CC BY
15
В статье проводится анализ сложившихся тенденций социально-экономического развития Омской области в условиях мирового финансового кризиса. Выявлены базовые проблемы, оценена динамика ключевых показателей региональной экономики, обозначены точки потенциального роста в регионе.
Тенденции развития Омской области в кризисный период*
О. М. РОЙ,
доктор социологических наук,
Омский государственный университет им. Ф. М. Достоевского Е-mail: [email protected]
Омская область считается регионом со сложной экономической ситуацией и высокими рисками. При относительно благополучной структуре финансового обеспечения в регионе наблюдается высокая зависимость от источников сырья и капитала. В целом показатели ее экономики значительно отстают от среднероссийских: ВРП на одного жителя области и инвестиции в основной капитал по Омской области на треть ниже общенациональных.
По данным Министерства регионального развития РФ, мировой финансовый кризис значительно повлиял на экономику Омской области - и она оказалась в ряду таких регионов, как Чувашская Республика, Республика Татарстан, Вологодская, Ивановская, Кемеровская, Костромская, Курская, Липецкая, Орловская, Свердловская, Челябинская и Ярославская области.
В декабре 2008 г. по отношению к декабрю 2007 г. уровень промышленного производства в Омской области составил
* При подготовке статьи использованы источники: Омский областной статистический ежегодник: Стат. сб. в 2 ч. Ч.2. Омск, 2004, 2006, 2008; Регионы России: Социально-экономические показатели 2008 (www.gks.ru/ wps/PA10S5/Documents/jsp/Detai1_defau1t.jsp?category-1112178611292&е1етепШ-1138625359016); Доклад о социально-экономическом положении субъектов Российской Федерации в декабре 2008 г. по информации на 30 января 2009 г. (www.minregion.ru/Workltems/ ListNews.aspx?PagelD-434).
© ЭКО 2009 г.
88,9%, а сельскохозяйственного- 98,3%. В I квартале 2009г. индекс промышленного производства по сравнению с I кварталом 2008 г. достиг уже 85,3%.
Основной спад произошел в экспортоориентированных отраслях: машиностроении, металлургии, химическом производстве, добыче и переработке нефти - именно там, где у региона были ведущие позиции.
В группе перечисленных выше субъектов РФ потребление электроэнергии снизилось за указанный период более чем на 6% (в среднем по Российской Федерации - на 5,3%), строительство сократилось на 5% (в среднем по Российской Федерации объем строительных работ остался на уровне декабря 2007 г.), с ноября 2008 г. значительно снизилась инвестиционная активность. В Омской области к тому же заметно ухудшилось финансовое положение организаций и предприятий (выросла доля просроченной кредиторской задолженности по отношению к октябрю 2008 г., увеличился объем просроченных кредитов, выданных юридическим лицам).
«Киты» областной экономики
Традиционно особое место Омской области в системе общественного разделения труда обеспечивали агропромышленный и военно-промышленный комплексы, нефтехимия и нефтепереработка. Кризисные тенденции затронули все три направления региональной экономики.
В Сибири Омская область считается самым развитым сельскохозяйственным районом. Почвенные ресурсы позволяют развивать крупное зерновое хозяйство и все виды животноводства. Сельскохозяйственные угодья занимают 48% от всех земель, а это почти 7 млн га. В регионе развиваются растениеводство, молочно-мясное животноводство, птицеводство, пчеловодство, свиноводство, а также пушной промысел, звероводство.
Сельскохозяйственную отрасль (почти 10% ВРП) неблагоприятные тенденции затронули в первую очередь. Хотя с 2006 г. отмечено увеличение сбора зерна в хозяйствах всех категорий Омской области, общий уровень объема продукции за последние 15 лет снизился. (При этом не переставала расти государственная поддержка сельскохозяйственных организаций области.)
В 2008 г. выпуск сельскохозяйственной продукции в хозяйствах всех категорий сократился по сравнению с прошлым годом на 4,4%. Урожайность зерновых культур снизилась до 14,4 ц/га. Производство молока, мяса скота и птицы, сыра, шерсти упало в среднем в 1,5 раза (доля мяса в парном весе только с 2006 г. по 2007 г. сократилась с 62,4 до 58,7%).
В дореформенный период объем сельскохозяйственной продукции на 2/3 формировался продукцией животноводства и на 1/3 - растениеводства. Омская область вырабатывала примерно пятую часть мяса, молока и зерна, хотя в регионе живет менее 1,5% населения России.
Последние тенденции в развитии сельского хозяйства привели к существенному сокращению доли животноводства, утрате областью ведущих позиций в агропромышленном секторе, увеличению числа убыточных предприятий. Экономические показатели деятельности сельскохозяйственных организаций области свидетельствуют о значительном ухудшении их экономического состояния: по сравнению с 1990 г. в десять раз увеличилась доля убыточных хозяйств и в 20 раз снизилась рентабельность основной деятельности.
Наличие на территории областного центра значительного числа предприятий военно-технического профиля обусловило сокращение доли машиностроительной отрасли в ВРП вдвое: с 32,1% в 1990 г. до 15% в 2006 г. По сравнению с 1990 г. число организаций и предприятий промышленности в Омской области уменьшилось на 10%, численность занятых в промышленности сократилась вдвое. В течение последних нескольких лет общая рентабельность машиностроительной отрасли была отрицательна, сегодня в Омской области убыточно все промышленное производство.
Объединение предприятий ВПК (ПО «Полёт», «Трансмаш» и др.) в вертикально интегрированные производственные комплексы позволило привлечь на предприятия внешние заказы, увеличить капитализацию и сохранить занятость, но налоговые отчисления от этих предприятий в местные бюджеты существенно сократились.
Значительно снизились объемы выпуска в отраслях, некогда занимавших заметное место в экономике региона, - лёгкой, лесной и деревообрабатывающей, а также производство
строительных материалов. Общая рентабельность по отраслевой группе «Обработка древесины и производство изделий из дерева» отрицательна и в 2008 г. достигла минус 68%!
При больших площадях лесосек качество древесины очень низкое (технологическая щепа, дрова). К тому же отсутствие запасов традиционных строительных материалов (щебень, песок, лес) существенно сдерживает развитие строительной отрасли региона.
В 2007 г. значительно возросли убытки в производстве химической продукции, транспортных средств и оборудования. В 2008 г. доля убыточных организаций в общем их числе достигла 40%. Наиболее сложна ситуация в таких отраслях, как производство электроэнергии, газа и воды - 72,7% убыточных предприятий, химическое - 42,9%, полиграфическое - 38,5%, швейное - 40%, выпуск машин и оборудования - 35,3%.
Необходимость модернизации
Экономика Омской области нуждается в масштабных инвестициях, но объём инвестиций в основной капитал остается крайне низким. Отставание от среднероссийского уровня по объему инвестиций в основной капитал на душу населения - 33% (46-е место в РФ).
В последнее время в регионе наметилось «бегство» ряда ведущих компаний, сопровождающееся сменой юридического адреса и снижением налоговой базы области. Уход «Сибнефти», «Омскэнерго», «Омсквинпрома», реорганизация «Омскпромстройбанка» и «Омского бекона» ослабили позиции Омской области на представляемых ими направлениях. Ряд предприятий пищевой промышленности (ЗАО «САН-Инбев», ОАО «Омский бекон», ОАО «Оша»), в недавнем прошлом крупные инвесторы на территории области, продвигающие свои бренды далеко за границы ее территории, в 2004-2009 гг. были вовлечены в процесс слияний и поглощений и существенно уменьшили долю своего участия в областных программах.
Компенсировать выпадающие доходы можно только за счёт развития малого и среднего бизнеса, позиции которого в регионе достаточно шатки. Хотя за период 1995-2008 гг. количество малых предприятий увеличилось с 6519 до 16600 единиц, качество этого роста низкое, поскольку 89% организаций
функционируют на территории областного центра, а большая часть малых предприятий сосредоточена в оптово-розничной торговле, их рентабельность находится в прямой зависимости от динамики курса национальной валюты.
Особенно слабы позиции малого бизнеса в сельской местности, где отсутствует надёжная инфраструктура. Развитие малого бизнеса сдерживается и низкой степенью урбанизации региона - в области фактически нет городов, которые служили бы центрами сельскохозяйственной и промышленной интеграции (эта особенность серьёзно затрудняет и ход муниципальной реформы в регионе).
В ближайшие годы может сильно обостриться экологическая проблема, обусловленная несколькими факторами. Главный из них - продолжающееся катастрофическое обмеление Иртыша, вызванное стремлением китайской стороны разрегулировать верховье реки. Эта угроза неизбежно приведет к широкомасштабному кризису водоснабжения крупнейшего города Сибири - Омска и к потере сибирской водной артерией ее навигационного статуса. Не менее угрожающим является и второй фактор - слив ртути в Павлодаре и утечка опасного вещества в Иртыш.
Но, пожалуй, главная проблема региона заключается в низкой диверсификации его экономики, особенно в сфере обрабатывающего производства. Область лишена значимых природных ископаемых, и поэтому потенциальное развитие её экономики может быть связано с обрабатывающей промышленностью, базу развития которой составляют квалифицированный персонал и наработанные за последние несколько лет производственные технологии. Тем не менее в обрабатывающей отрасли до 70% приходится на производство нефтепродуктов (в Новосибирской области - 2,1%, в Кемеровской - 3,7%). По структуре производства Омская область близка к Тюменской - там производство кокса и нефтепродуктов также составляет до 75% общего объема продукции. Но доходы от этой деятельности у Омской области куда скромнее, чем у северного соседа, а показатели реальной заработной платы - одни из самых низких в Сибирском федеральном округе. Например, среднемесячная заработная плата на одного работника в Омской области в 2008 г. составляла 13674,4 руб.,
что ниже средних показателей по Сибирскому федеральному округу (15395,4 руб.) и РФ (17226,3 руб.)1.
Настоятельной потребностью региона сегодня является обновление основных фондов, способных обеспечить воспроизводство экономики региона в долгосрочном периоде.
Статистика свидетельствует о нарастании тенденции обнищания основных фондов предприятий и организаций Омской области по сравнению с 1990 г.- изменение коэффициента выбытия превышает изменение коэффициента обновления основных фондов на 20,6%. Особенно высокими темпами это происходит в сельском хозяйстве, что заставляет говорить не о замене основных фондов, а об их прямом уменьшении при увеличивающихся физическом и моральном износе оборудования. Не лучше и положение на транспорте и в строительстве. В машиностроении износ основных производственных фондов достигает 50%, последние закупки нового металлообрабатывающего оборудования датируются 1990 г. Однако в 2003 г. несколько увеличилось обновление основных фондов в промышленности, наряду с незначительным выбытием. Этот факт внушает робкую надежду на ускорение темпов увеличения основных фондов в промышленности.
Таким образом, экономика Омской области стоит перед выбором: либо компенсировать прогрессирующее выбытие производственных фондов путем активизации инновационной деятельности, либо смириться с отставанием не только по объему выпускаемой промышленной продукции, но и по ее качеству и конкурентоспособности.
Шанс есть
При всех негативных тенденциях развития региональной экономики Омская область имеет и свои преимущества, способные стать точками роста её социально-экономического развития.
Одно из ключевых преимуществ области заключается в её геополитическом положении. Протяженная граница с Казахстаном и прямой выход на страны Средней Азии позволяют говорить о возможности региона стать крупным логистическим центром в юго-восточной части РФ и замкнуть
1 Российская газета. 2009. 13 марта.С.15.
на себя значительную часть международных и внутренних транспортных линий. Важную роль в этой связи играют и сложившиеся в течение десятилетий экономические и социальные связи с тюменским севером, крупным поставщиком топливного сырья в регион. Область может стать большим транспортным узлом по ряду магистральных направлений автомобильного и автодорожного сообщения: Тюмень - Томск, Транссибирская магистраль, Урал - Кузбасс, Сибирь - Центральная Азия. Необходимо форсировать создание на территории области крупного логистического центра, завершить строительство аэропорта в Фёдоровке, позволяющего принимать транзитные грузы из ведущих стран мира.
Анализ социально-экономического развития области за последние годы показывает, что к наиболее перспективным направлениям в развитии обрабатывающего производства могут быть отнесены: пищевая промышленность, высокотехнологичное машиностроение и химическое производство. По данным направлениям в разный период времени в регионе был зафиксирован существенный рост, складывается развитая инфраструктура, привлекаются внешние ресурсы.
Удвоение доли пищевой промышленности в регионе, происшедшее за 1995-2003 гг., можно объяснить не только наличием в области собственной сельскохозяйственной базы, используемой в производстве качественной и конкурентоспособной продукции, но и привлечением высокотехнологичных импортных технологий.
Хотя конверсия 1990-х годов отбросила область далеко назад, у высокотехнологичного машиностроения еще есть перспектива. Производственный потенциал таких предприятий, как завод им. Попова, ПО «Полёт» и «Трансмаш», по-прежнему высок.
Стратегическое преимущество химического производства - в значительных объёмах сырья, остающегося на заключительных стадиях переработки нефти на ОНПЗ-Сибгазпромнефть.
Одной из сильных сторон региона долгое время считался высокий уровень иностранных инвестиций. По данным Федеральной службы государственной статистики, по объемам иностранных инвестиций, полученных за январь-июнь
2005 г., Омская область занимала четвертое место в России и была лидером по Сибирскому федеральному округу (63% от общего объема поступлений в округ за январь-июнь 2005 г.). Однако в 2008 г. произошло существенное сокращение инвестиций, и они составили на этот период 578,3 млн дол., в связи с чем Омская область в СФО стала уступать по данному показателю Красноярскому краю (3707,4 млн дол.), Новосибирской (1119,7 млн дол.), Томской (679,2 млн дол.) и Иркутской (636,5 млн дол.) областям2.
При этом иностранные инвестиции в регионе шли в основном только в одну отрасль - до 97% всего их объема приходилось на оптовую торговлю. Основными инвесторами были офшорные зоны, а большая доля указанных инвестиций поступает в экономику Омской области в виде давальческой нефти. По статистическому учету их проводят как «прочие инвестиции» (до 99%). Они не входят в группы «прямых и портфельных», а основную их часть составляют кредиты, в том числе краткосрочные в товарной форме. На территории области эти инвестиции не задерживаются дольше цикла нефтепереработки, и их объем не превышает 10% от их общей суммы. Если бы эти миллионы долларов оказывались в реальной экономике области, результаты были бы более впечатляющими.
Уход в 2007 г. вертикально диверсифицированной компании «Сибнефть» из экономики региона повлек за собой значительное сокращение иностранных инвестиций, образовав прореху в региональном бюджете в 16 млрд руб., или 40% консолидированного бюджета области. Несмотря на то, что областному руководству удалось договориться с представителями «Газпромнефти» об определённом уровне компенсаций за выпавшие в результате «бегства» доходы, в дальнейшем отсутствие крупного регионообразующего предприятия может сильно замедлить его развитие.
Необходимость диверсифицировать экономику заставила руководство региона концентрировать усилия на создании двух крупных регионообразующих кластеров: нефтехимического и биотехнологического. Первый из них привязан к продукции различных фракций нефтепереработки и призван стимулировать производство широкого перечня товарных групп.
2 Российская газета. 2009. 13 марта. С.14.
Правда, тенденции снижения мировых цен на нефть и высокая конкуренция на рынках нефтесодержащих продуктов существенно сдерживают эти усилия.
Стимулом в формировании биокомплекса на территории области являются сравнительно большие площади сельскохозяйственных культур (фуражное зерно, лён), а также строительство завода по производству биоэтанола, призванного наладить производство востребованной мировыми рынками продукции. Однако особая сырьевая база - зерно, необходимое для животноводства, и узость рынка сбыта продукции биокомплекса не позволяют пока говорить о широких перспективах.
В докризисный период в области были достигнуты высокие темпы строительства жилых домов - 305,3 тыс. м2 общей площади. Это лучший показатель среди регионов округа, но степень доступности жилья для граждан остается очень низкой. Ведь по уровню среднедушевых доходов Омская область находится в третьей десятке субъектов Федерации.
К тому же финансовый кризис сильно ударил по строительной отрасли, спровоцировал резкое сокращение доли отрасли в структуре региональной экономики и замораживание недостроенного жилья. Индекс физического объема работ, выполненных по виду деятельности «Строительство», составил в декабре 2008 г. по отношению к декабрю 2007 г. 59,7%. В настоящее время в отрасли идёт сокращение занятости, а там особенно много малых и средних предприятий. Данная тенденция может привести не только к разрушению сложившегося строительного комплекса в регионе, но и ослабить хозяйственную инфраструктуру города. Прогнозируется обострение жилищной проблемы - количество не сданных в установленные сроки квартир в области больше, чем по стране. Объем выданных ипотечных кредитов достиг к концу 2008 г. почти 10 млрд руб.
Экономическое развитие региона во многом зависит от структуры рабочей силы. Значительная часть трудоспособного населения относится к высококвалифицированной категории; 45% жителей области - 938 тыс. чел. из 2079 тыс. чел., находится в трудоспособном возрасте. Но, по некоторым данным, из них несколько десятков тысяч человек работают на Севере, причем не только в сфере материального производства. Следствиями такого положения дел оказываются
недополучение налога на доходы физических лиц, перекосы в статистике торговли (покупательная способность ниже товарооборота).
Вступление Омской области в полосу мирового финансового кризиса обострило часть системных проблем региона, связанных с недостаточным уровнем конкурентоспособности продукции ведущих предприятий. Главный удар пришёлся на занятость, которая сократилась за несколько месяцев почти на 5%. Катастрофической грозит оказаться ситуация с занятостью на селе, где доля безработных, по приблизительным оценкам, может дойти до 70%. Все это требует экстренных мер, направленных на создание совершенно новой структуры региональной экономики, основу которой хотя и будет составлять топливная нефтеперерабатывающая промышленность, но только для формирования перспективных инновационных направлений.
По прогнозу Министерства регионального развития РФ, ухудшение показателей развития экономики региона может вызвать значительную социальную напряженность на рынке труда. Омская область имеет одну из наиболее высоких в стране долю собственных доходов в бюджете, направленных на оплату труда и трансферты населению. Это обстоятельство может оказаться фактором снижения деловой активности и привести к увеличению роста безработицы в регионе.
Тем не менее экономический потенциал Омской области остаётся весьма значительным. Регион явно недополучает материальные и финансовые средства, которые могли бы послужить толчком к инновационному развитию его экономики. Области удалось в 2008 г., несмотря на двукратное сокращение регионального бюджета в связи с уходом из региона «Сибнефти», значительно компенсировать выпадающие доходы за счёт внутренних резервов. Это явный признак готовности региона к преодолению возникающих проблем. Хочется надеяться, что уникальное геополитическое положение области, её просвещенное и трудолюбивое население, до конца неизведанные природные ресурсы позволят привлечь сюда перспективных инвесторов и сделать этот сибирский край местом полноценной жизни людей.
