CC BY
76
удк 338.45 в.А. Русановский,
А.В. Латков
ТЕНДЕНЦИИ СТРУКТУРНОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ РОССИЙСКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ В КОНТЕКСТЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ РЕЦЕССИИ1
В статье дан прогноз структурной трансформации российской экономики в среднесрочном периоде. Структурная трансформация анализируется в контексте экономической рецессии в разрезе отраслей, видов деятельности и секторов национальной экономики и промышленности. Определены меры по преодолению негативных тенденций структурной трансформации российской экономики.
Ключевые слова: структурная трансформация, структурные сдвиги, структурные изменения, экономическая рецессия, положительные и отрицательные тенденции, национальная экономика, промышленность.
МЛ. ^эапоуэку, Л.У. І-аіеоу
TENDENCIES OF RUSSIAN INDUSTRY STRUCTURAL TRANSFORMATION IN ECONOMIC RECESSION CONTEXT
Prognosis of Russian economy structural transformation at the medial-term period is given in the article. Structural transformation is analyzed in economic recession context at the different sectors and spheres of the national economy and industry. Activities against negative tendencies of Russian economy structural transformation are presented in the text.
The key words: structural transformation, structural changes, economic recession, positive and negative tendencies, national economy, industry.
В настоящее время ощущается необходимость продолжения исследований структурной трансформации российской экономики в связи с существенными изменениями, происходящими на макро-, мезо- и микроуровнях. Поскольку Россия продолжает оставаться индустриальным государством, важное место в вышеуказанных изменениях принадлежит трансформации структуры отечественной промышленности. Многие исследователи отмечают, что в такой области исследования, как структурные трансформации, до настоящего времени не сложилась научная парадигма, существуют проблемы с разработкой и использованием крупномасштабных экономических моделей, учитывающих отраслевые и межотраслевые связи; недостаточно разработан методологический инструментарий, в том числе прогнозный. Все это затрудняет практическое осуществление прогрессивных структурных (отраслевых) преобразований российской экономики.
Опираясь на исследования целого ряда современных отечественных экономистов (С. Глазьева, Ю. Яков-ца, Ё. Кострюковой, О. Красильникова и др.), мы определяем структурную трансформациею промышленности как совокупность отраслевых изменений и сдвигов качественного и количественного характера. Недостаточно четкое выявление отличий между структурными изменениями и сдвигами приводит к терминологической неупорядоченности, вследствие чего эти понятия нередко отождествляются. Все это негативно отражается на методологии, теории и практике структурных преобразований экономики.
Структурные изменения предполагают простые количественные изменения удельного веса отраслей, видов деятельности, секторов национальной экономики без изменения уровня их значимости (ранга). На-
копление структурных изменений может привести к структурным экономическим сдвигам.
Под структурными сдвигами традиционно понимается изменение пропорций экономической системы, происходящее под воздействием всех структурообразующих факторов, или всякое существенное изменение внутреннего строения системы, взаимосвязей между ее элементами, приводящие к изменению основных (интегральных) системных качеств. Структурные сдвиги -это происходящий во времени процесс образования новой структуры экономики.
При этом многие авторы отмечают границы, при которых изменения в структуре экономики перерастают в структурные сдвиги. Однако критерии определения этой границы, отделяющей структурные изменения от структурных сдвигов, весьма неопределенны и размыты. Например, их определяют как существенные изменения, как изменения качественного характера.
Применительно к отраслевому строению промышленности структурные сдвиги следует трактовать как существенные изменения, приводящие к изменению долей (соотношений) между отраслями, обусловленные их неравномерной динамикой. При этом речь идет об изменении относительных долей, весов и пропорций, когда повышение доли одного элемента и снижение доли другого представляет собой две стороны одного и того же структурного процесса.
Структурная трансформация российской экономики подразумевает любые изменения качественного и количественного характера, происходящие в отраслях,
1 Исследование поддержано Федеральным агентством по образованию в рамках аналитической ведомственной целевой программы «Развитие научного потенциала высшей школы» (научный проект 2.1.3./5940).
видах деятельности и секторах. По нашему мнению, в процессе структурной трансформации как национальной экономики в целом, так и промышленности в частности находит отражение действие диалектического закона перехода количественных изменений в качественные. Поэтому с методологической точки зрения при анализе структурной трансформации очень важным является определение рубежей, на которых структурные изменения перерастают в структурные сдвиги.
Рубеж структурного изменения и структурного сдвига может быть определен на основе ранжирования отраслей, те. присвоения им места в зависимости от доли (в процентах) в экономике: наибольшей доле соответствует наивысший уровень значимости (1-й ранг), остальные уровни значимости (ранги) присваиваются по мере убывания удельного веса отрасли в экономике. В этом случае смена ранга отрасли будет свидетельствовать не просто о структурных изменениях, а об изменении значимости, приоритетности отрасли, что и трактуется как структурный сдвиг
В среднесрочном периоде на структурную трансформацию национальной экономики и особенно промышленности оказывает влияние целая группа взаимосвязанных факторов, к которым относятся колебания цен на мировых рынках, динамика внешнего и внутреннего спроса на отечественную продукцию, колебания в уровнях потребления и сбережений, динамика внешних и внутренних инвестиций, объем и структура государственных расходов и др.
Как представляется, одним из важнейших факторов современной структурной трансформации российской промышленности является экономическая рецессия,
начавшаяся в России осенью 2008 г (табл. 1). Для анализа влияния этого фактора мы использовали прогнозные данные, содержащиеся в двух документах Министерства экономического развития РФ: 1) «Основные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 - 2030 годов», разработанный в августе 2008 г до проявления кризисных явлений в экономике России; 2) «Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов», составленный в сентябре 2009 г с учетом кризисных явлений в мировой и российской экономике. Из указанных документов были взяты прогнозные данные для столбцов 2, 3 и 4. На их основе были определены количественные (столбцы 5 и 6) и качественные (столбцы 7 и 8) показатели структурной трансформации национальной промышленности, а также количественное влияние экономической рецессии на структурные изменения (столбец 9).
Из табл. 1 видно, что среднесрочные структурные изменения и сдвиги в российской промышленности следовало ожидать как в условиях экономического роста, так и в условиях рецессии отечественной экономики. Вместе с тем в связи с международным финансовым кризисом, спровоцировавшим экономическую рецессию в России, тенденции структурной трансформации отечественной промышленности изменились. Целесообразно выделить следующие группы промышленных отраслей: а) отрасли, подтверждающие докризисные тенденции структурных изменений промышленности; б) отрасли, отражающие смену докризисных тенденций структурных изменений на противоположные.
Т а б л и ц а 1
Прогноз структурной трансформации российской промышленности в среднесрочном периоде (прогноз)*
Отрасли и группы отраслей промышленности Удельный вес отраслей и групп отраслей, % Структурная трансформация, 2008 - 2010 гг. Влияние рецессии, %
Структури ые изменения, % Структурные сдвиги, ранги
2008 г. 2010 г.' 201 0 г. " А' А" 2010'/ 2008 201 0"/ 2008 [А" - А']
Вся промышленность 100 100 100
ТЭК 40,1 37,5 44,1 -2,6 4,0 - - 6,6
- Добыча ТЭ полезных ископаемых 19,7 17,4 21,8 -2,3 2,1 1/1 1/1 4,4
- Производство кокса и нефтепродуктов 9,3 7,0 10,3 -2,3 1,0 7/6 6/6 3,3
- Производство и распределение электроэнергии, газа и воды 11,1 13,1 12,1 2,0 1,0 4/5 4(5)/5 1,0
Потребительский комплекс 12,1 12,8 13,3 0,7 1,2 - - 0,5
- Пищевая промышленность 11,4 11,9 12,6 0,5 1,2 5/4 3/4 0,7
- Легкая промышленность 0,7 0,9 0,7 0,2 0,0 11/11 11/11 0,2
Отрасли инвестиционного спроса 18,9 21,4 15,4 2,5 -3,5 - - 6,0
- Производство стройматериалов 4,5 5,7 3,3 1,2 -1,2 8/8 8/8 2,4
- Машиностроение 14,5 15,7 12,1 1,2 -2,4 2/2 4(5)/2 3,6
Отрасли промежуточного спроса 27,0 28,2 25,6 1,2 -1,4 - - 2,6
- Добыча полезных ископаемых, кроме ТЭ 2,6 2,4 2,4 -0,2 -0,2 10/10 10/10 0,0
- Лесопромышленный комплекс 3,2 3,5 3,1 0,3 -0,1 9/9 9/9 0,4
- Химический комплекс 7,2 7,6 7,2 0,4 0,0 6/7 7/7 0,4
- Металлургия 14,1 14,7 13,0 0,6 -1,1 3/3 2/3 1,7
* Рассчитано по: Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов. М.: Минэкономразвития РФ, 2009. С. 79; Основные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 - 2030 годов. Приложение к концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации. М.: Минэкономразвития РФ, 2008.
‘ Прогнозные величины без учета влияния экономической рецессии.
“ Прогнозные величины с учетом влияния экономической рецессии.
К первой группе отраслей относятся:
- производство и распределение электроэнергии, газа и воды. Тенденция роста удельного веса этой отрасли сохраняется в условиях экономической рецессии, однако темпы этого роста под воздействием рецессии сокращаются на 1 процентный пункт. Кризисные явления в экономике практически не оказывают влияния на изменение ранга отрасли в структуре промышленного производства;
- пищевая промышленность. Темпы роста удельного веса этой отрасли под воздействием рецессии возрастают на 0,7 процентных пункта. При этом меняется направленность структурных сдвигов: вместо снижения ранга отрасли до 5 в условиях рецессии следует ожидать повышения ее ранга до 3;
- добыча полезных ископаемых (кроме топливноэнергетических). В условиях экономической рецессии сохраняются не только тенденция снижения удельного веса этой отрасли, но и его относительная величина. На изменение ранга отрасли рецессия не оказывает влияния.
Более представительной является вторая группа отраслей.
Добыча топливно-энергетических полезных ископаемых и производство кокса и нефтепродуктов. Под воздействием экономической рецессии тенденция уменьшения удельного веса этих отраслей изменяется на противоположную. Количественные оценки влияния рецессии на структурные изменения промышленности в контексте вышеуказанных отраслей весьма высоки -соответственно 4,4 и 3,3 процентных пункта. Но если ранг первой из названных отраслей в любом случае не меняется в среднесрочном периоде, то тенденция снижения ранга второй отрасли до 7 в условиях экономического кризиса нивелируется. Этот пример иллюстрирует воздействие рецессии на тенденции структурных промышленных сдвигов.
Наметившаяся в 2008 г тенденция роста удельного веса машиностроения, производства стройматериалов, металлургии и лесопромышленного комплекса в условиях экономической рецессии изменяется на противоположную тенденцию. Количественные оценки влияния рецессии на структурные изменения промышленности применительно к данным отраслям колеблются в диапазоне от 0,4 до 3,6 процентных пункта. В условиях рецессии изменяются тенденции структурных сдвигов применительно к двум отраслям: машиностроению (понижение ранга с 2 до 4 или 5) и металлургии (повышение ранга с 3 до 2).
Наконец, в условиях экономической рецессии нейтрализуются тенденции роста удельного веса химического комплекса и легкой промышленности. Намечавшаяся тенденция повышения ранга химического комплекса (с 7 до 6) в условиях современного кризиса также исчезает
В научной литературе широко распространено мнение о том, что экономические кризисы имеют, помимо прочих, и положительные последствия, которые сводятся в основном к прогрессивным структурным сдвигам в национальной экономике. Проведенный нами анализ структурной (отраслевой) трансформации российской промышленности в условиях экономической рецессии приводит к противоположным выводам. Струк-
турные сдвиги в отечественной промышленности в среднесрочном периоде (2008 - 2010 гг.) не имеют прогрессивного характера. Сырьевая направленность национальной экономики закрепляется. Структурные промышленные сдвиги приводят к значительному (как минимум на 2 позиции) понижению ранга машиностроения, продукция которого необходима для технической модернизации хозяйствующих субъектов. Существенно уменьшается удельный вес производства стройматериалов, которые необходимы для обновления пассивной части элементов основного капитала.
Негативные тенденции структурной трансформации отечественной промышленности проявляются на фоне снижения индексов промышленного производства по различным видам деятельности [2, с. 9]. Наибольшее снижение промышленного производства за январь -октябрь 2009 г. по сравнению с январем - октябрем 2008 г. отмечается в сфере деятельности «обрабатывающие производства». При индексе производства 81,1% вклад этой сферы деятельности в общее сокращение производства составил 91,1%. Из производств этого вида деятельности 1,6% общего уменьшения обеспечило производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака (индекс 98,2%), 22,3% - металлургическое производство и производство готовых металлических изделий (индекс 80,8%), 5,2% - химическое производство (индекс 88,2%), 10,2% - производство прочих неметаллических минеральных продуктов (индекс 71,8%). Наибольшее падение индексов за 10 месяцев 2009 г. показывают высокотехнологичные виды деятельности: производство транспортных средств и оборудования (снижение на 41,1%), производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования (снижение на 35,0%), производство машин и оборудования (снижение на 33,3%). При этом вклады этих видов в общее сокращение производства составили 20,0%, 10,1% и 10,4% соответственно (в совокупности - более 40%).
Новую тенденцию закрепления и даже усиления сырьевой структуры российской экономики подтверждают показатели незначительного падения в сырьевых видах производств. Индекс добычи полезных ископаемых составил за 10 месяцев 2009 г. 97,6%, вклад в общее сокращение производства - 4,0%. Из производств этой сферы деятельности наибольший вклад (2,3%) в общее сокращение внесла добыча топливноэнергетических полезных ископаемых (индекс 98,4%). Сфера деятельности «производство и распределение электроэнергии, газа и воды» в январе - октябре 2009 г при индексе 93,2% внесла вклад в общее уменьшение производства 4,9%.
Рецессия российской экономики оказывает сдерживающее влияние и на тенденции структурной трансформации национальной экономики в разрезе секторов. Прогрессивные структурные изменения и сдвиги в современной экономике характеризуются в первую очередь ростом сектора информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), а также связанных с ним научного и инновационного секторов (сектора исследований и разработок).
Развитие и использование информационно-коммуникационных технологий является неотъемлемым условием повышения эффективности экономики и пере-
хода к инновационной модели. В последние годы сектор ИКТ сохранял динамичное развитие с темпами, превышающими темпы общего роста экономики. Его доля в ВВП России в 2008 г. составила 4,2% [3, с. 142]. Вместе с тем в условиях финансового кризиса в 2009 г наблюдается замедление темпов развития сектора, что определяется снижением темпов роста доходов населения и корпоративной активности.
Рынкок информационных технологий в 2009 г, как ожидается, будет иметь объем 496,5 млрд руб., или 87,3% от уровня 2008 г. в сопоставимых ценах. На отрицательную динамику сектора оказывают влияние следующие факторы, характерные для экономической рецессии:
- снижение спроса на услуги информационных технологий;
- оптимизация расходов бизнеса на информационные технологии;
- рост неплатежей за предоставленные услуги;
- замораживание проектов в сфере развития ИКТ;
- сокращение объемов промышленного производства;
- сокращение численности ИТ персонала компаний.
В связи с рецессией мировой и отечественной экономики ухудшается динамика развития секторов науки и инновационной деятельности. В связи с проводимой реструктуризацией научного сектора сохраняется тенденция сокращения числа организаций, осуществляющих исследования и разработки. В период рецессии численность персонала сферы исследований и разработок будет снижаться в среднем на 2 - 3% в год, что связано с сохранением негативной тенденции оттока и быстрого старения научных кадров.
Высокую вероятность имеет стагнация как в государственном, так и внебюджетном финансировании науки и исследований. Кризисные явления в национальной экономике обусловили тенденцию значительного сокращения долей собственных средств организаций и затрат негосударственного сектора в общем объеме расходов на научные исследования и разработки.
Таким образом, в условиях рецессии отечественной экономики можно констатировать недостаточность механизмов рыночного саморегулирования для преодоления негативных тенденций структурной трансформации как российской экономики в целом, так и промышленности в частности. Важнейшим ресурсом преодоления негативных тенденций в настоящее время является государственное финансирование следующих высокотехнологичных и среднетехнологичных производств (табл. 2).
Для ослабления негативных последствий финансово-экономического кризиса и обеспечения поступательного посткризисного развития российской экономики необходима активная государственная научно-техническая политика, которая может во многом способствовать повышению инновационной активности частного сектора. При этом значительным импульсом к обновлению научно-технологического комплекса России бу-
дет являться реализация стратегически важных проектов, определенных Комиссией по модернизации и технологическому развитию экономики России при Президенте Российской Федерации.
Т а б л и ц а 2 Приоритетные направления государственного финансирования в целях оптимизации структурной трансформации российской экономики в условиях рецессии
Высокотех- нологичные производства Деятельность с компьютерами в области исследований и разработок, электрической связи, здравоохранения; производство воздушных и космических летательных аппаратов, теле- и радиопередатчиков, аппаратуры для кабельной телефонной и телеграфной связи, электронных ламп, электроннолучевых трубок и электронных компонентов, фармацевтических препаратов и др.
Среднетех- нологичные производства Производство машин и оборудования, транспортных средств (в том числе автомобилестроение), электрических машин, химическая индустрия и др.
Развитие сектора ИКТ должно быть ориентировано на реализацию Стратегии развития информационного общества, утвержденную Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 г Наиболее перспективным направлением развития сектора информационных технологий остается разработка программного обеспечения. Особую важность приобретает выполнение работ по проектированию наиболее важных государственных информационных систем и разработке типовых решений в рамках опытной зоны, создание систем электронного документооборота. Развитию рынка информационных технологий будут способствовать следующие факторы:
- реализация федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002 - 2010 гг.)»;
- реализация государственной программы «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий»;
- информатизация приоритетных национальных проектов и др.
В посткризисный период опережающий рост высокотехнологичных производств, сектора информационно-коммуникационных технологий, научного и инновационного секторов станет условием прогрессивных структурных изменений и сдвигов в российской экономике.
1. Основные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 -2030 годов. Приложение к концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации. М.: Минэкономразвития РФ, 2008.
2. О текущей ситуации в экономики Российской Федерации в январе - октябре 2009 года. М.: Минэкономразвития РФ, 2009.
3. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов. М.: Минэкономразвития РФ, 2009.
