CC BY
19
DOI: https://doi.org/10.23670/IRJ.2019.88.10.036
ТЕХНИЧЕСКИЙ ПРОГРЕСС: ПРАВО - ТОРМОЗ ИЛИ ВЕКТОР РАЗВИТИЯ
Научная статья
Зарецкая А.Я. *
ORCID: 0000-0002-8917-6605, Дальневосточный Федеральный Университет, Владивосток, Россия
* Корреспондирующий автор (zaretskaya12[at]gmail.com)
Аннотация
Право регулирует возникающие в процессе эволюции человека отношения. Запрещает или разрешает какие-либо процессы. Ученные делают открытия, технологи производят новые товары. С помощью права человечество стремиться скорректировать цели использования новых открытий и потребительские свойства товаров, что бы они были безопасны для использования человеком. От методов правового регулирования зависит вектор развития новых технологий, получит ли свое развитие технология на территории регулирования или так и останется в зачаточном состоянии. В статье рассмотрено к чему привело правовое регулирование технологий беспилотного автотранспорта в США и в России. Приведена аргументация почему технологиям надо разрешать выход на рынок, даже, если они еще не доведены до совершенства. У любой новой технологии есть риски сбоев, ошибок, не всегда понятно к каким результатам может она привести. Но совершенствование высоких технологий возможно лишь в сотрудничестве с потребителями товара. Поэтому роль правового регулирования новых высокотехнологичных продуктов состоит не в запрещении и жестком регулировании, а в предоставлении производителям возможностей для выхода на рынок. Далее, с выходом на рынок новой технологии, законодатель получит обратную связь от граждан, сможет понять каким образом корректировать нормы для безопасного развития технологии.
Ключевые слова: беспилотный транспорт, технический прогресс, роль права, системная авария, сложная техническая система, минимально возможный продукт, социальная конструкция, сертификация, смертность, дорожно-транспортное происшествие, адаптация, правовая политика.
TECHNICAL PROGRESS: LAW AS A BRAKE OR A VECTOR IN DEVELOPMENT
Research article
Zaretskaya A.Ya. *
ORCID: 0000-0002-8917-6605, Far Eastern Federal University, Vladivostok, Russia
* Corresponding author (zaretskaya12[at]gmail.com)
Abstract
Law regulates the relationships arising during human evolution. It either prohibits or allows certain processes. Scientists make discoveries, technologists produce new products. With the help of law, humanity seeks to adjust the goals of using new discoveries and consumer properties of goods so that they are safe for human use. The vector of new technologies development depends on the methods of legal regulation, whether the technology will receive its development on the territory of regulation or will remain in its infancy. The article discusses what the legal regulation of unmanned vehicles technologies in the USA and in Russia has led to. Arguments are given why technologies should be allowed to enter the market, even if they have not yet been perfected. Any new technology has risks of failures, errors, and it is not always clear what results it can lead to. However, the improvement of high technology is possible only in cooperation with consumers. Therefore, the role of legal regulation of new high-tech products does not imply the prohibition or strict regulation, but rather providing manufacturers with opportunities to enter the market. The legislator will receive feedback from citizens with the introduction of new technology to the market and will be able to understand how to adjust the standards for the technology's safe development.
Keywords: unmanned transport, technological progress, role of law, systemic accident, complex technical system, minimum possible product, social construction, certification, mortality, traffic accident, adaptation, legal policy.
Введение
Наука движется вперёд неумолимыми темпами. О сингулярности в техническом прогрессе написано не мало работ. И кажется, что уже завтра можно полететь на другую планету в отпуск, вживить себе третий глаз на затылке или робот будет готовить тебе завтрак, прочитав твои мысли. Однако не все научные достижения обычный среднестатистический россиянин сегодня может применить в своей жизни. В российской больнице тебе предлагают медицинский прибор, основанный на технологиях десяти - двадцатилетней давности. На дорогах едут машины, у которых нет даже автоматической настройки боковых зеркал. За пределами территорий городов нет ни связи, ни интернета, ни спутникового покрытия. Для такого тотального отставания реальной жизни от продуктов научного прогресса есть множество причин экономических, политических, социальных, этических, психологических. Одной из причин отставания жизни обычного человека от технического прогресса лежит в плоскости правового регулирования соответствующих отношений, процессов. В данной статье я попробую показать, как законодательство разных стран повлияло на развитие беспилотного транспорта. Нужно ли искусственно сдерживать технический прогресс правовыми методами.
При написании статьи были использованы статьи американских учёных, исследовавших проблемы использования беспилотного автотранспорта, законодательство некоторых штатов США, потому что США одна из немногих стан, где разрешено использование автономных автомобилей на дорогах общего пользования. Также использовались
теоретические научные труды о принципах введения новых технологичных продуктов на рынки. В статье используются несколько терминов, относящихся в целом к технологии беспилотного управления автомобилем и не претендуют на точность понятий.
Основная часть
Невада была первым штатом, разрешившим эксплуатацию автономных транспортных средств в 2011 году. Также было дано понятие «автономное транспортное средство» и предписание Государственному департаменту транспортных средств (DMV) принять правила одобрения лицензии и эксплуатации, включая страхование, стандарты безопасности и испытания [1]. Законодательство Флориды, принятое в 2012 году, заявило о законодательном намерении поощрять безопасную разработку, испытания и эксплуатацию автомобилей с автономной технологией на дорогах общего пользования штата и установило, что государство не запрещает и не конкретно регулирует испытания или эксплуатацию автономных технологий в автомашинах на дорогах общего пользования. Законодательство Флориды-2016 расширяет эксплуатацию автономных транспортных средств на дорогах общего пользования и устраняет требование испытаний автономных транспортных средств, присутствия водителя в транспортном средстве [1]. На рисунке 1 синим цветом отмечено в каких штатах приняты законы, зелёным исполнительные приказы относительно эксплуатации автономного автотранспорта и серым цветом помечены штаты, в которых отсутствует нормативное регулирование.
States with Autonomous Vehicles Enacted Legislation and Executive Orders
AK
Legend
Enacted Legislation Executive Order Both Xooe
AS GU MP VI PR
Рис 1 - Штаты с принятыми нормативными актами об автономном транспорте
Таким образом, в большинстве штатов законодатели тем или иным образом выразили свою позицию по вопросу использования автономного автотранспорта. Машины с автопилотом находятся в общем потоке с обычными машинами. Граждане автолюбители тестируют машины с автопилотом и привыкают к такой технологии. Производители получают отчеты о вождении и вносят изменения, совершенствуют технологии. Законодатели корректируют нормативные акты: что-то разрешают, что-то ограничивают.
Надо отметить, что США не присоединилась к Венской конвенции О дорожном движении, которая предписывает, что каждое транспортное средство, находящееся в движении, должны иметь водителя, при этом водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством [2]. На данный момент Венская конвенция предписывает, что автомобилем должен управлять человек, хотя проводятся сессии по изменению формулировок о возможности движения автомобиля без человека [3].
В России возможность использования беспилотного транспорта долгое время обсуждалась только в проектах и наконец конце 2018 года было принято Постановление Правительства об эксперименте на дорогах г. Москвы и республики Татарстан [4]. В мае 2019 года беспилотные машины «Яндекса» вышли на дороги Москвы [5]. Несколько компаний заявляло о готовности выхода тестовых автомобилей на дороги России, но только одна компания «Яндекс» получила сертификацию на свои автомобили, и около 35 машин сейчас тестируются на дорогах со специально обученными водителями. Опыт использования автопилотов на дорогах Москвы всего несколько месяцев, автопилот еще не умеет объезжать ямы и лужи, препятствия через сплошную полосу. В Татарстане машины научились распознавать кошек и зайцев и тормозить перед ними [5].
Повсеместно обсуждаются риски, которые могут принести с собой беспилотные автомашины: это и возможность несанкционированного доступа к управлению, сбои и ошибки технологий, сбои связи, проблемы ответственности [6, рр. 9-26], страхования, высвобождения кадров [7].
Статистика дорожных происшествий в США показывает, что с 2012 года по сентябрь 2015 произошло 11 дорожно-транспортных происшествий (далее ДТП) с участием машин, действовавших в режиме автопилота на фоне
5,7 миллиона авто аварий в 2013 году. В этих 11 ДТП было 2 травмы. Ни в оной из аварий автомобиль с автономным управлением не был признан виновным. По соотношению к количеству пройденных километров, аварийность машин с автоматическим управлением выше, чем у обычных, но тяжесть повреждений и травм меньше [8]. На автомобилях, управляемых под традиционным человеческим контролем, в настоящее время гибнут примерно 1,18 на каждые 160 000 000 км. По состоянию на март 2019 года с 2011 года случилось 5 (4 в США и 1 в Китае) инцидентов со смертельным исходом с участием автомобилей разной степени автономности [9]. В сравнении с абсолютным показателем смертности в ДТП в США за 2018 год - 40231 человек, 5 человек - небольшое число. Что бы оценить насколько это много или мало в соотношении с количеством пройденных километров, автономным автомобилям надо проехать ещё многие тысячи километров. Да машины с автопилотом попадают в аварии, но ошибки случаются и у людей, и у машин.
Как и любая высокая технология, беспилотный автотранспорт развивается по свои технологическим законам.
Чарльз Перроу считает, что системная авария в сложных технологических системах неизбежна и непредсказуема, её вероятность невозможно просчитать, так как она всегда существует в силу нелинейного сочетания элементов [10, P. 29], и наличие системных ошибок является их неотъемлемым свойством. С научной точки зрения, аварии машин с автопилотом, это нормальный и неизбежный процесс, как и у любой сложной технологической системы. Важно, что таких ошибок у машин меньше, чем у людей.
Эверетт Роджерс в своей книге «Распространение инноваций» [11] описал модель, объясняющую как инновации и технологии внедряются в общество. Ранние приверженцы технологии находятся на переднем крае инновационного развития и взаимодействия человека с машиной. Будь то сознательно или неосознанно, идеи и неправильные представления влияют на принятие и совершенствование технологии. Технология часто требует нескольких доработок, и первые пользователи используются в качестве «подопытных». Их отзывы, обратная связь помогает улучшить технологию. Минимально возможный продукт (MVP) выходит на рынок и дорабатывается в процессе эксплуатации, вместо годов и десятилетий лабораторных испытаний [12].
Кроме того, существуют определённые социальные конструкции, то что люди думают о технологиях, насколько им доверяют. Бергер и Лакман описали социальные конструкции и то, как их можно менять для интеграции возможностей человека и высоких технологий [13]. Изменение отношения человека к машине, его ожиданий от неё тоже возможно только в процессе использования технологий в жизни, а не в научных лабораториях.
Хотя люди неизбежно не успевают адаптироваться к новым технологиям [14], это значит лишь одно - надо больше практиковаться и больше использовать новые технологии, а не ждать когда они вдруг станут совершенными.
Человек обучается вождению на дорогах городов, а не только на специальных площадках. Так и технологии, основанные на использовании самообучающихся нейросетей, нуждаются в обучении в режиме реального использования на дорогах общего пользования. Изучение того, как учится водитель, его тенденции, предубеждения и процессы принятия решений в сочетании с тем, что беспилотный автомобиль ощущает в окружающей среде, может предложить более глобальные решения. Затем компьютер может предупредить человека о повышенном риске. Благодаря партнёрству с людьми, автомобиль с самостоятельным управлением становится командным игроком и может предложить альтернативные варианты действий, чтобы противостоять неправильным решениям или предубеждениям, если это необходимо [15].
Выводы
США уже 9 лет выпускает автомобили разной степени автономности на дороги общего пользования. Почти десятилетие человек и машина имеют возможность для интеграции, лучшего понимания друг друга. Человек имеет возможность адаптироваться к новой технологии, а технология имеет обратную связь и совершенствуется. В производство включаются все новые компании, готовые производить новейшие автомобили. Инвесторы имеют возможность оценить свои риски вкладывать деньги в технологии автономного вождения или нет. К чему же пришла Россия, законодательство которой только разрешило использование экспериментальных автономных автомобилей на дорогах. Как сознаётся производитель экспериментальной машины «Яндекс» Россия сильно отстает в этой технологии. Получить разрешение на выход машины на дороги достаточно сложно [16]. Инвестиции в эту отрасль не идут, разработки сложно внедрить. Люди в целом даже и не знают, что такое самоуправляемый автомобиль, как к этому относиться, что можно ожидать. Адаптационный период только начинается. У производителей не было обратной связи: насколько плоха или хороша их технология, они не знают, что надо изменить, чтобы продукт был более совершенным. На данный момент в России нет производителей, готовых запустить массовое производство беспилотных машин. Такие печальные последствия осторожной правовой политики России в области эксплуатации автономных автомобилей на дорогах общего пользования. Мы едва вышли на старт, в то время как в США только один из производителей машин с автоматическим управлением, Тесла, заявил, что машины с автопилотом наездили более 1,6 млрд. км [17]. Все автомобили Тесла теперь выпускаются с системой Full Self-Driving [18], это значит, что технология полностью протестирована и полностью готова к массовому потребительскому рынку.
Таковы результаты двух разных методов правового регулирования: первый - разрешить и в процессе скорректировать, и второй - запретить.
Конфликт интересов Conflict of Interest
Не указан. None declared.
Список литературы / References
1. Сайт Национальной конференции законодательных органов штатов (NCSL) (неправительственная организацией членов и сотрудников законодательных органов штатов США) [Электронный ресурс] URL: http://www.ncsl.org/research/transportation/autonomous-vehicles-self-driving-vehicles-enacted-l (дата обращения: 20.09.2019)
2. "Венская конвенция «О дорожном движении» Ст. 8 URL: http://docs.cntd.ru/document/1901133, дата обращения 22.08.2019
3. Незнамов А.В. «Правила беспилотного вождения об изменениях Венской конвенции О дорожном движении» документ предоставлен системой Консультант плюс / Незнамов А.В.
4. Постановление Правительства РФ от 26 ноября 2018 г. № 1415 "О проведении эксперимента по опытной эксплуатации на автомобильных дорогах общего пользования высокоавтоматизированных транспортных средств" Официальный интернет-портал правовой информации," [Электронный ресурс] URL: http://www.pravo.gov.ru, 27.11.2018, "Собрание законодательства РФ", 03.12.2018, N 49 (часть VI), ст. 7619. (дата обращения: 20.09.2019)
5. Бобылев С. «Беспилотные машины уже ездят по Москве. Прокатились под управлением робота-педанта» ТАСС 19 августа 2019 [Электронный ресурс] / Бобылев С. URL: https://tass.ru/obschestvo/6690058. (дата обращения: 20.09.2019)
6. Коробеев А. И. «Беспилотные транспортные средства. Новые вызовы общественной безопасности» Совершенствование законодательства № 2 февраль 2019 / Коробеев А. И., Чучаев А.И. с. 9-26.
7. Wolfe Aristotle Unstoppable? The gap between public safety and traffic safety in the age of driverless cars [Electronic resource] / Wolfe URL: https://calhoun.nps.edu/handle/10945/52952 (accessed: 28.08.2019)
8. Schoettle Brandon A Preliminary Analysis of Real-World Crashes Involving Self-Driving Vehicles. Ann Arbor: University of Michigan
9. Википедия [Электронный ресурс] URL: https://en.wikipedia.org/wiki/List_of_self-driving_car_fatalities (дата обращения: 20.09.2019)
10. Соколов Ю. И. «Риски высоких технологий» Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий / Соколов Ю. И. C. 29.
11. Everett M. Rogers Diffusion of Innovations, 5th ed. / Everett M. Rogers // Riverside: Free Press, 2003.
12. Salim Ismail Organizations: Why New Organizations Are Ten Times Better, Faster, and Cheaper than Yours (and What to Do about It) / Salim Ismail, Michael S. Malone, Yuri Van Geest New York: Diversion Books, 2014, loc. 2317 of 4417, Kindle.
13. Social Constructs, International Encyclopedia of the Social Sciences, White Jackie L. J.
URL: http://www.encyclopedia.com/social-sciences-and-law/sociology-and-social-reform/sociologygeneral-terms-and-
concepts/social-3 (accessed: 27.08.2019).
14. Friedman, Thank You for Being Late: An Optimists Guide to Thriving in the Age of Accelerations.
15. White Jackie L. J. Humans, intelligent technology, and their interface: a study of Brown's Point / White Jackie L. J. URL: https://calhoun.nps.edu/handle/10945/56837 (accessed: 27.08.2019).
16. Полищук Д. «Яндекс»: «Абсолютно гарантировано, что беспилотное такси будет дешевле обычного» 18 августа 2019 [Электронный ресурс] / Полищук Д. URL: https://realnoevremya.ru/articles/148125-pochemu-bespilotniki-yandeksa-do-sih-por-ne-vyshli-na-dorogi. (дата обращения: 20.09.2019)
17. Tesla celebrates one billion Autopilot-assisted miles. URL: https://www.engadget.com/2018/11/28/tesla-celebrates-one-billion-autopilot-assisted-miles/(accessed: 28.09.2019).
18. Данные с официального сайта производителя Тесла [Электронный ресурс]. URL: https://www.tesla.com/modely. (дата обращения: 20.09.2019)
Список литературы на английском языке / References in English
1. Sajt Nacional'noj konferencii zakonodatel'nyh organov shtatov (NCSL) (nepravitel'stvennaya organizaciej chlenov i sotrudnikov zakonodatel'nyh organov shtatov SSHA) [Site of the National State Legislature Conference (NCSL) (nongovernmental organization of members and staff of the US state legislatures)] [Electronic resource] URL http://www.ncsl.org/research/transportation/autonomous-vehicles-self-driving-vehicles-enacted-l (accessed: 28/09/2019) [in Russian]
2. Venskaya konvenciya «O dorozhnom dvizhenii» St. 8 [Vienna Convention on Road Traffic, Art. 8] [Electronic resource].URL http://docs.cntd.ru/document/1901133(accessed: 28/09/2019) [in Russian]
3. Bobylev S. Bespilotnye mashiny uzhe ezdjat po Moskve. Prokalilis' pod upravleniem robota-pedanta [Unmanned vehicles are already driving around Moscow. Fired under the control of a robot pedant] [Electronic resource] / Bobylev S. , TASS 19 avgusta 2019. URL: https://tass.ru/obschestvo/6690058 (accessed: 28/09/2019) [in Russian]
4. Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 26 noyabrya 2018 g. № 1415 "O provedenii eksperimenta po opytnoj ekspluatacii na avtomobil'nyh dorogah obshchego pol'zovaniya vysokoavtomatizirovannyh transportnyh sredstv" Oficial'nyj internet-portal pravovoj informacii," http://www.pravo.gov.ru, 27.11.2018, "Sobranie zakonodatel'stva RF", 03.12.2018, N 49 (chast' VI), st. 7619. [Decree of the Government of the Russian Federation of November 26, 2018 No. 1415 "On conducting an experiment on the pilot operation of highly automated vehicles on public roads" Official Internet portal of legal information, "http://www.pravo.gov.ru, 11/27/2018 , "Meeting of the legislation of the Russian Federation"], 12.03.2018, N 49 (Part VI), Art. 7619 [in Russian]
5. Neznamov A. V. «Pravila bespilotnogo vozhdenija ob izmenenijah Venskoj konventsii O dorozhnom dvizhenii» dokument predostavlen sistemoj Konsul'tant pljus [Unmanned driving regulations on amendments to the Vienna Convention on Road Traffic. Document provided by Consultant Plus] [in Russian]
6. Korobeev A.I. Bespilotnye transportnye sredstva. Novye vyzovy obschestvennoj bezopasnosti Sovershenstvovanie zakonodatel'stva № 2 fevral' 2019 str. 9-26 [Unmanned vehicles. New Challenges to Public Safety»Improving legislation] / Korobeev A.I., Chuchaev A. I. No. 2 February 2019 p. 9-26] [in Russian]
7. Wolfe, Aristotle Unstoppable? the gap between public safety and traffic safety in the age of driverless cars] [Electronic resource]. URL: https://calhoun.nps.edu/handle/10945/52952," (accessed: 28.08.2019).
8. Schoettle, Brandon, and Michael Sivak. A Preliminary Analysis of Real-World Crashes Involving Self-Driving Vehicles. Ann Arbor: University of Michigan".
9. Vikipediya [Wikipedia] [Electronic resource]. URL: https://en.wikipedia.org/wiki/List_of_self-driving_car_fatalities, (accessed: 28.09.2019) [in Russian]
10. Sokolov Yu. I. Riski vysokih tekhnologij» Ministerstvo Rossijskoj Federacii po delam grazhdanskoj oborony, chrezvychajnym situaciyam i likvidacii posledstvij stihijnyh bedstvij [Risks of High Technologies" Ministry of the Russian Federation for Civil Defense, Emergencies and Disaster Management] / Sokolov Yu. I., p. 29 [in Russian]
11. Everett M. Rogers Diffusion of Innovations / Everett M. Rogers, 5th ed. Riverside: Free Press, 2003.
12. Salim Ismail Organizations: Why New Organizations Are Ten Times Better, Faster, and Cheaper than Yours (and What to Do about It) / Salim Ismail, Michael S. Malone, Yuri Van Geest New York: Diversion Books, 2014, loc. 2317 of 4417, Kindle.
13. Social Constructs, International Encyclopedia of the Social Sciences, White Jackie L. J. URL: http://www.encyclopedia.com/social-sciences-and-law/sociology-and-social-reform/sociologygeneral-terms-and-concepts/social-3 (accessed: 27.08.2019).
14. Friedman, Thank You for Being Late: An Optimists Guide to Thriving in the Age of Accelerations.
15. White Jackie L. J. Humans, intelligent technology, and their interface: a study of Brown's Point / White Jackie L. J. URL: https://calhoun.nps.edu/handle/10945/56837 (accessed: 27.08.2019).
16. Polischuk D. «Jandeks»: «Absoljutno garantirovano, chto bespilotnoe taksi budet deshevle obychnogo» [Polishchuk D., Yandex: "It is absolutely guaranteed that an unmanned taxi will be cheaper than usual"] [Electronic resource] / Polischuk D. August 18, 2019. URL: https://realnoevremya.ru/articles/148125-pochemu-bespilotniki-yandeksa-do-sih-por-ne-vyshli-na-dorogi (accessed: 28.09.2019) [in Russian]
17. Tesla celebrates one billion Autopilot-assisted miles [Electronic resource] URL: https://www.engadget.com/2018/11/28/tesla-celebrates-one-billion-autopilot-assisted-miles/ (accessed: 28/09/2019)
18. Dannye s oficial'nogo sajta proizvoditelya Tesla] [Data from the official website of the Tesla manufacturer] [Electronic resource] URL: https://www.tesla.com/modely (accessed: 28.09.2019) [in Russian]
