CC BY
121
contemporary tendencies in professional education development
УДК/UDC: 377:378 (571.17)
E. Л. Руднева, доктор педагогических наук, профессор, начальник департамента образования и науки Кемеровской области
Helena Rudneva, Doctor of Pedagogics, Professor, Head of Education and science Department of Kemerovo Region Administration
ТЕНДЕНЦИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В КУЗБАССЕ TRENDS AND PERSPECTIVES OF PROFESSIONAL EDUCATION SYSTEM DEVELOPMENT IN KUZBASS
в статье на примере Кемеровской области поднимаются вопросы возможных путей решения проблем развития профессионального образования, возникающих в связи с переходом экономики страны в режим инновационного развития. Перспективы и задачи развития системы профессионального образования определяются на основе анализа сложных и противоречивых тенденций, сложившихся в период реформирования экономики страны. При этом предлагаются меры по решению выдвигаемых задач, и, кроме того, анализируются первые шаги, раскрывается их эффективность.
Успешность реформирования системы образования в Кемеровской области в той или иной стране связана с выявлением ключевых приоритетов, определяемых на основе аналитических и статистических данных. в статье приводятся материалы текущей статистики деятельности учреждений высшего, среднего и начального профессионального образовании Кемеровской области.
The article provides by the example of Kemerovo region an overview of possible ways to solve problems of professional education development that emerge in connection with Russian economy transition to the innovation regime of development. Perspectives and targets of professional education system development are defined relying on analysis of complex and contradicting tendencies appeared during national economy reformation. At the same time some measures to implement the existing targets are offered and, besides, the first steps are analyzed, their efficiency is shown.
The success of educational system reform in Kemerovo region in that or other country bases on key priority revelation defined relying on analytic and statistic data. The article provides some material of current statistic of activity of higher, secondary vocational and primary vocational academic organizations in Kemerovo region.
Ключевые слова: профессиональное образование, модернизация системы профессионального образования, тенденции развития системы профессионального образования, высшее профессиональное образование, среднее профессиональное образование, начальное профессиональное образование.
Key words: professional education, modernization of professional education system, tendencies in professional education system development, higher professional education, secondary vocational education, primary vocational education.
Профессиональное образование является одним из решающих факторов развития интеллектуальных ресурсов, обеспечения высокого уровня качества производительных сил.
Еще несколько десятилетий назад, в условиях индустриального общества, когда образование понималось как получение готового знания, отечественная система профессионального образования успешно выполняла свои задачи по подготовке специалистов для общественного производства. Знаний, полученных за время обучения в профессиональных учреждениях, хватало практически на всю жизнь. В период глубочайших социально-экономических сдвигов, стремительного вхождения России вслед за ведущими развитыми странами в постиндустриальную эпоху, в условиях быстрой смены технологий процесс устаревания знаний ускорился - ежегодно на 15-25 %. Соответственно, изменились цели обучения и его мотивы, формы и методы, что потребовало создания принципиально новой системы образования, предполагающей постоянное, непрерывное обновление знаний.
На создание такой системы направлена политика широкомасштабной модернизации образования [3].
В Кемеровской области в годы рыночных реформ, как и в целом по России [4], формирование рынка профессиональных образовательных услуг отчасти происходило стихийно и сопровождалось обострением противоречий между повышенным спросом населения на узкий круг наиболее «престижных» специальностей профессионального образования (прежде всего, высшего) и запросами рынка труда. Вузы и техникумы, ориентируясь на запросы со стороны родителей и абитуриентов, а не на ситуацию на рынке труда, открыли престижные специальности. Коммерциализация системы профессионального образования привела к увеличению доли лиц (до 45 %), обучающихся за счёт собственных средств. При этом в некоторых индустриальных («технических») учреждениях высшего и среднего профессионального образования оказалось, что почти треть специальностей - это специальности не профильного характера: главным образом, социально-гуманитарного профиля - экономические, юридические и «сервисные».
С 1999 по 2009 год выпуск специалистов в области экономики и управления в государственных и негосударственных вузах Кемеровской области вырос более чем в 4 раза, тогда как для основных отраслей промышленности (угольной, металлургической, машиностроения) сократился на 8%.
В результате имеет место рассогласование потребностей развивающейся экономики, запросов рынка труда и конъюнктуры на рынке образовательных услуг. В Кузбассе не хватает специалистов определенных профессий и уровня квалификации, тогда как учреждения профессионального образования из года в год «выдают на гора» мало востребованных специалистов. Как следствие, несоответствие между спросом на рабочую силу и её предложением приводит к неэффективному использованию государственных и общественных ресурсов, непродуктивным затратам заказчиков и непосредственных потребителей образовательных услуг.
Одной из основных характеристик системы профессионального образования является численность обучающихся*. Изменения численности обучающихся в учреждениях профессионального образования Кемеровской области за 1999-2009 годы представлены в таблице 1.
Т а б л и ц а 1
Контингент обучающихся в учреждениях профессионального образования Кемеровской области (1999-2009 гг.)
Годы Уровень образования Общая численность Прием
1999 НПО 41070 19274
СПО 53200 19100
ВПО 95700 23246
2002 НПО 36040 16591
СПО 55900 19400
ВПО 95900 23252
2005 НПО 34613 12558
СПО 53524 13340
ВПО 107600 24876
2006 НПО 30181 10968
СПО 50520 12693
ВПО 107500 23232
2007 НПО 27178 9184
СПО 51729 11457
ВПО 108800 24524
2008 НПО 23902 9180
СПО 54376 11664
ВПО 107100 23034
2009 НПО 21612 8066
СПО 44514 11597
ВПО 107200 16366
Анализ изменения численности обучающихся по годам и уровням образования подводит к выводу о существующей устойчивой тенденции снижения численности обучающихся в системе начального профессионального образования при стабильности ситуации в системе среднего профессионального образования и увеличении численности обучающихся в системе высшего профессионального образования (рис.1).
Сегодня в Кемеровской области высшее образование по всем формам обучения получают 62 % студентов и учащихся (107200 человек), среднее специальное — 26 % (44514 человек) и только 12 % (21612 человек) - начальное образование. И это в условиях, когда более 80 %,
заявленных работодателями вакансий, составляют места рабочих и специалистов среднего звена*.
чел. 120000
100000 80000 60000
40000 20000 0
гпл 1999 2002 2005 2006 2007 2008 2009
Рис. 1. Общая численность обучающихся в учреждениях профессионального образования Кемеровской области
За период с 1999 по 2008 годы приём в вузы в среднем составлял 23500 человек ежегодно. В 2009 году произошло резкое снижение числа первокурсников, и приём в вузы составил 16366 человек. При этом количество бюджетных мест осталось практически на неизменном уровне, но сократилось число людей, готовых обучаться на контрактной основе. Причин можно назвать несколько. Это и демографический провал, и финансово-экономический кризис, это и расширение возможностей поступления в вузы других регионов в связи с введением ЕГЭ и др. Приём в вузы 2009 года по сравнению с приемом 1999 года сократился на 30 процентов (рис.2).
ЧЄЛ. 30000
25000
20000
15000
10000
5000
0........................................
1999 2002 2005 2006 2007 2008 2009
год
Рис. 2. Прием обучающихся в учреждениях профессионального образования Кемеровской области
Уменьшилось число первокурсников, принятых для обучения в учреждения среднего профессионального образования - с 19100 человек в 1999 году до 11597 человек в 2009 году. Сокращение составило 39 %.
Однако больше всего набор сократился в учреждения начального профессионального образования: с 19274 в 1999 году до 8066 человек в 2009 году, падение составило более 58 %.
Надо признать, что трудности с выполнением контрольных цифр приёма, в том числе - по наиболее востребованным на рынке труда профессиям и специальностям, обусловлены не только снижением спроса на образовательные услуги, но и относительно узким спектром, негибкостью и недостаточным уровнем инновационности реа-
лизуемых учреждениями образовательных программ. Так, если «среднестатистический» вуз Кузбасса может сегодня предложить потребителю образовательных услуг на выбор не менее 19 профессиональных образовательных программ, то «среднестатистическое» учреждение начального и среднего профессионального образования - не более 5 таких программ.
В структуре выпуска 2009 года доля специалистов с высшим профессиональным образованием составляет 47 %, специалистов со средним профессиональным образованием - 32 %, квалифицированных рабочих и служащих с начальным профессиональным образованием - 21 % (рис.3).
чел- 20000-
10000-
!
□ НПО
□ спо
□ впо
год 1999 2002 2005 2006 2007 2008 2009
Рис. 3. Выпуск обучающихся в учреждениях профессионального образования Кемеровской области
В то же время, в общей численности занятых доля специалистов высшего уровня квалификации составляет 13,5 %, специалистов среднего уровня квалификации - 14,3 %, а квалифицированных рабочих - 36,3 %. Таким образом, структура выпуска кадров с ВПО, СПО и НПО описывается соотношением 1.0 : 0.7 : 0.5, тогда как распределение численности занятых в экономике по указанным категориям
- соотношением 1.0 : 1.1 : 2.7.
За последнее десятилетие (с 1999 г. по 2009 г.) региональная система начального профессионального образования претерпела значительные изменения. Количество образовательных учреждений сократилось в 1,7 раза (с 92 до 54), уменьшился выпуск квалифицированных рабочих и служащих - почти в 2 раза (с 17,2 до 9,3 тыс. человек)*.
По результатам опросов, проведенных среди выпускников школ, лишь 3,6 % выпускников заявили о желании и готовности обучаться по рабочим профессиям, что в 9-10 раз ниже соответствующего среднего показателя 20-летней давности*. Это свидетельствует о том, что престиж рабочих профессий упал. Ни для кого не секрет, что одним из основных критериев успешности российской общеобразовательной школы по-прежнему считается количество поступивших в вуз выпускников. Для изменения ситуации и возвращения престижа рабочих профессий в Кузбассе необходимы совместные усилия учреждений профессионального образования, бизнес-структур и органов государственной власти.
Как показывают результаты социологических опросов, за последнее время существенно увеличилось количество работодателей, считающих необходимым развивать систему подготовки квалифицированных рабочих в образовательных учреждениях начального и среднего профессио-
нального образования и готовых заключать с образовательными учреждениями соответствующие договоры - с 39,5% и 44,7 % в 2006 году до 57,3 % и 59,6 % в 2009 году соответственно. При этом, если в 2006 году мнение работодателей склонялось с небольшим перевесом в пользу узкопрофильной подготовки рабочих высокой квалификации и широкопрофильной подготовки рабочих средней и низкой квалификации, то в 2009 году большинство респондентов высказались в пользу подготовки рабочих широкого профиля по всем трём квалификационным группам*.
Начиная с 2006 года, работодатели, представляющие ведущие отрасли региональной экономики: горнодобывающую промышленность, металлургию, электроэнергетику, машиностроение и металлообработку, строительство, транспорт и др., достаточно остро ставят вопрос о дефиците квалифицированных работников с опытом работы. В качестве наиболее предпочтительной меры, способствующей решению указанных проблем, работодатели указывают подготовку непосредственно на рабочем месте путём наставничества (в 2006 году такого мнения придерживались 55,3 % респондентов, а в конце 2009 года
- 58,4 %)*.
В Кемеровской области принят ряд мер по преодолению указанных выше противоречий, в том числе путём создания условий для участия работодателей в разработке и реализации государственной политики в сфере профессионального образования (прежде всего - начального и среднего).
Шестой год образовательные учреждения среднего и начального профобразования областного подчинения осуществляют прием обучающихся на основании Порядка согласования объемов и профилей подготовки квалифицированных рабочих кадров и специалистов в государственных учреждениях начального и среднего профессионального образования Кемеровской области, утвержденного Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области [1].
Порядок устанавливает последовательность согласования объемов и профилей подготовки квалифицированных рабочих кадров и специалистов в подведомственных учреждениях. Согласование объемов и профилей подготовки в учреждениях профессионального образования осуществляется на заседаниях Координационных советов по подготовке рабочих кадров для предприятий промышленности.
Центры занятости населения предоставляют образовательным учреждениям информацию о текущей потребности в квалифицированных рабочих кадрах и специалистах на территориальном рынке труда. Органы местного самоуправления предоставляют информацию о перспективной потребности в рабочих кадрах и специалистах. Использование имеющейся информации о потребности в кадрах в основных необходимых специальностях и профессиях позволяет департаменту координировать согласование государственного задания на подготовку квалифицированных рабочих кадров и специалистов и снижать количество выпускников, не востребованных рынком труда.
Учреждения профессионального образования заключают соглашения (договоры) о сотрудничестве по вопросам подготовки кадров, в которых, указаны конкретные объемы и профили подготовки, сроки обучения, условия
0
предоставления обучающимся мест для прохождения производственной практики и последующего трудоустройства.
Таким образом, более тесное сотрудничество учебных заведений и предприятий позволяет скорректировать подготовку кадров в соответствии с потребностями экономики региона, сократить прием обучающихся по мало востребованным профессиям, организовать подготовку по новым специальностям. Подчеркнем, что речь идет только о подведомственных учреждениях профессионального образования. Учреждения же федерального подчинения по-прежнему утверждают цифры приёма в Москве, хотя ведут подготовку специалистов в основном для региона.
Благодаря приоритетному национальному проекту «Образование», в который включено направление «О мерах государственной поддержки подготовки рабочих кадров и специалистов для высокотехнологичных производств в государственных образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования», в области созданы три ресурсных центра (сельскохозяйственного, металлургического и горнодобывающего профилей). Их цель - обеспечение создания качественно новых, адекватных современным требованиям условий для обучения, повышение привлекательности начального и среднего профессионального образования для молодежи, а для работодателей - повышение инвестиционной привлекательности образовательных учреждений.
Стратегической задачей проекта явилось постепенное преодоление отставания в структуре, объемах и качестве подготовки квалифицированных рабочих и специалистов среднего звена от требований конкурентоспособных предприятий различных отраслей новой экономики на основе выявления, поддержки и обеспечения развития государственных образовательных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования, внедряющих инновационные образовательные программы.
В Кузбассе созданы и успешно работают учебные заведения нового типа, осуществляющие многоуровневое непрерывное профессиональное образование, оптимально обеспечивающие интересы личности и кадровые потребности экономики. Выросла конкурентоспособность их выпускников, как правило, владеющих несколькими профессиями (от трех до восьми), расширяются их возможности сделать карьеру, обеспечивается стабильность в профессиональной деятельности, в частности, за счет наличия нескольких вариантов трудоустройства на различных этапах жизненного пути человека.
Победителем федерального конкурса лучших образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования в 2007 году стал профессиональный лицей № 19 (ныне - Кузнецкий индустриальный техникум). Этому успеху предшествовала совместная научнопрактическая разработка модели социального партнерства ОАО «Западно-Сибирский металлургический комбинат» и лицея, которая в 2005 году была отмечена Государственной премией Президента Российской Федерации в области образования.
Сегодня Кузнецкий индустриальный техникум координирует деятельность образовательных учреждений, готовящих рабочих и специалистов для металлургической отрасли Кемеровской области, в вопросах научно-методического обеспечения обучения по профессиям и специ-
альностям металлургического профиля, металлообработке, сварке, электро- и теплоэнергетики, внедрения инновационных педагогических, информационных технологий, интегрированных образовательных программ.
В техникуме внедрена система производственного обучения с использованием потенциала металлургических предприятий региона и, в первую очередь, своего социального партнера - ОАО «Западно-Сибирский металлургический комбинат», укомплектованных передовой техникой и реализующих ресурсосберегающие технологии.
В 2008 году среди победителей федерального конкурса с программой «Экономическая функция социального партнерства в деятельности ГОУ НПО ПУ № 78» стало профессиональное училище № 78. Это училище стало ресурсным центром сельскохозяйственного профиля, обеспечивающим современную подготовку рабочих кадров для агропромышленного комплекса Кемеровской области.
Победителем федеральных конкурсов учреждений, реализующих инновационные образовательные программы, дважды - в 2008 и 2009 годов - становился Кемеровский горнотехнический колледж. Колледж вносит значительный вклад в научно-методическое обеспечение подготовки специалистов по специальностям горного профиля, внедряет инновационные педагогические, информационные технологии, разрабатывает и внедряет интегрированные образовательные программы, координирует деятельность образовательных учреждений, готовящих специалистов для угледобывающего комплекса Кемеровской области.
В горнотехническом колледже внедрена система производственного обучения с использованием потенциала угледобывающих предприятий Кузбасса, укомплектованных передовой техникой и реализующих ресурсосберегающие технологии, а также учебного полигона самого образовательного учреждения.
За последнее десятилетие возникли новые формы собственности, развился негосударственный сектор экономики. В этих условиях интегрированное и дифференцированное профессиональное образование становится фактором социальной защиты человека, служит, на наш взгляд, важной гарантией от безработицы; владение несколькими профессиями в значительной мере помогает личности адаптироваться в изменяющихся социальноэкономических условиях производства. Поэтому задачей профессионального образования становится не только формирование знаний, умений и навыков, но и развитие способности адаптироваться к изменениям техники, технологии, организации труда [2].
В целом, отмечается положительная динамика во взаимодействии учреждений профессионального образования Кемеровской области и государственно-частных партнёров. По сравнению с 2006 годом увеличилось количество партнеров, заинтересованных в подготовке квалифицированных кадров, о чем свидетельствует рост числа договоров и соглашений о сотрудничестве между образовательными учреждениями и предприятиями и растущее число предприятий, готовых оказывать финансовую и иную помощь образовательным учреждениям. В 2009 году 7 училищ и техникумов смогли получить согласие от предприятий на софинансирование и представить свои разработки на федеральный конкурс учреждений, реализующих инновационные образовательные программы . Для сравнения: в 2008 году только 3 образовательных учреждения получили такое согласие.
Государственно-частное партнерство - одно из самых значимых направлений деятельности учреждений профессионального образования.
В рамках этого направления организуются стажировки мастеров производственного обучения и преподавателей специальных дисциплин на крупных предприятиях, в базовых учреждениях профессионального образования, ведущих вузах и научных организациях Кузбасса.
Работодатели систематически привлекаются к работе по корректировке действующих государственных образовательных стандартов начального и среднего профессионального образования. При их непосредственном участии подготовлены рекомендации в адрес Министерства образования и науки Российской Федерации по внесению изменений и дополнений в государственные образовательные стандарты по профессиям металлургической, угольной, строительной отраслей и автомобильного транспорта. В соответствии с этими рекомендациями стандарты по профессиям горного профиля приведены в соответствие с запросами работодателей и технико-технологическим состоянием отрасли.
На сегодня в области функционируют восемь образовательных учреждений среднего профессионального образования, реализующих разноуровневые профессиональные образовательные программы (в том числе - начального профессионального образования). Участниками регионального образовательного сообщества развёрнута деятельность по разработке и внедрению преемственных и интегрированных образовательных программ, обеспечивающих подготовку конкурентоспособного работника, готового к выполнению широкого круга трудовых функций и решению различных по характеру и степени сложности профессиональных задач в одной или нескольких областях деятельности.
Принятые меры позволили получить следующие результаты:
- заметно увеличился вклад работодателей в организацию производственного обучения и производственной практики учащихся (студентов);
- расширилось участие бизнес - сообщества в организации и проведении областных конкурсов профессионального мастерства и выставок образовательных достижений, научно-практических конференций и семинаров по вопросам развития профессионального образования;
- средства областного бюджета и работодателей, привлечённые для поддержки инновационных учреждений начального и среднего профессионального образования в рамках реализации приоритетного национального проекта «Образование», способствовали укреплению учебно-материальной базы учебных заведений в соответствии с требованиями государственных образовательных стандартов, санитарных правил и инструкций;
- увеличилась доля выпускников образовательных учреждений начального профессионального образования с повышенным рабочим разрядом, а также доля выпускников начального и среднего профессионального образования, трудоустроившихся по полученной профессии (специальности) в течение первого года.
В то же время приходится констатировать, что принятые меры - это лишь начало оптимизации объёмов и
структуры подготовки квалифицированных кадров, устранения сложившихся диспропорций в развитии областных региональных рынков труда и образовательных услуг. Решение всего комплекса связанных с этим задач возможно на единой, прочной концептуальной основе с использованием программных методов.
В ближайшие 15-20 лет одним из основных инструментов регулирования в сфере труда и занятости должна стать региональная система профессионального образования. С учётом данного обстоятельства необходимо создать институциональные условия и механизмы, обеспечивающие её устойчивое, сбалансированное с потребностями растущей экономики и запросами рынка труда развитие. Без этого все планы социально-экономического развития региона останутся нереализованными.
С учётом всего сказанного задачи на перспективу должны быть следующие:
- приведение в соответствие структуры подготовки квалифицированных специалистов в учреждениях профессионального образования с комплексным прогнозом потребностей экономики и социальной сферы в квалифицированных кадрах, отражающим приоритеты социальноэкономического развития региона и демографическую ситуацию;
- реорганизация региональной сети учреждений начального и среднего профессионального образования с учётом актуальных и перспективных потребностей экономики Кузбасса, а также наличия необходимого ресурсного обеспечения подготовки в них квалифицированных кадров;
- разработка долгосрочного прогноза потребности отраслей региональной экономики в квалифицированных кадрах.
Задачи сложные, но решаемые. Для их решения разработана межведомственная целевая программа «Подготовка квалифицированных рабочих и специалистов для основных направлений экономической деятельности в Кемеровской области». Этим самым сделан крупный шаг в консолидации сил всех заинтересованных сторон на долгосрочную перспективу.
Естественно, эффективность деятельности учреждений профессионального образования связана со структурными изменениями в экономике региона, переходящей на инновационный путь развития. Инновационная экономика - лучший фундамент развития профессионального образования.
Литература
1. Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 5.09.2008 № 343 «Порядок согласования объемов и профилей подготовки квалифицированных рабочих кадров и специалистов в государственных образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования Кемеровской области».
2. Беляева А. П. Тенденции развития профессионального образования. www.porlalus.ru/modules/shkola/
3. Российское образование - 2020: модель образования для экономики, основанной на знаниях. Высшая школа экономики. -М. : ГУ ВШЭ, 2008. - 39 с.
4. Тодосийчук А. В. На пути к инновационной экономике. - М. : 0ргсервис-2000, 2009. - 258 с.
