CC BY
0УДК 93
Мустафаев М.М.
магистр исторического факультета Дагестанский государственный университет (г. Махачкала, Россия)
ТАЙВАНЬ В ПОЛИТИКЕ КИТАЯ И США
Аннотация: в данной статье рассматриваются проблемы китайско-американских отношений на протяжении нескольких десятков лет с момента установления и налаживания первых контактов , связанные с решением тайванского вопроса, который является ключевым вопросом между США и Китаем . В статье анализируются наиболее острые конфликтные точки и подходы к решению этих проблем . В заключении указывается , что в современных условиях с учетом различных обстоятельств, как объективных, так и субъективных, не исключается такое развитие событий, которое резко может изменить нарастающее состояние внешне- политических дел между Китаем и США.
Ключевые слова: США, Тайвань, Китай, Азиатско- Тихоокеанский регион, международные отношения, внешняя политика.
В доктринальных документах США Тайвань обозначен как ведущая демократия и технологическая держава, являющаяся ключевым партнером США в «Индо-Тихоокеанском регионе». Хотя Соединенные Штаты не имеют дипломатических отношений с Тайванем, они поддерживают прочные неофициальные отношения. По утверждениям Госдепартамента США, Вашингтон и Тайбэй разделяют схожие ценности, имеют глубокие торгово-экономические связи и прочные отношения между людьми, которые составляют основу двусторонней дружбы и служат стимулом для расширения взаимодействия США с Тайванем1.
По мере того, как правительство Тайваня развивало демократию -начиная с отмены военного положения в 1987 году и заканчивая первыми
полностью демократическими выборами в 1996 году - оно отходило от предположения, которого когда-то придерживались правительства, как Китая, так и Тайваня, о конечном воссоединении с материком. Через Американский институт на Тайване (^^создали неправительственную организацию, уполномоченную Законом об отношениях с Тайванем2 осуществлять неофициальные отношения США с островом, сотрудничество с Тайванем продолжает расширяться. Тайвань стал важным партнером США в области торговли и инвестиций, здравоохранения, поставок полупроводников и других важнейших товаров, инвестиций, науки и технологий, образования и продвижения демократических ценностей.
Подход Вашингтона к Тайваню оставался последовательным на протяжении десятилетий при разных администрациях. США давно придерживаются политики «одного Китая», которая определяется Законом об отношениях с Тайванем, тремя совместными коммюнике США и Китая (1982 г., 1972 г., 1978 г.) и шестью гарантиями. Публично и концептуально Вашингтон выступает против любых односторонних изменений статус-кво с любой стороны, не поддерживает независимость Тайваня и полагает, что межтайваньские разногласия должны быть разрешены мирными средствами. Вашингтон также активно лоббирует членство Тайваня в международных организациях, где государственность не является обязательным условием, и участие острова в организациях, где его членство невозможно. Тайвань и США являются членами нескольких международных организаций и органов, включая Всемирную торговую организацию, форум Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества и Азиатский банк развития.
В 2022 году США объявили о ряде новых программ, направленных на укрепление торговых отношений с Тайванем. Новый пакт призван способствовать развитию двусторонней торговли в таких областях, как цифровая торговля, чистая энергия и трудовые права. Отдельно министр торговли Дж.Раймондо начала диалог с Тайванем по вопросам торговли
технологиями и инвестиций, ссылаясь на важность Тайваня как ведущего поставщика передовых полупроводников.
В настоящее время в США существует когнитивный разрыв в том, как американские политики и члены экспертного сообщества оценивают действия Пекина в отношении Тайваня. Одна группа считает Китай оппортунистическим и нетерпеливым в своем стремлении к объединению между двумя проливами3. Другая группа считает, что Пекин не склонен ставить будущее Китая на карту в потенциальным трансграничном конфликте, если только его не вынудят это сделать. От того, какую точку зрения принимает американский политик, зависит то, как он интерпретирует действия Китая в отношении Тайваня4.
Сегодня США сменили тактику. До визита спикера палаты представителей США Н.Пелоси на Тайвань 2 августа 2022 года они вели не афишируемую кампанию по поддержке острова. Американские чиновники тихо призывали своих тайваньских коллег покупать оружие, предназначенное для ведения асимметричной войны. Это происходило на фоне того, что США более открыто размещали свои вооруженные силы в регионе в качестве средства сдерживания потенциальной китайской агрессии5.
Статус острова является настолько чувствительным вопросом, что еще до того, как самолет Н.Пелоси приземлился в столице Тайбэе, одно лишь сообщение о предполагаемой поездке вызвало негативную реакцию в Китае, который предупредил США о серьезных последствиях. Эксперты считают, что визит спикера палаты представителей США на остров был четким сигналом Пекину о намерении Вашингтона уплотнить связи с Тайванем, невзирая на раздражение в КНР. Полемика вокруг визита Н.Пелоси связана с политикой «одного Китая».
В 2018 году Конгресс принял закон о поездках на Тайвань. Он отличался от предыдущей политики тем, что разрешил двусторонние официальные визиты между США и Тайванем, хотя они по-прежнему считаются субдипломатическими.
После принятия этого закона министр здравоохранения и социального
обеспечения Д.Трампа А.Азар стал самым высокопоставленным американским чиновником, посетившим Тайвань с 1979 года. Затем в 2020 году Тайвань посетил К.Крач, заместитель министра экономического роста, энергетики и окружающей среды. В апреле 2022 года Тайвань посетила делегация Конгресса США. По сообщениям, сама Н.Пелоси должна была посетить остров в том же месяце, но отменила визит после положительного теста на COVID-19.
Каждый из этих визитов вызвал гневные заявления со стороны Пекина. Визит на высоком уровне - даже без публичной поддержки Белого Дома - стал бы сигналом поддержки острова в то время, когда специальная военная операция России на Украине поставило под вопрос приверженность международного сообщества защите небольших государств от более могущественных соседей6.
Между тем, «эрозия» демократии в Гонконге подорвала приверженность Китая идее «одна страна, две системы». Этот принцип, который позволил Гонконгу сохранить свою экономическую, политическую и социальную системы при возвращении на материк после окончания британского правления, был приведен в качестве модели для воссоединения с Тайванем.
Что касается военного аспекта в тайваньском сюжете, Пентагон с начала 2020 года начал раскрывать подробности о перемещениях американских военных кораблей через Тайваньский пролив. Соответствующее заявление было сделано после того, как директор американской разведки А.Хейнс дала показания Сенату о том, что Китай стремится получить военный потенциал, чтобы иметь возможность захватить Тайвань, даже если США вмешаются. Позже администрация удалила (но позже восстановила) ключевые формулировки из своей официальной позиции по статусу Тайваня.
На пресс-брифинге через несколько дней после выхода нового документа представитель Госдепартамента опроверг это изменение, заявив, что американская политика в отношении Тайваня не изменилась и что Вашингтон не поддерживает независимость Тайваня. Это предложение было возвращено в фактологический бюллетень, а в своей речи о политике США и Китая
госсекретарь Э.Блинкен подтвердил, что Соединенные Штаты не поддерживают независимость Тайваня.
Именно укрепление сети альянсов США в Индо-Тихоокеанском регионе было заявленной причиной поездки Н.Пелоси. Это также подразумевает привлечение европейских стран, таких как Франция и Великобритания, к участию в так называемых маневрах по обеспечению свободы навигации в международных водах, на которые Китай претендует как на свою территорию.
Согласно появившимся в июне 2022 года сообщениям в СМИ, Пекин увеличивает количество своих ядерных боеголовок, готовясь к потенциальной эскалации с США по вопросу Тайваня7. Китайские власти решили расширить свой ядерный арсенал после переоценки угроз, исходящих от США. Возможно, китайское руководство рассматривает мощный ядерный арсенал как единственный способ удержать США от прямого вовлечения в потенциальный конфликт из-за Тайваня.
Аналитики, близкие к западному разведывательному сообществу, открыто объясняют усилия Пекина все более конфронтационным характером отношений с США. Они опасаются, что расширение возможностей может означать готовность китайских властей нанести упреждающий удар в случае возможной эскалации.
Китайские чиновники на этот счет подозревают, что ареной, на которой Вашингтон рискнет опробовать этот курс действий, может стать конфликт между Китайской Народной Республикой (КНР) и Тайванем8. Вашингтон остается главным экспортером оружия островному государству, но пытается придерживаться политики стратегической двусмысленности, заставляя Пекин гадать, что произойдет в случае его попытки вторжения и аннексии. В прошлом году Тайбэй активизировал программу подготовки резервистов и увеличил закупки оборонного оборудования. Власти острова также подняли вопрос о продлении обязательной военной службы до 12 месяцев.
Эксперты вашингтонского Центра стратегических и бюджетных оценок (CSBA) считают, что решимость Китая возросла на фоне начала специальной
военной операцией России на Украине9. Китайское военно-политическое руководство, по их мнению, скорректировало свою методологию и даже ужесточило ранее утвержденную стратегию. Изменения могут заключаться в том, что Пекин использует ядерную угрозу в самом начале конфликта, чтобы поставить США в невыгодное положение и сдержать энтузиазм региональных игроков, таких как Япония.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:
1. U.S. Relations With Taiwan// US Department of State Fact Sheet. 28 May 2022. URL: https://www.state.gov/u-s-relations-with-taiwan/ (дата обращения: 17.03.2024);
2. The Taiwan Relations Act// The Senate. 1979. URL: https://www.congress.gov/96/statute/STATUTE-93/STATUTE-93-Pg14.pdf (дата обращения: 17.03.2024);
3. Desai S. An Expert Explains: Taiwan, China, and the US — the big picture in the Indo-Pacific// August 2022. URL: https://indianexpress.com/article/explained/explained-global/nancy-pelosi-taiwan-visit-us-china-indo-pacific-explained-8068963/ (дата обращения: 17.03.2024);
4. Haas R., Central Questions in U.S.-China Relations amid Global Turbulence// Brookings Institution. July 2022. URL: https://www.csis.org/analysis/central-questions-us-china-relations-amid-global-turbulence (дата обращения: 17.03.2024);
5. Гарусова Л.Н. Внешнеэкономическая стратегия Тайваня в контексте взаимоотношений с КНР и США// Труды института истории, археологии и этнографии ДВО РАН. Т.34. 2021. С. 131-146. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vneshneekonomicheskaya-strategiya-tayvanya-v-kontekste-vzaimootnosheniy-s-knr-i-ssha (дата обращения: 17.03.2024);
6. Oyen M. Why Nancy Pelosi's visit to Taiwan puts the White House in delicate straits of diplomacy with China// The Conversation. 2 August 2022. URL: https://theconversation.com/why-nancy-pelosis-visit-to-taiwan-puts-the-white-house-in-delicate-straits-of-diplomacy-with-china-188116 (дата обращения: 17.03.2024);
7. US and China prepare to tackle dangerous scenarios over the Taiwan issue// The World. 2022. URL: https://www.trtworld.com/magazine/us-and-china-prepare-to-tackle-dangerous-scenarios-over-the-taiwan-issue-56484 (дата обращения: 17.03.2024);
8. Муратшина К.Г., Романова Е.В. США - Тайвань: особенности военных связей с непризнанным государством и реакция КНР// Электронное приложение к Российскому юридическому журналу. № 2. 2018. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ssha-tayvan-
osobennosti-voennyh-svyazey-s-nepriznannym-gosudarstvom-i-reaktsiya-knr (дата обращения: 17.03.2024);
9. Bianchi J, Creery M, Schramm H, Yoshihara T. CSBA Introduces New Strategic Choices Tool to Assess China's Military Modernization. 2022// URL: https://csbaonline.org/about/news/csba-introduces-new-strategic-choices-tool-to-assess-chinas-military-modernization (дата обращения: 17.03.2024)
Mustafaev M.M.
(Makhachkala, Russia) Dagestan State University
TAIWAN IN THE POLITICS OF CHINA AND THE UNITED STATES
Abstract: this article examines the problems of Sino-American relations for several decades since the establishment and establishment of the first contacts related to the solution of the Taiwan issue, which is a key issue between the United States and China. The article analyzes the most acute conflict points and approaches to solving these problems. In conclusion, it is indicated that in modern conditions, taking into account various circumstances, both objective and subjective, such a development of events is not excluded, which can dramatically change the growing state of foreign political affairs between China and the United States.
Keywords: USA, Taiwan,China, Asia-Pacific region, international relations, foreign
policy.
1 U.S. Relations With Taiwan// US Department of State Fact Sheet. 28 May 2022. URL: https://www.state.gov/u-s-relations-with-taiwan/ (дата обращения: 17.03.2024); 2The Taiwan Relations Act// The Senate. 1979. URL: https://www.congress.gov/96/statute/STATUTE-93/STATUTE-93-Pg14.pdf (дата обращения: 17.03.2024);
3 Desai S. An Expert Explains: Taiwan, China, and the US — the big picture in the Indo-Pacific// August 2022. URL: https://indianexpress.com/article/explained/explained-global/nancy-pelosi-taiwan-visit-us-china-indo-pacific-explained-8068963/ (дата обращения: 17.03.2024);
4 Haas R., Central Questions in U.S.-China Relations amid Global Turbulence// Brookings Institution. July 2022. URL: https://www.csis.org/analysis/central-questions-us-china-relations-amid-global-turbulence (дата обращения: 17.03.2024);
5 Гарусова Л.Н. Внешнеэкономическая стратегия Тайваня в контексте взаимоотношений с КНР и США// Труды института истории, археологии и этнографии ДВО РАН. Т.34. 2021. С. 131-146. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vneshneekonomicheskaya-strategiya-tayvanya-v-kontekste-vzaimootnosheniy-s-knr-i-ssha (дата обращения: 17.03.2024);
6 Oyen M. Why Nancy Pelosi's visit to Taiwan puts the White House in delicate straits of diplomacy with China// The Conversation. 2 August 2022. URL: https://theconversation.com/why-nancy-pelosis-visit-to-taiwan-puts-the-white-house-in-delicate-straits-of-diplomacy-with-china-188116 (дата обращения: 17.03.2024);
7 US and China prepare to tackle dangerous scenarios over the Taiwan issue// The World. 2022. URL: https://www.trtworld.com/magazine/us-and-china-prepare-to-tackle-dangerous-scenarios-over-the-taiwan-issue-56484 (дата обращения: 17.03.2024);
8 Муратшина К.Г., Романова Е.В. США - Тайвань: особенности военных связей с непризнанным государством и реакция КНР// Электронное приложение к Российскому юридическому журналу. № 2. 2018. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ssha-tayvan-osobennosti-voennyh-svyazey-s-nepriznannym-gosudarstvom-i-reaktsiya-knr (дата обращения: 17.03.2024);
9 Bianchi J, Creery M, Schramm H, Yoshihara T. CSBA Introduces New Strategic Choices Tool to Assess China's Military Modernization. 2022// URL: https://csbaonline.org/about/news/csba-introduces-new-strategic-choices-tool-to-assess-chinas-military-modernization (дата обращения: 17.03.2024)
