CC BY
57DO^пе0е2^4н1O1Cль99зCГ8poe,2eonCy1(Ro50sзla)5/2O2O ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ 15
Техническое регулирование парфюмерно-косметической продукции на территории ЕС и ЕАЭС
Рассмотрены вопросы технического регулирования безопасного обращения парфюмерно-косметической продукции на рынке, где главная задача — предотвращение причинения вреда здоровью и жизни человека. Обращается внимание на сходство технического регулирования на территории как Европейского, так и Евразийского экономического союза, что является сопутствующим фактором для преодоления технических барьеров в торговле
А.Ю. Петракова1
Российский химико-технологический университет им. Д.И. Менделеева (РХТУ им. Д.И. Менделеева), petrakova.nastia2016@yandex.ru
С.Г. Комарова2
РХТУ им. Д.И. Менделеева, komsvetka@yandex.ru
1 студентка 4 курса, кафедра инновационных материалов и защиты от коррозии, Москва, Россия
2 доцент кафедры, Москва, Россия
Для цитирования: Петракова А.Ю., Комарова С.Г. Техническое регулирование парфюмерно-косметической продукции на территории ЕС и ЕАЭС // Компетентность / Competency (Russia). — 2020. — № 5. DOI: 10.24411/1993-8780-2020-10503
ключевые слова
техническое регулирование, продукция, требования по безопасному обращению на рынке, оценка соответствия
арфюмерно-косметическая продукция (ПКП) является тем видом продукции, в отношении которой в большинстве стран предъявляются наиболее строгие требования по ее безопасному обращению на рынке. Основной задачей таких мер является защита жизни и здоровья потребителей, поскольку для производства ПКП помимо натуральных компонентов используется множество синтетических веществ, которые несут в себе угрозу жизни и здоровью человека.
Система технического регулирования в Европейском союзе (ЕС) изначально создавалась для формирования единого экономического пространства и сокращения вмешательства государства в бизнес. Перемещение товаров в ЕС базируется на основе Нового подхода к технической гармонизации и стандартизации1 и Глобального подхода в сфере оценки соответствия2. Их реализация осуществляется посредством директив ЕС. В настоящее время в ЕС действуют и старые, и новые директивы; это связано с требованиями, которые они регламентируют. Старые директивы относятся к отдельным группам товаров и услуг, новые же устанавливают общие требования для однородной продукции, в них определяются потенциальные риски, которые директива призвана устранить (см. рисунок).
В 1993 г. Совет Европы ввел Глобальный подход, направленный на максимальное упрощение процедуры доказательства соответствия и основанный на модульном подходе. Эта система крайне удобна, поскольку позволяет производителю самому выбрать тот или иной вид подтверждения соответствия, а еще дает возможность формировать различные сочетания модулей,
увеличив количество схем подтверждения соответствия для выбора наиболее адекватной уровню возможного риска причинения вреда конкретной продукции. Согласно трем из восьми существующих модулей соответствие подтверждается сертификатом, выданным третьей стороной, для остальных пяти модулей основным документом подтверждения соответствия является декларация. В Европе декларация о соответствии — это документ, подтверждающий как соответствие продукции требованиям, так и непосредственно саму процедуру оценки соответствия. Далее продукция, чья безопасность доказана, маркируется знаком СЕ и может быть размещена на рынке ЕС.
В ЕС исследование ПКП по основным параметрам безопасности проводится согласно требованиям Международной организации по стандартизации, ИСО (International Organization for Standardization, ISO) в соответствии с требованиями директив ЕС независимой организацией — Органом по сертификации. В случае успешного прохождения испытаний компания-производитель получает сертификат, который вносится в Евро-регистр (Европейский регистр по вопросам качества) и дает возможность продукции обращаться на рынке ЕС.
На косметическую продукцию была принята Директива 76/768/EEC (Cosmetics directive 76/768/EEC), которая являлась основным правовым документом ЕС по безопасности косметики. Но 30 ноября 2009 года был принят Новый регламент в отношении косметической продукции — Европейский регламент № 1223/20093, который заменил Косметическую директиву. Его приняли для укрепления безопасности товаров с учетом стреми-
16 ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
Компетентность / Competency (Russia) 5/2020 DOI: 10.2441 1/1993-8780-2020-10503
Техническое регулирование в странах ЕС [Technical regulation in EU countries]
принят Советом Европы 7.05.1985 ! принят Советом Европы 21.12.1989 ! вступил в силу 11.07.2013
тельного технологического развития и возможного применения наномате-риалов. Регламент является надлежащим правовым актом, определяющим четкие и детальные правила, не дающие возможности для государств — членов ЕС отойти от стандарта при преобразовании в национальное право.
Евразийский экономический союз (ЕАЭС) — это международная организация региональной экономической интеграции, обладающая международной правосубъектностью [1] и учрежденная Договором о Евразийском экономическом союзе. ЕАЭС был образован 1 января 2015 года для создания наиболее комфортных условий для модернизации, кооперации и повышения конкурентоспособности экономик стран-участниц, среди которых Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика и Российская Федерация. В ЕАЭС безопасность продукции обеспечивается посредством технических регламентов, которые носят законодательный статус для всех стран-участниц; выполнение требований ТР является обязательным условием для поступления продукции на рынок ЕАЭС.
Требования к ПКП продукции устанавливает ТР ТС 009/2011 «О безопасности косметической продукции»,
который при его разработке заранее был почти полностью гармонизирован не только с требованиями существовавшей на тот момент Директивы 76/768/ЕС от 27.07.1976 по контролируемым показателям безопасности и перечням разрешенных к использованию веществ [2], но еще и с Регламентом № 1223/2009, который в то время еще не вступил в силу. ТР ТС 009/2011 распространяется только на продукцию в потребительской таре [3] и в нем учтены почти все приложения Европейской косметической директивы 76/768/ЕС, которые в основном содержат перечни различных веществ [4].
Такая степень гармонизации перечисленных документов дает потенциальную возможность производителям ПКП осуществлять оборот продукции как на рынке ЕС, так и на рынке ЕАЭС, в соответствии с правилами сторон. Однако определенные отличия тоже есть, например, согласно требованиям Регламента № 1223/2009 нет понятия Сертификат соответствия на косметический продукт, он не требуется для размещения продукции на рынке ЕС, как и другие сертификаты (включая Free Sale Sertificate/Сертификат свободной продажи), в отличие от требований ТР ТС 009/2011, где в обязательном порядке необходимо предоставить декларацию или Свидетельство о государственной регистрации (СГР). Сертификат свободной продажи необходим только на ту продукцию, которую планируется экспортировать за пределы Европейского экономического пространства (ЕЭП) или в те страны, с которыми у Европейского сообщества отсутствуют соглашения о взаимном признании, следовательно, для размещения на рынке ЕС он не требуется.
Особое внимание в этих гармонизированных документах уделяется нано-материалам. Согласно директивам ЕС требуется обязательно указать на присутствие наноматериалов в конечном продукте. В ТР ТС 009/2011 есть аналогичные требования в отношении обязанности производителя предоставлять сведения о наноматериале, который входит в состав ПКП, включая
Dо0íпT0е24T4H1OC/тiь99зC-O8m8Poe,2eon2coУ((R50Sia) 5/2020 ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ 17
Статья поступила в редакцию 1.05.2020
его название, размер частиц, физические и химические свойства. Кроме того, для такого продукта в Российской Федерации требуется обязательная государственная регистрация. Соглас-
но и Европейским директивам, и ТР ЕАЭС ингредиенты в форме нанома-териалов должны быть четко указаны в списке ингредиентов с указанием слов «нано» или «nano» в скобках. ■
Список литературы
1. Договор о Евразийском экономическом союзе; http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_163855/.
2. Лазарева Т.В. Техническое регулирование безопасного обращения парфюмерно-косметической продукции в Таможенном союзе / Т.В. Лазарева, Г.Е. Смирнова // Успехи в химии и химической технологии. — 2015. — Т. 29. — № 2.
3. ТР ТС 009/2011. Технический регламент «О безопасности парфюмерно-косметической продукции», утв. Решением комиссии ТС 23.09.2011 № 799; http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_120222/.
4. Директива 76/768/EEC Безопасность и качество парфюмерно-косметической продукции Cosmetic products directive; http://certforum.ru/eu-certification/cosmetic-products-directive-76-768-eec.html.
Kompetentnost / Competency (Russia) 5/2020 А ч
ISSN 199S-8780. DOI: 10.2441 1/199S-8780-2020-1050S ICCnNICrtL RCGULnlIUN 17
Technical Regulation оf Perfumery & Cosmetic in EU 8nd EAEU
A.Yu. Petrakova1, D.I. Mendeleev Russian University of Chemical Technology (MUCTR), petrakova.nastia2016@yandex.ru S.G. Komarova2, MUCTR, komsvetka@yandex.ru
1 4th Year Student, Department of Innovative Materials and Corrosion Protection, Moscow, Russia
2 Associate Professor of Department, Moscow, Russia
Citation: Petrakova A.Yu., Komarova S.G. Technical Regulation of Perfumery & Cosmetic in EU and EAEU, Kompetentnost'/ Competency (Russia), 2020, no. 5, pp. 15-17. DOI: 10.24411/1993-8780-2020-10503
key words
technical regulation, product, requirements for market safe handling, conformity assessment
Perfume and cosmetic products (PCP) is the type of product for which most countries have the most stringent requirements for its safe handling on the market and the main objective of such measures is primarily to protect the life and health of consumers. In this article, we examined the issues of technical regulation of safe circulation of products on the EU and EAEU markets.
In the EU, PCP studies on the basic safety parameters are carried out in accordance with the International Organization for Standardization (ISO) requirements in accordance with the requirements of the EU directives by an independent organization — the Certification Body. In case of successful passing of tests, the manufacturing company receives a certificate that is entered into the European Register of Quality and makes it possible to circulate products on the EU market.
In this article, we have also wanted to draw attention to the similarity of technical regulation in the EU and the EAEU, which is a contributing factor for overcoming technical barriers to trade.
References
1. Treaty on the Eurasian Economic Union (am. on 15/03/2018); http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_163855/.
2. Lazareva T.V. Tekhnicheskoe regulirovanie bezopasnogo obrashcheniya parfyumerno-kosmeticheskoy produktsii v Tamozhennom soyuze [Technical regulation of the safe handling of perfumes and cosmetics in the Customs union], Uspekhi v khimii i khimicheskoy tekhnologii, 2015, v. 29, no. 2, pp. 34-36.
3. Technical regulation of the TR CU 009/2011 On the safety of perfumes and cosmetics, approved by the CU Commission decision on 23.09.2011 N 799; http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_120222/.
4. Directive 76/768/EEC Safety and quality of perfumes and cosmetics Cosmetic products directive; http://certforum.ru/eu-certification/ cosmetic-products-directive-76-768-eec.html.
