CC BY
91Научно-технический и производственный журнал
-------ЖИЛИЩНОЕ ---
СТРОИТЕЛЬСТВО
УДК 624:615.072 DOI: https://doi.org/10.31659/0044-4472-2019-1-2-3-7
А.В. БАСОВ, директор ([email protected])
Федеральный центр нормирования стандартизации и технической оценки соответствия в строительстве (ФАУ «ФЦС»)
(107139, г. Москва, Орликов пер., 3, стр. 1)
Техническое регулирование и стандартизация
в строительстве
Техническое регулирование - основной инструмент обеспечения безопасности на всех стадиях жизненного цикла зданий и сооружений за счет разработки методов контроля и технических требований к качеству выполняемых строительных работ, используемых строительных материалов и изделий. Нормативная база строительной отрасли является главным компонентом технического регулирования в строительстве. Технический комитет ТК 465 «Строительство» работает на базе Минстроя России. Приведены основные задачи в области технического нормирования. В настоящее время ТК 465 подразделяется на 27 подкомитетов, в которых присутствуют специалисты по всем направлениям разработки и экспертизы нормативных технических документов, включающих правила изысканий, проектирования, строительства и эксплуатации зданий и сооружений, требования к строительным материалам, изделиям и конструкциям. Сформулированы основные направления деятельности ТК465 «Строительство».
Ключевые слова: техническое регулирование, нормативные документы, технический регламент, национальные стандарты, своды правил, технический комитет.
Для цитирования: Басов А.В. Техническое регулирование и стандартизация в строительстве // Жилищное строительство. 2019. № 1-2. С. 3-7. DOI: https://doi.org/10.31659/0044-4472-2019-1-2-3-7
A.V. BASOV, Director ([email protected]) Federal Center of Regulation, Standardization and Technical Assessment of Compliance in Construction (FAU "FTSS") (3, bldg. 1, Orlikov Lane, Moscow, 107139, Russian Federation)
Technical Regulation and Standardization in Construction
Technical regulation is the main tool to ensure safety at all stages of the life cycle of buildings and structures due to the development and monitoring of compliance with quality requirements of construction works, used building materials and products. The regulatory framework of the construction industry is the main component of technical regulation in construction. Technical Committee TC 465 «Construction» works on the basis of the Ministry of Construction of Russia. The main tasks in the field of technical regulation are given. At present, the structure of TC 465 consists of 27 subcommittees, in which specialists work in all areas of development and examination of normative technical documents, including requirements for the processes of research, design, construction and operation of buildings and structures, building materials, products and structures. The main activities of TC 465 «Construction» are formulated.
Keywords: technical regulation, expertise, normative documents, technical rules, national standards, technical committee.
For citation: Basov A.V. Technical regulation and standardization in construction. Zhilishchnoe Stroitel'stvo [Housing Construction]. 2019. No. 1-2, pp. 3-7. DOI: https://doi.org/10.31659/0044-4472-2019-1-2-3-7 (In Russian).
Систему технического нормирования в Российской Федерации составляют своды правил, национальные и межгосударственные стандарты, обеспечивающие соблюдение требований Технического регламента о безопасности зданий и сооружений (Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ), в том числе требования механической, пожарной безопасности, устойчивости к опасным природным явлениям и техногенным воздействиям, безопасных для здоровья условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях, доступности зданий и соору-
1-2'2019 ^^^^^^^^^^^^^
жений для людей с ограниченными возможностями передвижения, энергетической эффективности зданий и сооружений и безопасного уровня их воздействия на окружающую среду. Объектами технического нормирования являются здания и сооружения, их части любого назначения (в том числе входящие в их состав сети и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).
- 3
Нормативная база строительства
------ЖИЛИЩНОЕ ---
строительство
Научно-технический и производственный журнал
Минстрой России Росстандарт
ТЕХНИЧЕСКИЙ КОМИТЕТ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ
ТК 465 «СТРОИТЕЛЬСТВО»
Рис. 1. Организация разработки нормативной докумантации
В настоящее время основным документом, определяющим техническое регулирование в строительной отрасли, является Технический регламент «О безопасности зданий и сооружений», распространяющийся на все виды строительных сооружений.
Соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384-Ф3 обеспечивается применением национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил):
- четыре национальных стандарта и 74 сводов правил - на обязательной основе (перечень утвержден постановлением Правительства Российской Федерации № 1521);
- 155 национальных стандартов и 190 сводов правил - на добровольной основе (перечень утвержден приказом Росстандарта № 365).
Особенностью строительных материалов и изделий является то, что они не являются конечной продукцией, предназначенной для потребителя, а проявляют свои свойства в конечной продукции строительства - зданиях и сооружениях. Поэтому главное требование к материалам и изделиям состоит в том, чтобы они были пригодны для применения в строительстве и обеспечивали при их применении возможность выполнения требований безопасности к зданиям и сооружениям на всех этапах их жизненного цикла. В связи с этим также чрезвычайно важны эксплуатационные свойства материалов и изделий.
Технический комитет ТК 465 «Строительство» работает на базе Минстроя России на протяжении
4| -
14 лет и фактически является преемником Госстроя СССР в области технического нормирования, сохранив и преумножив полученный массив стандартов и сводов правил в области строительства (рис. 1).
Основные задачи ТК 465 «Строительство»:
- организация разработки национальных и межгосударственных стандартов в строительном комплексе и подготовка их к утверждению в Росстандарте;
- организация экспертизы проектов национальных, межгосударственных и международных стандартов, сводов правил, стандартов организаций, зарубежных стандартов и других документов в области стандартизации;
- подготовка мотивированных предложений об утверждении или отклонении проектов национальных стандартов и сводов правил;
- участие в формировании программы разработки национальных стандартов, плана разработки сводов правил Минстроя России;
- осуществление сотрудничества с национальными и зарубежными техническими комитетами в смежных областях деятельности;
- подготовка стандартов и сводов правил к утверждению.
В ТК 465 входят наиболее представительные объединения, союзы и ассоциации строительного профиля, в том числе ведущие научно-исследовательские институты, научные общественные объединения и ассоциации, федеральные органы исполнительной власти, главные строительные вузы.
М-2'2019
Научно-технический и производственный журнал
-------ЖИЛИЩНОЕ ---
строительство
СТРУКТУРА ТК 465 «СТРОИТЕЛЬСТВО»
ТК 465 «Строительство»
Секретариат на базе ФАУ «ФЦС»
Направления стандартизации
Организационно-методические и общетехнические вопросы в строительстве
Градостроительство, здания и сооружения
Наружные и внутренние инженерные сети и оборудование
Строительные конструкции и
9 подкомитетов
5 подкомитетов
4 подкомитета
9 подкомитета
У
Всего —27 подкомитетов
Рис. 2. Структура ТК465 «Строительство»
ТК 465 «СТРОИТЕЛЬСТВО» В ТЕХНИЧЕСКИХ КОМИТЕТАХ !БО
isoAc «оде
воде 3D1 43 iso/TC
274
59
ISO/TC 268
ISOAC 71
ISO/TC 267
isoAc
251
ISOAC 219
ISOAC 205
ISOAC 77
ISOAC 85
ISOAC 89
ISOAC 98
ISOAC 182
isoAc 160
ISO/TC ISOAC
180 ™ isoAc 162
165
167
163
> !БО/ТС10/БС8 Документация для строительства
> !БО/ТС43 Акустика
> !БО/ТС59 Строительство зданий
> !БО/ТС71 Бетон, железобетон, преднапряженный железобетон
> !БО/ТС77 Изделия из дисперсно-армированного цемента
> !БО/ТС86 Охлаждение и кондиционирование воздуха
> !БО/ТС89 Деревянные панели
> !БО/ТС98 Основы расчета строительных конструкций
> 1БО/ТС160 Стекло для строительства
> !БО/ТС162 Двери, окна, навесные фасады
> !БО/ТС163 Качество теплоизоляции и использование энергии в зданиях
> !БО/ТС165 Деревянные конструкции
> !БО/ТС167 Стальные и алюминиевые конструкции
> !БО/ТС180 Солнечная энергия
> !БО/ТС182 Геотехника
> !БО/ТС205 Проектирование внутренней среды зданий
> 1БО/ТС219 Покрытия для полов
> 1БО/ТС251 Управление активами
> !БО/ТС267 Эксплуатация зданий и сооружений
> 1БО/ТС268 Устойчивое развитие городов и поселений
> !БО/ТС274 Свет и освещение
> !БО/ТС301 Управление энергетикой и энергосбережение
Рис. 3. ТК465 «Строительство» в технических комитетах ISO
Такой состав технического комитета и опыт его работы создают условия для эффективной экспертной оценки и выпуска нормативных документов необходимого профессионального уровня.
В настоящее время структура ТК 465 состоит из 27 подкомитетов (рис. 2), в которых присутствуют специалисты по всем направлениям экспертизы нормативных технических документов, включающих правила изысканий, проектирования, строительства и эксплуатации зданий и сооружений, требования к строительным материалам, изделиям и конструкциям, в том числе:
- в области проектирования зданий и сооружений различного назначения;
- в области проектирования и расчета строительных конструкций;
- в области характеристик строительных материалов и методов их испытаний.
Фонд нормативных технических документов в строительстве составляет 314 сводов правил (из которых 184 - новые, 130 - содержат положения, актуализированные за последние три года) и 1080 стандартов (из которых 749 - межгосударственные, 323 - национальные и 10 стандартов СЭВ). ТК 465 ежегодно в среднем утверждается около 100 стандартов, что позволило комитету войти в шестерку ведущих технических комитетов Росстандарта.
Нормативная база строительства
------ЖИЛИЩНОЕ ---
строительство
Научно-технический и производственный журнал
ИСО/ТК
• Проект международного стандарта Энергетические характеристики зданий - Удельные характеристики - Часть 1: Метод расчета удельной характеристики расхода тепловой энергии на отопление)
ИСО/ТК 163
ИСО/ТК 59 ПК 2
ИСО/ТК 268
• Проект международного стандарта Энергетические характеристики зданий - Удельные характеристики - Часть 2: Метод расчета удельной характеристики расхода тепловой энергии на горячее водоснабжение)
■ Пересмотр проекта международного стандарта ИСО 67071:2017 "Здания и сооружения - Словарь - Часть 1: Основные термины» и дополнением его русской версией
• Организации совместной работы экспертов ИСО/ТК 268, ООО «Русатом Инфраструктурные решения» и ТК 465 над проектом международного стандарта «Устойчивое развитие малых и средних городов»
ISO
ИСО/ТК 162
• Работа экспертов ТК 465 «Строительство» над разработкой стандартов по терминам и определениям в области навесных фасадов, дверей и окон, внедрение ГОСТ
ИСО/ТК 71
• Подготовка проектов изменений в международные стандарты ISO 22904 «Additionsfor concrete» (ИСО 22904 «Добавки минеральные для бетона») и ISO 19596 «Admixtures for concrete» (ИСО 19596 «Добавки для бетонов»
Рис. 4. План работы ТК465 на 2019 г.
163
Следует отметить, что 80% разработанных стандартов являются межгосударственными, что позволяет решать задачу создания единого нормативного поля стран СНГ и ЕАЭС.
В государствах-членах СНГ и ЕАЭС требования безопасности предъявляются комплексно - к зданиям и сооружениям и строительным материалам и изделиям, при этом в отличие от промышленности в строительной сфере в государствах-членах ЕАЭС, как и в других развитых зарубежных странах, требования к зданиям и сооружениям в области безопасности устанавливаются не в стандартах, а в обязательных нормативных документах, применяемых совместно со стандартами, сводами правил и другими документами рекомендательного характера.
В июне 2016 г. в Глобальную директорию Международной организации по стандартизации ISO с правом голосования по всем официально представленным на голосование вопросам вошли российские эксперты - представители ТК 465 «Строительство», в том числе: ИСО/ТК 71 «Бетон, железобетон и пред-напряженный железобетон», ИСО/ТК 74 «Цемент и известь», ИСО/ТК 77 «Изделия из дисперсно-армированного цемента», ИСО/ТК 160 «Стекло для стро-
б| -
ительства», ИСО/ТК 163 «Качество теплоизоляции и использование энергии в зданиях» и др.
ТК 465 «Строительство» является полноправным участником 22 из 25 технических комитетов Международной организации по стандартизации ISO в области строительства (рис. 3).
В 2018 г. на территории Российской Федерации прошли два заседания технических комитетов Международной организации по стандартизации (ИСО):
- ИСО/ТК 71 «Бетон, железобетон, преднапряжен-ный железобетон», 28-31 мая 2018 г. В мероприятии приняли участие более 90 экспертов - руководителей национальных органов по стандартизации, ведущих специалистов профильных институтов и предприятий - лидеров мировой индустрии бетона и железобетона из более чем 15 стран мира;
- ИСО/ТК 268 «Устойчивое развитие городов и поселений», 15-19 октября 2018 г. В заседании приняли участие более 80 экспертов из 11 стран мира.
В рамках сессии ИСО/ТК 268 также было проведено первое заседание Международного клуба умных устойчивых городов (ISSCC) с участием представителей администраций российских городов-участников клуба (ранее в рамках форума «Умные города для устойчивого развития» города Тольятти, Воронеж,
|l-2'2019
Научно-технический и производственный журнал
Ц M
л
Строительные материалы и изделия
Энергосбережение, энергетическая эффективность, энергоменеджмент
«Зеленые» технологии среды жизнедеятельности и «зеленая» инновационная продукция
Стекло
Услуги (работы) в сфере жилищно-коммунального хозяйства и формирования комфортной городской среды
Технологии информационного моделирования на всех этапах жизненного цикла объектов капитального строительства и недвижимости
Математическое моделирование и высокопроизводительные вычислительные технологии
Строительные материалы и конструкции, тепловая ^(jiW^^^rrBP^0^' защита зданий -„efCtftfP0*^
6Ла,0,С< кондиционирования и вентиляции.
Производство работ в строительстве. Типовые технологические и организационные процессы
Нефтяная и газовая промышленность
Рис. 5. Технические комитеты, смежные с ТК 465 «Строительство»
Краснодар, Сочи, Новороссийск, Иннополис, Магас и Саров стали членами клуба ^СС).
Более 100 экспертов ТК 465 обеспечивают формирование позиции России по проектам международных стандартов ИСО в области строительства. За прошедший период на площадке ТК 465 рассмотрено более 450 проектов международных стандартов.
Под понятием «гармонизация международных и отечественных стандартов» нередко подразумевают прямое применение международных, и в частности европейских стандартов.
Однако нормативно-техническая база Российской Федерации в области строительства разработка которой координируется ТК 465 «Строительство», по многим аспектам не уступает международным стандартам, а в ряде случаев и превосходит их.
Фактически процедура разработки стандартов ИСО эквивалентна процедуре разработки НТД в Российской Федерации, что позволяет российским экспертам отстаивать национальные интересы на всех этапах разработки стандарта, от предложения новой темы до голосования по окончательной редакции. Через рассмотрение рабочих групп, сформированных ТК 465 зеркально техническим комитетам ИСО, проходят все редакции стандартов, разрабатываемых по предложению других стран. В свою очередь, рабочие группы имеют возможность сформировать предложения по разработке стандартов от Российской Федерации, что позволяет повысить конкурентоспособность российской продукции на мировых рынках.
1-2'2019 ^^^^^^^^^^^^^^
На базе передового отечественного опыта разрабатывается проект международного стандарта ISO «Энергетические характеристики зданий -Часть 1: Метод расчета удельной характеристики расхода тепловой энергии на отопление». ТК 465 разрабатывается редакция международного стандарта ISO 6707 на русском языке - 1 «Здания и инженерные сооружения - Терминология - Часть 1: Общие термины».
Ежегодно, порядка 10 национальных стандартов в области строительства разрабатываются на основе международной научно-технической документации, что позволяет актуализировать отечественную базу без проведения дополнительного ряда исследований и испытаний (рис. 4).
В целях исключения противоречий и обеспечения необходимого уровня качества разрабатываемых документов, ТК 465 «Строительство» взаимодействует со смежными ТК (рис. 5).
ТК 465 подписал Соглашения о взаимодействии с ТК 45 «Железнодорожный транспорт», ТК 274 «Пожарная безопасность», ТК 016 «Электроэнергетика», ТК 393 «Услуги в области жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами», ТК 209 «Лифты, эскалаторы, пассажирские конвейеры и подъемные платформы для инвалидов», ТК 297 «Материалы и полуфабрикаты из легких и специальных сплавов», ТК 332 «Светотехнические изделия, освещение искусственное» и рядом других. Часть соглашений находится на стадии подписания.
- 7
