CC BY
62
А.В. Малышкин
Малышкин Александр Викторович — председатель Влади мирского областного суда
Техническое регулирование общественных отношений, опосредованное юридическими конструкциями
Признавая важность и значимость социального регулирования общественных отношений, нельзя забывать о других, несоциальных регулирующих системах: естественном (природном) регулировании, техническом регулировании, внешних эмоциональных регуляторах (музыка, живопись, скульптура, архитектура, иные произведения искусства и т. п.), оказывающих непосредственное воздействие на чувства, эмоции,восприятие.
Естественные (природные) регуляторы поведения людей можно условно разделить на пять групп: географические (в том числе геофизические) факторы (рельеф, климат, ландшафт, геология, реки и водоемы, полезные ископаемые, атмосферное давление, геомагнитное поле и др.), стихийные природные явления (землетрясения, пожары, наводнения, засухи, ураганы, цунами и др.), астрономические явления (солнечные и лунные затмения, смена дня и ночи, смена времен года, расположение планет и звезд, солнечная активность и др.), биологические факторы (животный и растительный мир, генотип и др.), физические факторы (законы физики, масса тела, сила тяжести и т. д.).
Техническое регулирование поведения человека мы понимаем как воздействие на поведение людей свойств и качеств продукции, являющейся материально-вещественным результатом деятельности человека, а также связанных с ней процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.
Технические регуляторы поведения людей можно условно разделить на следующие группы:
1) физические характеристики технических средств, механизмов, процессов (длина, ширина, высота, объем, скорость, экономичность, коэффициент полезного действия, качество и др.). Так, покупатель выбирает автомобиль с конкретными характеристиками: габариты, объем и мощность двигателя, его экономичность и т. д. Запчасти к автомобилю приобретаются исходя из их индивидуальных признаков под данный конкретный автомобиль (по номеру в каталоге и т. д.);
2) правила эксплуатации технических средств, механизмов и правила осуществления процессов, которые могут быть закреплены на уровне правовых актов (Строительные нормы и правила, Технический регламент, СНиПы, Правила дорожного движения, Инструкция по эксплуатации бытовых приборов), так и не быть закрепленными в правовых актах, а возникать и соблюдаться в силу практики взаимодействия человека с техникой.
Техническое регулирование общественных отношений может осуществляться через различные типы юридических конструкций:
1) через опосредованные правом предписания, обязательные для выполнения при осуществлении определенного вида деятельности. Несоблюдение технических норм в данном случае влечет юридическую ответственность.
Так, статья 263 УК РФ устанавливает уголовную ответственность за нарушение правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного, воздушного, морского и внутреннего водного транспорта и метрополитена; статья 264 УК РФ — за нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств; статья 266 УК РФ — за недоброкачественный ремонт транспортных средств и выпуск их в эксплуатацию с техническими неисправностями;
2) через доказательства (опровержения) нарушения конституционно-гарантированных прав и свобод.
Так, Т. обратился в суд с иском к администрации г. Петушки, Открытому акционерному обществу «Владимироблгаз» (далее — ОАО «Владимироблгаз»), Муниципальному унитарному предприятию «Ремонтно-строительное управление» (далее — МУП «РСУ»), Г., К., в котором с учетом уточнений просил устранить препятствия пользования жилым помещением путем возложения обязанности вывести выхлопные газы выше окон квартиры и выше нижнего края крыши дома1.
В обоснование указал, что он с супругой являются собственниками квартиры, находящейся на втором этаже. Собственниками квартиры, находящейся на первом этаже, под квартирой истца, являются Г. и К. Осенью 2010 года супруг К. установил в квартире газовый котел отопления, а выхлопную трубу вывел на фасадную сторону дома под окнами квартиры истца. Дымовые газы выводятся в непо-
1 Дело № 33-453/2012. Архив Владимирского областного суда.
Малышкин А.В. Техническое регулирование общественных отношений...
средственной близости от окон квартиры истца, попадают в жилое помещение, квартиру невозможно проветрить. Истец считает, что данная ситуация нарушает его конституционное право на благоприятную окружающую среду.
Решением Петушинского районного суда Владимирской области от 5 декабря 2011 года в удовлетворении требований Т. было отказано.
Т. подал кассационную жалобу, в которой просил отменить решение суда первой инстанции, полагая его необоснованным и незаконным, в связи с тем что суд не учел конституционное право Т. на благоприятную окружающую среду и оставил без внимания положение о том, что установка газовых котлов на первых этажах с выводом газов наружу недопустима.
При рассмотрении дела в кассационном порядке Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда установила, что из копии протокола общего собрания жильцов дома следует, что в указанном доме должны быть установлены котлы с закрытой камерой сгорания с коаксиальным дымоходом. Установка этих котлов подразумевается на утепленных лоджиях. С этим решением согласились жильцы квартир 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12. От квартиры № 11 стоит подпись супруги Т. — собственника Б доли. Таким образом, монтаж отопительных котлов в квартирах осуществляется с согласия жильцов всех квартир дома №14а по ул. Профсоюзная в г. Петушки.
Из письма № 302 от 3 марта 2010 года следовало, что администрация г. Петушки уведомляет управляющего треста «Петушкирайгаз» о том, что принято решение о выдаче согласования жителям многоквартирных домов № 12, 14, 14а, 16, 20, 20а, 22, 22а, 26, 37, 41, 49, 51 по ул. Профсоюзная г. Петушки на перевод на индивидуальное отопление квартир от газовых котлов.
Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
При установке в жилом помещении отопительного оборудования его качественные характеристики должны подтверждаться санитарно-эпидемиологическим заключением, пожарным сертификатом, разрешением Ростехнадзора и сертификатом соответствия.
Согласно части 4 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.
Согласно пункту Г.20 Свода правил СП 42-101-2003 «Общие положения по проектированию и строительству газораспределительных систем из металлических и полиэтиленовых труб» разрешается отвод продуктов сгорания в атмосферу через наружную стену газифицируемого помещения без устройства вертикального канала от отопительного газоиспользующего оборудования с герметичной камерой сгорания и устройством для принудительного удаления продуктов сгорания.
Как следует из пункта Г.21 указанного Свода правил (СП 42-101-2003), отверстия дымовых каналов на фасаде жилого дома при отводе продуктов сгорания от отопительного газоиспользующего оборудования через наружную стену без устройства вертикального канала следует размещать в соответствии с инструкцией по монтажу газоиспользующего оборудования предприятия-изготовителя, но на расстоянии не менее: 2,0 м от уровня земли; 0,5 м по горизонтали до окон, дверей и открытых вентиляционных отверстий (решеток); 0,5 м над верхней гранью окон, дверей и вентиляционных решеток; 1,0 м по вертикали до окон при размещении отверстий под ними.
В письме от 30 марта 2011 года управляющего треста «Петушкирайгаз» сообщается, что в результате проведенной проверки правильности установки газового котла с вертикальным дымоходом через наружную стену здания никаких нарушений не обнаружено. Дымоход выполнен в соответствии со Сводом правил СП 42-101-2003 «Общие положения по проектированию и строительству газораспределительных систем из металлических и полиэтиленовых труб», в том числе соблюдены пункты Г.20 и Г.21 указанного СП 42-101-2003.
Согласно акту технического состояния газоходов и дымовых труб котельной установки от 5 августа 2010 года в квартире, принадлежащей Г., существующая система — дымоход (газоход) — допускается в эксплуатацию как удовлетворяющая техническим условиям, отвечает требованиям нормативных документов, находится в технически исправном, а также чистом состоянии, и может быть использована для удаления продуктов сгорания.
В соответствии с постановлением Госгортехнадзора России от 18 марта 2003 года № 9 «Об утверждении правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» соответствие газопроводов требованиям данных Правил оформляется актом приемки газопровода в эксплуатацию (п. 3.3.45).
Из акта приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы (внутреннего газопровода с закрытой камерой сгорания, котел, ж.д. 14а-8 по ул. Профсоюзная г. Петушки) от 27 июля 2010 года следует, что строительство внутреннего газопровода к котлу осуществлялось в
июле 2010 года, документация на объект предъявлена в полном объеме, предусмотренном СНиП 42-01-2002 или ТСН о приемке.
Поскольку строительство внутреннего газопровода к котлу осуществлялось в июле 2010 года, статья 14 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190 «О теплоснабжении», запрещающая переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, вступившая силу с 1 января 2011 года, к спорным правоотношениям не применяется.
Как следует из сертификата соответствия № РОСС IT МП02.В01157 (срок действия с 24 июня 2009 г. по 24 июня 2012 г.), котлы отопительные водогрейные газовые (настенные) тепловой мощностью до 100 КВт фирмы «BAXI S.p.A» соответствуют требованиям нормативных документов ГОСТ 20548 — 87 Р.р. 1-3, ГОСТ Р 51733-2001 стандарт в целом, ГОСТ 12.2.007.0 — 75 стандарт в целом, ПБ 12-529-03 (л.д. 79).
Из санитарно-эпидемиологического заключения № 77.01.16.493.П.021110.04.06 от 20 апреля 2006 года следует, что газовое оборудование торговой марки «BAXI» (отопительные аппараты) соответствует санитарным правилам ГН 2.1.6.1338-03 «ПКД загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест», СанПиН 2.2.4.1191-03 «Электромагнитные поля в производственных условиях», СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых и общественных зданий и на территории жилой застройки».
Также установлено, что котел отопительный водогрейный газовый настенный «BAXI Eco four 24 Fi» тепловой мощностью до 100 кВт имеет разрешение на применение № РРС 00-35541 от 14 августа
2009 года.
Суд кассационной инстанции согласился с выводом суда первой инстанции о том, что отопительное оборудование в квартире ответчиков установлено в соответствии с требованиями законодательства, с соблюдением санитарных норм и правил, по согласованию с собственниками, поскольку указанный вывод основан на всестороннем исследовании материалов дела и подтвержден доказательствами.
В соответствии с частью 2 статьи 12 ГПК РФ суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.
В целях реализации указанной нормы судом первой инстанции на обсуждение лиц, участвующих в деле, ставился вопрос о назначении по делу судебной экспертизы для определения, в том числе, наличия в выхлопе из газовой трубы квартиры ответчиков превышения концентрации вредных веществ предельно допустимых значений.
Однако истец и другие лица, участвующие в деле, от проведения экспертизы отказались.
Таким образом, материалами дела подтверждена правильность установки газового оборудования в квартире № 8, наличие необходимых разрешений и согласований на его установку, соответствие газового оборудования требованиям технических и санитарно- эпидемиологических норм и правил.
В то же время, несмотря на то, что суд оказал истцу содействие в реализации его прав, создал условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданского дела, кассатор в нарушение статьи 56 ГПК РФ не представил доказательств того, что установка отопительного котла влечет нарушение его субъективных прав. Т. отказался от проведения судебной экспертизы, а каких-либо доказательств в подтверждение своих доводов о неприятных запахах (заключение Роспотребнадзора и т. д.) не представил.
Определением Судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от 16 февраля 2012 года решение Петушинского районного суда Владимирской области от 5 декабря 2011 года оставлено без изменения, а кассационная жалоба Т. на указанное решение — без удовлетворения;
3) через обстоятельства, учитываемые при разрешении различных споров о праве (например, при разделе имущества, при установлении сервитута и т. д.).
Так, удовлетворяя встречный иск Е. к О. об установлении частного сервитута для обслуживания бетонной отмостки жилого дома, Камешковский районный суд Владимирской области в решении от 7 июня 2012 года, оставленном без изменения определением Судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от 23 августа 2012 года1, указал следующее.
Согласно письму заведующего отделом архитектуры и градостроительства администрации Ка-мешковского района Владимирской области от 30 декабря 2011 года № ОА-471- 06-11 отмостка у до-
1 Дело № 33-2454/2012. Архив Владимирского областного суда.
Малышкин А.В. Техническое регулирование общественных отношений..
459
ма является важным конструктивным элементом, так как защищает фундамент дома от дождевых и паводковых вод.
В заключении ООО «Проектно-Экспертная компания “СтройФорма”» от 25 мая 2012 года № 7712-кс указано, что основной формой защиты фундамента и грунта основания под фундаментом здания от наружного воздействия ливневых и талых вод является устройство отмостки по периметру стен дома. Согласно требованиям нормативной строительной документации отмостки выполняются для отвода от фундаментов дома наружных ливневых и талых вод и стекающих с крыши осадков. Отмостка должна быть шириной не менее 700 мм (то есть не менее чем на 200 мм шире кровельного карниза), чтобы стекающие ливневые и талые воды не размывали грунты основания фундаментов и не скапливались под стенами дома. По результатам осмотра дома, принадлежащего Е., определено, что на момент обследования 18 мая 2012 года выполнены работы по устройству железобетонной отмостки по наружному периметру стен дома. Отмостка шириной 970—1000 мм, обустроенная по периметру дома в
2010 году, состоит из подстилающего слоя и водонепроницаемого покрытия. Для устройства отмостки был снят растительный грунт по периметру фундамента на глубину 250—200 мм, в образовавшейся выемке уложен песок, щебень и крупные осколки битого керамического кирпича. Подстилающий слой плотно утрамбован, придавая основанию уклон. Поверх подстилающего слоя выполнена укладка бетона толщиной от 150 до 100 мм с устройством армирования сеткой из стержней А111 диаметром 12 мм, образующих клетку с размерами 150х150 мм. Во избежание осадки бетонной плиты отмостки было выполнено закрепление арматурной сетки к стержням А111 диаметром 8 мм, заведенным в тело кирпичной кладки в отверстия, высверленные перпендикулярно плоскости стены дома на глубину до 400 мм. По краям отмостки организован рельеф с устройством отвода воды от стен дома в сторону улицы. По визуальному осмотру отмостки, дефектов в виде раскола верхней части растворной постели, выкрашивания щебеночного основания не выявлено. Текущее состояние отмостки свидетельствует о том, что работы по ее устройству были выполнены с должной подготовкой и в соответствии с требованиями строительных норм и правил. Состояние водоотводящей отмостки — работоспособное.
Принадлежащий на праве собственности Е. жилой дом расположен таким образом, что граница участков сторон пролегает по одной из стен дома, и доступ для обслуживания указанной стены дома и фундамента возможен только со стороны участка О.
При указанных обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что иная возможность осуществлять обслуживание стены и фундамента дома, кроме как путем устройства бетонной отмостки на участке О., у Е. отсутствует, указанная отмостка технически необходима для защиты и укрепления фундамента дома, соглашение об установлении сервитута стороны не достигли, в связи с чем суд, применив статью 274 ГК РФ, установил сервитут в отношении земельного участка О. шириной 1 м, длиной 11,4 м вдоль стены жилого дома.
Проанализированные типы юридических конструкций, через которые может осуществляться техническое регулирование общественных отношений, не носят исчерпывающий характер, а являются основой для дальнейших научных исследований в данной сфере.
