиков из Афганистана («Золотого полумесяца»), Южной Америки и Европы. Именно российские научные достижения по борьбе с наркопреступностью будут взяты нами за основу формирования криминалистических рекомендаций расследования незаконного оборота наркотиков в СРВ. Предлагаем следующие направления для реализации (внедрения) положительного научного и практического опыта России в теорию и практику расследования незаконного оборота наркотиков в СРВ, а также укрепления и развития международного сотрудничества по борьбе с наркопреступностью между двумя странами:
а) пополнять двустороннюю договорно-правовую базу и создать общую информационную базу о незаконной миграции, торговле людьми и незаконном обороте наркотиков с участием граждан СРВ и России;
б) проводить совместные мероприятия по выявлению незаконной миграции, торговли людьми и незаконного оборота наркотиков с участием правоохранительных органов СРВ и России;
в) обмениваться криминалистически значимой информацией в сфере незаконной миграции, торговли людьми и незаконного оборота наркотиков;
г) организовывать оперативно-служебную деятельностью по выявлению маршрутов перевозки наркотиков;
д) организовывать международное сотрудничество между правоохранительными органами СРВ и России, особенно между экспертными органами двух стран по предоставлению друг другу образцов новых наркотиков, а также проводить международные научно-практические конференции или форумы для обмена информацией, опытами и навыками по расследованию преступлений данной категории;
е) укреплять сотрудничество в сфере подготовки курсантов, адъюнктов и профессиональной переподготовки в учебных заведениях Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее — МВД России) в целях повышения потенциала сотрудников Министерства общественной безопасности СРВ, особенно в сфере криминалистической техники и методики расследования незаконного оборота наркотиков.
14 февраля 2020 г. МВД России опубликовало проект новой антинаркотической стратегии, рассчитанной до 2030 г. Новая стратегия в России будет способствовать дополнению правовых норм, регулирующих антинаркотическую деятельность государственных органов от федерального уровня до уровня субъектов; усилить эффективный контроль над наркотиками внутри и за рубежом; завершить систему борьбы с наркопреступностью параллельно с мерами по борьбе с отмыванием денег, конфискация имущества, полученного путем совершения преступлений, уничтожение незаконных предприятий (лабораторий) по производству, перевозке и распространению наркотиков [11].
За последние 10 лет правоохранительные органы России раскрыли более 2 млн преступлений о незаконном обороте наркотиков. Количество изъятого наркотика превысило 400 т. Эти положительные результаты достигнуты благодаря активной работе МВД России с использованием возможностей оперативно-розыс-
кной деятельности, криминалистических методов и средств выявления и расследования преступлений.
Итак, российские научные достижения по борьбе с наркопреступностью, стратегия государственной антинаркотической политики России на период до 2030 г., положительные результаты действий России в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков имеют теоретическую и практическую значимость для формирования криминалистических рекомендаций и предложений, направленных на совершенствование и развитие расследования преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков в целом в СРВ.
3. Международное сотрудничество СРВ и стран Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (далее — АСЕАН) по борьбе с наркопреступностью. Несмотря на пандемию COVID-19, производство и торговля наркотиками в Юго-Восточной Азии по-прежнему ведутся в больших масштабах. «Золотой треугольник» стал мировым центром производства синтетических наркотиков, т. к. географически он является отличным местом для производства синтетических наркотиков: пересеченная местность, редкое присутствие функциональных сил и особенно легкий доступ к прекурсорам в больших количествах из Китая и Индии.
Международное сотрудничество СРВ и стран АСЕАН осуществляется на основе следующих многосторонних договоров (соглашений), в том числе:
а) Декларация мира АСЕАН 1976 г. (Bali Concord I) призывает к расширению сотрудничества между государствами-членами и международными организациями в целях предотвращения и прекращения незаконного оборота наркотиков, а также исследования возможного судебного сотрудничества, включая разработку договора АСЕАН о передаче лиц;
б) Декларация АСЕАН о борьбе с транснациональной преступностью (декабрь 1997 г.);
в) План действий АСЕАН по борьбе с транснациональной преступностью (1999 г.);
г) Рабочий план АСЕАН для конкретной реализации (2002 г.), в котором одной из восьми определенных приоритетных областей является противодействие незаконному обороту наркотиков.
Следует отметить, что в настоящее время расследование незаконной перевозки наркотиков морским путем, является новым вывозом для стран АСЕАН. С длиной береговой линии (3 тыс. 260 км) незаконная перевозка наркотиков морским путем одновременно становится серьезной трудностью для правоохранительных органов СРВ. В начале 2019 г. во Вьетнаме правоохранительные органы также ликвидировали линию незаконных перевозок наркотиков из «Золотого треугольника» во Вьетнам, а затем отправились за границу по морю, изъято 578 кг метамфета-мина.
Однако в силу многих объективных и субъективных причин результаты предотвращения и пресечения наркопреступлений на морских путях все еще ограничены. Наркопреступники продолжают использовать в своих интересах импорт и экспорт товаров в морских контейнерах для незаконной перевозки наркотиков под руководством наркоторговцев. Наркотики доставляются через многие страны к месту назначения, что затрудняет деятельность правоохранительных органов
стран АСЕАН по выявлению и расследованию линий незаконного оборота наркотиков и лидеров преступных организаций.
Для повышения эффективности сотрудничества СРВ и стран АСЕАН по борьбе с наркопреступностью предлагаем следующие меры:
— делиться списком и записями (информацией) наркопреступников и разыскиваемых преступников, которые скрываются или предположительно скрываются в других странах;
— проверять информацию, организовывать оперативно-служебную деятельностью по выявлению маршрутов перевозки наркотиков;
— организовывать допрос подозреваемых с целью снятия всей линии незаконного оборота наркотиков, задерживать перевозчиков, организаторов и руководителей преступных группировок;
— проводить общее расследование (особенно групповой обыск).
4. Международное сотрудничество СРВ и стран «субрегиона реки Меконг» основывается на соглашении 1993 г. о сотрудничестве в сфере борьбы с наркотиками между шестью странами «субрегиона реки Меконг» и меморандуме о сотрудничестве в борьбе с наркотиками (1993 г.), подписанный представителями шести стран «субрегиона реки Меконг» (Камбоджи, Китая, Лаоса, Мьянмы, Таиланда и Вьетнама). Отметим, что в пяти странах «субрегиона реки Меконг» (за исключением Камбоджи, которая отменила смертную казнь в 1989 г.) предусматривается смертная казнь за совершение преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков (незаконное производство, хранение, перевозка и торговля наркотиками). Тем не менее за последнее десятилетие было изъято более 99 % таблеток ме-тамфетамина в «субрегионе реки Меконг» (Вьетнам, Лаос, Камбоджа, Таиланд, Мьянма, две китайские провинции Юньнань и Гуанси).
В настоящее время Камбоджа, Лаоса и Мьянма являются тремя самыми слабыми звенами в системе сотрудничества по борьбе с наркопреступностью в «субрегионе реки Меконг», поскольку: Мьянма выступает в качестве главного центра «Золотого треугольника» с длительной экономической и политической нестабильностью, большинство 70 % населения трех стран живет за чертой бедности; слабость государства в управлении границами и борьбе с наркопреступностью и др. Все эти факты являются потенциальными «благодатными» условиями для незаконного оборота наркотиков в «субрегионе реки Меконг».
Сотрудничество шести стран «субрегиона реки Меконг» осуществляется по следующим направлениям:
— частый обмен оперативно-розыскными и следственными данными;
— координация деятельности по проведению трансграничных расследований, а также для одновременного осуществления тактики пиковой кампании по ликвидации трансграничных каналов поставки наркотиков на границах шести стран «субрегиона реки Меконг»;
— создание и расширение систему пунктов контроля над наркотиками на границах шести стран «субрегиона реки Меконг»;
— расширение и развитие системы «Бюро связи по борьбе с наркотиками» на границах четырех стран: Камбоджи, Китая, Лаоса и Вьетнама.
Кроме того, считаем, что вопросы международного сотрудничества в области расследования незаконного оборота наркотиков и его предотвращению недо-
статочно разрабатываются государственными органами СРВ. Несмотря на важность и актуальность данной проблемы, СРВ ратифицировал немного международных договоров и участвует лишь в нескольких международных организациях, имеющих в качестве главной цели своей деятельности борьбу с указанным видом преступления, что не позволяет ему в полной мере использовать международный опыт, теоретические разработки и практические навыки при расследовании преступлений данной категории. По этой же причине зачастую затруднено сотрудничество при международном розыске и выдаче преступников, проведении необходимых для расследования действий на территории иностранных государств и др.
Стоит также отметить ряд трудностей, с которыми сталкивается СРВ в процессе международного сотрудничества по противодействию незаконному обороту наркотиков:
— Бюро связи по борьбе с наркотиками (Border Liaison Office (BLO) — (БЛО)) способствует повышению эффективности обмена информацией, координирует задержание наркопреступников в приграничных регионах, но его деятельность ограничена районами, обозначенными в соглашении о сотрудничестве между странами. Специальные отряды по контролю за наркотиками в Лаосе и Камбодже в приграничных регионах по-прежнему очень невелики, слабо функционируют, не имеют достаточного финансирования;
— механизм сотрудничества специальных сил по борьбе с незаконным оборотом наркотиков на море, а также в воздушных и морских портах СРВ и пограничных странах еще не сформирован; существует проблема трудоустройства сотрудников отделов по борьбе с наркопреступностью за рубежом;
— международное сотрудничество по борьбе с незаконным оборотом наркотиков часто ограничивается обменом опыта, обучением и подготовкой кадров. Сотрудничество в этой области затрудняют и различия в правовой системе стран.
Наше исследование подтверждает, что международное сотрудничество по борьбе с незаконным оборотом наркотиков является важной частью сотрудничества стран по борьбе с международной преступностью в целом.
На наш взгляд, в целях повышения эффективности сотрудничества необходимо:
— использовать все возможности соответствующих государственных структур, позволяющие предупреждать, пресекать и расследовать преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков и их потреблением;
— укреплять сотрудничество правоохранительных органов СРВ (Департамента полиции по расследованию преступлений, связанных с наркотиками Министерства общественной безопасности СРВ, Пограничной службы и Береговой охраны Министерства обороны СРВ и таможенных органов Министерства финансов СРВ) в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков с международными структурами (УНП ООН, Интерпол, Асеанапол и т. п.);
— укреплять современную материально-техническую базу уполномоченных органов СРВ, России и стран-партнеров по борьбе с незаконным оборотом наркотиков;
— развивать международное и межрегиональное сотрудничество по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, а также принимать активное участие в реализации региональных и международных антинаркотических программ;
— совершенствовать нормативно-правовую и общую информационную базу по борьбе с незаконным оборотом наркотиков в региональном и международном масштабе.
На основе проведенного нами анализа материалов следственной и судебной практики можно утверждать, что слаженное международное сотрудничество с правоохранительными органами стран-партнеров позволяет органам следствия СРВ осуществлять объективное и эффективное расследование преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.
Также полагаем, что для успешного противодействия незаконному обороту наркотиков в СРВ необходимо создание и постоянное пополнение единой базы данных крупных наркоформирований, доступной правоохранительным органам СРВ, России и других государств. Требуется разработка и реализация совместных международных проектов интерактивной карты (ГИС) ликвидации обнаруженных наркопосевов; формирование при компетентных органах международных организаций (Интерпол, ООН) целевой группы экспертов для оценки экономических механизмов наркопроизводства с целью его финансово-экономической блокады и др.
Указанные действия на уровне многостороннего сотрудничества между вьетнамскими, российскими и правоохранительными органами других государств, а также международными организациями, на наш взгляд, позволят создать необходимые условия для наиболее эффективного функционирования ведомственной системы международного сотрудничества, которая будет призвана обеспечить возможность получения необходимой информации из любого государства или региона и способствовать проведению совместных с зарубежными партнерами мероприятий по выявлению, пресечению и эффективному расследованию рассматриваемых преступлений, что, в свою очередь, приведет к значительному сокращению, а в дальнейшем, — к ликвидации трансграничных каналов поставки наркотиков.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЕ ССЫЛКИ
1. Тью В. Х. Уголовный жаргон как способ сокрытия незаконного оборота наркотиков в социалистической Республике Вьетнам / В. Х. Тью // Вестник ВосточноСибирского института МВД России. — 2019. — № 3 (90). — С. 201—213.
2. Тью В. Х. К вопросу об обстановке совершения преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков в Социалистической Республике Вьетнам / В. Х. Тью // Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. Сер.: Гуманитарные и общественные науки. — 2019. — № 3. — С. 15—25.
3. Грибунов О. П. Расследование преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ / О. П. Грибунов. — Иркутск: ВосточноСибирский институт МВД России, 2019. — 108 с.
4. Унжакова С. В. Противодействие расследованию преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ / С. В. Унжакова [Электронный ресурс] // Научный дайджест Восточно-Сибирского института МВД России. — 2020. — № 2 (5). — С. 70—76. — Электрон. текст. дан. (17 027 072 байт). — 60 электрон. опт. диск. (CD-ROM). — Загл. с этикетки диска.
5. Грибунов О. П., Герасимов П. А., Косенко В. Н. Психоактивные вещества синтетического происхождения как предмет преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков: некоторые аспекты противодействия их распространению / О. П. Грибунов, П. А. Герасимов, В. Н. Косенко // Вестник Восточно-Сибирского института Министерства
внутренних дел России. — 2015. — № 4 (75). — С. 19—28.
6. Патрушев Н. П. Транснациональная преступность, взаимосвязь наиболее опасных ее видов — терроризма, наркотрафика, нелегальной миграции, незаконного оборота оружия и радиоактивных материалов, пиратства / Н. П. Патрушев // Журнал: право и безопасность. — М.: Межрегиональное обществ. движение за правовую поддержку отечественных товаропроизводителей, 2010. — С. 20—23.
7. Карнович С. А., Грибунов О. П. Тенденции развития наркоситуации и ее влияние на определение мер по противодействию наркопреступлений / С. А. Карнович, О. П. Грибунов // Деятельность правоохранительных органов в современных условиях. сборник материалов XXII междунар. науч.-практ. конф.: в 2 томах. — 2017. — С. 374—378.
8. Бокерия С. А. Международно-правовые основы и принципы сотрудничества государств в сфере незаконного оборота наркотических и психотропных средств / С. А. Бокерия // Вестник РУДН. Серия: Международные отношения. — 2004. — № 1. — С. 72.
9. Тью В. Х. История становления и развития антинаркотического законодательства в Социалистической Республике Вьетнам / В. Х. Тью // Юридическое образование и наука. — 2019. — № 10. — С. 37—42.
10. Нгуен Ван Кау. Правовое и информационное обеспечение судебно-экспертной деятельности в Социалистической Республике Вьетнам: дис. ... канд. юрид. наук / Ван Кау Нгуен. — М., 2020. — 200 с.
11. Сошин А. А., Чибунин В. М. Тактические действия сотрудников правоохранительных органов по выявлению лиц, причастных к незаконному обороту наркотиков: учеб.-метод. пособ. / А. А. Сошин, В. М. Чибунин. — Иркутск: Восточно-Сибирский институт МВД России, 2019. — 76 с.
ИНФОРМАЦИЯ ОБ АВТОРАХ
Тью Ван Хунг, аспирант. Тульский государственный университет, 300012, г. Тула, Россия, пр. Ленина, 92, e-mail: [email protected]
INFORMATION ABOUT THE AUTHORS Van H. Chu, graduate student. Tula State University, Tula, Russian Federation, 92 Lenin Ave., Tula, Russia, 300012, e-mail: [email protected]
