Тенденции неравенства и их восприятие в американском обществе

Лебедева Л.Ф.

pISSN 2073-1477 Социально-экономическая политика

eISSN 2311-8733

ТЕНДЕНЦИИ НЕРАВЕНСТВА И ИХ ВОСПРИЯТИЕ В АМЕРИКАНСКОМ ОБЩЕСТВЕ Людмила Федоровна ЛЕБЕДЕВА

доктор экономических наук, профессор, руководитель Центра социально-экономических исследований и проектов,

Институт США и Канады РАН, Москва, Российская Федерация

Liudran@mail.ru

ORCID: отсутствует

SPIN-код: 6696-7510

История статьи:

Получена 15.01.2019 Получена в доработанном виде 23.01.2019 Одобрена 24.01.2019 Доступна онлайн 15.02.2019

УДК 316.3, 364.12 D3, Е25, 115

Ключевые слова:

неравенство, США, общественное мнение

Аннотация

Предмет. Тенденции неравенства по доходам в американском обществе, в том числе в сравнении с другими странами Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и Россией.

Цели. Исследование динамики неравенства американцев по доходам в стране в целом, ее отдельных регионах; среди возрастных, расово-этнических групп. Методология. Исследование выполнено с применением экономико-статистического, сравнительного, логического методов анализа; системного подхода, обобщения результатов опросов общественного мнения, экспертных оценок. Результаты. В США сохраняется высокий уровень неравенства по доходам, превышающий аналогичный показатель в целом по странам ОЭСР и по России. При замедлении роста доходов американцев наблюдается углубление неравенства, которое особенно выражено среди выходцев из Азии, чернокожего населения, а также по отдельным регионам страны. Согласно результатам опросов общественного мнения, почти две трети респондентов считают существующую экономическую систему несправедливой.

Выводы. Тенденции замедления роста доходов американцев с начала XXI в. и углубления неравенства стали испытанием для наименее обеспеченных домохозяйств. Рост неравенства по доходам как в целом по населению страны, так и по возрастным, расово-этническим группам вносит свой вклад в усиление социального расслоения населения и тесно связан с неравномерностью развития регионов, что может привести к еще большему расколу в американском обществе в преддверии президентских выборов в 2020 г. в сравнении с прошедшими в 2016 г.

Для цитирования: Лебедева Л.Ф. Тенденции неравенства и их восприятие в американском обществе // Региональная экономика: теория и практика. - 2019. - Т. 17, № 2. - С. 283 - 293. https://doi.org/10.24891/re. 17. 2.283

Введение

Замедление роста доходов домохозяйств в течение нескольких десятилетий сопровождалось в США углублением неравенства как в целом по стране, так и по регионам, между верхними и нижними доходными децилями, в рамках расово-этнических групп. В период 1948-1973 гг. медиана реального дохода семьи ежегодно увеличивалась на 3%. При такой динамике, как отмечают Т. Пиктти, С. Эммануэль, З. Габриэль, доходы могли удвоиться в течение жизни поколения и с высокой вероятностью

(более 90%) дети могли иметь более высокие доходы, чем их родители [1].

В период с 1973 г. до середины текущего десятилетия медиана реального дохода семьи ежегодно увеличивалась лишь на 0,4% в год, а 28% американцев в результате имеют более низкий доход, чем их родители [2].

Утраченные ожидания более высоких темпов увеличения доходов в США совпали с их прогрессирующей концентрацией у наиболее обеспеченной части населения страны. В 2017 г., по данным US Bureau Census, в сравнении с 2016 г., увеличилась лишь доля

верхней квинтили - с 49,7% до 51,5%, а доля первых четырех квинтилей снизилась почти на 1%. Несмотря на увеличение медианы реальных доходов всех домохозяйств в 2017 г. (в сравнении с 2016 г.), в несемейных домохозяйствах рост медианы доходов не наблюдался.

В условиях фундаментальных технологических сдвигов, противоречивого характера глобализации, усиления проявлений протекционизма и его последствий мобильность вверх по вертикали становится все более затруднительной не только для самых низкодоходных категорий, лиц с низким уровнем профессиональной подготовки, но также для специалистов средней квалификации. Автором ранее было показано падение доли занятых средней квалификации на фоне увеличения доли занятых с высокой и низкой квалификации [3], что также ведет к усилению поляризации по доходам. В связи с глобальным характером указанных тенденций представляет интерес сравнительный анализ неравенства по доходам в США, в других странах ОЭСР, в России.

Актуальность изучения роста неравенства по доходам, в том числе среди различных групп населения, а также исследования восприятия населением неравенства и факторов, его определяющих, усиливается в преддверии предстоящих в 2020 г. в США президентских выборов.

Эмпирические исследования

По данным Бюро переписи США, во втором десятилетии XX в. в целом сохранилось распределение доходов домохозяйств, при котором свыше половины доходов приходится на высшую (пятую) доходную квинтиль (51,5% в 2017 г.), а наименьшая их часть - на низшую квинтиль (3,1%); 22,3% доходов американских домохозяйств сосредоточено у 5% населения с наивысшими доходами.

Восстановление после кризиса 2008-2009 гг. не привело к изменениям в выравнивании доходов. Устойчиво низкая и постепенно уменьшающаяся доля нижней доходной квинтили особенно контрастирует с

показателями для верхних квинтилей. В сравнении с предкризисным 2007 г., у всех квинтилей, кроме высшей пятой, доля в доходах в 2017 г. стала меньше (у первых двух квинтилей на 0,8%, у третьей - на 0,5%, у четвертой - на 0,4%). В то же время за этот период доля пятой квинтили возросла на 1,8%. (табл. 1).

При данной оценке, по методике Бюро переписи США, к доходам отнесены денежные доходы до выплаты подоходного налога, налога на заработную плату (в фонды социального страхования), профсоюзных взносов. При этом, наряду с заработной платой, рентой, дивидендами, алиментами, пенсиями по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца, страховыми пособиями в случае производственной травмы, в денежные доходы включены выплаты из государственного бюджета, в том числе по программе дополнительного гарантированного дохода, другие денежные пособия из бюджетных средств, которые получили более подробное отражение в работе [4]. Таким образом, приведенные данные уже учитывают перераспределительный эффект денежных видов социальной помощи.

Неравномерность распределения доходов проявляется и в региональном разрезе. Из четырех макрорегионов США - Северо-Восток (штаты Коннектикут, Мэн, Массачусеттс, Нью-Хэмпшир, Нью-Джерси, Нью-Йорк, Пенсильвания, Род-Айленд, Вермонт), Средний Запад (штаты Иллинойс, Индиана, Айова, Канзас, Мичиган, Миннесота, Миссури, Небраска, Северная Дакота, Огайо, Южная Дакота, Висконсин), Юг (штаты Алабама, Арканзас, Делавэр, Флорида, Джорджия, Кентукки, Луизиана, Мэриленд, Миссисипи, Северная Каролина, Оклахома, Южная Каролина, Теннесси, Техас, Вирджиния, Западная Вирджиния, округ Колумбия), Запад (штаты Аляска, Аризона, Калифорния, Колорадо, Гавайи, Айдахо, Монтана, Невада, Нью-Мехико, Орегон, Юта, Вашингтон, Вайоминг) - наиболее высокая медиана доходов домохозяйств (67,5 тыс. долл. США) зафиксирована в регионах Запада и Северо-Востока (66,5 тыс. долл. США),

а наименьшая - в регионах Юга (55,7 тыс. долл. США) и Среднего Запада (61,1 тыс. долл. США) (табл. 2).

Динамика личных доходов в 2017 г., в сравнении с предыдущим годом, также отличалась неравномерностью по штатам -от -0,7% в штате Северная Дакота, 0,1% на Аляске, 1,6% в штате Коннектикут до 6,8% в штате Вашингтон, 6,6% в штате Айдахо; 6% в штатах Калифорния, Колорадо1.

По расово-этническим группам населения США наиболее существенный рост неравенства с начала 1970-х гг. выявлен среди лиц азиатского происхождения. Если доходы высшей доходной децили в данной группе в 1970 г. превышали доходы представителей низшей доходной квинтили в 6,1 раза, то в 2016 г. - в 10,7 раза.

На втором месте по неравенству доходов, исходя из соотношения доходных децилей, в середине второго десятилетия было чернокожее население, среди которого доходы высшей доходной децили превышали доходы низшей доходной децили в 9,8 раза (в 1970 г. такое превышение составляло 9,1 раза).

Уступив первенство по неравенству доходов выходцам из Азии, чернокожее население сохранило гораздо более значительный разрыв в доходах, чем для всего населения страны (соотношение высшей и низшей доходных децилей для всего населения составило в 1970 г. 6,9, а в 2018 г. - 8,7 раза). У белого населения, у выходцев из Латинской Америки соотношение верхней и нижней доходных децилей было еще меньше - 7,8 в 2016 г. и, соответственно, 6,7 и 6,3 в 1970 г.2

Таким образом, при общем росте неравенства по доходам его темпы существенно различаются по расово-этническим группам населения. Наиболее разительные изменения произошли в последние четыре десятилетия

1 State Personal Income for 2017. Survey of Current Business, October 2018.

URL: https://apps.bea.gov/scb/2018/10-october/1018-regional-quarterly-report.htm

2 Income Inequality in the U.S. Is Rising Most Rapidly among Asians. Pew Research Center. URL:

http://www. pewsocialtrends.org/2018/07/12/income-inequality-in-the-u-s-is-rising-most-rapidly-among-asians/

среди выходцев из Азии, когда из группы населения (по расово-этническому признаку) с наименьшей дифференциацией по доходам они превратились в группу с самым высоким уровнем неравенства. Наиболее высокий уровень доходов отмечен у выходцев из Азии в целом, но увеличение доходов наименее обеспеченных лиц азиатского происхождения все же существенно отстает от аналогичной динамики в других расово-этнических группах.

Нарастание разрыва в доходах имеет многообразные причины и последствия с точки зрения влияния на развитие человеческого потенциала, его роли в устойчивом развитии экономики, как показано Н.М. Барановой, Л.В. Сорокиным [5]. Такой разрыв сокращает возможности получения образования (а это один из ключевых факторов роста доходов для наименее обеспеченных слоев населения), ограничивая сферы самореализации, адаптации к новым условиям жизнедеятельности. Подробнее об эффектах зависимости дохода от уровня образования сказано в работе В.В. Антоненко, Н.М. Карауловой [6].

Динамика неравенства среди выходцев из Азии в определенной степени объясняется, наряду с другими факторами, ролью иммиграции, когда в период 1970-2016 гг. доля иммигрантов в структуре роста азиатского взрослого населения в США составляла 81%. Доля иммигрантов в данной группе в рассматриваемый период увеличилась с 45% до 78%, а состав иммигрантов отличался крайней неоднородностью - с высокой долей высококвалифицированных специалистов в сочетании с теми, кто не имеет диплома бакалавра (например, доля имеющих диплом бакалавра колеблется от 72% для прибывших в США из Индии до 9% среди иммигрантов из Бутана). Соответственно, доходы домохозяйств иммигрантов из Индии почти в три раза превышают доходы иммигрантов из Бутана (100 тыс. долл. США против 36 тыс. долл. США).

В целом среди иммигрантов, число которых ежегодно увеличивается более чем на 1 млн

чел., отмечен устойчиво (в течение десятилетий) более высокий уровень бедности (14,5% в 2017 г.)3, чем среди тех, кто родился в США (11,9%), что примерно соответствует положению иммигрантов в целом по странам ОЭСР4.

О значительном неравенстве в доходах по расово-этническому признаку свидетельствуют и различия в уровне бедности. По мере посткризисного восстановления в текущем десятилетии уровень бедности снижался по всем группам населения, но между ними сохраняется значительный разрыв по данному показателю: от 10,7% среди белого населения в 2017 г. до 18,3% среди испаноязычного населения и 21,2% - среди чернокожего (табл. 3). Опережающий рост числа чернокожих и испаноязычных жителей США в ближайшие десятилетия может сдерживать общее снижение уровня бедности.

Углубление неравенства между наименее и наиболее обеспеченными американцами сопровождается ставшей устойчивой (с конца XX в) тенденцией расслоения среди тех, чьи доходы ниже порога бедности. В 1996-2016 гг. доля американцев с доходом менее половины установленной черты бедности возросла в общей численности бедных с 39% до 46%5. В 2017 г. их число составило 18,5 млн чел., из них подавляющее большинство (16,9 млн чел.) были в возрасте до 65 лет, что объясняется тем обстоятельством, что лица 65 лет и старше, как правило, имеют доход выше этой черты благодаря гарантиям государственного пенсионного обеспечения, которые более подробно освещены, в частности, Е.В. Емельяновым, Н.С. Фризяком [7], П.А. Аксеновым [8].

Для лиц в возрасте до 65 лет важное значение имеет установленный минимум оплаты труда,

3 Homeland Security. Yearbook of Immigration Statistics. URL: https://www.dhs.gov/immigration-statistics/yearbook

4 How's Life? 2017. Measuring Well-Being.

URL: http://www.oecd.org/social/how-s-life-23089679.htm

5 Bialik K. Americans Deepest in Poverty Lost More Ground

in 2016. URL: http://www.pewresearch.org/fact-

tank/2017/10/06/americans-deepest-in-poverty-lost-more-ground-

in-2016/

значение которого представлено в работе В.И. Жмачинского, Р.И. Черневой [9].

Однако гарантии минимальной заработной платы не исключают, что доходы работающего населения могут оказаться ниже порога бедности. В 2017 г. из 39,7 млн американцев, имевших доход ниже черты бедности, 8,1 млн чел. были в возрасте 18-64 лет и имели работу6.

Рассмотрение неравенства по доходам в США, в сравнении со странами ОЭСР показывает, что по одному из ключевых индикаторов неравенства по доходам (коэффициенту Джини от 0 до 1), который рассчитывается в ОЭСР на основании располагаемых доходов домохозяйств, с учетом налоговых выплат и трансфертов, США традиционно лидируют, значительно опережая страны - члены Организации, за исключением Мексики (0,459), Чили (0,454), Турции (0,404), не говоря о данном показателе для таких стран, как Норвегия (0,272), Швеция (0,282), Нидерланды (0,285), Исландия (0,297)7. В сравнении с предкризисным 2007 г., за прошедший период значение коэффициента Джини в среднем по странам ОЭСР немного снизилось, а в США - возросло.

Если сравнить коэффициент Джини для США с данным показателем по странам, не входящим ОЭСР, но рассчитанным по ее методике, то он немного превышает коэффициент Джини по России, но ниже, чем в Китае (0,514), Индии (0,495), Бразилии (0,47).

Более высокий уровень неравенства в США по доходам подтверждается и данными по доле групп населения в совокупном доходе, когда на 40% лиц с наименьшими доходами приходится 16,3% всех доходов, а на 10% с наиболее высокими доходами - 28,9% всех доходов. При этом на каждую из групп с наиболее низкими доходами в США приходится меньшая доля общего дохода,

6 Income and Poverty in the US. US Census Bureau. 2018. URL: https://www.census.gov/

7 Social and Welfare Issues.

URL: http://www.oecd.org/social/soc/

чем в среднем в странах ОЭСР и в России (табл. 4).

Политика администрации Д. Трампа может привести к дальнейшему углублению неравенства как в результате проведения налоговой реформы, дающей преимущества прежде всего наиболее обеспеченным американцам, так и в силу новых бюджетных приоритетов [10]. Речь идет о сокращении расходов по статьям социального назначения, что повлечет снижение поддержки лиц с наименьшими доходами8, в том числе по государственным программам в сфере получения образовательной подготовки [11].

В свете предстоящих в США в 2020 г. президентских выборов интересны итоги опросов, показывающие, считают ли американцы существующую систему справедливой, и в чем видят причины неравенства, бедности. Согласно опросу Pew Research Center (сентябре 2018 г.), примерно 6 из 10 взрослых американцев (63%) считают существующую экономическую систему несправедливой, треть (33%) - в целом справедливой к большинству жителей страны (табл. 5).

Восприятие справедливости распределения в обществе в целом показывает незначительные изменения в последние годы, однако существенно трансформировалась позиция сторонников республиканцев: в 2018 г., впервые с начала проведения таких опросов в 2014 г., свыше половины (57%) из их числа ответили, что экономическая система в целом справедлива для большинства американцев, в то время как еще весной 2016 г. 54% (в 2014 г. - 51%) из них считали, что она несправедлива (табл. 5).

Среди сторонников демократов доля полагающих, что система несправедлива, стабильно возрастала (с 74% в 2014 г. до 84% в 2018 г.), а считающих ее справедливой -снизилась за эти годы почти вдвое, соответственно с 27% до 15%. Подавляющее большинство (69%) сторонников демократов

8 House GOP Budget Cuts Programs Aiding Low-and Moderate-Income People by $2.9 Trillion Over Decade. URL: https://www.cbpp.org/research/federal-budget/house-gop-budget-cuts-programs-aiding-low-and-moderate-income-people-by-29

против 31% среди сторонников республиканцев объясняют бедность обстоятельствами, которые люди не могут контролировать. Лишь 18% сторонников демократов считают причиной бедности недостаток усилий в сравнении с 48% сторонников республиканцев.

В целом среди всех респондентов превалирует (52% ответивших) точка зрения, согласно которой причина бедности -

неконтролируемые обстоятельства, и лишь 31% считают, что проблема заключается в недостатке усилий. Факторы богатства оцениваются примерно поровну: 43% считают, что это упорный труд, а 42% полагают, что это полученные преимущества9. Сторонники республиканцев гораздо в большей степени, чем сторонники демократов, склонны считать, что богатство приобретается тяжелым трудом. Если в 2014 г. 54% всех сторонников республиканцев ответили, что богатство приобретается тяжелым трудом, то в 2018 г. -71%, а среди сторонников демократов так считали 29% в 2014 г. и 22% в 2018 г., отражая поляризацию восприятия данного вопроса сторонниками республиканцев и демократов.

Выводы

Сочетание замедления роста доходов американцев и одновременного углубления неравенства затронуло в основном низкодоходные домохозяйства, для членов которых, несмотря на экономический рост, движение по социально-экономической лестнице с перспективами достижения верхних ступеней становится все менее реальным. Сегодня в такой ситуации оказываются не только те, кто не получил профессиональной подготовки, длительно безработные или прекратившие поиски работы, но и специалисты средней квалификации, еще недавно занимавшие устойчивые позиции на рынке труда.

В России уровень неравенства остается немного ниже, чем в США, но выше, чем в

9 Partisans are Divided over the Fairness of the U.S. Economy -and Why People are Rich or Poor.

URL: http://www.pewresearch.org/fact-tank/2018/10/04/partisans-

are-divided-over-the-fairness-of-the-u-s-economy-and-why-

people-are-rich-or-poor/

целом по странам ОЭСР. Доля доходов наименее обеспеченных россиян выше, чем в США, но ниже, чем в ОЭСР, по каждой из групп населения (10%, 20%, 40%) с наименьшими доходами. Доля доходов наиболее обеспеченных россиян примерно такая же, как в США, но выше, чем в целом по странам ОЭСР, по каждой из групп населения (10%, 20%, 40%) с наиболее высокими доходами.

В США, как и в странах с более низкими в среднем доходами населения, актуальны проблемы сокращения масштабов бедности, замедления снижения доли наименее обеспеченных групп населения. Динамика располагаемых доходов определяется целым рядом факторов, связанных не только с экономическим развитием, но также и с налоговой политикой, комплексом мер социальной поддержки населения в виде трансфертов, изменениями на рынке труда, структурными особенностями иммиграционных потоков, другими обстоятельствами.

Опыт С Ш А показывает важность информационно-аналитических систем;

всестороннего мониторинга разрыва в доходах по стране в целом, на региональном уровне, между разными группами населения; проведения опросов общественного мнения и обобщения их результатов в целях оценки представлений жителей страны о неравенстве в обществе.

Рост неравенства по доходам в США на фоне небольшого снижения разрыва между наиболее и наименее обеспеченными гражданами в целом по странам ОЭСР в посткризисный период свидетельствует об относительно слабых перераспределительных эффектах социальной и налоговой политики, а региональная дифференциация по доходам и уровню бедности предполагает необходимость трансформации системы социальной поддержки населения с учетом данного обстоятельства. При смене приоритетов бюджетного финансирования в период президентства Д. Трампа ужесточение условий финансирования по ряду г о с уд а р с т в е н н ы х п р о г р а м м с о ц и а л ь н о й поддержки населения усугубляет положение ее потенциальных получателей и усиливает риск углубления раскола в американском обществе.

Таблица 1

Распределение доходов домохозяйств по квинтилям, %

Table 1

Household income distribution by quintile, percentage

Годы Нижняя Вторая Третья Четвертая Пятая 5% населения

доходная доходная доходная доходная доходная с наиболее

квинтиль квинтиль квинтиль квинтиль квинтиль высокими доходами

2017 3,1 8,2 14,3 23 51,5 22,3

2016 3,1 8,3 14,2 22,9 51,5 22,6

2015 3,1 8,2 14,3 23,2 51,1 22,1

2014 3,1 8,2 14,3 23,2 51,2 21,9

2013 3,2 8,4 14,4 23 51 22,2

2012 3,2 8,3 14,4 23 51 22,3

2011 3,2 8,4 14,3 23 51,1 22,3

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

2010 3,3 8,5 14,6 23,4 50,3 21,3

2009 3,4 8,6 14,6 23,2 50,3 21,7

2008 3,4 8,6 14,7 23,3 50,6 21,5

2007 3,4 8,7 14,8 23,4 49,7 21,2

2006 3,4 8,6 14,5 22,9 50,5 22,3

2005 3,4 8,6 14,6 23 50,4 22,2

Источник: Income and Poverty in the United States. URL: https://fred.stlouisfed.org/release?rid=249

Source: Income and Poverty in the United States. URL: https://fred.stlouisfed.org/release?rid=249

Таблица 2

Число домохозяйств, медиана доходов, уровень бедности по регионам США в 2017 г.

Table 2

Households, median income, and poverty rate by U.S. region in 2017

Показатели Северо-Восток Средний Запад Юг Запад

Число домохозяйств, тыс. 22 513 27 635 48 591 28 847

Медиана доходов домохозяйств, долл. США 66 450 61 136 55 709 67 517

Численность населения, тыс. чел. 55 972 67 345 122 250 76 982

Численность населения 6 373 7 647 16 609 9 069

за чертой бедности, тыс. чел.

Уровень бедности, % 11,4 11,4 13,6 11,8

Источник: Income and Poverty in the United States. URL: https://fred.stlouisfed.org/release?rid=249

Source: Income and Poverty in the United States. URL: https://fred.stlouisfed.org/release?rid=249 Таблица 3

Уровень бедности по расово-этническим группам населения в США (2010-2017 гг.), %

Table 3

The U.S. racial and ethnic group poverty rate, 2010-2017, percent

Группы 2010 2015 2016 2017

Население США в целом 15,1 13,5 12,7 12,3

Белые 13 11,6 11 10,7

Афроамериканцы 27,4 23,9 21,8 21,2

Азиатского происхождения 12,2 11,4 10,1 10

Испаноязычные 26,5 21,4 19,4 18,3

Источник: Income and Poverty in the United States. URL: https://fred.stlouisfed.org/release?rid=249

Source: Income and Poverty in the United States. URL: https://fred.stlouisfed.org/release?rid=249 Таблица 4

Показатели неравенства в России, США, в среднем по странам ОЭСР

Table 4

Measure of inequality of income in Russia, USA, and OECD nation average

Показатели Россия США Страны ОЭСР

Коэффициент Джини (от 0 до 1), 2007 г. - 0,374 0,32

Коэффициент Джини (от 0 до 1), 2015 г. - 0,39 0, 317

Коэффициент Джини (от 0 до 1), 2016 г. 0,376 0,391 0,318

Доля 10% населения с наиболее низкими доходами 2,2 1,6 2,9