CC BY
93
ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2012 ^ Том 10 № 4 Часть 3
ТЕНДЕНЦИИ РЕГИОНАЛЬНОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗБИТИЯ: ГЕНЕЗИС ПРЕДПОСЫЛОК И ДЕТЕРМИНАНТОБ
БЕТИЛГИРИЕВ М.А.,
до кт ор экон омических наук, профессор, Грозненский государственный нефтяной технический университет им. акад. М.Д. Миллионщикова,
е-mail: [email protected];
ЮСУПОВА М.С.,
старший преподаватель,
Грозненский государственный нефтяной технический университет» им. акад. М.Д. Миллионщикова,
e-mail: [email protected]
В статье предпринята попытка теоретического осмысления процессов целостной рыночной институционализации как необходимого условия процесса динамичного развития региональных детерминант роста, требующих дифференцированных инструментов регулирования, ориентированных на конкурентную устойчивость российского экономического пространства.
Ключевые слова: региональная экономика; социально-экономическое развитие регионов; единое экономическое пространство; детерминанты роста экономики.
This article seeks to theoretical comprehension processes integrated market of institutionalization as a prerequisite to the process of dynamic development of regional determinants of growth, requiring a differentiated regulatory instruments, focusing on competitive strength of Russian economic space.
Keywords: regional economics; socio-economic development of the regions; the common economic space; the determinants of economic growth.
Коды классификатора JEL: O17, O18.
На современном этапе социально-экономического развития России определяющую роль играют регионы, которые служат основой институциональной, технологической, организационной модернизации всей национальной экономики. Регионы обладают потенциалом мультипликативного распространения технологических, организационных и социальных нововведений, а динамика происходящих изменений отражает непрерывный во времени процесс взаимодействия разнообразных и разнонаправленных явлений социально-политического, организационно-экономического, природноэкологического и институционально-правового содержания. Показатели социально-экономической динамики регионов в значительной мере характеризуют достигнутый и меняющийся уровни развития страны.
Структурные и эволюционные изменения в экономике регионов характеризуют феномен развития как целостный процесс. Поэтому региональные хозяйственные системы отличает качество целеустремленности в своем поведении. Целенаправленность в социально-экономическом развитии регионов страны достигается в рамках определенной системы механизмов координации, которая призвана соединить и привести в согласованное взаимодействие совокупность целей, возможностей, ресурсных ограничений и инструментов их целенаправленного изменения.
Формирование, периодическое обновление и эффективное задействование такой системы механизмов обусловливают необходимость всестороннего изучения системообразующих характеристик и принципов процесса регионального развития. Хозяйствующие субъекты функционируют в пределах определенного экономического пространства. Это может быть пространство всех стран мира, отдельно взятой страны, межрегиональной интеграции внутри страны или региона. В современной российской региональной науке исследование экономического пространства проводится по разным интегрированным образованиям, к которым относят регионы и макрорегионы — макрозоны, ассоциации экономического взаимодействия, экономические районы и федеральные округа.
Макрорегионы, образованные в России в виде федеральных округов, в отличие от других пространственных образований, обладают значительным потенциалом саморегулируемости и адаптивности, основанной на возможности координации деятельности и формировании общей социально-экономической политики входящих в их состав регионов. Кроме того, являясь квазигосударственными образованиями, округа призваны укреплять федеральную вертикаль власти, способствовать активизации процессов развития входящих в него регионов на современной конкурентной базе.
© М.А. Белтигириев, М.С. Юсупова, 2012
По нашему мнению, для успешного социально-экономического развития необходимо сохранение единого экономического пространства, общих принципов региональной политики и функционирования рынка не только на всей территории России, но и в границах макрорегиона. В этой связи особое значение приобретает проблема социально-экономической дифференциации макрорегиона, под которой понимается существенная неравномерность (ассиметрия) социальноэкономического положения и потенциала развития регионов, входящих в конкретный федеральный округ [1, с. 51].
Социально-экономическая дифференциация имеет сложное содержание, включающее предпосылки и факторы, которые еще недостаточно рассмотрены в экономической теории.
Предпосылки выступают условиями, изначально определяющими неравенство регионов, поэтому следует различать две их группы:
1) естественные, т. е. природно-территориальные, не зависящие от человека;
2) цивилизационные, т. е. обусловленные человеком (рис. 1).
Рис. 1. Классификация базовых предпосылок социально-экономической дифференциации на региональном уровне
Естественные предпосылки, в свою очередь, включают следующие их группы: территориальные, климатические, ресурсные, экологические. Цивилизационные предпосылки также содержа несколько групп: национальные, политические, экономические, научно-технические, институциональные, культурные, социальные.
Между естественными и цивилизационными предпосылками существуют сложные отношения. Так, например, явные ресурсные преимущества одного региона не всегда могут вызывать существенные различия его с другими регионами в силу государственной политики перераспределения доходов.
Социально-экономическая дифференциация макрорегиона во многом задается детерминантами — конкретными и основными факторами, существенными обстоятельствами, порождающими и обуславливающими процесс неравномерности социально-экономического развития.
Детерминант проявляет себя как движущая сила в социально-экономическом развитии, его исходная и составляющая часть, приводящая к дифференциации или устраняющая ее [2, с. 14].
Детерминанты региона — это не только базовый экономический потенциал, геоположение региона и его возможности, но и многосложная сфера экономических отношений при взаимодействии покупателей и продавцов, производителей и потребителей, осуществляемых через движение ресурсов и цен, благ и возможностей, при регулирующем воздействии институциональных норм и правил.
Основами возникновения и проявления детерминант социально-экономической дифференциации территорий макрорегиона служат: общественное разделение труда, экономическая самостоятельность (обособленность) товаропроизводителей региона, определенная свобода в принятии управленческих решений по социально-экономическому развитию региона.
В экономической литературе причины и факторы социально-экономической дифференциации макрорегиона представлены недостаточно полно и разрозненно, что требует рассмотрения их сущности и классификации. В ряде работ причины и факторы обобщаются в детерминанты, которые рассматриваются как конкретные явления, порождающие данную ситуацию и обуславливающие ее [3, с. 56].
Например, самым общим детерминантом социально-экономической дифференциации макрорегиона является процесс развития, который в широком смысле, как общетеоретическое понятие представляет собой «необратимое, направленное, закономерное изменение материальных и идеальных объектов» [3, с. 59]. Он представляет собой единый, внутренне взаимосвязанный диалектический процесс возникновения, борьбы и преодоления противоположностей, с характерной для него собственной системой механизмов и источников, что приводит к разным скоростям и направлениям изменений, обусловливая причину дифференциации экономики регионов.
Характер и особенности развития федерального округа во многом обусловлены разделением и кооперацией труда между регионами его составляющими. Разделение труда представляет собой обособление качественно отличных видов трудовой деятельности в процессе совместного труда в границах макрорегиона по функциональному, технологическому, профессиональному и квалификационному признакам.
ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2012 ^ Том 10 № 4 Часть 3
ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2012 ^ Том 10 № 4 Часть 3
186
М.А. БЕЛТИГИРИЕВ, М.С. ЮСУПОВА
В этой связи внутри макрорегиона разделение труда выступает как отраслевое и территориальное, а также по следующим признакам: функциональному (управление, виды экономической деятельности, преобразование предмета труда), технологическому (виды работ), профессиональному (сложность работ) и квалификационному (подготовка работников). Кроме того, следует выделять: горизонтальное разделение труда — разделение между регионами одного уровня управления; вертикальное разделение труда — разделение между субъектами регионов различных уровней управления.
Разделение труда образует базу для специализации как отдельных регионов, так и их совокупностей в рамках макрорегиона на производстве определенной продукции и услуг, что обусловливает, например, получение разных доходов в зависимости от рыночной потребности в них.
Следующим важнейшим детерминантом, определяющим социально-экономическую дифференциацию в макрорегионе, является кооперация трудовой деятельности, под которой понимается форма организации труда, при которой субъекты хозяйственной деятельности разных регионов совместно участвуют в одном и том же или в разных, но связанных между собой процессах труда. Межрегиональное кооперирование представляет собой организацию длительных прямых производственных связей между предприятиями разных регионов на основе углубления их специализации. Как правило, по кооперации внутри макрорегиона поставляются полуфабрикаты, детали и комплектующие изделия, готовая продукция.
Макрорегионы складываются на основе интеграционных процессов в едином экономическом пространстве России, объединяя в своем составе территориально-родственные регионы. За последние годы исходным пунктом их формирования стало создание в структуре РФ федеральных округов. Неравномерное социально-экономическое развитие макрорегионов является неизбежным свойством и отражает неравенство между ними в накопленном потенциале, конкурентных возможностях, институциональной организации, инновационно-технологической развитости, структурированности хозяйственного пространства и эффективности [4, с. 16].
В качестве факторов социально-экономического развития регионов рассматриваются разнообразные движущие силы — природные ресурсы, инновации, общественно-политическая ситуация, эффективность управления, геоположение региона и т. п.
Следует отметить, что выявление и научное обоснование причин и факторов социально-экономического развития предпринимались на протяжении всей истории экономической мысли человечества. Так, например, еще У. Петти считал, что материальными факторами богатства выступают земля и природа (как основные факторы), а также труд, включающий квалификацию работника и средства его труда — орудия, запасы и материалы, А. Смит, Д. Риккардо, Дж.С. Милль показали многообразие факторов материального производства и их роль в социально-экономическом развитии стран и регионов. К. Маркс существенно расширил представления о факторах производства в виде прибыли, заработной платы, стоимости, труда и капитала, научно-технического прогресса, организации производства, он указал на необходимость эффективных способов соединения и распределения факторов и результатов производства, которые определяют отношения между рабочими и капиталистами и формируют социальную среду экономики [5, с. 48].
В начале ХХ в. Й. Шумпетер стал рассматривать главным фактором развития общества предпринимателя, придав ему функции инноватора, привлекающего в сферу своей деятельности новые изобретения, источники сырья, создающего новые рынки сбыта, формы организации и управления производством. С позиции Шумпетера, социально-экономическая дифференциация во многом обусловлена инновациями, создающими возможность для их авторов удовлетворять потребительский спрос и получать высокие прибыли. При этом знания предпринимателя Й. Шумпетером рассматривались не в статике, а с позиции создания и использования возможностей и новых комбинаций, т. е. в динамике.
В дальнейшем работы ученых (Д. Белла, Д.Дж. Гэлбрейта, Э. Тоффлера и др.), обосновывавших научно-технический прогресс как важнейший фактор развития экономики и всех сфер человеческой деятельности, привели к разработке концепции постиндустриального общества. Экономика развитых государств в настоящее время во многом ориентирована на профессии с преобладанием интеллектуального труда, на которые приходится основной прирост занятости: 85% — в США, 89% — в Великобритании, 90% — в Японии. При общем увеличении числа рабочих мест на 25% занятость специалистов в сфере высоких технологий увеличивается на 40-75%. Технологии, знания, информация стали четвертым фактором производства, и его значимость становится приоритетнее, чем ресурсы, капитал, труд [6, с. 154].
К началу XXI в. в экономической теории сложился эволюционный подход, положения которого учитывают факторы нестабильности внешней среды, адаптации поведения хозяйствующих субъектов, информацию и технологии. Кроме того, в современных теориях на первый план выдвигаются факторы экономической власти, управления экономикой, самоорганизации социальноэкономических систем [5, с. 52]. В условиях глобализации объектом влияния многих факторов, основанных на знаниях и технологиях, становятся не отдельные рынки или элементы экономики отдельной страны, а вся хозяйственная мировая система в целом.
Используя лучшие элементы научной традиции, современные экономисты стремятся подчеркнуть, что залогом прогресса народов и государств служит быстрое технологическое развитие, основанное на превращении науки в непосредственную производительную силу, а важнейшим фактором такого прогресса выступает всесторонне развитая личность — носитель знаний, способный к творчеству. Опыт развитых стран свидетельствует, что изменение факторов экономики взаимообусловливает изменение институтов общества, направленное на благоприятное использование, прежде всего, человеческого капитала.
При этом детерминанты должны обеспечивать устойчивую социально-экономическую дифференциацию между развитыми странами и теми странами, которые не способны применять современные технологии и организации экономической деятельности. По сути дела развитыми государствами целенаправленно создаются детерминанты социально-экономической дифференциации, которые охватывают и определяют характер всей деятельности государства во всем ее многообразии и институционализируют ее, превращая в устойчивое конкурентное преимущество [3, с. 61].
Таким образом, если главными факторами развития общества в экономических теориях ХЩП-Х1Х вв. рассматривались преимущественно материально-вещественные факторы (природные, наличие богатства, капитала, ресурсов и т. д.), то с начала ХХ в. движущей силой экономики и основой развития общества считается научно-технический прогресс, проявляющий себя в виде технологии, форм организации, инноваций.
В ряде работ современных отечественных экономистов социально-экономическая дифференциация регионов связывается с негативными проявлениями и последствиями. При этом в качестве детерминантов социально-экономической дифференциации рассматривают: аграрный тип экономики, перенаселение, экономическую депрессивность, социальные конфликты.
С подобных позиций наиболее проблемными регионами в России являются в первую очередь национальные образования — республики Калмыкия, Дагестан, Чечня, Ингушетия, Бурятия, а также районы Крайнего Севера, отличающиеся экстремальными природными условиями. Соглашаясь с подобным аспектом рассмотрения факторов социальноэкономической дифференциации, следует отметить, что важнейшим фактором развития хозяйственных систем в XXI в. считают совокупность движущих сил, основанных на достижениях научно-технического прогресса, знаниях и интеллекте (образование, технологии, квалификация кадров, инновации, информация и т. д.). Мы считаем, что научно-технический прогресс обеспечивает не просто замену материального производства региона на услуги, а дальнейшее развитие системы машин, организации и методов управления производством и сферой услуг на основе все более полного применения средств и методов получения, обработки и применения информации, современных научных результатов и технологий. В результате этого происходят кардинальные изменения в социально-экономической структуре региона, перестраивается система и структура производства и потребления, создаются новые условия для социального развития населения.
Необходимо также отметить, что причины и детерминанты социально-экономической дифференциации на уровне макрорегиона не являются «вечными» и, например, по мере формирования в России основ постиндустриальной экономики будут замещаться другими, двигаясь к новой, более совершенной модели экономики и общества.
Ряд ученых в качестве детерминантов социально-экономической дифференциации преимущественно рассматривают факторы производства. По нашему мнению, производство выступает одним из важнейших отраслей, определяющих состояние территориального образования, однако оно не может рассматриваться обособленно, в отрыве от других областей и факторов развития региона.
В условиях трансформационных процессов в экономике России в качестве причин и факторов регионального развития также рассматриваются общерыночные изменения, к которым относят изменение роли государства в экономике, формирование систем управления регионом, макроэкономические структурные сдвиги, установление межбюджетных отношений и прочее. Осуществление подобных изменений в начале 1990-х гг. привело к тому, что по своим формальным признакам экономическое пространство России стало в целом отвечать положениям рыночной экономики западных стран. Однако при этом образовалась сильнейшая социально-экономическая дифференциация регионов, граничащая с их радикальной поляризацией и ассиметрией (чего не наблюдается в развитых странах мира), которую не удается преодолеть до настоящего времени.
На причины и детерминанты социально-экономической дифференциации регионов оказывает определяющее влияние государство. Современная теория и мировая экономическая практика подтвердили, что рыночный механизм не свободен от недостатков и противоречий, и это не позволяет ему обеспечивать максимальную эффективность использования ресурсов и справедливость распределения экономических благ. Это обусловлено тем, что рыночный механизм ориентирован на достижение максимальной прибыли и не способен в полной мере решать такие задачи, как поддержка непроизводственной инфраструктуры, развитие фундаментальной науки, культуры, образования, здравоохранения, защита внешней среды и т. д., что затрудняет обеспечение воспроизводства потенциала наукоемких отраслей экономики, столь актуальных в настоящее время.
Следует учитывать, что во все времена перечисленные выше причины и детерминанты действовали наряду с другими, и только в каждый конкретный период времени можно было выделить наиболее значимые для экономики. Однако общая тенденция эволюции экономических теорий и взглядов ученых показывает все возрастающую роль научно-технического прогресса и человеческого фактора, проявляемых вначале в виде отдельных разрозненных мер к превращению их в важнейшую производительную силу и всеобъемлющему воздействию на хозяйственную систему. В этой связи, по нашему мнению, причины и факторы социально-экономической дифференциации на региональном уровне не являются постоянными и структурно неизменными. Испытывая на себе воздействие общемировых процессов, современные причины и факторы все более связаны с глобализацией, информацией, высокими технологиями, знаниями, эффективностью, обеспечивающими успех в конкурентной среде.
Таким образом, по нашему мнению, различия в развитии регионов могут носить и положительный, и негативный характер. Положительный характер дифференциации связан с наличием конкуренции, переливом капитала, более полным использованием потенциала региона и т. д. Негативные последствия социально-экономической дифференциации проявляются в том, что «отстающие» регионы теряют самостоятельные возможности развития, поскольку детерминанты экономического, политического и социального неравенства имеют тенденцию самовоспроизводиться с течением времени, образуя феномен «ловушек неравенства регионов». Сложившиеся диспропорции в уровнях социально-экономического развития регионов не постоянны, так как полюса роста меняют аллокацию, передвигаясь на периферию.
ЛИТЕРАТУРА
1. Аузан А. Институциональная экономика: новая институциональная экономическая теория. М.: Инфра-М. 2005. С. 49-52.
2. Галдин М.В. Методические подходы к выявлению асимметрии социально-экономического развития региона (на примере Омской области): Автореф. дисс. ... к. э. н. 08.00.05. Омск. 2004. С.14.
3. Баранов С., Скуфьина Т. Анализ межрегиональной дифференциации и построение рейтингов субъектов Российской Федерации // Вопросы экономики. 2005. № 8. С. 54-75.
4. Задорожный В.А. Инструменты и механизмы сглаживания внутрирегиональной социально-экономической пространственной поляризации (на примере Калининградской области): Автореф. дисс. ... к. э. н. 08.00.05. Калининград. 2005.
5. Михеева Н. Дифференциация социально-экономического положения регионов России и проблемы региональной политики // Научные доклады РПЭИ. 2000. № 99/09. С. 48.
6. Шумпетер И. Теория экономического развития (исследование предпринимательской прибыли, капитала, процент цикла конъюнктуры). М.: Прогресс, 1982. С.153-154, 157.
ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2012 ^ Том 10 № 4 Часть 3
